第5章 就業(yè)保障

第五章

就業(yè)社會保障本章目錄失業(yè)概述1失業(yè)保險2失業(yè)預防和就業(yè)扶助3中國的就業(yè)社會保障制度4失業(yè)和失業(yè)率標準5.1失業(yè)概述

國際勞工組織于對失業(yè)的定義為在調(diào)查區(qū)內(nèi)達到一定年齡并滿足右邊條件：三、正在尋找工作

即在最近特定時期已經(jīng)采取明確步驟尋找工作或自謀職業(yè)者二、本人當前具有勞動能力，可以工作一、本人無工作

即沒有從事有報酬的職業(yè)或自營職業(yè)5.1失業(yè)概述失業(yè)和失業(yè)率標準失業(yè)水平是指社會的失業(yè)人數(shù)與社會一般勞動力之比。失業(yè)率失業(yè)程度社會失業(yè)時間的平均長度漫畫：失業(yè)救濟機構(gòu)越“龐大”，形勢越糟糕

UNEMPLOYMENTOFFICE：失業(yè)救濟辦公室OVERWHLMINGJOBLOSSESFORCEUNEMPLOYMENTAGENCIESTOHIREMORESTAFF：劇增的失業(yè)人群迫使失業(yè)救濟機構(gòu)增加雇員。

“YOUKNOWTHINGSAREBADWHENUNEMPLOYMENTCOMPENSATIONBECOMESAHIGHGROWTHINDUSTRY.”：失業(yè)救濟機構(gòu)越“龐大”，形勢越糟糕。5.1失業(yè)概述

失業(yè)率=失業(yè)人數(shù)÷（在業(yè)人數(shù)+失業(yè)人數(shù)）×100%警戒線：3%或4%以下為勞動力供給緊張型，5%-6%為勞動力供給寬松型，7%-8%為失業(yè)問題嚴重型。5.1失業(yè)概述失業(yè)類型的劃分摩擦性失業(yè)結(jié)構(gòu)性失業(yè)周期性失業(yè)季節(jié)性失業(yè)是指在生產(chǎn)過程中由于難以避免的摩擦而造成的短期、局部性失業(yè)。它通常起源于勞動力的供給方。是指由經(jīng)濟變化導致的勞動力的供給和需求不匹配所造成的失業(yè)。通常起源于勞動力的需求方。是指經(jīng)濟周期中的衰退或蕭條時，因需求下降而造成的失業(yè)。某些行業(yè)生產(chǎn)條件或產(chǎn)品受氣候條件、社會風俗或購買習慣的影響，使生產(chǎn)出現(xiàn)季節(jié)性的波動而形成的失業(yè)。技術(shù)性失業(yè)由于使用新機器設備和材料，采用新的生產(chǎn)工藝和新的生產(chǎn)管理方式，導致社會生產(chǎn)節(jié)省了勞動力而形成的失業(yè)。5.1失業(yè)概述失業(yè)類型的劃分失業(yè)的表現(xiàn)形式自身意愿性失業(yè)程度失業(yè)期限完全失業(yè)不完全失業(yè)公開性失業(yè)隱蔽性失業(yè)自愿失業(yè)非自愿失業(yè)長期失業(yè)短期失業(yè)其它劃分標準5.1失業(yè)概述公開的失業(yè)非公開的失業(yè)自愿失業(yè)就業(yè)不足型非自愿失業(yè)偽裝的失業(yè)隱蔽性失業(yè)潛在失業(yè)愛德華茲教授對發(fā)展中國家失業(yè)類型的劃分愛德華茲關(guān)于發(fā)展中國家失業(yè)類型的劃分

