社區(qū)政策法規(guī)(完整版)

社區(qū)工作政策法規(guī)

社區(qū)工作者系列培訓(xùn)課程

-------------社區(qū)管理實(shí)務(wù)民政部管理干部學(xué)院內(nèi)容結(jié)構(gòu)導(dǎo)言

第一單元：民政法律體系第二單元：婚姻家庭工作相關(guān)法規(guī)第三單元：社區(qū)民間組織管理相關(guān)法規(guī)第四單元：社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生流動人口相關(guān)法規(guī)第五單元：勞動就業(yè)失業(yè)保險相關(guān)法規(guī)第六單元：物業(yè)管理相關(guān)法規(guī)導(dǎo)入案例：

“攤販自治”引發(fā)的風(fēng)波【案情】家住羅園北路的居民平時買菜很不方便，要去的菜場步行有30多分鐘的路程。于是這條羅園北路逐漸成了一些攤販的聚居地。小攤販中既有外來流動人員又有居住在本小區(qū)的下崗無業(yè)人員。同時這條路又正好處在兩個區(qū)的交界處，一旦甲區(qū)的城管出現(xiàn)，小販們只需一個箭步從路南跑到路北，如果乙區(qū)城管來了，他們就從路北跑到路南，城管也無能為力。一時間。羅園路邊賣早點(diǎn)的、賣蔬菜水果的、賣小百貨的等云集，人來人往，路面臟亂不堪，汽車難以通行。居民的投訴越來越多，如何管理這些攤販成了新歌西里小區(qū)居委會主任夏明的一塊心病。2007年3月8日，經(jīng)過居委會干部的商議，夏明決定在小區(qū)124號樓前的羅園北路人行道上劃一條白線-----在線內(nèi)的，小販可以賣各種蔬菜水果。他們還和小販約法三章：要求攤販們成立自治會制定自治條例自我約束；自治條例中明確要求攤販負(fù)責(zé)周圍衛(wèi)生、不許缺斤少兩等；如有違約，擺攤資格將可能取消。這個“小區(qū)管小販”的自治嘗試收到了立竿見影的效果。居民們表示，劃區(qū)后確實(shí)方便了，“我們不會被小販擠到車道上了，可以安心走路了”。而小販的蔬菜米面也比較齊全，“除非要買雞鴨魚這些鮮活菜品，大家都不用到大超市去了”。賣蔬菜的小陳算了一筆賬，以前他每月大約能賺1000多元，但如果他每月被城管抄三次他就沒得賺了?，F(xiàn)在他每天都能踏踏實(shí)實(shí)地賣菜，一個月大約能賺3000元。此外，現(xiàn)在不用打游擊，居民可以找到他們，更加不敢短斤缺兩了。但是，遺憾的是，居委會的這一嘗試很快被叫停，街道辦城建科的科長說：“夏明劃定了一個地方就能擺，那城管執(zhí)法怎么辦呢？”。居委會做法被叫停后，羅園北路又恢復(fù)了原樣：流動的小販占據(jù)了半條馬路，來往車輛的鳴笛聲，到處飛揚(yáng)的垃圾塵土叫人心煩。居委會主任夏明也十分矛盾，既要服從有關(guān)部門的決定又要考慮居民的利益，還要管好這些攤販，今后該何去何從呢？問：1、你認(rèn)為夏明的做法是否正確？2、為什么社區(qū)管小販被叫停？解答：本案涉及的是居委會的自治職權(quán)與城管的公共管理職權(quán)的相互交叉、打架。折射了城市管理與社區(qū)自治、市容管理與民生保障、社會秩序與百姓權(quán)益的矛盾和沖突。馬路攤販現(xiàn)象不屬于社區(qū)居民自治的治理范疇，而是市容管理的違法行為，屬于公共管理范疇，應(yīng)當(dāng)由城管依法查處取締。居委會作為基層自治組織沒有權(quán)力給小販們劃區(qū)域經(jīng)營，新歌西里小區(qū)居委會在采取措施前也沒有與街道溝通，也未與城管溝通，未經(jīng)街道準(zhǔn)許，因此，被叫停是必然的。結(jié)論：1、社區(qū)居委會主任必須知法、懂法，才能合理用法，由于夏明主任把自治權(quán)利與公共管理權(quán)力沒有區(qū)分好，導(dǎo)致做好事辦錯事。2、但是夏明主任采取“攤販自治”的管理理念，維持社會平衡、化解社會矛盾的思路在和諧社區(qū)建設(shè)中具有重要的參考價值。3、夏明主任應(yīng)當(dāng)先與街道進(jìn)行溝通，反映社區(qū)問題，通過志愿者隊(duì)伍對攤販進(jìn)行巡查，與城管聯(lián)合執(zhí)法，聯(lián)合規(guī)定“攤販自治”的管理方式，以解決攤販問題。第一單元

民政業(yè)務(wù)相關(guān)法規(guī)本單元講三方面內(nèi)容：一、什么是民政工作二、民政業(yè)務(wù)及立法三、最低生活保障法律規(guī)定一、什么是民政工作（一）民政工作的內(nèi)涵民政工作是泛指中國歷代國家或政府以人民群眾為對象，與人民群眾切身利益密切有關(guān)的一些社會性、政治性的國內(nèi)社會行政管理工作。（二）民政工作的特征第一，民政工作是以人為對象，以人為中心，保障人的生存，促進(jìn)入的全面發(fā)展。

第二，民政工作賦有組織和管理群眾的功能和任務(wù)。

第三，民政行政管理是多元性、綜合性的社會行政管理，民政工作的各項(xiàng)業(yè)務(wù)都具有相對獨(dú)立性，各項(xiàng)業(yè)務(wù)能自成體系，這一特點(diǎn)與其他行政管理工作有顯著區(qū)別。

第四，民政業(yè)務(wù)既相對穩(wěn)定又不斷發(fā)展變化。

二、民政業(yè)務(wù)及立法基層民主政治建設(shè)方面維護(hù)和保障社會困難群體的基本權(quán)益方面為軍隊(duì)和國防建設(shè)服務(wù)工作方面社會行政管理方面農(nóng)村村民委員會自治城市居民委員會自治社區(qū)管理及社區(qū)建設(shè)救災(zāi)救濟(jì)城鄉(xiāng)低保流浪乞討救助農(nóng)村五保城鄉(xiāng)醫(yī)療保險農(nóng)村養(yǎng)老保險老年人權(quán)益保障殘疾人人權(quán)益保障未成年人權(quán)益保障優(yōu)待撫恤工作軍人安置工作雙擁工作行政區(qū)劃管理地名管理民間組織與社團(tuán)管理婚姻登記管理收養(yǎng)管理殯葬管理憲法刑法民法行政法經(jīng)濟(jì)法基本法公安行政法民政行政法工商行政法部門行政法基層政權(quán)建設(shè)法律社會福利與社會救助法律服務(wù)于軍隊(duì)和國防建設(shè)的法律社會行政事務(wù)管理的法律農(nóng)村村民委員會組織法城市居民委員會組織法社區(qū)管理法等社會救助法社會福利法農(nóng)村養(yǎng)老保險法救災(zāi)救濟(jì)法慈善法等優(yōu)待法撫恤法安置法兵役法國防法等區(qū)劃法地名法民間組織法婚姻登記法收養(yǎng)法殯葬管理法等分支法律根本大法社會法分支法律分支法律分支法律目前頒布的涉及民政方面的法律、法規(guī)第一類：基層民主政治建設(shè)方面的法律法規(guī)1、《街道辦事處組織條例》（1954年12月31日全國人大常委會第四次會議通過）2、《中華人民共和國城市居民委員會組織法》（1989年12月26日主席令第21號公布）3、《中華人民共和國村民委員會組織法》（1998年11月4日主席令第9號公布）第二類：維護(hù)和保障社會困難群體的基本權(quán)益方面的法律法規(guī)1、《城市居民最低生活保障條例》國務(wù)院1999年9月28日頒布2、《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》２００３年８月１日國務(wù)院起頒布3、民政部《關(guān)于積極開展城市低收入家庭認(rèn)定工作的若干意見》2009年6月19日民政部發(fā)布4、《關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度的意見》2009年6月16日民政部財政部衛(wèi)生部人力資源和社會保障部發(fā)布5、15部門《關(guān)于加強(qiáng)孤兒救助工作的意見》2008年9月6、《廉租住房保障辦法》2007年12月1日建設(shè)部、民政部等九部門聯(lián)合發(fā)布7、《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》2006年1月11日國務(wù)院頒布8、《救災(zāi)捐贈管理辦法》2008年4月28日民政部頒布9、《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》1999年6月28日第九屆全國人大頒布10、《關(guān)于全面推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的意見》2008年1月29日全國老齡委辦公室、發(fā)展改革委、教育部、民政部、勞動保障部、財政部、建設(shè)部、衛(wèi)生部、人口計(jì)生委、稅務(wù)總局發(fā)布11、《社會福利機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》1999年12月30日民政部發(fā)布12、《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》1991年9月

