高中地理人教版環(huán)境保護第五章環(huán)境管理及公眾參與 第五章第一節(jié)

第一節(jié)認識環(huán)境管理[學習目標]1.理解實施環(huán)境管理對保護環(huán)境的重要性。2.結(jié)合具體實際，理解環(huán)境管理的對象和執(zhí)行主體。3.結(jié)合實際，理解環(huán)境管理的主要手段。一、實行環(huán)境管理的必要性1．資源與環(huán)境問題形成的原因：源于人們的①社會經(jīng)濟活動，特別是社會經(jīng)濟活動目標的②純經(jīng)濟性和行為的③無約束性。2．環(huán)境管理的必要性：單靠④技術(shù)方法不能完全解決環(huán)境問題，不能從根本上控制環(huán)境問題的發(fā)生與發(fā)展。3．環(huán)境管理的概念：就是對人類損害⑤自然環(huán)境質(zhì)量的活動施加影響。1．為什么要實施環(huán)境管理？答案環(huán)境問題主要是人類的社會經(jīng)濟活動造成的，特別是社會經(jīng)濟活動目標的純經(jīng)濟性和行為的無約束性，因此單靠技術(shù)方法是不能完全解決環(huán)境問題的，它不能從根本上控制環(huán)境問題的發(fā)生和發(fā)展。實行科學有效的環(huán)境管理，能夠在很大程度上緩解環(huán)境問題的產(chǎn)生，也能使相應(yīng)的技術(shù)措施更有效。二、環(huán)境管理的對象和執(zhí)行主體1．環(huán)境管理的對象(1)個人：主要是個人的⑥消費需求和⑦不良環(huán)境行為。(2)企業(yè)：生產(chǎn)全過程中的⑧污染物排放。(3)政府：具有⑨雙重身份。既是環(huán)境管理的執(zhí)行主體，又是被管理的對象。2．環(huán)境管理的執(zhí)行主體(1)主體：⑩國家和政府。(2)作用：確定環(huán)境保護?方針大計、頒布環(huán)境保護相關(guān)的?法律法規(guī)、制定?環(huán)境管理條例和?國家行動計劃。2．環(huán)境管理的對象和執(zhí)行主體是什么？答案對象是個人、企業(yè)和政府。執(zhí)行主體是國家和政府。三、立法和行政干預(yù)是管理的主要手段1．管理手段(1)主要手段：?法律手段和行政手段。(2)其他手段：?經(jīng)濟手段、技術(shù)手段和宣傳教育手段。2．中國公民違反環(huán)境法律的原因(1)?經(jīng)濟利益的驅(qū)動。(2)不懂法律，不知道法律的威懾力。3．為什么說實施環(huán)境管理的主要手段是法律手段和行政手段？答案環(huán)境質(zhì)量和自然資源是公共財產(chǎn)，環(huán)境保護是公益事業(yè)，實施環(huán)境管理的手段有多種，由于國家和政府的最高權(quán)威性，可以利用法律和行政干預(yù)強制性地約束政府、企業(yè)和個人行為，有效地遏制環(huán)境的大規(guī)模惡化，可以起到事半功倍的效果，因而實施環(huán)境管理的主要手段是法律手段和行政手段。閱讀材料，完成下列問題。材料蘇州河橫貫上海中部，過去，其附近分布著機械、鍛造、紡織、造紙、印染、蓄電池、電鍍、搪瓷等百余家大小工廠。碼頭連綿不斷、舟楫林立，這里早已成為工業(yè)品和農(nóng)副產(chǎn)品的集散地帶。然而隨著上海的工業(yè)化和城市化，蘇州河河床變淺了，河道變狹窄了，河水的黑臭現(xiàn)象日益嚴重，魚類活動絕跡。多年來，上海市人民政府把治理蘇州河作為建設(shè)一流城市的重要實事和標志性工程，決心將它改造成清新而充滿詩情畫意的觀光河。(1)試根據(jù)材料分析實行環(huán)境管理的必要性。(2)環(huán)境管理的手段有哪些？(3)簡述中國實施環(huán)境管理的基本政策。答案(1)環(huán)境問題不是單靠技術(shù)方法所能解決的，還必須借助對社會經(jīng)濟活動的管理手段。