1、公開的失業(yè)：自愿失業(yè)和非自愿失業(yè)。2、非公開的失業(yè)：指發(fā)展中國家除掉公開失業(yè)之外的其它各類失業(yè)現(xiàn)象的總稱。就業(yè)不足型的失業(yè)這類失業(yè)者是指那些實際工作時間少于他們能夠并愿意工作時間的勞動者。偽裝的失業(yè)指勞動邊際生產(chǎn)率等于或接近于零時的就業(yè)，也就是說，如果從總就業(yè)中撤出一部分勞動者而不會使總產(chǎn)量減少，那么，被撤出來的勞動者即處于偽裝失業(yè)狀態(tài)。隱蔽性失業(yè)指有些人因無工可作而選擇非就業(yè)的活動。提前退休而引致的潛在失業(yè)。在不少國家，盡管人均壽命不斷延長，但退休年齡逐漸下降。這類旨在為更多的年輕人創(chuàng)造就業(yè)和提升的機會而過早離開工作崗位的勞動者也被視為潛在失業(yè)者。

健康受損引致的潛在失業(yè)指在正常情況下本來可以作全日工作的勞動者，由于營養(yǎng)不良和衛(wèi)生保健狀況較差而使其身體健康遭受嚴重的損失，實質(zhì)上已經(jīng)引致了潛在的失業(yè)存在。無效益生產(chǎn)引致的潛在失業(yè)是指本來具有較高勞動生產(chǎn)率的勞動者，因物質(zhì)資源不充分，生產(chǎn)率極低，生產(chǎn)出來的產(chǎn)出甚至還不能補償他們的生活必需品。5.1失業(yè)概述問題思考充分就業(yè)就是指百分百的就業(yè)嗎？中國目前有哪些失業(yè)人員？農(nóng)村失業(yè)人員和城鎮(zhèn)失業(yè)人員關(guān)注無業(yè)青年5.1失業(yè)概述失業(yè)的經(jīng)濟社會效應

指標國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）產(chǎn)出缺口失業(yè)的經(jīng)濟損失測定GDP產(chǎn)出缺口=潛在GDP—實際GDP潛在GDP=充分就業(yè)條件下就業(yè)人數(shù)/實際就業(yè)人數(shù)×實際的GDP潛在GDP=實際GDP/實際就業(yè)人數(shù)×充分就業(yè)條件下就業(yè)人數(shù)潛在GDP=就業(yè)勞動者人均創(chuàng)造的實際GDP×充分就業(yè)條件下就業(yè)人數(shù)5.1失業(yè)概述失業(yè)的經(jīng)濟社會效應

促進社會就業(yè)工作減少就業(yè)與經(jīng)濟運行的摩擦為失業(yè)最嚴重的人口群體創(chuàng)造就業(yè)機會抑制社會勞動力資源的總供給刺激經(jīng)濟增長重新安排總需求發(fā)展職業(yè)介紹和培訓事業(yè)維持就業(yè)法案控制人口膨脹擴大社會對勞動力的總需求實現(xiàn)充分就業(yè)的途徑

5.2失業(yè)保險

失業(yè)保險的類型強制性失業(yè)保險非強制性的失業(yè)保險屬于真正意義上的社會保險。政府直接管理或委托一個機構(gòu)負責管理，凡屬失業(yè)保險法范圍內(nèi)的就業(yè)單位和勞動者都必須參加。失業(yè)保險由工會建立，政府提供大量資金，失業(yè)保險的管理一般由失業(yè)基金會負責。勞動者自愿參加。存在雙重失業(yè)保障嗎類型與特征失業(yè)救濟制度以前的標準側(cè)重為失業(yè)者提供生活保障，而新的標準則倡導把失業(yè)保護措施同促進就業(yè)結(jié)合起來。公約要求采取適當?shù)牟襟E使失業(yè)保護制度同就業(yè)政策相協(xié)調(diào)，確保失業(yè)保護制度尤其是失業(yè)補貼的提供應有利于促進充分的、生產(chǎn)性的和自由選擇的就業(yè)。建立失業(yè)保險制度是市場調(diào)節(jié)機制的內(nèi)在要求1934年1952年1988年國際勞工組織通過的《失業(yè)補貼公約》和《失業(yè)補貼建議書》，針對當時工業(yè)化國家普遍存在的嚴重失業(yè)問題，要求各國建立一種對非自愿失業(yè)者提供失業(yè)補貼的制度?！渡鐣Ｕ献畹蜆藴使s》對失業(yè)補貼的標準和計算方法作了進一步的規(guī)定。國際勞工大會通過了《促進就業(yè)和失業(yè)保護公約》與《促進就業(yè)和失業(yè)保護建議書》，這可以被看作是在失業(yè)保險方面國際勞動立法的一個分水嶺。

