布隆迪外貿(mào)發(fā)展問題探討

布隆迪外貿(mào)發(fā)展問題探討一、序言：布隆迪地處非洲中部非洲大湖地區(qū)，是個內(nèi)陸國家，主要出口產(chǎn)品為咖啡豆（1996年，咖啡豆出口占布出口總額的91%，1995~2001年間，年均咖啡出口占出口總金額的70%），但近年價格很不穩(wěn)定。布隆迪西部與剛果金、東部與坦桑尼亞、北部與盧旺達(dá)接壤，有"糧倉之國"的雅號。近十來年，布隆迪持續(xù)內(nèi)戰(zhàn)，加上大湖地區(qū)周邊國家政局不穩(wěn)，使布隆迪飽受苦難。由于上述原因，布隆迪的出口基礎(chǔ)被嚴(yán)重破壞，運(yùn)輸和商品流通紊亂，1996至1998年間，大湖地區(qū)周邊國家對布隆迪進(jìn)行經(jīng)濟(jì)禁運(yùn)制裁，其結(jié)果是貧困人口大量上升，國際援助大大減少。布隆迪兩大民族之間的矛盾和沖突由來已久，但最近的沖突是從1993年開始的，延續(xù)至今。1993年至2000年，這場沖突已奪去25萬人的生命，造成近百萬人流離失所。直到2000年8月，布隆迪各派在坦桑尼亞阿魯沙簽署民族和平和解協(xié)議，2001年11月成立過渡政府。2002年12月，大部分政治派別在阿魯沙繼續(xù)談判，結(jié)果簽署了?；饏f(xié)議。2003年10月8日，在南非的比勒陀利亞與最大一支武裝派別"保衛(wèi)民主力量"簽署了最終停火協(xié)議，為結(jié)束內(nèi)戰(zhàn)鋪平了道路。目前尚剩一支武裝派別"全國解放力量"還游離在外。1993年至2000年間，布隆迪的國內(nèi)生產(chǎn)總值下降了 30%左右。作為經(jīng)濟(jì)支柱的農(nóng)業(yè)，已經(jīng)癱瘓，各主要社會經(jīng)濟(jì)指標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于撒哈拉南部非洲國家的平均水平。艾滋病肆虐，也使得生活水平大大下降。 1992~2001年間，在城鎮(zhèn)，主要是首都布瓊布拉，貧困人口比例上升了一倍，三分之二的人口生活在貧困線以下，這一方面是由于人口增長過快，另一方面是農(nóng)村人口大量流入城市所致。農(nóng)村同時期的貧困人口也在大幅度上升，貧困人口從 1992年的35%上升到58%。布隆迪的工業(yè)很落后，每年要進(jìn)口大量工業(yè)制成品，尤其是消費(fèi)品。出口產(chǎn)品主要是初級或簡單加工的農(nóng)產(chǎn)品。出口最多的產(chǎn)品是咖啡。但近三年，國際市場咖啡價格嚴(yán)重下滑，同時，在咖啡品種和咖啡質(zhì)量監(jiān)控方面也面臨很大的挑戰(zhàn)。其它出口產(chǎn)品有茶葉、蔗糖、棉花（從1987年起，棉花已不再出口）、生皮。在擴(kuò)大出口方面，盡管花卉、水果、蔬菜的出口量不大，在出口方面也還存在一些障礙。為了擴(kuò)大出口，政府已經(jīng)采取若干必要措施，對出口基礎(chǔ)設(shè)施、相關(guān)出口政策進(jìn)行調(diào)整，加大出口力度。2000年海關(guān)稅為34.1%，2001年海關(guān)稅減少4.8%，這一措施表明了政府為重振經(jīng)濟(jì)推動出口所作的努力。目前布隆迪在直接或間接進(jìn)口方面，存在著進(jìn)口稅率高和非關(guān)稅壁壘問題，現(xiàn)行的對外貿(mào)易政策，主要是實(shí)行稅率減讓政策。布隆迪財政收支嚴(yán)重失衡，國家財政入不敷出，國內(nèi)信貸赤字很大，外匯嚴(yán)重短缺，貨幣貶值，外債包袱沉重。最近幾年，經(jīng)過國際社會的少許援助，財政困難有所緩解，但財政赤字仍然嚴(yán)重。加入地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作組織是布隆迪對外貿(mào)易的既定政策，發(fā)展經(jīng)濟(jì)、減少貧困的重大戰(zhàn)略。布隆迪加入東南非共同市場區(qū)域組織是其重要的舉措。從長遠(yuǎn)來看，布隆迪加入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)組織將受益非淺，但近期內(nèi)，它對國家財政收入、企業(yè)競爭能力所產(chǎn)生的負(fù)面影響會日益顯現(xiàn)。鑒此，需要對投資法和對外貿(mào)易法進(jìn)行修改和完善，以適應(yīng)新形勢的發(fā)展需要。此外，布隆迪在1995年世界貿(mào)易組織成立之日起就加入了世貿(mào)組織，作為成員國，它必須遵守和履行在多邊貿(mào)易方面的承諾。因此，面對諸多挑戰(zhàn)，布隆迪必須進(jìn)行外貿(mào)政策調(diào)整，使其與世貿(mào)機(jī)制要求相適應(yīng)，并從中獲取相應(yīng)的優(yōu)惠待遇。布隆迪貿(mào)易法，在副總統(tǒng)辦公廳所轄經(jīng)濟(jì)改革辦公室領(lǐng)導(dǎo)，由工商部牽頭，會同財政部及有關(guān)部、委配合下已經(jīng)制定完成并付諸實(shí)施。2002~2004年，過渡政府把加強(qiáng)與私營企業(yè)對話作為制定經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的要務(wù)來抓。但由于工商部官員及相關(guān)人員缺乏持續(xù)培訓(xùn)，素質(zhì)相對低下，加上必要的辦公設(shè)備，如電腦、車輛、辦公用品等匱乏，工商部在處理區(qū)域貿(mào)易協(xié)定、多邊貿(mào)易政策等直接與國家貿(mào)易政策、財政預(yù)算、減少貧困戰(zhàn)略等有關(guān)的復(fù)雜問題時，顯得力不從心，工作效率很低。面臨外貿(mào)發(fā)展領(lǐng)域中幾個挑戰(zhàn)，布隆迪必須在最短時間內(nèi)找到解決問題的辦法。第一項(xiàng)，首先要解決國內(nèi)和平與安全的挑戰(zhàn)。辦法是保證國家領(lǐng)土完整，推動民族和解，實(shí)行良政，做好內(nèi)戰(zhàn)流民和難民的接納和重新安置。為了維護(hù)加強(qiáng)和平與安全，一方面必須切實(shí)解決存在的諸多問題，另一方面必須對經(jīng)濟(jì)、財政和機(jī)構(gòu)進(jìn)行果斷的改革。從2003年5月1日起，在過渡政府第二階段總統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)下，已經(jīng)顯現(xiàn)出推進(jìn)和平進(jìn)程的愿望和能力。第二項(xiàng)挑戰(zhàn)，要求布隆迪廣泛地加入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和國際經(jīng)濟(jì)一體化活動。由于它缺乏相應(yīng)的基礎(chǔ)，使其加入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和國際經(jīng)濟(jì)一體化受到限制，當(dāng)然根本原因是國內(nèi)政治不穩(wěn)定和宏觀經(jīng)濟(jì)政策不合理。1993年內(nèi)戰(zhàn)前，布隆迪貿(mào)易一體化指數(shù)為40.42%，2001年下降到26.27%。