4日第七屆全國人大會常務(wù)委員會頒布13、《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》1996年9月1日全國人大頒布14、《中華人民共和國殘疾人保障法》1990年12月28日全國人大頒布第三類：為軍隊(duì)和國防建設(shè)服務(wù)工作方面1、《軍人撫恤優(yōu)待條例》２００４年１０月１日國務(wù)院、中央軍事委員會發(fā)布2、《退伍義務(wù)兵安置條例》1987年12月12日國務(wù)院發(fā)布3、《革命烈士褒揚(yáng)條例》1980年6月4日國務(wù)院發(fā)布第四類:社會行政管理方面的法律法規(guī)1、《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》1998年10月25日國務(wù)院發(fā)布2、《社會團(tuán)體分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)登記辦法》2001年7月30日民政部發(fā)布3、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》1998年10月25日國務(wù)院發(fā)布4、《科技類民辦非企業(yè)單位登記審查與管理暫行辦法》2000年5月24日民政部、科技部發(fā)布5、《基金會管理?xiàng)l例》2004年3月8日國務(wù)院公布3、《外國商會管理暫行規(guī)定》1989年6月14日國務(wù)院公布7、《地名管理?xiàng)l例》1986年1月23日國務(wù)院發(fā)布8、《國務(wù)院關(guān)于行政區(qū)劃管理的規(guī)定》1985年1月15日國務(wù)院發(fā)布9、《中華人民共和國婚姻法》2001年4月28日第九屆全國人大會常務(wù)委員會頒布10、《婚姻登記條例》2003年8月8日國務(wù)院頒布11、《中華人民共和國收養(yǎng)法》1998年11月4日第九屆全國人大常務(wù)委員會頒布12、《殯葬管理?xiàng)l例》1997年7月21日國務(wù)院頒布涉及以下六個問題：1、涉及低保方面的法律法規(guī)2、低保標(biāo)準(zhǔn)3、低保對象4、低保條件5、家庭人員收入的核算6、低保程序三、最低生活保障的法律規(guī)定

一、涉及低保方面的政策法律法規(guī)1、法規(guī)《城市居民最低生活保障條例》，國務(wù)院1999年9月28日頒布2、規(guī)章2007年12月1日《廉租住房保障辦法》，建設(shè)部、民政部等九部門日前聯(lián)合發(fā)布3、政策（1）國務(wù)院2007年5月13日發(fā)布《關(guān)于建立健全普通本科高校高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見》（國發(fā)〔2007〕13號）（2）國務(wù)院2007年8月7日《關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國發(fā)〔2007〕24號）（3）民政部2004年9月6日發(fā)布《關(guān)于貫徹落實(shí)《法律援助條例》切實(shí)解決困難群眾打官司難問題的意見》（4）民政部2009年6月19日《關(guān)于積極開展城市低收入家庭認(rèn)定工作的若干意見》（民發(fā)〔2009〕86號）低保標(biāo)準(zhǔn)一般標(biāo)準(zhǔn)由低保條例規(guī)定具體標(biāo)準(zhǔn)由各地縣級以上政府民政部門會同財政、統(tǒng)計(jì)、物價等部門制定按照當(dāng)?shù)鼐S持城市居民基本生活所必需的衣、食、住費(fèi)用，并適當(dāng)考慮水電燃煤（燃?xì)猓┵M(fèi)用以及未成年人的義務(wù)教育費(fèi)用確定（一）低保標(biāo)準(zhǔn)要與最低工資標(biāo)準(zhǔn)等相銜接要求要求

低保標(biāo)準(zhǔn)的確定方法基本需求法又稱為菜籃子法恩格爾系數(shù)法收入比例法或國際貧困標(biāo)準(zhǔn)生活形態(tài)法或剝奪指標(biāo)法低保標(biāo)準(zhǔn)的確定方法條件（1）必須是持有非農(nóng)業(yè)戶口的城市居民。（2）必須是共同生活的家庭成員。（3）必須是人均收入低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)。對象凡共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的，持有非農(nóng)業(yè)戶口的城市居民城市居民（二）低保對象低保對象具體的講主要包括以下四類人員：（二）低保對象“三無人員”無生活來源、無勞動能力、無法定贍養(yǎng)人（撫養(yǎng)人或扶養(yǎng)人）失業(yè)人員在職人員下崗人員離退休人員其他人員家庭人均收入低于低保標(biāo)準(zhǔn)的領(lǐng)取最低工資或領(lǐng)取基本生活費(fèi)或領(lǐng)取退休金后，家庭人均收入仍低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的；家庭人均月收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的家庭人員收核算是指共同生活的家庭成員的全部貨幣收入和實(shí)物收入家庭人員收入包括全部貨幣收入和實(shí)物收入包括贍養(yǎng)費(fèi)撫養(yǎng)費(fèi)扶養(yǎng)費(fèi)不包括撫恤金補(bǔ)助金低保金的發(fā)放方式方式分類施保（1）以貨幣形式按月發(fā)放

-----一般原則（2）實(shí)物發(fā)放

-----必要時可以采?。?）社會化發(fā)放

----提倡通過金融系統(tǒng)發(fā)放（1）全額享受

---對“三無人員”批準(zhǔn)全額享受（2）差額享受

---對其他保障對象均按其家庭人均收入與最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的差額享受（四）低保程序程序概括起來有三個程序：申請審批發(fā)放低保工作流程圖（社區(qū)層面）

30個工作日申請人（提供相關(guān)材料）評估小組調(diào)查、評估、公示基本符合低保條件召開低保民主議事會審議通過（填寫低保申請表）上報街道接街道審核批準(zhǔn)通知告知申請人（低保對象）復(fù)核并公示（A類）每年一次 （B類）半年一次 （C類）每季度與一次超出低保線者符合低保條件者停發(fā)公示繼續(xù)享受低保不符合低保條件或有異議者勸其撤消申請或重新開始第一單元

民政業(yè)務(wù)相關(guān)法規(guī)

結(jié)束第二單元

婚姻家庭工作相關(guān)法規(guī)本單元兩個方面內(nèi)容：一、案例分析：結(jié)婚、離婚條件、家庭財產(chǎn)及遺產(chǎn)分割方面的案例二、講解：結(jié)婚、離婚條件、家庭財產(chǎn)及遺產(chǎn)分割方面的法律規(guī)定一、結(jié)婚、離婚條件、家庭財產(chǎn)及遺產(chǎn)分割方面的案例

見案例[案例]