5.2失業(yè)保險

失業(yè)保險的基本構(gòu)成要素一些具有勞動能力，卻因社會經(jīng)濟原因不能參加勞動并藉此獲得基本生活資料的人。保障對象待遇資格待遇項目資金來源失業(yè)者在業(yè)時的積累體現(xiàn)了履行繳費義務與享受保險權(quán)利的統(tǒng)一非自愿失業(yè)的勞動者才能領取失業(yè)保險短期給付不包括具有賠償性質(zhì)的待遇項目

5.2失業(yè)保險

5.2失業(yè)保險

失業(yè)保險的實施范圍和實施對象全部有勞動能力的無業(yè)人數(shù)一二三收入中斷的從業(yè)人數(shù)非自愿和非本人原因形成的失業(yè)人數(shù)符合該國社會保險法規(guī)實施范圍內(nèi)的失業(yè)人數(shù)失業(yè)保險制度的實施對象四失業(yè)保險受保人的享受資格非自愿失業(yè)二一四三失業(yè)保險受保人的享受資格失業(yè)者必須處于勞動年齡階段，即法定最低勞動年齡與法定退休年齡之間。失業(yè)者必須滿足一定的合格期條件失業(yè)者必須具有勞動能力和就業(yè)愿望5.2失業(yè)保險有就業(yè)愿望失業(yè)者到規(guī)定的失業(yè)管理部門登記失業(yè)并接受合適的就業(yè)安置和職業(yè)培訓，視為有就業(yè)愿望?！昂线m就業(yè)”：失業(yè)者所接受的教育培訓、身體條件和工作經(jīng)歷三方面確定所介紹的工作是否合適.失業(yè)保險基金的籌集

5.2失業(yè)保險

失業(yè)保險基金籌資渠道企業(yè)和個人繳納的保險費失業(yè)保險費的利息收入財政補貼增值收入、滯納金等其它失業(yè)保險基金的費率水平企業(yè)的繳費率提高到應繳失業(yè)保險費基數(shù)的2%，職工個人繳費為本人應繳失業(yè)保險費基數(shù)的1%，

。應繳失業(yè)保險費基數(shù)中，如工資高于當?shù)仄骄べY的300%，高出部分不繳費，如工資低于當?shù)仄骄べY的60%，按60%繳費。失業(yè)保險基金在一定行政區(qū)劃范圍內(nèi)統(tǒng)籌使用。

5.2失業(yè)保險

5.2失業(yè)保險

失業(yè)保險基金的支出范圍領取失業(yè)保險津貼期間的醫(yī)療補助金2喪葬補助金和配偶、直系親屬的撫恤金3接受職業(yè)培訓、職業(yè)介紹的補貼4規(guī)定、批準的相關(guān)的其他費用5失業(yè)保險津貼1失業(yè)保險津貼給付標準第一、失業(yè)保險津貼的厘定，以失業(yè)者的投保費為依據(jù)，但是，應視各國具體情況而定第二、失業(yè)保險津貼不低于失業(yè)者原有工資的50％（第75屆國際勞工大會建議改為不低于失業(yè)者原工資的60％）第三、失業(yè)津貼有上下限。給付標準的上限是不超過失業(yè)前的工資收入；給付標準的下限是高于社會救助的標準。第一、權(quán)利和義務相對稱；第二、保障失業(yè)者及其贍養(yǎng)人口的基本生活需要，使勞動力的再生產(chǎn)得以順利進行；第三、給付標準要低于失業(yè)者原有的工資水平，并限制一定的給付期限，超過此期限者，則按社會救助的標準給付。我國國際勞工組織