自1993年內(nèi)戰(zhàn)至今，布隆迪失去了向歐洲和美國出口紡織品和果蔬的潛在市場。為了能重新回到內(nèi)戰(zhàn)前的出口水平，進(jìn)一步納入國際經(jīng)濟(jì)一體化，必須重新修復(fù)已被摧毀的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，奪回已經(jīng)失去的美國市場，提高人力資源能力，重振國家經(jīng)濟(jì)。第三項(xiàng)挑戰(zhàn)，是重建國內(nèi)傳統(tǒng)商品貿(mào)易流通機(jī)制，提升布隆迪作為內(nèi)陸國家的"糧倉之國"作用。目前，正是進(jìn)行政治和體制改革的有利時機(jī)，通過改革，充分發(fā)揮土地肥沃、人民勤勞的優(yōu)勢，解決多年積存的阻礙商品流通和貿(mào)易發(fā)展的瓶頸問題等各種障礙，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，減少貧困程度。對外貿(mào)易對布隆迪的經(jīng)濟(jì)發(fā)展舉足輕重，為解決上述三個挑戰(zhàn)，加快減貧步伐，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，布隆迪必須獲得國際社會的支持幫助。在加入國際經(jīng)濟(jì)一體化方面，需要進(jìn)行大幅度的體制改革。布隆迪目前所處的景遇對加入全球經(jīng)濟(jì)一體化是有利的，及時抓住機(jī)遇對布隆迪來說非常重要。市場向國際開放，布隆迪將會獲得更多的靜態(tài)效益。如在加入全球經(jīng)濟(jì)一體化后，消費(fèi)者可獲得品種更豐富、質(zhì)量更好、價格更有競爭力的商品，而生產(chǎn)廠商則不得不提高其產(chǎn)品質(zhì)量，降低銷售價格。市場開放后，布隆迪還可獲得很多動態(tài)效益。如經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域更廣闊，引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)的渠道更多。此外，自由貿(mào)易可使國家間實(shí)現(xiàn)合理分工，商品生產(chǎn)專業(yè)化，在此基礎(chǔ)上提高產(chǎn)品質(zhì)量，以避免每個國家什么商品都自己生產(chǎn)，以致經(jīng)濟(jì)效益低下的現(xiàn)象發(fā)生。在鼓勵開發(fā)自然資源和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢方面，商品實(shí)現(xiàn)自由交換后，布隆迪可通過外貿(mào)出口來推動國內(nèi)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，降低貧困人口比例。因?yàn)?）擴(kuò)大出口，可使更多的貧困人群獲得就業(yè)機(jī)會，不斷提高其收入，在擴(kuò)大出口過程中，獲得更多的發(fā)展機(jī)遇。（2）擴(kuò)大出口，國家經(jīng)濟(jì)可快速增長，產(chǎn)品、消費(fèi)、收入同步提高，國家用于脫貧解困的預(yù)算有來源，能使減貧計劃穩(wěn)步推進(jìn)。（3）擴(kuò)大出口，能改善公共福利事業(yè)（如提高教育質(zhì)量和衛(wèi)生醫(yī)療水平，改善社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)）?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展史告訴我們，許多工業(yè)國家，如日本、法國、丹麥、挪威、荷蘭、意大利、葡萄牙、希臘，自上個世紀(jì)第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后的40年代末至70年代中期，由于取消了許多貿(mào)易壁壘，經(jīng)濟(jì)得到快速增長。又比如新發(fā)展起來的工業(yè)國家和地區(qū)，如香港、新加坡、韓國、臺灣，在最近四十年來，把貿(mào)易大門全部打開后，已于十多年前告別了貧困。再如中國和印度，上世紀(jì)60~70年代，由于實(shí)行封閉的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展很慢，但近二十年來，國門開放后，經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展。很明顯，加入全球經(jīng)濟(jì)一體化與加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展是緊密相連的，它能很好地促進(jìn)布隆迪國際貿(mào)易和商品交換的發(fā)展，因?yàn)椋挥袕V泛地參與全球經(jīng)濟(jì)一體化，國家經(jīng)濟(jì)才能更快地發(fā)展，而且，布隆迪必須對外貿(mào)進(jìn)行改革，經(jīng)濟(jì)才能持續(xù)發(fā)展，才能加快減貧步伐。為了改革成功，布隆迪必須：1）制定能獲得充足外匯來源的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，以確保出口穩(wěn)步增長，保證出口產(chǎn)品有很強(qiáng)的競爭力。2）加快外貿(mào)體制改革，使其符合世貿(mào)規(guī)則和東南非經(jīng)濟(jì)共同體的區(qū)域貿(mào)易規(guī)則。3）取消妨礙外貿(mào)發(fā)展的各種法規(guī)，使布隆迪的產(chǎn)品不僅在國內(nèi)市場，而且在周邊國家市場和國際市場上都具有很強(qiáng)的競爭力。但是，要發(fā)展國家經(jīng)濟(jì)，還必須制定有利于商貿(mào)發(fā)展的相應(yīng)法律法規(guī)，建設(shè)相應(yīng)的交通運(yùn)輸基礎(chǔ)，打開封閉狀態(tài)，建立起可靠、寬松、高質(zhì)量的公共服務(wù)體系，在水、電價格方面給予優(yōu)惠，建立適應(yīng)外貿(mào)發(fā)展所必需的通訊、銀行、信貸、財政等等服務(wù)支持系統(tǒng)。為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，充分開發(fā)對外貿(mào)易潛在能力，布隆迪應(yīng)該采取如下政策措施：1）建立穩(wěn)步發(fā)展的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，有效控制通貨膨脹，其重點(diǎn)是保持平衡，特別是保證中央公共財政的持續(xù)平衡。2）建立和保持穩(wěn)定的具有競爭力的匯率機(jī)制，增加外匯儲備，把有限的外匯真正用在最有發(fā)展前途的生產(chǎn)領(lǐng)域上。3）建立良好的服務(wù)環(huán)境，并使其現(xiàn)代化。4）與國際社會搞好協(xié)調(diào)，履行對國際社會的承諾，盡力減輕無法承受的外債。5）制定強(qiáng)化內(nèi)部競爭的具體法規(guī)，以吸引國內(nèi)外更多的投資者。6）努力與國際貿(mào)易體制接軌，以便在世貿(mào)規(guī)則內(nèi)，爭取在多邊貿(mào)易中獲取最大的利益。