結(jié)婚、夫妻共同財產(chǎn)和債務(wù)、離婚綜合案例案情介紹1990年5月，剛滿19歲的孟麗（生日為5月10日）與25歲的男青年謝濤未辦結(jié)婚登記即舉辦了婚禮便以夫妻名義在謝濤處共同生活。1990年8月，孟麗的父親孟祥因病死亡，留下存款1萬元及50平米私房一套，由于母親早亡又沒有其他兄弟姐妹，孟麗就與謝濤搬入該私房居住。謝濤從其舅舅處借款2萬元對該房進(jìn)行了裝修并在給舅舅的借條中寫明了該款的用途。自1995年起，謝濤長期在外地工作，夫妻感情日趨冷淡。2004年3月，孟麗用父親留下的1萬元購買了股票若干且獲利3萬元，但孟麗卻隱瞞了這一情況。2004年5月，謝濤從朋友處知悉此事十分氣憤，遂要求孟麗交出該款，孟麗卻提出離婚要求，謝濤同意離婚但雙方就財產(chǎn)分割無法達(dá)成一致意見，孟麗便向法院提出離婚，并指出房屋應(yīng)為自己的個人財產(chǎn)，股票是用父親遺產(chǎn)購買本金及收益也都應(yīng)歸自己所有，謝濤則提出不僅要分割房屋和股票收益且自己所欠舅舅的債務(wù)應(yīng)屬夫妻共同債務(wù)。請問：（1）孟麗與謝濤的婚姻關(guān)系是否有效，為什么？（2）孟祥死亡時留下的50平米私房及1萬元存款是否屬于夫妻共同財產(chǎn)，為什么？（3）孟麗取得的3萬元股票收益是否屬于夫妻共同財產(chǎn)，為什么？（4）謝濤為裝修房屋而向舅舅借款2萬元是否屬于夫妻共同債務(wù)，為什么？答案1、雙方屬于事實(shí)婚姻。雙方是1994年2月1日以前以夫妻名義同居的，到1991年的時候，當(dāng)事人雙方均已達(dá)到結(jié)婚的法定年齡，所以應(yīng)認(rèn)定為事實(shí)婚姻。2、孟麗取得的遺產(chǎn)不屬于夫妻共同財產(chǎn)。孟麗取得遺產(chǎn)時其婚姻關(guān)系未成立，而當(dāng)其達(dá)到符合事實(shí)婚姻認(rèn)定條件時，該財產(chǎn)權(quán)利已取得屬婚前財產(chǎn)，因此應(yīng)屬孟麗個人財產(chǎn)。3、股票收益屬于夫妻共同財產(chǎn)。該財產(chǎn)的取得是在婚姻關(guān)系存續(xù)期間。4、借款屬于共同財產(chǎn)。該債務(wù)用于婚后家庭共同生活。二、結(jié)婚、離婚條件及家庭財產(chǎn)及遺產(chǎn)分割的法律規(guī)定講授以下三個問題：

1、結(jié)婚的條件、夫妻共同財產(chǎn)的規(guī)定

2、離婚的條件、離婚時的財產(chǎn)分割規(guī)定

3、法定繼承的條件一、結(jié)婚的條件的規(guī)定結(jié)婚----是男女雙方以永久共同生活為目的，依法確立夫妻關(guān)系的行為。結(jié)婚的條件必備條件

自愿婚齡性別禁止條件

血親疾病未婚二、夫妻財產(chǎn)制的規(guī)定

我國夫妻財產(chǎn)制分為法定財產(chǎn)制和約定財產(chǎn)制。我國的夫妻財產(chǎn)制法定財產(chǎn)制共同財產(chǎn)制婚姻關(guān)系存續(xù)期間所得的財產(chǎn)，歸夫妻共同所有法律規(guī)定約定財產(chǎn)制夫妻約定共同所有分別所有部分共同（分別）所有書面形式自由約定具有約束力夫妻共同財產(chǎn)的范圍婚姻法第17條規(guī)定，婚姻關(guān)系存續(xù)期間所得的下列財產(chǎn)，歸夫妻共同所有：①工資，獎金；②生產(chǎn)，經(jīng)營的收益；③知識產(chǎn)權(quán)的收益；④繼承獲贈予所得的財產(chǎn)，但本法第十八條第三項(xiàng)規(guī)定的除外；⑤其他應(yīng)歸共同所有的財產(chǎn)。三、協(xié)議離婚的條件

協(xié)議離婚的條件一、合法的夫妻身份二、親自辦理登記三、雙方自愿四、已達(dá)成書面協(xié)議五、必須是完全民事行為能力人第一，男女平等準(zhǔn)則

第二，按順序繼承準(zhǔn)則第三，均等準(zhǔn)則

第四，照顧準(zhǔn)則第五，互諒互讓，協(xié)商處理準(zhǔn)則四、法定繼承的準(zhǔn)則有五項(xiàng)同一順序繼承人女性與男性具有平等的繼承權(quán)遺產(chǎn)按第一順序或第二順序繼承繼承人條件大致相同的情況下均等分割遺產(chǎn)，特別情況下可以不均等對繼承人以外的依靠被繼承人扶養(yǎng)的缺乏勞動能力又沒有生活來源的人，或者繼承人以外的對被繼承人扶養(yǎng)較多的人，可以分給他們適當(dāng)?shù)倪z產(chǎn)遺產(chǎn)分割的時間、辦法和份額，由繼承人協(xié)商確定。協(xié)商不成的，可以由人民調(diào)解委員會調(diào)解或者向人民法院提起訴訟法定的繼承順序第二順序第一順序繼承順序配偶、子女（包括婚生子女、非婚生子女、養(yǎng)子女和有扶養(yǎng)關(guān)系的繼子女）、父母（包括生父母、養(yǎng)父母和有扶養(yǎng)關(guān)系的繼父母）兄弟姐妹、祖父母、外祖父母。孫子女、喪偶兒媳或女婿對公婆、岳父母盡了主要贍養(yǎng)義務(wù)的，作為第一順序的法定繼承人繼承開始后，由第一順序繼承人繼承，第二順序繼承人不進(jìn)入繼承。沒有第一順序繼承人繼承的，由第二順序繼承人繼承。二、

結(jié)婚、離婚條件及家庭財產(chǎn)及遺產(chǎn)分割的法律規(guī)定

結(jié)束第三單元

社區(qū)民間組織管理相關(guān)法規(guī)一、北京市關(guān)于社區(qū)民間組織的相關(guān)政策二、社區(qū)民間組織的稱謂三、社區(qū)民間組織的內(nèi)涵四、社區(qū)民間組織的特征五、社區(qū)民間組織的分類六、我國成立社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)應(yīng)具備的條件七、成立社區(qū)民間組織的條件八、社區(qū)民間組織成立的程序九、社區(qū)社會組織存在的困境十、采取的措施建議一、北京市關(guān)于社區(qū)民間組織的相關(guān)政策主要有三件：（1）2008年9月17日中共北京市委辦公廳、北京市人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)社會組織改革與發(fā)展的意見》的通知（2）2008年9月14日中共北京市委、北京市人民政府關(guān)于印發(fā)《北京市加強(qiáng)社會建設(shè)實(shí)施綱要》的通知（3）2009年12月8日北京市民政局關(guān)于印發(fā)《北京市城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織備案工作規(guī)則(試行)》的通知》（京民社發(fā)〔2009〕555號）二、社區(qū)民間組織的稱謂對于社區(qū)民間組織的稱謂：有的使用“社區(qū)民間組織”、“社區(qū)社團(tuán)組織”，還有的稱“社區(qū)中介組織”、“社區(qū)社會組織”最常用的是稱“社區(qū)民間組織”如：北京市委“社會建設(shè)實(shí)施綱要”、東城區(qū)的文件“加強(qiáng)社區(qū)民間組織意見”或稱“社區(qū)社會組織”如：北京市委的文件“關(guān)于加快社會組織改革與發(fā)展意見”、北京市民政局“社區(qū)社會組織備案工作規(guī)則”、順義區(qū)政府的文件“關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)社會組織建設(shè)意見”三、社區(qū)民間組織的內(nèi)涵大部分學(xué)者主要從活動空間、人員結(jié)構(gòu)、活動性質(zhì)、活動取向等維度來界定。社區(qū)民間組織是指以社區(qū)居民為主要成員，以滿足社區(qū)居民的多元、多樣需求為目的，由居民自發(fā)成立并自覺參與，以公益或共益為目的的社會組織形態(tài)。北京市民政局《北京市城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織備案工作規(guī)則(試行)》中第二條對社區(qū)社會組織的定義為：城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織是指以本社區(qū)地域?yàn)榛顒臃秶?，以滿足城鄉(xiāng)社區(qū)居民文體活動、公益慈善、志愿服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)公共事務(wù)管理等需求為目的，由社區(qū)居民自愿組成，且不具備法人登記條件的社會組織。其基本要素主要有四：第一，組織成員主要是本社區(qū)的居民；第二，活動區(qū)間通常只限于本社區(qū)范圍內(nèi),除社區(qū)間交流活動等外,一般都是在本社區(qū)范圍內(nèi)活動；第三，基于社區(qū)居民的內(nèi)在需要建構(gòu)起來,因此具有較強(qiáng)活力；第四，組織成員自由進(jìn)入、退出，組織結(jié)構(gòu)較為松散；第五，不具備法人資格。四、社區(qū)民間組織的特征社區(qū)民間組織作為社會組織的組成部分,除具有非營利性、民間性、自治性、志愿性等社會組織的共同屬性外,還具有以下特殊屬性：特殊屬性其一，基層性，其二，規(guī)模小，其三，影響相對小,其四，非正規(guī)性，其六，非法人性，五、社區(qū)民間組織的分類（一）一種是從功能結(jié)構(gòu)的角度來分，大體上包括四大類:1、娛樂文體類類組織,如晨練隊(duì)、腰鼓隊(duì)、模特隊(duì)、舞龍隊(duì)、舞蹈隊(duì)、戲劇票友社、書畫協(xié)會、讀書會、武術(shù)隊(duì)、棋社、乒乓球隊(duì)、健美操隊(duì)等。2、社區(qū)服務(wù)類組織，如養(yǎng)老助老機(jī)構(gòu)、社區(qū)服務(wù)中心、助殘服務(wù)機(jī)構(gòu)等。3、地域性維權(quán)類組織,如社區(qū)婦聯(lián)、社區(qū)老年協(xié)會、社區(qū)志愿者協(xié)會、社區(qū)計(jì)劃生育協(xié)會、社區(qū)殘疾人協(xié)會等。4、民辦非企業(yè)組織,如民辦福利院、民辦養(yǎng)老院、民辦幼兒園、民辦社區(qū)服務(wù)中心等。

