公務(wù)員初任培訓(xùn)

公務(wù)員初任培訓(xùn)

（二、三章）泗洪縣委黨校潘道光

第二章：國情與省情一、國情1、人口與民族2、地理壞境（疆域和行政區(qū)劃、地形與氣候、河流與湖泊）3、自然資源（土地、水、森林、礦產(chǎn)、海洋）4、經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展世界各國人口排名1、中國13、542、印度12、103、美國3、154、印尼2、375、巴西1、936、巴基斯坦1、827、尼日利亞1、668、孟加拉國1、549、俄羅斯1、4210、日本1、27年均800-1000萬的速度增長。中國和美國窮人比例哪個(gè)高？今年的10月17日，中國將設(shè)立第一個(gè)國家扶貧日。到2013年底還有8200多萬貧困人口，如果參考國際標(biāo)準(zhǔn)，還有兩億多人。1978-2010年累計(jì)減少了2.5億貧困人口，參考國際扶貧標(biāo)準(zhǔn)，我國共減少了6.6億貧困人口，全球貧困人口數(shù)量減少的成就93.3%來自中國。從1986年的人均年收入206元，提高到2010年的1274元，再到2011年底的2300元，我國扶貧標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)“三級跳”。美國2005年劃分貧困線的標(biāo)準(zhǔn)是：單身年收入低于9570美元，兩口之家低于12830美元（約相當(dāng)于每年10萬元人民幣），三口之家低于16090美元（約相當(dāng)于每年13萬元人民幣），四口之家少于19350美元（約相當(dāng)于每年近16萬元人民幣），五口之家少于22610美元（約相當(dāng)于每年18萬多元人民幣）。平均每7人中有1個(gè)窮人。中國到底是世界第幾大國？

960萬平方公里

1040萬平方公里10.26萬平方公里

1、俄羅斯17072、加拿大9973、美國9624、中國959.695、巴西851據(jù)美國測：中國陸地面9,326,410平方公里，水域面積270,550平方公里。中國教科書上公布的美國面積937萬km2不包括五大湖區(qū)美國領(lǐng)土，這不符合國際慣例，加上五大湖的美國領(lǐng)土大約25萬多km2。包括臺灣省、帕米爾高原上的中印西段爭議（中國實(shí)際控制）領(lǐng)土，但不包括麥克馬洪線以南的中印東段爭議領(lǐng)土、以及中印中段爭議領(lǐng)土中段和東段的中印爭議領(lǐng)土總面積大約8.5萬km2，目前由印度實(shí)際控制。

“誰控制了海洋，誰就控制了世界”

海洋權(quán)益是海洋權(quán)利和海洋利益的總稱，包括領(lǐng)土主權(quán)、司法管轄權(quán)、海洋資源開采權(quán)、海洋空間利用權(quán)、海洋污染管轄權(quán)、海洋科學(xué)研究權(quán)以及國家安全權(quán)益、海上交通權(quán)益等，是國家權(quán)益的重要組成部分，有的外國人則認(rèn)為，僅渤海灣海底石油儲量即達(dá)50～100億噸（375～750億桶），釣魚島周圍東海大陸架一個(gè)地區(qū)約150億噸（1125億桶）。就按國外的估計(jì)數(shù)，中國近海的石油儲量大約與中國陸上的石油儲量相當(dāng)，約40～150億噸（300～1125億桶）。黃海，總面積約38萬平方公里的海域中應(yīng)劃歸中國管轄的有25萬平方公里中國與朝鮮和韓國存在著18萬平方公里的爭議海區(qū)東海，總面積約77萬平方公里，它是中、日、韓三國陸地領(lǐng)土環(huán)繞的一個(gè)半封閉的海域。日本與中國有16萬平方公里、韓國與中國有18萬平方公里的爭議地區(qū)。南海的總面積350萬平方公里。南沙的周圍鄰國紛紛覬覦南沙群島，悍然侵占南海海域。截至目前為止，越南已占據(jù)了約21個(gè)島礁，菲律賓占了約8個(gè)，馬來西亞占了約3個(gè)，文萊和印度尼西亞我國南海的島礁也都提出領(lǐng)土要求。

二、省情

1、人口與行政區(qū)劃2、人文歷史3、自然地理4、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展34個(gè)省級行政區(qū)面積排名1新疆166萬平方千米2西藏122.8萬平方千米)3內(nèi)蒙古118.3萬平方千5四川48.14萬平方千米6黑龍江45.48萬平方千米15廣東18萬平方千米24江蘇10.26萬平方千25浙江10.2萬平方千米28臺灣省3.6萬平方千米29海南省3.4萬平方千米33香港1101平方千米