布隆迪著意把經(jīng)濟(jì)政策納入發(fā)展國家經(jīng)濟(jì)、減少貧困的重大戰(zhàn)略之中。2002年7月制定的臨時減貧戰(zhàn)略文件涵蓋了六個主要部分，其中最主要的減貧行動是改善宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境，推動經(jīng)濟(jì)質(zhì)的增長，以達(dá)到真正的減貧目標(biāo)。推動出口是減貧行動的重中之重。在最近制定的減貧戰(zhàn)略計劃中，布隆迪政府表示，要把發(fā)展外貿(mào)作為減貧的首要任務(wù)來抓。國家力求把本文中涉及的推動經(jīng)濟(jì)一體化的有關(guān)經(jīng)濟(jì)政策規(guī)范化，并與目前正在實(shí)施的減貧戰(zhàn)略文件中所擬訂的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程相一致。2002年12月至2003年3月，世界銀行已派出好幾個專家組來布，幫助布隆迪進(jìn)行調(diào)研。按照國際貨幣基金組織、聯(lián)合國發(fā)展計劃署、世界貿(mào)易組織、國際貿(mào)易研究中心、聯(lián)合國貿(mào)易與發(fā)展理事會、世界銀行等六個權(quán)威機(jī)構(gòu)的相關(guān)規(guī)定和要求，本文對布隆迪加入國際貿(mào)易一體化的發(fā)展優(yōu)勢、發(fā)展?jié)摿?、未來前景、薄弱環(huán)節(jié)、發(fā)展障礙等方面進(jìn)行了全面闡述，并對布隆迪發(fā)展對外貿(mào)易，提出了優(yōu)先安排的技術(shù)援助項(xiàng)目，并希望各資助國及相關(guān)國際機(jī)構(gòu)給予必要的資助。優(yōu)先行動計劃：應(yīng)重新啟動和快速推進(jìn)90年代初期就已經(jīng)開始實(shí)施，但由于內(nèi)戰(zhàn)而中斷的改革方案。如果本文提出的下列各項(xiàng)計劃，對加快經(jīng)濟(jì)增長步伐、減輕貧困度是必不可少的話，那么，制定以下行動計劃同樣是極其重要的。第一個行動計劃：貿(mào)易政策，即實(shí)行《海關(guān)稅則同盟》和《東南非自由貿(mào)易共同體協(xié)定》，目的是進(jìn)一步降低關(guān)稅稅率，使成員國之間的關(guān)稅統(tǒng)一，取消仍然存在的除關(guān)稅外的非關(guān)稅壁壘。雖然加入《海關(guān)稅則同盟》和《東南非自由貿(mào)易共同體協(xié)定》可以彌補(bǔ)布隆迪當(dāng)前若干政策失調(diào)的不足，避免將來走單邊貿(mào)易的風(fēng)險，但是，布隆迪對外貿(mào)易戰(zhàn)略不應(yīng)過多局限在傳統(tǒng)貿(mào)易政策的改革上，與其生產(chǎn)更多的產(chǎn)品來替代進(jìn)口，還不如推動更多的常規(guī)產(chǎn)品出口。對外貿(mào)易戰(zhàn)略應(yīng)該更廣泛，通過開拓新的產(chǎn)品出口，增加出口創(chuàng)匯，提高就業(yè)率。如通過擴(kuò)大倉儲能力和貨物轉(zhuǎn)口，以及通過教育、信息技術(shù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、各種中間媒介，開發(fā)更多的推動經(jīng)濟(jì)增長的新領(lǐng)域。第二個行動計劃：推動出口和出口產(chǎn)品多樣化戰(zhàn)略。即制定和實(shí)施高效的推動出口和出口產(chǎn)品多樣化戰(zhàn)略，組建由副總統(tǒng)直接領(lǐng)導(dǎo)的促進(jìn)出口國家委員會，監(jiān)督促進(jìn)出口和產(chǎn)品出口多樣化戰(zhàn)略政策的實(shí)施，確保優(yōu)惠政策得以貫徹落實(shí)。同時，設(shè)立國家促進(jìn)出口辦公室，負(fù)責(zé)促進(jìn)出口和產(chǎn)品出口多樣化戰(zhàn)略的日常領(lǐng)導(dǎo)工作。第三個行動計劃：擴(kuò)大咖啡出口。建議采取以下措施：1）、引進(jìn)現(xiàn)代風(fēng)險管理機(jī)制，盡量減少因世界咖啡市場價格波動帶來的風(fēng)險，制定貸款擔(dān)保管理法律，消除咖啡生產(chǎn)貸款風(fēng)險。2）、強(qiáng)化質(zhì)量管理機(jī)制。不論現(xiàn)在還是將來，咖啡生產(chǎn)對布隆迪的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都起著舉足輕重的作用。強(qiáng)化質(zhì)量管理機(jī)制，可帶動咖啡生產(chǎn)行業(yè)全面改革的步伐。但要強(qiáng)化咖啡質(zhì)量管理機(jī)制，必須要對它的可行性和效果、私有化生產(chǎn)、放開市場價格等方面，作深入細(xì)致的分析，權(quán)衡利弊。同時，茶葉和棉花實(shí)行私有化生產(chǎn)和放開市場價格后，也同樣需要強(qiáng)化質(zhì)量管理。總之，咖啡、茶葉、棉花行業(yè)實(shí)行私有化生產(chǎn)，放開市場價格，應(yīng)當(dāng)借鑒別國的經(jīng)驗(yàn)，在保證國家社會經(jīng)濟(jì)、財政安全的情況下實(shí)施。第四個行動計劃：規(guī)范企業(yè)環(huán)境。必須修改和完善市場法律法規(guī)，特別是投資法和商業(yè)法，制定破產(chǎn)法，以優(yōu)惠政策吸引國外和國內(nèi)投資者。應(yīng)該強(qiáng)調(diào)的是，本文中所提出的各種計劃建議，只有在實(shí)施相當(dāng)一段時間后才會出成果。如果國際社會，特別是世界銀行，對布隆迪重建，包括恢復(fù)布隆迪的經(jīng)濟(jì)活動，重新發(fā)揮傳統(tǒng)的貨物過境作用，打破經(jīng)濟(jì)封閉狀態(tài)，使布隆迪融入世界經(jīng)濟(jì)圈等方面不給予長期支持和幫助的話，則本文中所提出的各種建議，其作用和影響將會大大削弱。如果交通運(yùn)輸不能徹底解決，不能保證本國運(yùn)輸線與國際運(yùn)輸線的連接暢通，貨物在運(yùn)輸途中又不安全的話，那么，僅僅依靠經(jīng)濟(jì)政策改革和技術(shù)援助還是不能確保外貿(mào)出口的持續(xù)增長。政策穩(wěn)定，國內(nèi)和平與安寧，有正確的宏觀經(jīng)濟(jì)政策導(dǎo)向，這是擴(kuò)大外貿(mào)出口必不可少的基本條件，要融入世界經(jīng)濟(jì)一體化還要建立起與之相適應(yīng)的各類基礎(chǔ)設(shè)施。二、概況1，政治經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀布隆迪共和國是世界最貧窮的國家之一，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值為

110美元，近十來年，政治和社會動蕩不安。國土面積為

27，834