(2)環(huán)境管理的手段包括法律手段、行政手段、經(jīng)濟手段、技術(shù)手段、宣傳教育手段等。其中法律和行政手段是主要手段。(3)預(yù)防為主、誰污染誰治理、強化環(huán)境管理。環(huán)境管理的概念和基本內(nèi)容(1)環(huán)境管理①概念：狹義的環(huán)境管理主要指控制污染行為的各種措施。廣義的環(huán)境管理是指按照經(jīng)濟建設(shè)和生態(tài)規(guī)律，運用行政、經(jīng)濟、法律、技術(shù)、教育和新聞媒體等手段，通過全面系統(tǒng)的規(guī)劃，對人們的社會活動進行調(diào)整與控制。簡單地說，環(huán)境管理就是對人類損害自然環(huán)境質(zhì)量的活動施加影響。②目的：通過環(huán)境管理達到既要發(fā)展經(jīng)濟滿足人類的基本需求，又要不超過環(huán)境的容許極限的雙重目的。(2)環(huán)境管理的對象、內(nèi)容、執(zhí)行主體及手段對象影響環(huán)境行為約束方向個人個人的消費需求和不良環(huán)境行為建立綠色消費觀念，反對無節(jié)制的高消費，培養(yǎng)正確的環(huán)境道德企業(yè)生產(chǎn)全過程中的污染物排放嚴格限制污染物的不合理排放，同時需要對企業(yè)進行產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強技術(shù)改造，實行清潔生產(chǎn)政府政府具有雙重身份。它既是環(huán)境管理的執(zhí)行主體，又是被管理的對象。因為政府直接投資興辦諸如供水、供電、鐵路等公用事業(yè)，同時又掌握國有資產(chǎn)和自然資源的所有權(quán)和管理權(quán)嚴格限制企業(yè)和事業(yè)單位污染物的不合理排放，審查區(qū)域發(fā)展和政策的環(huán)境影響評價執(zhí)行主體國家和政府手段法律手段和行政手段是管理的主要手段經(jīng)濟手段、技術(shù)手段和宣傳教育手段等遷移應(yīng)用閱讀材料及圖，回答下列問題。材料三峽工程蓄水后，峽江急流變?yōu)椤捌届o湖水”(下圖)。隨著大壩的建成運行，庫區(qū)環(huán)境問題備受社會各界關(guān)注。據(jù)國家環(huán)保局通報，目前庫區(qū)水質(zhì)較好。但庫區(qū)上游及其沿岸支流城鎮(zhèn)的廢水、固體廢棄物非達標排放現(xiàn)象仍然嚴重，每年有大量生活垃圾隨流水進入庫區(qū)，某縣曾在4天內(nèi)撈起的漂浮物就達100多噸。(1)圖中某支流A、B兩處水質(zhì)較差的是哪處？如果該現(xiàn)象具有一定的普遍性，試說明原因。(2)漂浮物對庫區(qū)的主要危害有哪些？(3)從源頭控制的角度，采取哪些環(huán)境管理措施可以解決庫區(qū)漂浮物的問題？答案(1)B處。原因：庫區(qū)兩岸支流地區(qū)城鎮(zhèn)工業(yè)、生活等污水排放，其下游受到庫水頂托，水流相對變緩，致使污水富集，水質(zhì)變差。(2)危害三峽工程安全；影響旅游景觀；阻礙航運。(3)加強宣傳教育，提高公眾環(huán)保意識；利用各種手段(法律、行政、經(jīng)濟等)制止亂倒垃圾行為；對城鄉(xiāng)垃圾進行集中收集，采用各種技術(shù)進行分類處理、利用。解析第(1)題，A處處在河流上游，水質(zhì)較好。B處由于水庫修建而使河水更新速度減慢，加上沿岸污水排放而導(dǎo)致水質(zhì)較差。第(2)題，漂浮物對庫區(qū)的危害：危及水庫安全，影響庫區(qū)庫容，對航運有一定的威脅。第(3)題，應(yīng)從提高公眾意識和垃圾及時處理兩方面進行處理。環(huán)境管理的手段實施環(huán)境管理的手段法律手段、行政手段、經(jīng)濟手段、技術(shù)手段和宣傳教育手段管理的主要手段法律、行政干預(yù)我國公民違反法律、引起犯罪的原因經(jīng)濟利益的驅(qū)動，不懂法律1．下面兩幅圖體現(xiàn)或反映的環(huán)境管理的基本原則是()A．