8341平方公里2731平方公里2013年GDP排名前三名的省份GDP總量排名1、廣東62164.00億元2、江蘇59161.80億元3、山東54684.30億元廣東破6萬億居首或超越韓國江蘇GDP總量比廣東少3000多億元，而江蘇的GDP增速為10.08%，廣東為7.25%。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的江蘇實(shí)踐與廣東相較區(qū)域均衡發(fā)展江蘇占優(yōu)：

1、蘇北基礎(chǔ)設(shè)施遠(yuǎn)勝粵東西北地區(qū)。

2、在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面，蘇北亦領(lǐng)先非珠三角都市圈。3、內(nèi)部合作：長三角更勝珠三角。蘇北之痛蘇南、蘇中、蘇北三大板塊的范圍，將南京、鎮(zhèn)江與蘇州、無錫、常州一起納入蘇南板塊，將長江以北的南通、揚(yáng)州、泰州沿江三市從“大蘇北”中劃出，作為一個(gè)整體明確為蘇中板塊，徐州、淮安、鹽城、連云港、宿遷五市作為蘇北板塊。南北差距蘇南發(fā)展是在飛，蘇中發(fā)展是在跑，蘇北發(fā)展是在爬。蘇北振興、蘇中崛起、蘇南提升?！膀v籠換鳥”與“筑巢引鳳”江蘇省委研究室、江蘇省經(jīng)濟(jì)學(xué)會聯(lián)合調(diào)研報(bào)告總結(jié)認(rèn)為：蘇北的實(shí)踐，可以引申出一個(gè)十分重要的結(jié)論：洼地崛起、跨越趕超，最根本、最關(guān)鍵的一條，是持續(xù)不斷地提升各級干部和廣大群眾的精、氣、神。2007年3月1日，李源潮同志在貫徹落實(shí)溫家寶總理重要指示精神、加快連云港建設(shè)和發(fā)展專題會議上的講話中，提出“舉全省之力振興連云港”。2008年11月28日，省委省政府出臺了《關(guān)于振興徐州老工業(yè)基地的意見》。這意味著在蘇北發(fā)展棋局中，徐連兩市成了大“車”，淮、鹽、宿三市則成了“馬”和“炮”?！疤K北是最后一塊發(fā)展寶地”江蘇省副省長徐鳴在接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者專訪時(shí)說徐鳴：我認(rèn)為在覆蓋江浙滬的整個(gè)長三角區(qū)域中，無論從勞動力資源、區(qū)位優(yōu)勢還是生態(tài)環(huán)境角度來看，蘇北都是最具優(yōu)勢、發(fā)展空間最大的。相比之下，上海發(fā)展?jié)摿臻g已經(jīng)很小，浙江多數(shù)是山區(qū)，蘇南等地已經(jīng)逐步進(jìn)入后工業(yè)化階段，發(fā)展速度很可能漸次放緩。。培育了30年的蘇北，今后會成為江蘇經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一個(gè)新的發(fā)動機(jī)。省委省政府一直強(qiáng)調(diào)“轉(zhuǎn)型升級看蘇南，快速發(fā)展靠蘇北”。我認(rèn)為，蘇北應(yīng)該是長三角最后一塊發(fā)展寶地，后發(fā)優(yōu)勢非常明顯這個(gè)勢頭越來越明顯，徐鳴：蘇北優(yōu)勢之一是生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢?！般痍柨h城是我們蘇北地區(qū)包括整個(gè)江蘇縣城面貌變化最大、最快的城市之一，已經(jīng)是個(gè)像樣的城市了?！痹K省委書記李源潮如是評價(jià)。外界更是驚嘆：好一座“市級縣”！“大項(xiàng)目壓倒一切”關(guān)于扶持宿遷，從“允許和支持宿遷市采取比其他地區(qū)更加靈活的政策”為主，轉(zhuǎn)向了“積極支持宿遷實(shí)現(xiàn)更快發(fā)展”。資金重點(diǎn)投向全省最貧困的泗洪縣西南崗地區(qū)，僅這一地就投入了17億元。至于怎樣支持宿遷加快發(fā)展，只有一句話，沒有專門的文件或政策意見。至于電價(jià)優(yōu)惠等扶持政策措施，在蘇北基本上是普惠制。第三章：地方政府與政治一、地方政府概述