平方公里，是個內(nèi)陸國家。人口約 690萬（2002年），其中農(nóng)業(yè)人口占 91%。三分之二的人口生活在貧困線以下，政治上的不穩(wěn)定是國家發(fā)展的主要障礙。布隆迪最近一次部族沖突，是1993年民選總統(tǒng)恩達(dá)達(dá)耶被暗殺后爆發(fā)的。繼任總統(tǒng)恩塔里亞米拉飛機(jī)失事身亡后，兩部族之間的矛盾和沖突進(jìn)一步加劇，當(dāng)鄰國盧旺達(dá)發(fā)生部族大屠殺時，兩部族之間的矛盾和沖突又進(jìn)一步激化。剛果金發(fā)生總統(tǒng)卡比拉被刺殺事件后，布隆迪的局勢更加惡化。此外，1996年，周邊國家（剛果金、埃塞俄比亞、肯尼亞、盧旺達(dá)、坦桑尼亞、烏干達(dá)和贊比亞）對布隆迪實(shí)行經(jīng)濟(jì)制裁，對布出入境貨物設(shè)置障礙，使得途經(jīng)上述國家的進(jìn)口食品、原材料、農(nóng)業(yè)物資（種子、農(nóng)具、化肥）和燃油的物價爆漲。直到1997年4月，進(jìn)口貨物障礙開始有所放開，至1999年1月，周邊國家對布隆迪的經(jīng)濟(jì)制裁才取消。1996年前，國外援助資金每年為1.35億美元，而1999年，國外援款只有4300萬美元。在最近這次沖突中，有25萬人被奪去生命，約100萬人流離失所。據(jù)估計，1993年至2000年間，布隆迪的國內(nèi)生產(chǎn)總值下降了30%，各項(xiàng)主要社會經(jīng)濟(jì)指標(biāo)也明顯低于非洲撒拉哈沙漠以南國家的平均水平，艾滋病也是造成生活水平急劇下降的原因之一。2002年8月，在調(diào)解人前南非總統(tǒng)曼德拉的幫助下，布隆迪各政治派別代表簽署了具有政治歷史和決定性轉(zhuǎn)折意義的《阿魯沙和平和解協(xié)議》。協(xié)議的簽署為布隆迪提供了一個少有而嶄新的減少貧困和保障經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的政治和經(jīng)濟(jì)改革機(jī)會。阿魯沙協(xié)議是一個全面的和平和解協(xié)議，它明確而詳細(xì)地確定了國家政府機(jī)構(gòu)的責(zé)任和權(quán)利，包括國家軍隊、警察、國家和國際社會的責(zé)任和權(quán)利，確定了因內(nèi)戰(zhàn)而造成的難民和受害者的再安置范圍。2001年11月1日，根據(jù)通過的國家過渡憲法，成立了過渡政府，并履行政府職能。過渡政府由在阿魯沙和平協(xié)議上簽字的各個黨派的代表組成，在議會民主選舉前，由它主持和處理國家行政事務(wù)。按照過渡政府權(quán)利分配原則，分為兩個階段，第一個階段，由圖西族的布約亞任總統(tǒng)，至 2003年4月30日結(jié)束，時間18個月。第二個階段，由胡圖族的多米蒂安o恩達(dá)依澤耶擔(dān)任過渡總統(tǒng)，任職時間從2003年5月1日起，時間也是18個月。2003年10月8日，過渡政府與最主要的前反政府軍--保衛(wèi)民主力量領(lǐng)導(dǎo)人，在南非的比勒陀利亞簽署了?；饏f(xié)議。為了加快和平進(jìn)程和解決減少貧困，重建社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，安置內(nèi)戰(zhàn)難民，重振經(jīng)濟(jì)，政府已經(jīng)提出了重振經(jīng)濟(jì)和減貧計劃。該計劃的各項(xiàng)目標(biāo)，是在參考《聯(lián)合國新世紀(jì)發(fā)展目標(biāo)》的基礎(chǔ)上，根據(jù)減貧戰(zhàn)略文件而制定的。非常明確的是，只有加強(qiáng)和平與安全，并在不斷深化經(jīng)濟(jì)、財政和結(jié)構(gòu)改革的基礎(chǔ)上，才能解決目前所面臨的諸多問題。為了開發(fā)對外貿(mào)易資源，提高經(jīng)濟(jì)競爭實(shí)力，政府必須把國際商品貿(mào)易和國際服務(wù)貿(mào)易，提高國家經(jīng)濟(jì)競爭力作為發(fā)展對外貿(mào)易工作的重點(diǎn)來抓。要實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，必須把對外貿(mào)易列入發(fā)展經(jīng)濟(jì)、減少貧困戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，同時，在對外貿(mào)易領(lǐng)域，還必須獲得特殊的技術(shù)援助。為此，布隆迪應(yīng)加入全球經(jīng)濟(jì)一體化，因?yàn)椋蚪?jīng)濟(jì)一體化對各國制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃和減少貧困戰(zhàn)略有著非常重要的作用。貿(mào)易活動應(yīng)與政策、制度相適應(yīng)，在國家之間建立雙邊和多邊貿(mào)易伙伴，建立資助人與當(dāng)?shù)貓?zhí)行人的合作伙伴。2，布隆迪的減貧戰(zhàn)略：作為一個欠發(fā)達(dá)國家，經(jīng)過十年的部族沖突和內(nèi)戰(zhàn)，面臨著發(fā)展經(jīng)濟(jì)，減少貧困的挑戰(zhàn)。根據(jù)阿魯沙和平協(xié)議，盡管第一階段過渡政府總統(tǒng)皮埃爾 o布約亞（圖西族）已于 2003年5月1日將總統(tǒng)職位按期順利地移交給胡圖族人多米蒂安 o恩達(dá)依澤耶，但和平進(jìn)程仍然脆弱。第二階段過渡政府的任務(wù)，一是要完成從內(nèi)戰(zhàn)到實(shí)現(xiàn)持久和平穩(wěn)定，二是要把國家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變成市場經(jīng)濟(jì)。當(dāng)前，政府主要精力放在實(shí)現(xiàn)安全、人道主義援助和實(shí)施阿魯沙和平協(xié)議進(jìn)程上。一旦國內(nèi)局勢恢復(fù)正常，政府就應(yīng)立即把主要精力放在經(jīng)濟(jì)重建，安置難民和流民，減少宏觀經(jīng)濟(jì)內(nèi)外失衡，以及繼續(xù)實(shí)行由于十年內(nèi)戰(zhàn)而被棄置的經(jīng)濟(jì)改革政策。當(dāng)前主要的工作是：減少貧困，增加就業(yè)，發(fā)展生產(chǎn)，建立起有利于提高經(jīng)濟(jì)活力、能夠推動私有化的規(guī)范的經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境。在減貧戰(zhàn)略文件中，共列出六個課題及其行動措施：1）、推進(jìn)和平進(jìn)程和良政；2）、對宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)行整頓，推動經(jīng)濟(jì)合理增長，減少貧困；3）、提高社會基礎(chǔ)（如衛(wèi)生、教育、醫(yī)療）的服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)人力資源發(fā)展；4）、解決內(nèi)戰(zhàn)帶來的社會和經(jīng)濟(jì)問題；5）、防治艾滋病；6）、發(fā)揮婦女在發(fā)展經(jīng)濟(jì)中的作用。對布隆迪外貿(mào)和經(jīng)濟(jì)環(huán)境研討的首要目的，是幫助它制定一個既符合國情又能更好地融入國際市場一體化的發(fā)展戰(zhàn)略。