5.2失業(yè)保險

5.2失業(yè)保險失業(yè)保險津貼給付標準原則：確保基本生活和促進再就業(yè)，防止失業(yè)陷阱失業(yè)陷阱是指由于失業(yè)保險金的提供使失業(yè)人口失去尋找工作的激勵而長期處于失業(yè)狀況，從而造成效率損失。涉及兩個要素：基數(shù)和標準基數(shù)的四種不同選擇：（1）基數(shù)為失業(yè)者失業(yè)前本人的工資（薪資比例制）（日本，60%-80%）（2）基數(shù)為社會平均工資（均一制）（波蘭，36%）（3）基數(shù)為法定最低工資（吉爾吉斯斯坦，100%）（4）基數(shù)為最低生活保障標準（格魯吉亞，200%）我國的標準：按照低于當?shù)刈畹凸べY標準，高于最低生活保障標準的水平確定失業(yè)津貼有上限和下限的規(guī)定，

失業(yè)保險基金的給付期限失業(yè)津貼給付期上限失業(yè)津貼等待期給付期限

5.4失業(yè)保險

（1）失業(yè)津貼的給付期一般結(jié)合被保險人參保和繳費記錄確定（2）安置大齡失業(yè)人員的具體困難（3）和失業(yè)率聯(lián)系挪威、芬蘭規(guī)定：失業(yè)者年滿55周歲可一直享受失業(yè)津貼至退休年齡美國的失業(yè)津貼是按正常期和非正常期分別規(guī)定的，美國的失業(yè)保險由聯(lián)邦政府和州政府共同管理。正常期的給付期上限由各州規(guī)定，分別為20-26周不等，非正常期的給付期，聯(lián)邦政府規(guī)定為52周失業(yè)保險管理體制失業(yè)風險是一種動態(tài)的社會性風險，失業(yè)保險性質(zhì)決定了政府的責任，是各國采用較多的一種體制模式。一般由勞動者、企業(yè)和政府三方共同組成有關(guān)機構(gòu)進行合作式的管理。這種形式主要是在那些工會運動有較好基礎的北歐國家實行，如丹麥、瑞典、芬蘭等。其一，由政府直接管理其二，在政府監(jiān)督之下，授權(quán)自治機構(gòu)管理其三，在政府支持和指導下，由工會專職進行管理?，F(xiàn)今世界各國的失業(yè)保險管理體制分類