誰污染誰治理原則B．誰開發(fā)誰保護原則C．預(yù)防為主，防治結(jié)合原則D．經(jīng)濟、社會、環(huán)境效益“三統(tǒng)一”原則答案C解析污水處理與安裝除塵裝置體現(xiàn)了預(yù)防為主，防治結(jié)合的原則。環(huán)境管理是指通過行政、法律、經(jīng)濟、教育和科學技術(shù)手段，組織各地區(qū)、各部門、各單位按照一定的環(huán)境目標和規(guī)劃而開展保護和改善環(huán)境的社會活動。據(jù)此完成2～3題。2．個人和企業(yè)作用于環(huán)境的一切經(jīng)濟、社會行為都要得到合理的約束。因此，環(huán)境管理的對象包括()①個人②企業(yè)③政府④地區(qū)A．①③④ B．①②④C．①②③ D．②③④3．環(huán)境管理的執(zhí)行主體是()A．國家和政府 B．個人和企業(yè)C．地區(qū)和行業(yè) D．部門和單位答案解析第2題，環(huán)境管理的對象是指被管理者，個人、企業(yè)應(yīng)屬于環(huán)境管理的對象，政府具有雙重身份，它既是環(huán)境管理的主體，又是被管理的對象。因為政府直接投資興辦諸如供水、供電、鐵路等公用事業(yè)，同時又掌握國有資產(chǎn)和自然資源的所有權(quán)和管理權(quán)。第3題，環(huán)境管理的執(zhí)行主體應(yīng)該是國家和政府，國家和政府來確定環(huán)境保護的方針，頒布環(huán)境保護相關(guān)的法律法規(guī)，制定環(huán)境管理條例和國家行動計劃。南水北調(diào)工程是我國最大的水利工程，為了保證南水北調(diào)工程的順利實施，2023年5月，山東省沿東線工程的一些縣區(qū)，環(huán)境部門依法強制關(guān)停了一些企業(yè)單位的自備井，以保證地下水的儲量。根據(jù)材料完成4～5題。4．環(huán)保部門依法“封殺”自備井的做法，屬環(huán)境管理范圍的哪類管理()A．區(qū)域環(huán)境管理 B．資源環(huán)境管理C．部門環(huán)境管理 D．環(huán)境技術(shù)管理5．環(huán)保部門的管理手段，主要運用了()①行政手段②法律手段③經(jīng)濟手段④環(huán)境教育手段A．①② B．③④C．①③ D．②④答案解析第4題，自備井能夠比較隨意地抽取地下水資源，封殺自備井是為了保護當?shù)厮Y源，所以屬于資源環(huán)境管理。第5題，環(huán)保部門代表國家行使對環(huán)境的管理，其主要運用了行政手段和法律手段。6．讀“我國東部部分省級行政區(qū)二氧化硫排放量圖”，完成下列問題。據(jù)環(huán)境保護部《2023年上半年各省、自治區(qū)、直轄市主要污染物排放量指標公報》繪制(1)環(huán)境保護部發(fā)布公報，按環(huán)境管理的職能和性質(zhì)進行分類，屬于________管理；從環(huán)境管理的手段來看，是以________手段進行環(huán)境管理。(2)請你為企業(yè)減排二氧化硫提幾條建議。答案(1)環(huán)境質(zhì)量行政(2)提高能源利用效率；提高清潔能源消費比重；發(fā)展和利用清潔燃燒技術(shù)；開發(fā)利用新能源；調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟；嚴格執(zhí)行國家相關(guān)法律法規(guī)。解析第(1)題，據(jù)環(huán)境管理和管理手段的分類作答。第(2)題，可從提高能源的利用效率、開發(fā)新能源、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟及執(zhí)行國家相關(guān)法律法規(guī)等多角度加以闡述?；顒又笇?dǎo)教材P78活動提示進行活動時，需要注意正確地反映庭審程序，恰當?shù)剡\用法庭規(guī)范語言。