為此，本文旨在：1）、提供一個符合布隆迪基本國情，能擴(kuò)大外貿(mào)出口和吸引投資的計劃建議，提出擴(kuò)大主要傳統(tǒng)產(chǎn)品和潛在非傳統(tǒng)產(chǎn)品出口的發(fā)展方向，提高就業(yè)率。2）、把國家、私營、多雙邊出資人列為促進(jìn)出口、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的主要動力，通過他們推動出口和吸引投資，使貧困人群受益。三、宏觀經(jīng)濟(jì)與貧困之間的關(guān)系1，宏觀經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀和財政赤字自 1993年內(nèi)戰(zhàn)以來引發(fā)的政治危機(jī)，布隆迪的宏觀經(jīng)濟(jì)變得非常脆弱。作為經(jīng)濟(jì)支柱的農(nóng)業(yè)，由于戰(zhàn)爭，大批農(nóng)村勞動力離家棄農(nóng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際上已近崩潰，再加上周邊國家對其實(shí)行經(jīng)濟(jì)制裁，阻礙了農(nóng)產(chǎn)品出口和生產(chǎn)資料等進(jìn)口。此外，由于政治危機(jī)，經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化改革無法進(jìn)行，國家也沒有財力去實(shí)施減貧脫貧計劃。因國內(nèi)財政和進(jìn)出口收支嚴(yán)重赤字，國家外匯儲備空虛，宏觀經(jīng)濟(jì)改革和結(jié)構(gòu)改革無法實(shí)施。1994-1996年，由于內(nèi)戰(zhàn)布隆迪國內(nèi)生產(chǎn)總值實(shí)際上都是負(fù)增長（1994年為-3.7%，1995年為-7.3%，1996年為-8.4%，），周邊國家對布經(jīng)濟(jì)制裁緩解后，1997年增長0.4%，1998年增長4.8%，1999年和2000年又是負(fù)增長，分別為-1%和-0.9%。2001年經(jīng)濟(jì)開始有所回升，當(dāng)年國內(nèi)生產(chǎn)總值實(shí)際增長2.1%。2002年經(jīng)濟(jì)保持增長勢頭，咖啡和茶葉產(chǎn)量翻了一番。由于實(shí)施了重新安置計劃，難民開始回歸故里。2002年國內(nèi)生產(chǎn)總值增長4.5%左右。2003年，由于年初氣候條件欠佳，增長率明顯下降，當(dāng)年僅增長1.1%左右。通貨膨脹勢頭還未遏止。1993年的通貨膨脹率為9.7%，1994年為14.7%，1995年為14.6%，1996年為26.4%，1997年為31.1%，1998年為12.5%，1999年為3.4%，2000年為24.3%，2001年為9.3%，2002年為-1.4%，2003年約10%。2001年之所以能從上年的 24.3%降至9.3%，主要是擴(kuò)大了糧食生產(chǎn)。而2002年出現(xiàn)負(fù)增長，是因?yàn)楫?dāng)年的氣候條件極佳，農(nóng)業(yè)獲得較好的收成。 2003年由于氣候條件太差，通貨膨脹率再次回升到 10%。失業(yè)和勞動市場，根據(jù)最近資料，布隆迪的失業(yè)率為22%，但實(shí)際上失業(yè)率要高于這個數(shù)。勞動就業(yè)率低，與私營企業(yè)數(shù)量少，規(guī)模小，設(shè)備陳舊，生產(chǎn)技術(shù)落后，缺乏企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展緩慢有關(guān)。通常情況下，勞動就業(yè)率低，反映出一個國家的社會政治狀況，如民營企業(yè)經(jīng)營狀況好，就可吸收大批的勞動力，而相對地國有企業(yè)容納的就業(yè)人數(shù)會減少。國家財政狀況，布隆迪的國家財政極其脆弱，預(yù)算赤字加重 （除贈款外），2000年，預(yù)算赤字是國內(nèi)生產(chǎn)總值的 4.9%，2001年為7.2%，2002年為6.2%。盡管努力增加稅種，擴(kuò)大稅收來源，但赤字仍然加大，原因是軍費(fèi)預(yù)算增加，教師和醫(yī)務(wù)人員擴(kuò)編，工資費(fèi)用支出增大。自1998年以來，國家一直在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中發(fā)揮主導(dǎo)作用，2002年，稅收收入達(dá)120億法郎，占國家財政總收入的10%左右。1998年以來，盡管軍費(fèi)開支增大，但財政收入仍略有增加。財政收入主要來自各項(xiàng)稅收，如所得稅、不動產(chǎn)稅、服務(wù)稅、外貿(mào)進(jìn)出口稅以及其它非賦稅收入。1998-2002年間，進(jìn)出口貿(mào)易稅分別占國家財政收入、國內(nèi)生產(chǎn)總值的22%和4.2%。布隆迪外貿(mào)進(jìn)出口稅稅收統(tǒng)計（ 1998-2003年）布隆迪稅收總水平低于非洲國家平均數(shù)。2000-2002年間，布隆迪稅收總水平為國內(nèi)生產(chǎn)總值的20%左右，僅比1998-1999年增加三個百分點(diǎn)，仍然低于非洲撒拉哈沙漠以南國家2001年的平均數(shù)25.9%。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化及其對外貿(mào)易情況布隆迪意識到，對外貿(mào)易是推動生產(chǎn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁動力，它能為實(shí)現(xiàn) "新世紀(jì)發(fā)展目標(biāo)"發(fā)揮積極而重要的作用。加入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化，是加入多邊貿(mào)易機(jī)制的重要一步。布隆迪已經(jīng)成為多個區(qū)域組織的成員國（有的區(qū)域組織相互交叉），如1994年，布隆迪加入了東南非共同市場（COMESA），是尼羅河流域組織（IBN，1999年成立）的創(chuàng)始國之一，是大湖地區(qū)共同體成員國（CEPGL）和中非國家經(jīng)濟(jì)共同體成員國（CEEAC）。在"布隆迪在區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織中占有的貿(mào)易份額一覽"中，反映了布隆迪在各區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織中的活動情況。至2001年，布隆迪已經(jīng)基本恢復(fù)到1993年的水平。布隆迪在區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織中占有的貿(mào)易份額 %一覽東南非共同市場正在尋求建立比其它區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織更為廣泛的共識。布隆迪在東南非共同市場成員國之間的貿(mào)易是穩(wěn)定的，并繼續(xù)得到加強(qiáng)。按東南非共同市場協(xié)議，進(jìn)行關(guān)稅改革，這將使布隆迪在短時間內(nèi)，出現(xiàn)稅收收入下降的局面。