5.2失業(yè)保險補充：各國失業(yè)保險模式比較（一）補充性的失業(yè)保險制度失業(yè)保險+企業(yè)補充失業(yè)津貼代表國家：美國（1935年《社會保障法》）失業(yè)保險資金來源：失業(yè)保險稅（聯(lián)邦稅州稅）全部由雇主繳納，雇員一般不繳納浮動稅率：根據(jù)被雇主解雇的雇員享受失業(yè)保險待遇的人數(shù)多少而上下浮動。失業(yè)保險金標準：失業(yè)前稅前工資的50%，各州還規(guī)定每周支付保險金的最高額（180美元），最低額（90美元），約有四分之一的州為失業(yè)者所贍養(yǎng)的人口提供供養(yǎng)補助。企業(yè)補充失業(yè)津貼：如福特公司（1955）享受條件：獲得領取法定失業(yè)金的資格，企業(yè)工齡一年以上。費用：雇主和工會共同承擔津貼標準：約為本人失業(yè)前工資收入的30%；領取期限為一年（二）銜接型的失業(yè)保險制度失業(yè)保險+失業(yè)救濟代表國家：德國（1927年《失業(yè)介紹法和失業(yè)保險法》，1974年《失業(yè)救濟條例》）失業(yè)保險金資金來源：雇主、雇員繳納的保費和政府的財政補貼，失業(yè)保險費按工資收入的6.5%繳納，雇主和雇員各承擔一半。，但工資收入低于一定標準的不繳費，基金入不敷出時由政府財政補貼。標準：一般為失業(yè)前凈工資的60%，如有子女則為凈工資的67%失業(yè)救濟金資金來源:完全由政府負擔對象：無權(quán)享受失業(yè)保險的和在失業(yè)保險金給付期滿后的仍失業(yè)者。標準：按在職時稅后收入的一定比例，有子女的58%。無子女的56%期限：前者為312天，后者沒有期限限制（三）援助型的失業(yè)保險制度失業(yè)保險+特殊失業(yè)補助代表國家：加拿大失業(yè)保險這種模式對失業(yè)中有特殊困難的弱者給予特殊補助。資金來源：雇主、雇員和政府標準：本人失業(yè)前工資的57%，期限最長為50周特殊失業(yè)補助——一種國家援助（保護弱者的政策措施）給付條件：失業(yè)保險受給者，而傷病和孕婦失業(yè)者必須在過去52周內(nèi)有過20周的就業(yè)經(jīng)歷，并具備醫(yī)生的病情證明。期限:1-15周老年失業(yè)者即使未能獲得失業(yè)保險的資格，也能獲得相當于3周失業(yè)保險金的一次性補助二、國外失業(yè)保險的發(fā)展趨勢失業(yè)保險的覆蓋范圍逐步擴大失業(yè)保險的目標越來越明確抑制失業(yè)保險的成本迅速上升，增收節(jié)支失業(yè)保險向失業(yè)預防和失業(yè)補救相結(jié)合轉(zhuǎn)變5.3失業(yè)預防與就業(yè)扶助失業(yè)預防1、對企業(yè)解雇的約束（1）單項解雇原因：過失解雇：雇員因為犯罪、嚴重瀆職而被解雇無過失解雇：雇員能力欠佳，與此企業(yè)的要求不適應而被解雇前者企業(yè)可以立即解雇，并且無須給予補償后者涉及一系列的法律程序、事先通知和最低限度的經(jīng)濟補償（2）集體解雇其規(guī)模和后果都超過前者美國沒有法律約束歐洲有法律約束，最為嚴格，解雇程序復雜日本有法律約束，而且解雇要滿足一系列的先決條件2.失業(yè)預警制度內(nèi)容：失業(yè)控制目標確定失業(yè)控制目標是在調(diào)查分析和綜合考慮社會經(jīng)濟因素的基礎上，劃定無警失業(yè)線、失業(yè)警戒線、作為失業(yè)監(jiān)測和預警的依據(jù)標準失業(yè)監(jiān)測系統(tǒng)對失業(yè)調(diào)查、統(tǒng)計、預測、報告的系統(tǒng)。失業(yè)控制對策分為長期對策和短期對策涉及如：金融政策、財政政策、稅收政策、物價政策、經(jīng)濟發(fā)展政策、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、人口規(guī)劃、教育培訓規(guī)劃等3.職業(yè)教育和職業(yè)培訓功能：促進就業(yè)，開發(fā)人力資源、培養(yǎng)適合經(jīng)濟發(fā)展需要的勞動力等特征：有法可依政府、社會和企業(yè)共同承擔培訓工作職業(yè)教育中加強了就業(yè)指導職業(yè)教育和培訓從供給導向型向需求導向型轉(zhuǎn)變就業(yè)扶持定義：就業(yè)扶持主要是通過政府對就業(yè)市場的指導和干預，以優(yōu)惠政策鼓勵積極就業(yè)，提供全方位就業(yè)服務等，來推動失業(yè)者實現(xiàn)再就業(yè)主要做法：1.以優(yōu)惠的政策鼓勵失業(yè)者創(chuàng)辦企業(yè)2.開發(fā)社區(qū)工作崗位3.開辟家庭雇工就業(yè)領域4.鼓勵失業(yè)者向勞動力短缺地區(qū)流動5.采取措施扶持就業(yè)困難群體