1、地方政府的定義與類型2、地方政府的產(chǎn)生與演變3、地方政府的權(quán)力與職能按政治體制分類的地方政府

行政體地方政府的特點(diǎn)和優(yōu)缺點(diǎn)。特點(diǎn)：該地方政府的手掌及其主要部署，由中央或上級政府任命，本身不具有獨(dú)立的法人資格；該地方政府的權(quán)限范圍的大小，取決于中央政府的意愿和授權(quán)；該類型地方政府是中央集權(quán)體制的產(chǎn)物，是集政治統(tǒng)治與行政管理于一體的地方國家機(jī)關(guān)；優(yōu)點(diǎn)：政令統(tǒng)一，行政效率較高，有利于增進(jìn)國家的統(tǒng)一和政治穩(wěn)定；中央政府能從國家整體利益出發(fā)，協(xié)調(diào)各地域的均衡發(fā)展，有利于克服地方政府主義傾向；缺點(diǎn)：不符合政治民主這一現(xiàn)代精神，難以充分發(fā)揮地方政府自身的主動性和積極性，漠視當(dāng)?shù)孛癖姷睦婧鸵庠福菀自獾矫癖姷牟粷M和反抗；自治體地方政府的概念、特點(diǎn)和優(yōu)缺點(diǎn)。自治體地方政府是由當(dāng)?shù)鼐用褚婪ㄟx舉產(chǎn)生的地方政府。特點(diǎn)：不是由中央政府任命或批準(zhǔn)任命；公共權(quán)力直接來源于當(dāng)?shù)鼐用袷终Z，同上級和中央政府之間不存在命令指揮與服從的關(guān)系；在處理法定事務(wù)時(shí)，擁有獨(dú)立的處置權(quán)力；優(yōu)點(diǎn)：能較廣泛地吸引當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c地方事務(wù)管理，發(fā)揚(yáng)民主政治；能更好的發(fā)揮地方的主動性、積極性，從實(shí)際出發(fā)，依據(jù)地方民眾的需求辦好各項(xiàng)事務(wù)；有利于民眾加強(qiáng)對地方政府活動的監(jiān)督，促使地方政府行政效率的提高；缺點(diǎn)：容易只從當(dāng)?shù)匮矍熬植坷娉霭l(fā)來處理問題，忽視國家整體利益；在缺乏有效監(jiān)督的控制下，有可能使中央政令難以得到貫徹落實(shí)；容易導(dǎo)致不同地域的自治體政府，向居民提供所需公共管理與服務(wù)產(chǎn)生差距；混合體地方政府的概念和優(yōu)缺點(diǎn)?；旌象w地方政府是指由當(dāng)?shù)鼐用襁x舉產(chǎn)生的，但行政機(jī)關(guān)同上級政府的行政機(jī)關(guān)之間卻有著不同形式的上下級關(guān)系；優(yōu)點(diǎn)：體現(xiàn)了現(xiàn)代民主政治的要求，有利于發(fā)揚(yáng)政治民主；有利于國家行政統(tǒng)一和較高的效率；缺點(diǎn)：只顧接受上級行政機(jī)關(guān)的指令，漠視當(dāng)?shù)鼐用竦睦?；只顧地方利益而漠視國家整體利益；地方政府的權(quán)力與職能經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能市場監(jiān)管職能社會管理職能公共服務(wù)職能決策權(quán)執(zhí)行權(quán)監(jiān)督權(quán)“三大怪圈”

1、政府職能的“膨脹失調(diào)--緊縮調(diào)整--再膨脹失調(diào)-再緊縮調(diào)整”2、機(jī)構(gòu)改革的“精簡--膨脹--再精簡--再膨脹”3、權(quán)力的“下放--上收--再下放--再上收”放權(quán)-簡政-精兵改革權(quán)力過分集中的現(xiàn)行管理體制，主要是通過國家向社會全方位放權(quán)來實(shí)現(xiàn)的。放權(quán)主要包括黨放權(quán)于政、政放權(quán)于企、中央放權(quán)于地方、上級放權(quán)于基層等若干方面。是繼續(xù)堅(jiān)持政府主導(dǎo)下市場的有限作用、還是市場主導(dǎo)下充分發(fā)揮政府作用？放權(quán)是簡政的前提，所以核心問題是政府放權(quán)，放權(quán)一定會帶來政府簡政，簡政將為精兵創(chuàng)造條件。政府職能的