社區(qū)社會組織基于不同的角度、不同的標(biāo)準(zhǔn)可以作不同的劃分（二）二種是從法定種類的角度來分，包括三種：1、社區(qū)社會團(tuán)體2、社區(qū)民辦非企業(yè)單位3、社區(qū)基金會六、我國成立社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)應(yīng)具備的條件我國成立社會團(tuán)體應(yīng)具備的六項(xiàng)條件：（社團(tuán)登記條例）①有50個以上的個人會員或者30個以上的單位會員；②有規(guī)范的名稱和相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)；③有固定的住所；④有與其業(yè)務(wù)活動相適應(yīng)的專職工作人員；⑤有合法的資產(chǎn)和經(jīng)費(fèi)來源，全國性社會團(tuán)體10萬元以上活動資金，地方性社會團(tuán)體3萬元以上活動資金；⑥有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力。我國申請登記民辦非企業(yè)單位須具備5項(xiàng)條件：（民辦非企業(yè)登記條例）①經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位審查同意；②有規(guī)范的名稱、必要的組織機(jī)構(gòu)；③有與其業(yè)務(wù)活動相適應(yīng)的從業(yè)人員；④有與其業(yè)務(wù)活動相適應(yīng)的合法財產(chǎn)；⑤有必要的場所。七、成立社區(qū)民間組織的條件社區(qū)民間組織的登記條件要求要低一些;北京市規(guī)定實(shí)行“備案制”，具體如何實(shí)施備案制，2009年12月8日北京市民政局關(guān)于印發(fā)于2010年2月1日正式實(shí)施的《北京市城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織備案工作規(guī)則(試行)》的通知》（京民社發(fā)〔2009〕555號）作了明確的規(guī)定。第五條規(guī)定：城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織備案應(yīng)當(dāng)具備以下條件：（一）有一定數(shù)量的成員；（具體多少沒有規(guī)定，由各區(qū)縣、街道規(guī)定）（二）有規(guī)范的名稱；（城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織的名稱應(yīng)當(dāng)由以下部分依次組成：區(qū)、縣行政區(qū)劃名稱，社區(qū)名稱或者行政村名稱，活動內(nèi)容和組織形式。）（三）有主要負(fù)責(zé)人；（四）有一定數(shù)目的活動資金；（五）有長期的、固定的活動內(nèi)容；（六）有相對固定的活動場所；（七）其他開展活動應(yīng)當(dāng)具備的基本條件。第六條規(guī)定：城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織備案內(nèi)容包括名稱、負(fù)責(zé)人、活動內(nèi)容、人數(shù)、活動場所和章程等?？傮w來講，規(guī)定的比較粗，比較原則。請看貴州省民政廳的規(guī)定：2006-04-25貴州省民政廳《關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)民間組織培育發(fā)展與規(guī)范管理工作的意見》規(guī)定的比較明確：采取了登記與備案相結(jié)合的方式。社區(qū)社會團(tuán)體登記應(yīng)具備下列條件1、個人發(fā)起人5名以上或單位發(fā)起人3個以上的;2、有30個以上的個人會員或者10個以上的單位會員；3、個人發(fā)起成立的應(yīng)有500元以上的活動資金，單位發(fā)起成立的應(yīng)有3000元以上的活動資金；4、在社區(qū)或單位有固定的活動場所,面積不限。準(zhǔn)予多個社區(qū)社團(tuán)合署辦公。社區(qū)民辦非企業(yè)單位登記應(yīng)具備下列條件1、有3000元以上的開辦資金；2、在社區(qū)或單位有活動場所。在不影響業(yè)務(wù)正常開展的情況下，若干民辦非企業(yè)單位可申請登記同一活動場所。備案管理要求對于尚未達(dá)到上述登記條件，但正常開展活動且符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的社區(qū)民間組織，由社區(qū)居委會初審,街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）核準(zhǔn)備案后,報縣（市、區(qū)）民政局備案。經(jīng)備案的社區(qū)民間組織待發(fā)展完善符合登記條件后，再向民政部門正式申請登記。對于不符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方向、不能發(fā)揮積極作用的社區(qū)民間組織，要區(qū)別不同情況勸其解散或責(zé)令解散。八、社區(qū)民間組織成立的程序2009年12月8日北京市民政局關(guān)于印發(fā)于2010年2月1日正式實(shí)施的《北京市城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織備案工作規(guī)則(試行)》的通知》在第七條、第八條、第九條作了詳細(xì)的規(guī)定。主要程序概括為：提出備案申請初審告知受理公示上報材料提出審查意見（同意、不同意）發(fā)給備案證書九、社區(qū)社會組織存在的困境當(dāng)前社區(qū)社會組織建設(shè)也存在一些困境與壁壘，主要有：第一，合法化困境第二，活動經(jīng)費(fèi)缺乏。第三，社區(qū)社會組織自身的能力建設(shè)不足。第四，社區(qū)社會組織中服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量少,發(fā)育又

不健全,基礎(chǔ)條件薄弱。另外，社區(qū)社會組織實(shí)行備案制，如果發(fā)生糾紛，誰來承擔(dān)責(zé)任，考慮不周。十、采取的措施建議第一，構(gòu)建財力支撐機(jī)制。第二，治理理念轉(zhuǎn)型。第三，加強(qiáng)社區(qū)社會組織自身能力建設(shè)。第四，強(qiáng)化分類指導(dǎo)與管理。第五，構(gòu)筑監(jiān)督體系,建立有效的監(jiān)督機(jī)制。第三單元

社區(qū)民間組織管理相關(guān)法規(guī)

結(jié)束休息十分鐘第四單元：

社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生與流動人口相關(guān)法規(guī)本單元有兩個方面的內(nèi)容：一、

社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)方面的法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定二、經(jīng)驗(yàn)介紹：流動人口管理經(jīng)驗(yàn)介紹一、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)方面的法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定