準備辯論時，要仔細閱讀相關(guān)的法律文件，找出可能的法庭辯論焦點。例如確定犯罪情節(jié)是否嚴重？被告人的認罪、悔罪表現(xiàn)是否可以作為從輕處罰的依據(jù)等等。[基礎(chǔ)過關(guān)]1．低碳城市已成為世界各地的共同追求。杭州、廈門、無錫等城市相繼提出低碳城市建設(shè)的目標和規(guī)劃，此舉在環(huán)境管理中所體現(xiàn)的管理手段是()A．法律手段B．行政手段C．技術(shù)手段D．宣傳教育手段答案B解析這些低碳城市建設(shè)的目標和規(guī)劃，自然是各地政府提出的，屬于環(huán)境管理的行政手段。在解決當前面臨的各類環(huán)境問題時，必須實行科學有效的環(huán)境管理。據(jù)此回答2～3題。2．要實行環(huán)境管理的原因是()A．技術(shù)手段的局限性B．環(huán)境管理能杜絕環(huán)境問題的產(chǎn)生C．環(huán)境問題的形成源于自然環(huán)境的惡化D．環(huán)境管理是解決環(huán)境問題的唯一有效途徑3．為了推動全國環(huán)保工作有序地進行，國家和政府采取的措施不包括()A．確定環(huán)境保護方針大計B．頒布環(huán)境保護法律法規(guī)C．制定環(huán)境管理條例與國家行動計劃D．舉辦個人環(huán)境道德修養(yǎng)教育答案解析第2題，環(huán)境問題不是單靠技術(shù)所能解決的，必須借助對社會經(jīng)濟活動的管理手段。實行科學有效的環(huán)境管理，能夠在很大程度上緩解環(huán)境問題的產(chǎn)生；環(huán)境問題的產(chǎn)生源于人們的社會經(jīng)濟活動，特別是社會經(jīng)濟活動目標的純經(jīng)濟性和行為的無約束性；環(huán)境管理是解決環(huán)境問題的有效途徑，但不是唯一的。第3題，舉辦個人環(huán)境道德修養(yǎng)教育不屬于國家和政府行為，屬個人問題。2014年6月5日是第43個世界環(huán)境日，今年世界環(huán)境日中國主題為“向污染宣戰(zhàn)”，旨在體現(xiàn)我們黨和國家對治理污染緊迫性和艱巨性的清醒認識，彰顯以人為本、執(zhí)政為民的宗旨情懷和強烈的責任擔當精神，倡導(dǎo)全社會共同行動，打一場治理污染的攻堅戰(zhàn)，努力改善環(huán)境質(zhì)量，保衛(wèi)我們賴以生存的共同家園。據(jù)此完成4．世界環(huán)境日當天，我國各地舉行隆重的慶?；顒?，此舉在環(huán)境管理中所體現(xiàn)的管理手段是()A．法律手段 B．行政手段C．技術(shù)手段 D．宣傳教育手段5．實行環(huán)境管理的最終目的是()A．保護環(huán)境免遭破壞 B．創(chuàng)造更多的物質(zhì)財富C．實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展 D．增強人類的環(huán)保意識6．不屬于我國現(xiàn)行環(huán)境管理制度的是()A．排污許可證制度 B．環(huán)境保護目標責任制度C．三同時制度 D．誰污染誰治理答案解析第4題，慶?；顒悠鋵嵤且环N宣傳教育手段。第5題，環(huán)境管理的最終目的是通過環(huán)境管理達到既發(fā)展經(jīng)濟滿足人類基本需求，又要不超過環(huán)境的極限，即我們所說的可持續(xù)發(fā)展，具體地說包括社會、經(jīng)濟和生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。保護環(huán)境免受破壞、增強人類的環(huán)保意識，是實現(xiàn)這一最終目的的途徑和措施，因此A、D兩項錯誤，B項明顯不是實行環(huán)境管理的最終目的，而是片面追求經(jīng)濟的增長。