錯(cuò)位、越位、錯(cuò)位、不到位現(xiàn)象（1）機(jī)構(gòu)臃腫，人浮于事，辦事效率低下；（2）一些地方政府直接扮演市場主體的角色，熱衷于上項(xiàng)目（相當(dāng)多的為政績工程和亮點(diǎn)工程），熱衷于招商引資，甚至是不計(jì)成本、不計(jì)后果的招商引資（招商引資實(shí)質(zhì)上是用自己不能移動的要素交換別人可以移動的要素，存在著劃得著劃不著的問題）；（3）直接用行政手段趕農(nóng)民進(jìn)城、上樓，熱衷于圈地、賣地，用行政手段制造城鎮(zhèn)化；（4）熱衷于審批，熱衷于各種會產(chǎn)生大量尋租機(jī)會、會造成大量不平等的特殊補(bǔ)貼政策；（5）動輒干擾價(jià)格，扭曲市場信號；（6）頻繁宏觀調(diào)控，甚至直接干預(yù)微觀主體的活動。全能政府→有限政府管控政府→服務(wù)政府封閉政府→透明政府人治政府→法治政府法無禁止即可行法有授權(quán)方可為二、中國地方政府

1、中國地方政府的性質(zhì)與地位2、中國地方政府的構(gòu)成3、中國地方政府間關(guān)系

中國地方政府關(guān)系就縱向關(guān)系來說，包含中央政府與地方政府關(guān)系、上下級地方政府間的關(guān)系、上級主管部門與下級政府間的關(guān)系，以及上下級地方政府對口部門間的關(guān)系。就橫向關(guān)系來說，主要包含每級地方政府內(nèi)部各部門間的關(guān)系與不存在隸屬關(guān)系的不同地方政府間的關(guān)系，其中，還存在同一層級政府間的關(guān)系和不同層級地方政府間的關(guān)系。三、中國地方政府過程1、地方政府的自治2、地方政府的內(nèi)部管理3、地方政府的公共事務(wù)管理地方自治與社會自治自治首先意味著個(gè)人的自治，即個(gè)人自主決定自己的生活方式、理想目標(biāo)、職業(yè)選擇等。其次，自治意味著共同體的自治，即共同體的成員自主決定本共同體的公共事務(wù)。社會自治就是人民群眾的自我管理。在目前我國的社會政治生活中，它的主要形式表現(xiàn)為城鄉(xiāng)居民自治、社區(qū)自治、地方自治、行業(yè)自治和社會組織的自治。社會自治對于發(fā)展社會主義民主和維護(hù)國家的長治久安有著深遠(yuǎn)的意義。廣義上的社會自治組織，它指一定范圍內(nèi)的自治體全體成員在自由、平等的基礎(chǔ)上依法對自治體公共事務(wù)實(shí)行自我管理的不具有強(qiáng)制性的組織形態(tài)，既包括政治意義上的社會自治組織，如我國的村民委員會、街道居委會及其他政治性社團(tuán)，也包括經(jīng)濟(jì)意義上的社會自治組織，如各種經(jīng)濟(jì)性協(xié)會、中介性組織等。社會自治組織是民主的實(shí)現(xiàn)形式之一,是阻止公權(quán)力侵害私權(quán)利的“一道墻”,也是社會矛盾的減壓閥．一方面社會自治組織是在國家的法律規(guī)范下成立和運(yùn)作的，另一方面在社會自治共同體內(nèi)都建立有黨的組織。地方政府內(nèi)部管理與公共管理地方政府的內(nèi)部管理和外部管理之間有著密不可分的關(guān)系。兩者是一個(gè)有機(jī)的整體，又是一種互動關(guān)系。具體而言，地方政府的內(nèi)部管理是地方政府公共管理的前提和基礎(chǔ)，它是國家行政權(quán)力在地方的載體，其組織機(jī)構(gòu)設(shè)置合理和依法運(yùn)轉(zhuǎn)，是地方政府承擔(dān)公共管理任務(wù)和提高效率的組織保障；地方政府的公共管理，是其根本職責(zé)，是其實(shí)現(xiàn)憲法和法律賦予的公共權(quán)力和履行職責(zé)為公民服務(wù)的活動。地方政府的內(nèi)部管理是否合理和高效，直接決定著其公共管理的有效性和效率；而地方政府公共管理內(nèi)容的發(fā)展演變，又發(fā)過來導(dǎo)致其內(nèi)部管理體制發(fā)生相應(yīng)變化，包括機(jī)構(gòu)設(shè)置和運(yùn)轉(zhuǎn)方式等方面的改變。兩者是相互影響、彼此促進(jìn)的關(guān)系。對人的管理：人事行政從公共管理角度講就是人力資源管理。人力資源管理區(qū)