見下表

項(xiàng)目具體內(nèi)容

備注1、依據(jù)國務(wù)院《關(guān)于發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的指導(dǎo)意見》2006年2月23日2、我國新型城市衛(wèi)生服務(wù)體系社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)醫(yī)院預(yù)防保健機(jī)構(gòu)三級機(jī)構(gòu)3、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)對象社區(qū)

家庭

居民三類對象4、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的重點(diǎn)服務(wù)對象婦女

兒童

老年人

慢性病人

殘疾人

貧困居民等六類重點(diǎn)群體5、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)內(nèi)容1、公共衛(wèi)生服務(wù)

2、基本醫(yī)療服務(wù)兩大方面6、公共衛(wèi)生服務(wù)健康教育、傳染病防治、兒童計(jì)劃免疫、慢性病管理、精神衛(wèi)生保健、婦女保健、婦女圍產(chǎn)期保健、母乳喂養(yǎng)指導(dǎo)、兒童保健、老年保健、社區(qū)醫(yī)療、社區(qū)護(hù)理、社區(qū)康復(fù)、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)、預(yù)約專家門診、就醫(yī)指導(dǎo)16項(xiàng)具體內(nèi)容7、基本醫(yī)療服務(wù)主要是“小病”、“常見病”、“多發(fā)病”的診斷和治療。三類服務(wù)8、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的要求一是健康保障全民化

二是健康教育普及化三是社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)家庭化

四是人才培養(yǎng)經(jīng)?；捻?xiàng)要求9、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站主要職責(zé)以社區(qū)為基礎(chǔ)、家庭為單位、個人為對象，重點(diǎn)開展社區(qū)計(jì)劃免疫、傳染病防治、慢性病管理及健康教育，協(xié)助社區(qū)開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動，開展有償衛(wèi)生醫(yī)療，重視家庭衛(wèi)生服務(wù)體系的整體化、服務(wù)的連續(xù)性和管理的標(biāo)準(zhǔn)性。四個方面二、流動人口管理經(jīng)驗(yàn)介紹

經(jīng)驗(yàn)介紹：

積極探索、實(shí)踐城市社區(qū)流動人口計(jì)劃生育“集束式”管理服務(wù)新模式平山街道辦事處緊緊抓住城市社區(qū)出租房多點(diǎn)零散分布、房主房客分離及出租房主見面難、出租房入戶難、流動人口信息采集難、管理服務(wù)難的實(shí)際和特點(diǎn)，確定了“辦居主抓、民警參與、部門協(xié)同，業(yè)主負(fù)責(zé)、物業(yè)支持、中介配合，共同管理、分類服務(wù)”的基本思路，積極探索、實(shí)踐城市社區(qū)流動人口計(jì)劃生育“集束式”管理服務(wù)新模式，其主要做法是：積極探索、實(shí)踐城市社區(qū)流動人口計(jì)劃生育“集束式”管理服務(wù)新模式一、健全機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍，打造以街道辦事處、社區(qū)居委會為核心的兩級管理服務(wù)平臺。一是成立街道、社區(qū)兩級流動人口計(jì)劃生育管理服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。成立了以書記、主任為組長，分管副主任為副組長，公安、工商、房產(chǎn)、勞動保障、教育、衛(wèi)生等部門參加的街道流動人口計(jì)劃生育管理服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組；在社區(qū)成立了以社區(qū)書記、主任為組長，社區(qū)計(jì)生專干和管段民警為副組長，物業(yè)管理、房屋中介、業(yè)主委員會負(fù)責(zé)人及駐社區(qū)單位計(jì)生專干、出租房主代表為成員的社區(qū)流動人口計(jì)劃生育管理服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組。兩級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)定期召開會議，研究、分析流動人口管理服務(wù)工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，尋找解決問題的辦法和對策。二是建立街道、社區(qū)兩級流動人口計(jì)劃生育管理服務(wù)工作機(jī)構(gòu)。分別從計(jì)生辦、公安派出所、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心抽調(diào)專職和兼職人員，設(shè)立了常設(shè)工作機(jī)構(gòu)——街道辦事處流動人口計(jì)劃生育管理服務(wù)中心，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、檢查、督促各社區(qū)的流動人口計(jì)劃生育管理服務(wù)工作；在社區(qū)設(shè)立了流動人口管理服務(wù)站，社區(qū)主任兼任管理站站長，社區(qū)計(jì)生專干任、計(jì)生協(xié)管員、樓棟信息員、管段民警、物業(yè)管理機(jī)構(gòu)保安、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站醫(yī)生分別作為管理站的專職或兼職工作人員。三是設(shè)立專門的社區(qū)房屋出租協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)構(gòu)，有效干預(yù)房屋出租、承租行為。指導(dǎo)試點(diǎn)社區(qū)，充分發(fā)揮社區(qū)居委會作為居民自治組織在社區(qū)公信力強(qiáng)的優(yōu)勢，創(chuàng)造性地設(shè)立了社區(qū)房屋出租協(xié)調(diào)服務(wù)站，將出租房主和房屋中介機(jī)構(gòu)吸引、凝聚到社區(qū)流動人口計(jì)劃生育管理服務(wù)平臺。服務(wù)站統(tǒng)一收集社區(qū)出租房信息，統(tǒng)一向房屋中介機(jī)構(gòu)免費(fèi)發(fā)布信息。通過服務(wù)站這個平臺，出租房主嘗到了房屋出租率高、租金收入增加的甜頭，房屋中介機(jī)構(gòu)則得到了房源充實(shí)、利潤提高的好處，社區(qū)居委會對流動人口的信息采集更加準(zhǔn)確及時，從而實(shí)現(xiàn)了對出租房和流動人口的有效管理。四是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，抓好日常管理、重點(diǎn)人群管理、信息檔案管理。1、按照出租屋總數(shù)100：1的標(biāo)準(zhǔn)為社區(qū)配備計(jì)生協(xié)管員，負(fù)責(zé)出租屋的日常巡查、流動人口信息采集和整理、計(jì)生政策法規(guī)和生殖健康知識宣傳。2、按照出租屋總數(shù)30：1的標(biāo)準(zhǔn)配備樓棟信息員，協(xié)助做好流動人口信息采集、出租房主簽訂計(jì)生治安責(zé)任書、及時上報政策外懷孕信息、發(fā)放避孕藥具和宣傳資料。二、建立制度體系，為城市社區(qū)流動人口計(jì)劃生育“集束式”管理服務(wù)新模式的運(yùn)行提供制度保障一是建立常規(guī)管理制度。建立流動人口日常管理制度、婚育證明查驗(yàn)制度、“三查”服務(wù)制度、房屋租賃管理制度、婚育證明發(fā)放制度、流出已婚育齡婦女管理制度、流出人口合同管理制度、戶籍地與現(xiàn)居住地信息通報制度。二是建立共同管理制度。明確了街道辦事處、有關(guān)職能部門及社區(qū)居委會、轄區(qū)單位、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、出租房主、物業(yè)管理和房屋中介機(jī)構(gòu)對流動人口負(fù)有共同管理服務(wù)的責(zé)任。三是建立考核獎懲制度。首先，制定了《平山街道辦事處流動人口計(jì)劃生育管理服務(wù)考核辦法》，每季度對社區(qū)居委會進(jìn)行一次考核。其次，建立了獎懲制度，制定了《平山街道辦事處流動人口計(jì)劃生育管理服務(wù)獎懲辦法》，對社區(qū)居委會、計(jì)生專干、計(jì)生協(xié)管員、出租房主、流動人口、物業(yè)管理和中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行獎勵或懲罰。四是建立培訓(xùn)教育制度。定期對社區(qū)計(jì)生專干、計(jì)生協(xié)管員、樓棟信息員進(jìn)行政策法規(guī)、業(yè)務(wù)技能及電腦操作培訓(xùn)，不斷提高管理服務(wù)水平。五是建立出租公示制度。以樓棟為單位對出租房、承租人每月一次進(jìn)行公示，內(nèi)容包括門牌號、出租房主姓名、承租人姓名、房屋租賃起止時間，接受群眾監(jiān)督，增強(qiáng)管理透明度。三、緊緊抓住工作重點(diǎn)，有效強(qiáng)化源頭管理。一方面，專門下發(fā)文件，對出租房主、物業(yè)管理和房屋中介機(jī)構(gòu)的責(zé)任作了詳細(xì)明確的規(guī)定。另一方面，在公安、房產(chǎn)部門的支持幫助下，指導(dǎo)試點(diǎn)社區(qū)開展了出租房主、物業(yè)管理和房屋中介機(jī)構(gòu)落實(shí)流動人口計(jì)劃生育管理責(zé)任面對面宣講和會議宣傳動員活動。通過活動，做到了四個講清楚，即講清楚流動人口管理是公民、各類組織法定的職責(zé)，而不是社區(qū)居委會強(qiáng)加給他們的義務(wù)；講清楚加強(qiáng)流動人口管理有助于營造安全的居住環(huán)境，有利于提高出租房收益和企業(yè)效益；講清楚出租房主、物業(yè)管理和房屋中介機(jī)構(gòu)責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)；講清楚《平山街道辦事處流入人口信息采集表》的填寫方法和提交時限。在此基礎(chǔ)上，社區(qū)居委會分別與出租房主、物業(yè)管理和房屋中介機(jī)構(gòu)簽訂了計(jì)生治安管理責(zé)任書，形成了良好的工作關(guān)系，建立了出租房主和房屋中介機(jī)構(gòu)臺賬，物業(yè)管理機(jī)構(gòu)各安排了1名計(jì)生協(xié)管員并且其保安員也成了社區(qū)的計(jì)生信息員。四、努力創(chuàng)新管理手段，扎實(shí)開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)。一是出租房檢索信息化。指導(dǎo)試點(diǎn)社區(qū)，在對出租房進(jìn)行詳盡調(diào)查、摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，掌握了90%出租房主基本情況及房屋出租途徑，根據(jù)實(shí)際情況繪制了社區(qū)出租房分布圖錄入電腦，并根據(jù)情況變化及時變更、修正，達(dá)到了鼠標(biāo)輕輕一點(diǎn)、社區(qū)出租房全貌即現(xiàn)、便于管理的目的。目前我們正著眼于流動人口管理服務(wù)形勢的發(fā)展和需要，著手開發(fā)流動人口信息管理軟件。二是整合流動人口信息采集、登記指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)多種冊、表、卡合一，提高流動人口信息交換平臺使用效率。將常住戶口冊、已婚育齡婦女卡、流出和流入人口登記表、流動人口婚育證明審批表等進(jìn)行創(chuàng)造性的整合，增加了需求調(diào)查、出租房主情況等項(xiàng)目，統(tǒng)一設(shè)計(jì)了《平山街道辦事處流出人口信息采集表》和《平山街道辦事處流入人口信息采集表》并在試點(diǎn)社區(qū)采用。三是以需求為導(dǎo)向，為流動人口提供多樣化、個性化的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。始終要求試點(diǎn)社區(qū)做到，首先，要堅(jiān)持需求調(diào)查貫穿流動人口從入住到遷離的始終，在信息采集時要了解流動人口的服務(wù)需求，同時要向流動人口發(fā)放“溫馨服務(wù)卡”和服務(wù)需求單，說明可以通過社區(qū)流動人口服務(wù)需求信箱、電話表達(dá)需求，獲得相應(yīng)的服務(wù)。其次，堅(jiān)持服務(wù)多樣化與個性化相結(jié)合，每月開展一次政策法規(guī)、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康、避孕藥具上門入戶活動，為流動人口子女入學(xué)、入托、家教提供幫助，免費(fèi)提供就業(yè)信息。