第6題，我國的環(huán)境管理制度包括環(huán)境影響評價制度、三同時制度、排污收費制度、環(huán)境保護目標責任制度、城市綜合定量考核制度、污染集中處理制度、污染限期治理制度。7．下列關(guān)于實施環(huán)境管理的手段中，能強制性地約束政府、企業(yè)和個人的行為，有效地遏止環(huán)境的大規(guī)模惡化，可以起到事半功倍效果的是()A．經(jīng)濟手段 B．技術(shù)手段C．法律和行政手段 D．宣傳教育手段答案C解析由于國家和政府的最高權(quán)威性，可以利用法律和行政干預(yù)強制性地約束政府、企業(yè)和個人的行為，有效地遏止環(huán)境的大規(guī)模惡化，可以起到事半功倍的效果。8．閱讀以下材料，回答問題。材料一2011年1月7日材料二材料三影片《無極》劇組曾因拍攝過程中對香格里拉生態(tài)環(huán)境造成破壞被處以9萬元罰款，香格里拉縣分管副縣長因負有領(lǐng)導(dǎo)責任被免職。2023年4月國家廣電總局已下發(fā)關(guān)于禁止在風景名勝核心景區(qū)拍攝影視劇的通知。(1)廣電總局關(guān)于禁止在景區(qū)核心區(qū)拍攝影視劇的通知，說明其采取的環(huán)境管理手段是________。(2)材料中，對《無極》劇組破壞環(huán)境的行為采取了哪些環(huán)境管理手段？(3)近年來，國家環(huán)?？偩謱M斷山區(qū)、青藏地區(qū)等高海拔地區(qū)的自然環(huán)境的管理力度加大，為什么？答案(1)行政手段(2)行政、經(jīng)濟手段等。(3)高海拔地區(qū)由于海拔高，氣溫低，生物生長極為緩慢，生態(tài)系統(tǒng)脆弱，破壞后難以恢復(fù)。解析第(1)題，廣電總局禁止在景區(qū)核心區(qū)拍攝影視劇，這是政府主管部門為保護景區(qū)環(huán)境采取的行政措施。第(2)題，從材料看，對《無極》劇組的處罰，涉及行政、經(jīng)濟等手段。第(3)題，青藏地區(qū)、橫斷山區(qū)屬高海拔地區(qū)，自然生態(tài)環(huán)境脆弱，破壞后恢復(fù)很慢。[能力提升]2013年1月19日，國家環(huán)保部公布“關(guān)于調(diào)整第九期環(huán)境標志產(chǎn)品政府采購清單通知”。據(jù)此回答9．國家強制采購節(jié)能產(chǎn)品，體現(xiàn)了國家在環(huán)境管理中()A．是執(zhí)行主體B．是被管理對象C．既是執(zhí)行主體，又是被管理對象D．既不是執(zhí)行主體，又不是被管理對象10．政府采購節(jié)能產(chǎn)品，利用了環(huán)境管理的()A．技術(shù)手段 B．行政手段C．經(jīng)濟手段 D．宣傳教育手段11．政府處理在環(huán)境問題上違規(guī)的企業(yè)，利用了環(huán)境管理的()A．技術(shù)手段 B．行政手段C．經(jīng)濟手段 D．宣傳教育手段答案解析第9題，在環(huán)境管理上，政府既是環(huán)境管理的執(zhí)行主體，又是被管理的對象。因為政府直接投資興辦諸如供水、供電、鐵路等公用事業(yè)，同時又掌握國有資產(chǎn)和自然資源的所有權(quán)和管理權(quán)。第10題，通過采購節(jié)能產(chǎn)品，引導(dǎo)市場導(dǎo)向，擴大節(jié)能產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費，這是利用經(jīng)濟手段實施環(huán)境管理的重要體現(xiàn)。第11題，處理違規(guī)企業(yè)，是國家依法通過行政手段進行環(huán)境管理的表現(xiàn)。12．確定防治污染的技術(shù)、政策以及環(huán)境科學技術(shù)發(fā)展方向，組織環(huán)境保護的技術(shù)咨詢和情報服務(wù)及環(huán)境科學技術(shù)交流，并廣泛應(yīng)用于環(huán)境之中。這些活動，主要