關(guān)稅改革涉及兩個關(guān)鍵問題，一是從東南非共同市場成員國進(jìn)口的貨物要降低進(jìn)口關(guān)稅，這是全面實(shí)施東南非共同市場自由貿(mào)易優(yōu)惠區(qū)的前期辦法（自 2004年1月1日起，從東南非共同市場進(jìn)口的貨物實(shí)行零關(guān)稅）。二是2004年11月1日開始執(zhí)行東南非共同市場成員國統(tǒng)一實(shí)行關(guān)稅同盟協(xié)定。據(jù)估計，布隆迪在執(zhí)行東南非共同市場自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定時，財政收入將遞減1.6%，可能產(chǎn)生不可忽視的影響，當(dāng)布隆迪全面實(shí)施東南非共同市場自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定時，進(jìn)口關(guān)稅水平將降至最低線 30%以下，財政收入可能下降5%。為了解決這一矛盾，必須采取相應(yīng)的措施，消除財政收入下降的不利影響。至于出口關(guān)稅稅率，布隆迪已于 2003年財政預(yù)算中取消了傳統(tǒng)出口產(chǎn)品（咖啡、茶葉和棉花）的出口關(guān)稅（注：原來咖啡出口要征收 31%的出口關(guān)稅，但自1998-1999年以來，該出口關(guān)稅已不再執(zhí)行）。財政支出超出預(yù)期目標(biāo)近幾年，財政支出大大超出預(yù)算。此外，咖啡出口收入銳減，使得財政赤字增大。在 2003-2004咖啡年度（當(dāng)年5月至次年4月）前，咖啡全行業(yè)在過去的三個咖啡年度里，共欠銀行財團(tuán)和金融機(jī)構(gòu)的債務(wù)達(dá)億布法郎。經(jīng)國家審核發(fā)現(xiàn)，這些貸款資金是布隆迪央行通過發(fā)行國家公債的辦法，給上述銀行財團(tuán)和金融機(jī)構(gòu)注入資金的。但到目前為止，咖啡企業(yè)除了支付國家公債利息3億布法郎以外，放貸銀行財團(tuán)和金融機(jī)構(gòu)沒有收到任何還款，它們的財政壓力陡增，使在其它投資經(jīng)營活動中受阻，給經(jīng)濟(jì)融資、消費(fèi)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)和擴(kuò)大就業(yè)帶來負(fù)面影響。由于國家財政收入菲薄，近年咖啡出口價格連續(xù)下滑，主要支出壓縮不下，近年來，國家不得不通過布隆迪央行采用透支辦法，向各銀行提供財政支持。2001年，央行因?yàn)閲邑斦С鲋苯犹峁┐罅抠Y金，而給商業(yè)銀行提供的資金則相應(yīng)減少。2002年，繼續(xù)沿用上年辦法，至 2003年中期，央行的凈資產(chǎn)從帳面上增加了100億布法郎，導(dǎo)致貨幣流通量快速增長（等于2002年貨幣流通量的27%），實(shí)際上對經(jīng)濟(jì)無補(bǔ)?，F(xiàn)行財政政策是通貨膨脹的財政政策，使貧困加劇對于通貨膨脹率，國家財政收入既不能調(diào)控也不能給出計算指標(biāo)。自 1993年以來，通貨膨脹率上升是通過居民人均收入下降表現(xiàn)出來的。專家認(rèn)為，國家銀行應(yīng)選擇遏制通貨膨脹，制定外匯儲備盈余的政策。在國際貨幣基金組織戰(zhàn)后緊急援助下，布隆迪把遏制通貨膨脹、增加外匯儲備列入了2003財政年度計劃，國家央行對資金流量采取了嚴(yán)格的管理措施。2，外匯赤字問題外匯往來帳戶赤字加劇（贈款除外），1998年至2000年間，每年外匯往來帳戶都赤字，平均為國內(nèi)生產(chǎn)總值的12%。2001年為16.2%，2002年為15.7%。2003年，由于咖啡出口銳減，外匯赤字高達(dá)19.4%。1998-2003年，布隆迪外匯收支差額占國內(nèi)生產(chǎn)總值百分率的統(tǒng)計咖啡出口價格下滑最近五年，布隆迪的咖啡出口價格嚴(yán)重下滑。實(shí)際上，1999年，布隆迪在國際咖啡市場上的阿拉比卡(Arabika)咖啡價格為1.10美元/磅，在2001-2002（上年5月~次年4月）咖啡年度中，僅0.5美元/磅，2002年中期為0.65美元/磅。2003年上半年，由于價格再次下跌，加重了咖啡行業(yè)的虧損。近十年，世界咖啡市場新一輪的價格下跌，是由于新咖啡出口國（如越南）措施得力，生產(chǎn)技術(shù)提高，產(chǎn)量大增引起的。布隆迪作為技術(shù)落后的咖啡生產(chǎn)國，要想維持穩(wěn)定的價格，則困難重重。價格下跌表明，國際咖啡市場的競爭越來越激烈。因此，對于那些咖啡種植面積小、產(chǎn)量低、質(zhì)量不高的小農(nóng)戶必須進(jìn)行轉(zhuǎn)產(chǎn)調(diào)整，降低咖啡水洗脫皮、脫殼加工的費(fèi)用，壓縮國家咖啡公司和營銷機(jī)構(gòu)的運(yùn)營費(fèi)用支出?？偠灾?，布隆迪咖啡要維持生計，必須提高競爭力，才能推動國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展。國家外債問題沉重的外債使布隆迪國家財政和收支平衡不堪重負(fù)，是發(fā)展經(jīng)濟(jì)減少貧困的主要障礙。 2001~2002年度，布隆迪外債總額約 11億美元，是布隆迪2002年國內(nèi)生產(chǎn)總值的 180%。2002年應(yīng)償還的債務(wù)約占貨物出口和服務(wù)出口收入的 160%。2002年底，當(dāng)年應(yīng)當(dāng)償還而無法償還的債務(wù)達(dá) 1.5億美元，是布隆迪3~4年出口收入的總和。要減輕這種沉重的負(fù)擔(dān)，一方面，國際社會應(yīng)按照最貧窮的重債國減免債務(wù)條款給予減免債，另一方面，布隆迪本身必需進(jìn)行必要的改革。匯率監(jiān)督機(jī)制布隆迪法郎是個匯率浮動的貨幣，浮動范圍并不預(yù)先設(shè)定。官方匯率與市場匯率的差距控制在15~30%之間。根據(jù)現(xiàn)行匯率政策，為了限制進(jìn)口，不設(shè)立企業(yè)外幣帳戶。2003年1月以后，企業(yè)獲得非傳統(tǒng)產(chǎn)品的出口外匯收入，國家不再強(qiáng)制企業(yè)將外匯轉(zhuǎn)讓給國家銀行。但是，對傳統(tǒng)產(chǎn)品如咖啡、茶葉、棉花的出口外匯收入，70%要轉(zhuǎn)讓給布隆迪中央銀行。出口的外匯收入，自收到票據(jù)之日起，30天內(nèi)必須存入國家中央銀行，作為央行的外匯資源。到

2002

年

8月，國家央行的外匯，只能用于貨物進(jìn)口付款。從

2002

年

9月初開始，國家央行每周舉行一次外匯拍賣會。

2003年