希望上述的介紹能夠給大家在計(jì)劃生育和流動人口管理上有一定的啟示第四單元：

社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生與流動人口相關(guān)法規(guī)

結(jié)束第五單元：

勞動保障方面的相關(guān)法規(guī)本單元主要有兩個內(nèi)容：一、勞動保障方面的案例二、講解勞動保障方面的法律規(guī)定【案例一】未辦理《外來人員就業(yè)證》的人員與企業(yè)所建立勞動權(quán)利義務(wù)關(guān)系是否受勞動法保護(hù)？【案例二】無正當(dāng)理由拒絕“介紹就業(yè)”可以停發(fā)失業(yè)救濟(jì)金嗎？一、社會保障及再就業(yè)方面的案例【案例一】未辦理《外來人員就業(yè)證》的人員與企業(yè)所建立

勞動權(quán)利義務(wù)關(guān)系是否受勞動法保護(hù)案情：2000年3月，小A從某市來京務(wù)工，未辦理北京市《外來人員就業(yè)證》，被一家公司聘用為公司會計(jì)。該公司聘用小A時，未經(jīng)勞動行政部門批準(zhǔn)并辦理相關(guān)手續(xù)，也未與小A簽訂勞動合同，未為小A辦理并繳納各種社會保險。2002年3月小A提出辭職并辦理了交接手續(xù)。同年5月，小A以公司未為其辦理并繳納各種社會保險為由，向北京市勞動爭議仲裁委員會提出申訴，要求公司為其補(bǔ)繳各種社會保險。問題：1、北京市勞動爭議仲裁委員會是否會支持小A的請求？2、小A與公司建立的勞動關(guān)系是否受法律保護(hù)？【分析】仲裁委經(jīng)過審理，認(rèn)為小A與公司建立的勞動關(guān)系是非法的勞動關(guān)系，不受勞動法的保護(hù)，駁回了小A的申訴請求。

我國憲法規(guī)定，每一個中國公民都有勞動的權(quán)利和義務(wù)。為什么小A與公司建立的勞動權(quán)利義務(wù)關(guān)系不受勞動法的保護(hù)，不享有勞動法賦予的權(quán)利呢？在庭審時，仲裁庭查明小A為外地來京務(wù)工人員，未辦理《外來人員就業(yè)證》，認(rèn)為小A違反了《北京市外地來京務(wù)工經(jīng)商人員管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》）的禁止性規(guī)定。仲裁庭認(rèn)為，小A與公司建立的勞動關(guān)系是非法的勞動關(guān)系，不受勞動法的保護(hù)，故駁回了小A的申訴請求。我國憲法規(guī)定中國公民享有勞動的權(quán)利和義務(wù)，但這種權(quán)利不是絕對的，權(quán)利的實(shí)現(xiàn)是有條件的。憲法并未對實(shí)現(xiàn)勞動權(quán)利的具體條件作出規(guī)定，這些具體條件由相應(yīng)的法律、行政法規(guī)作出規(guī)定；法律、行政法規(guī)未規(guī)定的，地方人大、政府可以依據(jù)憲法和國家法律、行政法規(guī)制定地方法規(guī)、地方政府規(guī)章。《憲法》、《勞動法》對勞動者跨區(qū)域就業(yè)管理并未作出具體的規(guī)定。北京市為了加強(qiáng)對外地務(wù)工經(jīng)商人員的管理，實(shí)現(xiàn)有序就業(yè)，規(guī)定了就業(yè)證制度?！侗本┦型獾貋砭﹦?wù)工經(jīng)商人員管理?xiàng)l例》第17條規(guī)定：“本市對外地來京務(wù)工人員實(shí)行《外來人員就業(yè)證》制度。外地來京務(wù)工人員必須持《暫住證》和其他有關(guān)證件向本市勞動行政機(jī)關(guān)申請辦理《外來人員就業(yè)證》，作為在本市務(wù)工的有效證件”。第18條規(guī)定："單位或者個人招用外地來京務(wù)工人員，必須經(jīng)過勞動行政機(jī)關(guān)指定的職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)辦理手續(xù)。禁止私自招用外地來京務(wù)工人員。"按上述《條例》的規(guī)定，小A來京務(wù)工應(yīng)首先辦理《外來人員就業(yè)證》，公司招用小A應(yīng)到指定的職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)辦理手續(xù)。顯然小A和公司都違反了北京市地方法規(guī)的禁止性規(guī)定。小A與公司之間建立的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，因違反地方法規(guī)的規(guī)定而成為非法的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。勞動法第一條規(guī)定，勞動法調(diào)整勞動關(guān)系，保護(hù)勞動者的合法權(quán)益。因小A與公司之間建立的權(quán)利義務(wù)關(guān)系為非法的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，因此不受勞動法的保護(hù)，不享有勞動法賦予的權(quán)利。【案例二】