特種雇傭計劃啟動個人利益杠桿，獎勵和刺激縮短失業(yè)時間（美國的個人再就業(yè)賬戶）6.實施職業(yè)輪換制度（丹麥）7.政府和社會提供全方位就業(yè)服務就業(yè)信息和就業(yè)服務是促進就業(yè)的基礎措施就業(yè)信息：一是失業(yè)人員的信息；一是職位空缺的信息就業(yè)服務：一站式的就業(yè)服務其它措施：縮短就業(yè)者個人工作時間；降低退休年齡、鼓勵提前退休，騰出就業(yè)崗位；提供臨時就業(yè)崗位，增加就業(yè)機會存在的問題對勞動力市場的過度管制限制了企業(yè)的用人自由，一定程度上影響了勞動市場的良性運行；職業(yè)教育和培訓的心理教育薄弱；以優(yōu)惠貸款、企業(yè)津貼的方式鼓勵失業(yè)者還遠遠不夠區(qū)域作業(yè)方案：法國是以16到21歲的離校青少年為對象的，以每星期工作20小時以上為原則，工作項目包括對社區(qū)有意義的工作，如整理校園環(huán)境、社區(qū)、幫助無人照顧的老年人等。工作待遇由中央政府補助和主辦地方機關(guān)籌措。返回英國從1998年開始實施“新政”的失業(yè)救濟計劃，以幫助失業(yè)6個月以上的失業(yè)者告別救濟，重新就業(yè)。規(guī)定，失業(yè)6個月以上，并有工作能力的失業(yè)者必須在政府提出的以下四個方案中選擇其一：在私營企業(yè)或公營部門從事見習性工作；在義務服務部門工作；參加社區(qū)環(huán)境保護工作；接受全日制教育或職業(yè)培訓。參加者可繼續(xù)領取失業(yè)津貼，也可從雇主那領取一定的報酬，還可得到400英鎊的失業(yè)培訓金，參加期限為6個月。期滿后可繼續(xù)得到政府的幫助，直至就業(yè)。符合條件拒絕參加的將減少三分之一的失業(yè)金。返回5.4我國的就業(yè)保障制度

建國初期：失業(yè)救濟制度1950年6月，政務院發(fā)布《關(guān)于救濟失業(yè)工人的指示》勞動部發(fā)布《救濟失業(yè)工人暫行辦法》

20世紀60年代初至70年代末：變革勞動就業(yè)制度黨的十一屆三中全會后實行“在國家統(tǒng)籌規(guī)劃和指導下，勞動部門介紹就業(yè)、自愿組織起來就業(yè)和自謀職業(yè)相結(jié)合”的就業(yè)方針，國營、集體、個體經(jīng)濟多種渠道就業(yè)突破了國家統(tǒng)包統(tǒng)配的就業(yè)制度。

我國失業(yè)保險制度的歷史沿革20世紀80年代-90年代中期：失業(yè)保險制度的建立與修訂

1986年7月12日，國務院頒布《國營企業(yè)職工待業(yè)保險暫行規(guī)定》1993年4月，國務院頒發(fā)《國有企業(yè)職工待業(yè)保險規(guī)定》

1994年，中國政府正式使用“失業(yè)”的概念，國家統(tǒng)計部門也放棄了曾經(jīng)使用多年的“待業(yè)率”指標，正式公布“失業(yè)率”（實為“城鎮(zhèn)登記失業(yè)率”），并且國家有關(guān)部門也正式將“待業(yè)保險”改為“失業(yè)保險”。