1月起，央行取消了外匯拍賣封頂價和最低保護(hù)價的限制。在每周的外匯拍賣會上，國家央行將外匯賣給經(jīng)營外匯業(yè)務(wù)的商業(yè)銀行，拍賣時確定的匯率便是本周的官方匯率。從2003年1月1日起，對外匯管理制定了新的規(guī)定，即允許各商業(yè)銀行重新?lián)碛型鈪R儲備職能。貨幣兌換在日常業(yè)務(wù)中，布隆迪對境外匯入的外匯沒有限制。正如上面所述，外匯匯率在很大程度上由銀行間的匯率市場決定，布法郎的浮動，總是與國際主要貨幣相聯(lián)系。盡管匯率是根據(jù)銀行間的交易來確定，但官方匯率與黑市匯率相比，差價太大（按國際標(biāo)準(zhǔn)，溢價為15~30%，屬于差價較大）是國家外匯嚴(yán)重缺乏的征兆。長期的赤字預(yù)算引起宏觀經(jīng)濟(jì)失衡，導(dǎo)致外匯匱乏。應(yīng)當(dāng)采取對往來帳戶和資金運(yùn)作的監(jiān)控政策，阻止本幣貶值。外貿(mào)受到日常業(yè)務(wù)限制的直接影響，受到往來帳戶（現(xiàn)金）限制的間接影響。外匯資金流動90年代內(nèi)戰(zhàn)期間，布隆迪央行制定了外匯分配制度。根據(jù)商業(yè)銀行的等級和通過官方渠道獲得外匯的具有進(jìn)口資格的公司名單及其進(jìn)口許可證來決定其外匯業(yè)務(wù)。 2002年8~9月期間，對該政策進(jìn)行了修改，新增了補(bǔ)充規(guī)定。新增的補(bǔ)充規(guī)定從 2003年1月1日生效?，F(xiàn)在，國家央行對外匯撥款的職責(zé)，僅限于貿(mào)易文件的檢查監(jiān)督和事后備查。匯率不穩(wěn)定問題布隆迪的外匯匯率實(shí)際上很不穩(wěn)定，而且，該匯率也代表不了匯率的真實(shí)性。不穩(wěn)定的匯率嚴(yán)重妨礙了外貿(mào)的發(fā)展和外貿(mào)形式多樣化。對于官方匯率，我們發(fā)現(xiàn)，從 1990年以來，由于外匯收入太少，標(biāo)準(zhǔn)匯率及其實(shí)際作用在降低，盡管實(shí)際匯率連續(xù)貶值，但黑市的匯率溢價（比官方高15~30%）則保持相對的穩(wěn)定。匯率不穩(wěn)與企業(yè)的競爭力問題布隆迪本土的建筑企業(yè)，對匯率的不穩(wěn)定抱怨不迭。由于匯率不穩(wěn)定，降低了本土建筑企業(yè)的競爭力。而外國建筑企業(yè)則不同，他們在投標(biāo)時，可選擇堅挺的外國貨幣作為主要支付貨幣，當(dāng)?shù)刎泿艃H占小部分，基本上是用于支付當(dāng)?shù)厝藛T工資。本國企業(yè)只能使用本幣來投標(biāo)，提前面臨本國貨幣貶值的風(fēng)險。實(shí)行合理的匯率政策，是保證經(jīng)濟(jì)具有持續(xù)競爭力的關(guān)鍵。因此，最近制定了一批旨在改善機(jī)制，提高布法郎競爭能力的法規(guī)。此外，布隆迪當(dāng)局正在逐漸撤消對外幣金融業(yè)務(wù)過于保守的限制。除了在外匯管理方面進(jìn)行改革，提高管理能力外，還要制定相應(yīng)措施，逐步取消外匯限制，建立合理使用外匯機(jī)制，取消荒謬的強(qiáng)迫企業(yè)把外匯賣給央行的不合理法規(guī)，改革匯率監(jiān)管機(jī)制，取消各種無用的申報表和文件資料申報制度，實(shí)行銀行信息交換電子化，外貿(mào)各相關(guān)機(jī)構(gòu)、企業(yè)，要配備電腦辦公設(shè)備。外國直接投資問題布隆迪與許多發(fā)展中國家一樣，沒能吸引國外直接投資，是因布隆迪的政治局勢和經(jīng)濟(jì)環(huán)境決定的。不少國家的經(jīng)驗(yàn)證明，外國直接投資可以加速本國的經(jīng)濟(jì)增長，因?yàn)樗欣诩夹g(shù)轉(zhuǎn)讓，能給中小企業(yè)和中小工業(yè)起到投資催化劑的作用。另外，外國直接投資，能給外匯補(bǔ)充資金，有利于外幣支付的平衡和提高外債的償還能力。外國直接投資，可以變成推動經(jīng)濟(jì)增長的重要動力，提高就業(yè)率，減少貧困。當(dāng)然，其它方面也是很必要的，如建立透明的的政策機(jī)制，實(shí)行嚴(yán)格的合同稅和財產(chǎn)稅。修改和完善投資法及相關(guān)法律法規(guī)，營造有利于外國直接投資的良好環(huán)境。3，貧困現(xiàn)狀和人文發(fā)展指標(biāo)1993年前，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值為210美元左右。1993年后，1998年至2001年間，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值降至110美元。布隆迪的人文發(fā)展指數(shù)為0.313，僅排在尼日爾和塞拉里昂之前，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均指數(shù)。人均壽命僅40.6歲，只有48%的成年人會讀會寫。1994~2000年間，人口增長率為 2.9%（撒拉哈沙漠以南的非洲國家，人口增長率為 2.6%），城市和農(nóng)村都很貧窮。1992~2001年間，城市，主要是首都布瓊布拉，貧困人口比例翻了一番。66%的城市居民生活在貧困線以下。這一方面是由于人口增長過快，另一方面，農(nóng)村大批難民涌入城市。1996年，由于周邊國家對布隆迪實(shí)行經(jīng)濟(jì)制裁，進(jìn)口消費(fèi)品無法進(jìn)入布隆迪，布隆迪的貧困人口迅速增加。1997年制裁有所緩解，1999年1月制裁取消。經(jīng)濟(jì)制裁引起進(jìn)口食品、農(nóng)產(chǎn)品、燃料的惡性漲價，使整個國家的貧困加劇。農(nóng)村居民中，1992年的貧困人口為35%，2001年為58%。農(nóng)村居民貧困人口的大量增加，導(dǎo)致大批農(nóng)村青年難民涌向城市，特別是涌進(jìn)布瓊布拉，他們試圖找到一份工作，期望過上好一點(diǎn)的生活。農(nóng)村人口的大量外流，造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)下滑，引起農(nóng)村和城市貧困人口的大量增加。四、布隆迪的外貿(mào)特點(diǎn)、與東南非共同市場成員國之間的貿(mào)易1，簡況布隆迪工業(yè)落后，除了紡織廠、啤酒廠以外，幾乎沒有別的象樣的企業(yè)，所以它基本上是一個工業(yè)制成品的進(jìn)口國和原材料的出口國，對國際市場上的產(chǎn)品價格起不到什么影響。布隆迪出口品種數(shù)量不多，加工程度不高的基礎(chǔ)性原材料，但進(jìn)口各種各樣的產(chǎn)品，主要是：石油產(chǎn)品、機(jī)器、運(yùn)輸設(shè)備、化工產(chǎn)品和食品。布隆迪要脫貧，首先需要加強(qiáng)現(xiàn)有產(chǎn)品出口、增添新的品種、立法各種優(yōu)惠條件、鼓勵投資有競爭力的領(lǐng)域。2，出口商品結(jié)構(gòu)布隆迪主要出口換匯商品是咖啡。其他的有：茶葉、糖、生皮和棉花（自1997年起，已沒有出口）。 2001年布隆迪出口總額 4200萬美圓。四分之三的出口產(chǎn)品是食品和動物飼料。 1995-2000年五年中，咖啡出口占 70%。2001年礦產(chǎn)品出口占9%，制成品占1%弱。3，進(jìn)口商品構(gòu)成：主要是：制成品、石油化工產(chǎn)品、石油及成品、紡織品、服裝、機(jī)器設(shè)備和運(yùn)輸設(shè)備。這樣的進(jìn)口商品結(jié)構(gòu)表明布隆迪本身缺乏具有競爭能力的地方工業(yè)和能源資源。再者，布隆迪市場狹小。 2001年布隆迪進(jìn)口制成品占其總進(jìn)口的69%，1996年為67%，化工產(chǎn)品2001年占18%，燃料、石油及成品占 12%（1996年為14%）具體出口國別及產(chǎn)品情況可參見下表：4，近期預(yù)測：如布隆迪全國不?