無正當(dāng)理由拒絕“介紹就業(yè)”，可以停發(fā)失業(yè)救濟(jì)金案情：姜某，女，25歲，原系某集體企業(yè)(酒店)的勞動合同制工。1997年4月20日因勞動合同期滿與原單位終止勞動合同而失業(yè)至今。失業(yè)期間她尚能按區(qū)勞動局的要求參加失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)班。1997年8月和10月份，區(qū)勞動局根據(jù)她的實(shí)際情況，分別給她介紹她在該區(qū)屬下的某酒店和某賓館客房部當(dāng)服務(wù)員，但她均以不愿再從事飲食服務(wù)行業(yè)為由拒絕接受工作介紹。后來，區(qū)勞動局發(fā)現(xiàn)她正在某私營企業(yè)(酒樓)當(dāng)服務(wù)員，月薪1200元。區(qū)勞動局認(rèn)為姜某已兩次無正當(dāng)理由拒不接受介紹就業(yè)，且現(xiàn)在已有固定的工資收入，故停發(fā)了她的失業(yè)救濟(jì)金。姜某認(rèn)為她現(xiàn)在的工作單位是私營企業(yè)，不屬于正式就業(yè)，區(qū)勞動局應(yīng)繼續(xù)給她發(fā)放失業(yè)救濟(jì)金等待遇。問題：區(qū)勞動局停發(fā)了姜某的失業(yè)救濟(jì)金是否正確？姜某認(rèn)為自己不屬于正式就業(yè)區(qū)勞動局不應(yīng)停發(fā)其救濟(jì)金是否正確？【分析】《勞動法》第七十三條規(guī)定，勞動者在失業(yè)時可以依法享受社會保險待遇。姜某是因勞動合同期滿終止合同而失業(yè)的，按有關(guān)規(guī)定可享受失業(yè)救濟(jì)待遇，但這不是無條件無限期享受的。根據(jù)北京市人民政府《北京市失業(yè)保險規(guī)定》第十四條規(guī)定：失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間有下列情形之一的，停止領(lǐng)取失業(yè)保險金，并同時停止享受其他失業(yè)保險待遇:……

(六)無正當(dāng)理由，拒不接受勞動保障行政部門指定的職業(yè)介紹服務(wù)機(jī)構(gòu)介紹的工作的；”由于區(qū)勞動局已兩次介紹較適當(dāng)?shù)墓ぷ鹘o姜某，但姜某均以“不愿再從事飲食服務(wù)行業(yè)”為理拒絕，應(yīng)視為“無正當(dāng)理由”，且她本人現(xiàn)已有固定的工作收入，故區(qū)勞動局停發(fā)她的失業(yè)救濟(jì)待遇是合法的。二、勞動保障方面的法律規(guī)定一、勞動合同的訂立二、勞動合同無效或者部分無效的規(guī)定三、法定解除的情形有四、勞動者解除勞動合同的條件五、用人單位解除勞動合同的條件六、領(lǐng)取失業(yè)保險金的條件七、停止領(lǐng)取失業(yè)保險金的條件八、失業(yè)保險的給付原則九、失業(yè)保險金的領(lǐng)取期限（一）勞動合同的訂立

訂立的五個原則訂立勞動合同的原則協(xié)商一致平等自愿公平合法誠實(shí)信用勞動合同訂立的形式書面形式勞動合同訂立的期限固定期限勞動合同無固定期限勞動合同以完成一定工作任務(wù)為期限的勞動合同下列勞動合同無效或者部分無效以欺詐、脅迫的手段或者乘人之危使對方在違背真實(shí)意思的情況下訂立或者變更勞動合同的用人單位免除自己的法定責(zé)任、排除勞動者權(quán)利的違反法律、行政法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定的無效合同的處理：確認(rèn)機(jī)構(gòu)勞動爭議仲裁機(jī)構(gòu)人民法院試用期期限（同一用人單位與同一勞動者只能約定一次試用期）（勞動合同法規(guī)定）

勞動合同期限

試用期以完成一定工作任務(wù)為期限的不得約定試用期不滿三個月不得約定試用期三個月以上不滿一年不得超過一個月一年以上不滿三年不得超過二個月三年以上不得超過六個月（三個月）無固定期限的不得超過六個月（三個月）勞動合同的解除（五種情況）勞動合同的解除即時辭職預(yù)告辭職即時辭退預(yù)告辭退經(jīng)濟(jì)性裁員

領(lǐng)取失業(yè)保險金的條件

（1）按照規(guī)定參加失業(yè)保險，所在單位和本人已按照規(guī)定履行繳費(fèi)義務(wù)滿1年的（2）非因本人意愿中斷就業(yè)的（3）已辦理失業(yè)登記，并有求職要求的有下列情形之一，停止領(lǐng)取失業(yè)保險金，并同時停止享受其他失業(yè)保險待遇（七種）（1）重新就業(yè)的；（2）應(yīng)征服兵役的；（3）移居境外的；（4）享受基本養(yǎng)老保險待遇的；（5）被判刑收監(jiān)執(zhí)行或者被勞動教養(yǎng)的；（6）無正當(dāng)理由，拒不接受當(dāng)?shù)厝嗣裾付ǖ牟块T或者機(jī)構(gòu)介紹的工作的；（7）有法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形的。領(lǐng)取領(lǐng)取失業(yè)保險金的條件失業(yè)保險金的領(lǐng)取期限

累計(jì)繳費(fèi)時間

領(lǐng)取失業(yè)保險金的期限

滿1年不足5年

最長為12個月

滿5年不足10年

最長為18個月10年以上

最長為24個月第五單元：

勞動保障方面的相關(guān)法規(guī)