1999年開始：失業(yè)保險制度逐步完善

1999年1月20日，國務院頒發(fā)《失業(yè)保險條例》2000年勞動和社會保障部頒發(fā)了《失業(yè)保險金申領發(fā)放辦法》（勞動和社會保障部2000年第8號令）我國失業(yè)保險制度的主要內(nèi)容1、覆蓋范圍與享受條件范圍：包括城鎮(zhèn)的國有企業(yè)、集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、港澳臺投資企業(yè)、私營企業(yè)等各類企事業(yè)單位和單位的職工。條件：所在單位和本人已按規(guī)定繳費滿一年是最主要條件。2、失業(yè)保險基金的構(gòu)成包括：失業(yè)保險費（單位和個人兩部分）；財政補貼；基金利息；其他資金。3、發(fā)放標準應當與最低工資標準和城市居民最低生活保障標準掛鉤。4、領取失業(yè)保險金的期限失業(yè)保險累計繳費時間滿1年不滿5年的，最長可領取12個月的失業(yè)保險金；累計繳費時間滿5年不滿10年的，領取失業(yè)保險金的期限為18個月；累計繳費時間滿10年以上的，領取失業(yè)保險金的期限為24個月。5、失業(yè)保險金的管理失業(yè)保險基金的管理原則和內(nèi)容失業(yè)保險基金的管理原則專款專用。要在銀行建立專戶儲存，制定嚴格的財務管理制度，依法管理?！敖y(tǒng)籌安排、合理調(diào)劑、以多補少、互助互濟”失業(yè)保險基金的管理一是要規(guī)范失業(yè)保險基金的使用方向和結(jié)構(gòu)。二是強化對失業(yè)保險基金的使用和監(jiān)督。建立勞動、財政、銀行三家相互在事權(quán)劃分上相互制衡的機制。

6、在領取失業(yè)保險金期間，出現(xiàn)哪些情形應終止失業(yè)保險待遇？重新就業(yè)應征服兵役移居境外享受基本養(yǎng)老保險待遇的。失業(yè)人員在領取失業(yè)保險金期間達到法定退休年齡時，由其檔案代管機構(gòu)，為其申請辦理退休手續(xù)，未委托檔案代理的，由失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)為其申報，按規(guī)定享受基本養(yǎng)老保險待遇；被判刑收監(jiān)執(zhí)行或者勞動教養(yǎng)的無正當理由兩次不接受當?shù)厝嗣裾付ǖ牟块T或者機構(gòu)介紹的工作的有法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形1失業(yè)保險覆蓋范圍方面2失業(yè)保險基金發(fā)揮功能不足，給付水平過低3農(nóng)民工的失業(yè)保險問題中國就業(yè)社會保障制度面臨的主要問題4大學生的失業(yè)保險問題5靈活就業(yè)者的失業(yè)保險問題6就業(yè)服務有待進一步提高【案例一】吳某1986年5月參加工作，單位同時為其繳納了失業(yè)保險金。2003年9月他因企業(yè)改制而失業(yè)，失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)為其核定了應領取的24個月失業(yè)保險金。2003年10月他開始失業(yè)登記領取失業(yè)保險金。2004年9月，因他被某單位招聘，失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)停發(fā)了其剩余12個月的失業(yè)保險金。新的用工單位繼續(xù)為其繳納失業(yè)保險金2年多后本人因故辭職，再次失業(yè)，并要求享受失業(yè)保險金。請問能否再次享受失業(yè)保險金嗎？

【案例一】分析

吳某如果沒有再就業(yè)，可以繼續(xù)申領前次失業(yè)應領取而尚未領取的12個月失業(yè)保險金。

理由有二：

第一，吳某第二次失業(yè)是因本人意愿中斷就業(yè)的，故第二次的繳費年限不可以核發(fā)失業(yè)保險金，但繳費年限應予以保留，待其再次就業(yè)后再次失業(yè)重新計算。

第二，吳某第二次本人意愿中斷就業(yè)并不影響申領前次失業(yè)應領取而尚未領取的的失業(yè)保險金，因為前次失業(yè)是因非本人意愿中斷就業(yè)的。只要本人處于失業(yè)狀態(tài)，就可以繼續(xù)申領前次失業(yè)應領取而尚未領取失業(yè)保險金。

【案例二】李某1980年5月在國有企業(yè)參加工作，單位一直為其繳納了失業(yè)保險金。2003年9月企業(yè)改制，轉(zhuǎn)變?yōu)槊駹I股份制公司,他領了改制單位的經(jīng)濟補償后繼續(xù)在新企業(yè)上班。新企業(yè)從2003年10月與其簽訂了勞動合同，并繼續(xù)繳納失業(yè)保險金。新的用工單位繼續(xù)為其繳納失業(yè)保險金2年多后，本人主動辭職而失業(yè)。

李某是否可以享受國