結(jié)束第六單元：

物業(yè)管理相關(guān)法規(guī)本單元內(nèi)容：一、案例討論關(guān)于業(yè)主委員會與社區(qū)居委會、社區(qū)物業(yè)之間的關(guān)系二、講解社區(qū)物業(yè)管理方面的相關(guān)法律規(guī)定一、案例討論【背景及過程】F家園位于北京市朝陽區(qū)中部，2002年建成，屬于中高檔私人住宅。小區(qū)內(nèi)有776戶居民，常住戶不到三分之一，其中外籍居民約20-30戶。新式商品房小區(qū)中的三個主要機(jī)構(gòu)F家園都具備：居委會派入的常駐工作人員2名、業(yè)主委員會（委員5名，主任、副主任各1名）以及物業(yè)公司。2004年11月13日，物業(yè)巡查人員發(fā)現(xiàn)5-2501室的宋先生家裝修時拆除了剪力墻的1/2，物業(yè)人員要求其停止裝修行為，并將剪力墻恢復(fù)原狀，但宋先生在收到兩次物業(yè)公司的書面通告后并未恢復(fù)。自此，歷時7個月的私拆承重墻糾紛拉開了帷幕。2004年11月下旬，由于拆墻的噪音過大，宋先生拆墻的事件被同樓業(yè)主發(fā)現(xiàn)，他們以擾民為由報了110。但宋先生拒絕警察入內(nèi)，并提出因警察的職權(quán)范圍僅在公共領(lǐng)域，若未經(jīng)許可踏入他的私人領(lǐng)地，他將起訴警察。結(jié)果，警察來了兩次都未能入戶解決問題。接著，同樓業(yè)主寫信給業(yè)主委員會王主任反映問題，王主任召集業(yè)主委員會、物業(yè)公司和居委會三方人員上門調(diào)解，但宋先生以他的房屋改造有合法文件為由拒絕調(diào)解人員進(jìn)入，但也并未向調(diào)解人員出示有關(guān)文件。同年12月初，在業(yè)委會王主任的督促下，物業(yè)公司根據(jù)其與F家園的《物業(yè)管理合同》對宋先生提起了訴訟，要求法院判令宋先生：1、停止侵害行為，將承重墻恢復(fù)原狀；2、判令宋先生承擔(dān)訴訟費(fèi)。區(qū)法院于12月3日對此事立案。2004年12月4日，宋先生寫了一封公開信，主要是就裝修過程中產(chǎn)生的噪音向同樓業(yè)主道歉，并表示會與物業(yè)公司以及業(yè)委會積極配合，消除安全隱患。2005年1月5日區(qū)人民法院進(jìn)行第一次庭審。2005年1月15日，業(yè)委會王主任、1名委員、6名業(yè)主召開了一次討論會。其中1名業(yè)主因是律師且熱心公益事業(yè)，因此以顧問的身份參會，另外5名是與宋先生同樓的業(yè)主。此次討論會主要是律師對起訴后的法院決定和物業(yè)職責(zé)等相關(guān)問題向大家進(jìn)行了解釋，以使業(yè)主們對該事件的性質(zhì)和目前進(jìn)展明確認(rèn)識。2005年4月15日，F(xiàn)家園召開了書面業(yè)主大會，請業(yè)主就三件事進(jìn)行表決，其中第三件事就是“是否同意業(yè)委會根據(jù)國家法規(guī)，對5-2501業(yè)主私拆承重墻一事給小區(qū)造成的名譽(yù)及物質(zhì)損失提起訴訟。”2005年5月14日下午4點(diǎn)，F(xiàn)家園業(yè)委會在4號樓大廳開箱驗(yàn)票，由于總投票權(quán)數(shù)沒有達(dá)到法定的數(shù)量，即總數(shù)的2/3，因此這次業(yè)主大會宣布失敗。但在有效的78,862票權(quán)數(shù)中，同意向5-2501業(yè)主提起訴訟的有59,890票權(quán)，占49.44%。經(jīng)過法院6個月兩次庭審，2005年5月16日法院判決結(jié)果如下：1、按建房集團(tuán)建筑設(shè)計(jì)方案加固改造；2、必須由建房集團(tuán)驗(yàn)收合格；3、由宋先生承擔(dān)訴訟費(fèi)。2005年5月31日，業(yè)主代表、業(yè)委會代表、物業(yè)公司代表召開了就5-2501問題處理意見的討論會。討論了這個問題的性質(zhì)、經(jīng)過、下一步的行動意見。2005年6月6日召開了有關(guān)5-2501問題調(diào)解會，有業(yè)主宋先生、業(yè)委會成員，居委會、物業(yè)公司代表參加，宋先生向在座的各位道歉，并向5號樓全體業(yè)主表示歉意。關(guān)于承重墻加固后恢復(fù)原貌問題，宋先生要求給他一點(diǎn)時間慎重考慮，他將于2005年6月7日24點(diǎn)前給予書面答復(fù)。2005年6月7日，宋先生寫了一份承諾書，表示愿意接受法院判決，將被拆的承重墻恢復(fù)原貌，并按法院判決進(jìn)行加固施工，以確保廣大業(yè)主和自身的安全。至此，整個私拆承重墻事件告一段落。從2004年11月13日物業(yè)公司發(fā)現(xiàn)問題，到2005年6月7日業(yè)主做出承諾，歷時7個月，問題解決的方式經(jīng)歷了：物業(yè)公司通告、國家司法力量介入（警察干涉）、內(nèi)部調(diào)解、國家司法力量再介入（起訴、法院判決）、內(nèi)部再調(diào)解五個過程。涉及的組織和個人包括：物業(yè)公司、街道派出所、F家園業(yè)主委員會、F家園所在Z社區(qū)居民委員會、區(qū)人民法院、建筑商、當(dāng)事人宋先生以及小區(qū)內(nèi)的業(yè)主。討論問題：看了上述案例你有什么想法？【分析】

基于本案例糾紛展開的各個階段、各方解決參與組織和人員，以及同時期發(fā)生的類似糾紛，如2005年5月北京市平原里小區(qū)17號樓的頂樓業(yè)主私自改造頂層，2005年6月28日北京市海淀區(qū)清楓華景園某單元101號和102號房主私拆承重墻事件，2006年8月26日大連市西崗區(qū)北石道街盛陽山莊25號樓一樓住戶私拆承重墻事件等，我們可以總結(jié)出商品房小區(qū)中的糾紛解決一般包括以下幾個特點(diǎn)：第一，物業(yè)公司在第一時間發(fā)現(xiàn)問題并予以初步的協(xié)調(diào)。由于商品房小區(qū)中公共設(shè)施的管理和維護(hù)都由物業(yè)公司專門負(fù)責(zé)，因此相對于居委會幾個工作人員管理整個社區(qū)事務(wù)而言，物業(yè)公司能夠更快地發(fā)現(xiàn)問題。在本案例和相似事件中，各小區(qū)的物業(yè)公司一般都會以書面通告的方式對違規(guī)操作的業(yè)主予以警告，但這一警告一般都無法有效制止業(yè)主的違規(guī)行為。這是因?yàn)槲飿I(yè)公司作為由業(yè)主聘請來管理小區(qū)共有財產(chǎn)和提供服務(wù)的營業(yè)機(jī)構(gòu)，沒有強(qiáng)制管理權(quán)，或者說沒有合法的暴力使用權(quán)和執(zhí)法權(quán)。因此，一般訴諸物業(yè)公司解決問題的方式都以失敗而告終。第二，在小區(qū)內(nèi)部的糾紛過程中，有關(guān)的國家職能部門，如城市建設(shè)局、派出所并不能有效地發(fā)揮作用，這或者是由于他們對職責(zé)的相互推諉，或者是由于職權(quán)范圍的有限性。如本案例中的業(yè)主宋先生，他對于居委會和警察的職權(quán)范圍十分了解。當(dāng)居委會和業(yè)委會上門調(diào)解時，他以私人領(lǐng)地拒絕入內(nèi)為由拒絕其調(diào)解。而當(dāng)110警察上門時，宋先生則以警察的職權(quán)范圍僅限于公共領(lǐng)域?yàn)橛删芙^其入戶檢查。因此，這些力量的介入只能進(jìn)行勸說，他們并不能做出能夠改變或制止違規(guī)行為的決定。第三，在商品房小區(qū)內(nèi)居委會作用的弱化，降低了其在糾紛解決中的作用。居委會在傳統(tǒng)社區(qū)中具有上傳意見下達(dá)政策、辦理公共事務(wù)、調(diào)解民間糾紛、維護(hù)社會治安等全方位職能，但在商品房小區(qū)中，具體事務(wù)的決策有業(yè)委會，服務(wù)和管理有物業(yè)公司，居委會的工作內(nèi)容僅涉及業(yè)委會無權(quán)進(jìn)行的計(jì)劃生育、優(yōu)撫救濟(jì)、青少年教育以及與政府相關(guān)的行政工作等方面。但此類工作數(shù)量較少，涉及范圍有限，因此很難使公眾樹立對居委會的認(rèn)同感。尤其是本案例中，F(xiàn)家園中僅有2名居委會派駐的工作人員，他們平時的工作就是坐在辦公室里或到居委會開會，很少參與F家園的日常管理工作，甚至很多F家園的業(yè)主都不知道他們的存在，這就使得他們在糾紛調(diào)解過程中的作用弱化。第四，小區(qū)內(nèi)的業(yè)主委員會是糾紛解決中的一股重要力量，而作用程度取決于該業(yè)委會的組織程度、權(quán)威性及其委員的辦事能力。在本案例中，F(xiàn)家園的業(yè)委會自2003年建立以來，一直是小區(qū)自治管理的主導(dǎo)者，他們還定期組織鄰里之間的活動，在居民中具有很強(qiáng)的認(rèn)同感和一定權(quán)威性，而且其成員具有較高的社會地位和知識水平，因而能夠在糾紛解決中發(fā)揮積極的作用。第五，部分業(yè)主的直接參與，這可以說是糾紛解決中的一股新生力量。在商品房小區(qū)中，業(yè)主的自治和自我管理意識較強(qiáng)，再加上拆承重墻這類事件涉及廣大業(yè)主的共同利益，因此有不少業(yè)主都積極介入解決過程中。