；穑瑢?shí)現(xiàn)不了和平，安全沒有保證，人民不能發(fā)展生產(chǎn)，那么進(jìn)出口發(fā)展就根本談不上。其次，咖啡的國際市場價格演變趨勢也決定著布隆迪咖啡種植者的積極性。第三，東南非共同市場商品自由流通也會對其進(jìn)出口貿(mào)易產(chǎn)生很大影響。五、布隆迪外貿(mào)政策分析：關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘、改進(jìn)措施1，政策需要改革布隆迪自 1962年獨(dú)立以來，持續(xù)到最近的一段時期在貿(mào)易戰(zhàn)略上一直奉行閉關(guān)自守的政策。其主要內(nèi)容包括：進(jìn)口高關(guān)稅、普遍施行非關(guān)稅壁壘、為鼓勵本國工廠的生產(chǎn)和鼓勵生產(chǎn)出口產(chǎn)品的投資給予各種直接和非直接的特許權(quán)，如減免稅收、設(shè)立免稅區(qū)、制定促進(jìn)出口的法規(guī)等。上一世紀(jì)90年代，鑒于閉關(guān)自守的貿(mào)易政策明顯地不利于持續(xù)地發(fā)展，為了振興經(jīng)濟(jì)，許多非洲國家開始了第一代的政策改革。但是布隆迪自 1993年起，打起了內(nèi)戰(zhàn)，不斷的內(nèi)部沖突使其不能制定和繼續(xù)必須的貿(mào)易改革。隨著和平的日漸來臨，2年前布隆迪重新開始研究，在投資法方面制定 90年代初曾經(jīng)考慮過的若干優(yōu)惠措施來促進(jìn)替代進(jìn)口商品的生產(chǎn)以重振經(jīng)濟(jì)和脫貧。為了改變依賴咖啡出口的局面，要積極加大非傳統(tǒng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和出口。2，貿(mào)易政策的制定布隆迪開始明白貿(mào)易是國民經(jīng)濟(jì)增長的強(qiáng)勁動力，它必須盡量改善本地商品生產(chǎn)的結(jié)構(gòu)和擴(kuò)大產(chǎn)品的出口份額以在對外交易中盡可能多地獲取利潤。為此，布隆迪工商部會同財政部負(fù)責(zé)制定和執(zhí)行貿(mào)易政策。參與制定執(zhí)行貿(mào)易政策的還有農(nóng)牧業(yè)部、規(guī)劃重建部、司法部、國有企業(yè)管理局等，隸屬于副總統(tǒng)府的常務(wù)秘書處負(fù)責(zé)監(jiān)督經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)的改革。經(jīng)社理事會是個咨詢機(jī)構(gòu)，它負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)社會有關(guān)事務(wù)的發(fā)展，所有發(fā)展規(guī)劃草案或地區(qū)或超地區(qū)的項(xiàng)目都需事先報送該會審核。在2002-2004的計劃中，政府規(guī)劃強(qiáng)調(diào)要優(yōu)先和私有企業(yè)進(jìn)行協(xié)商。在貿(mào)易政策措施的具體工作中，工商部抱怨各級干部缺乏專業(yè)培訓(xùn)，計算機(jī)數(shù)量不足，有關(guān)數(shù)據(jù)的收集和分析手段也不夠。3，進(jìn)口商品的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘問題1）進(jìn)口關(guān)稅：90年代時，隨著諸多非關(guān)稅壁壘的逐步消除，布隆迪商品進(jìn)口中關(guān)稅成為保護(hù)本國生產(chǎn)的主要措施。有關(guān)自由貿(mào)易措施的大步后退加上高關(guān)稅限制了布隆迪所需大部分商品的進(jìn)口。如此，對布隆迪的海關(guān)收入、對消費(fèi)者和生產(chǎn)廠商都產(chǎn)生了負(fù)面影響。進(jìn)口產(chǎn)品價格高，商品經(jīng)常斷檔。不僅如此，由于非出口工業(yè)的資源開發(fā)得不到替代進(jìn)口工業(yè)同等的優(yōu)惠保護(hù)，現(xiàn)行有效的機(jī)制對若干非傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)并無優(yōu)惠政策，所以，布隆迪的出口也受到了相應(yīng)的影響。由于布隆迪各企業(yè)之間從無競爭的概念，他們永遠(yuǎn)停滯在生產(chǎn)那些增值很低的農(nóng)產(chǎn)品和主要面向國內(nèi)市場的商品。僅僅依靠咖啡等幾項(xiàng)農(nóng)產(chǎn)品以獲得外匯的現(xiàn)狀使得經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)很單一，面對外部的沖擊也很脆弱。2）最高稅率：為了支持本國工業(yè)的生產(chǎn)，各稅務(wù)當(dāng)局不僅對進(jìn)口商品加大產(chǎn)品稅率，而且對替代進(jìn)口商品的產(chǎn)品也盡量最大化其產(chǎn)品稅率。十多年來，由于戰(zhàn)爭和政治不穩(wěn)定，布隆迪執(zhí)行的一直是高關(guān)稅政策。但自2003年1月1日始，布隆迪調(diào)整了部分關(guān)稅。有些征收 100%關(guān)稅的降到了 40%，有些商品如小麥、平紋織物關(guān)稅降為 0，設(shè)備進(jìn)口降至 12%，原材料和過境商品降至 15%，制成品降至40%，隨著東南非共同市場協(xié)議的實(shí)施，從 2004年1月份起，最高的40%關(guān)稅應(yīng)該降至30%?？偟膩碚f，農(nóng)產(chǎn)品受到的保護(hù)程度最高，通常要征收94%的關(guān)稅，平均稅率為 32.8%，礦產(chǎn)品的冶煉開采征收 12.5%的稅，制成品現(xiàn)行平均稅率為23.2%。3）關(guān)稅過高不利投資：一般來講，為了保護(hù)本國加工工業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，隨著進(jìn)口商品加工的深度，征收逐步加高的關(guān)稅。原料和設(shè)備的關(guān)稅最低，中間產(chǎn)品次之，消費(fèi)品稅率最高。布隆迪施行的稅率一般都在兩位數(shù)。2003年1月1日起布隆迪的稅率有所降低。從初加工到第一級的加工品稅率降低了，但從第二級到第三級的加工品稅率還有所增加。對于屬于第三級加工的紡織品、服裝、和皮制品、紙張和紙制品、印刷品和書報雜志、化工產(chǎn)品、金屬制品稅率漲幅很大。其他工業(yè)產(chǎn)品稅率是不同的?？傮w來講，布隆迪的稅率對投資是不利的，尤其對非金屬礦產(chǎn)品和其他制造業(yè)而言。4）對進(jìn)口商品的歧視還表現(xiàn)在：除了交納關(guān)稅以外，所有進(jìn)口商品還要照常交納6%的服務(wù)稅和 17%的交易稅（類似增值稅）。還有一種消費(fèi)稅，進(jìn)口的啤酒、帶氣和帶酒精的飲料、香煙在產(chǎn)品入關(guān)時就要預(yù)先扣除。此外，商品入關(guān)時還要交納報關(guān)總額 4%的金額作為消費(fèi)者預(yù)扣的所得稅。5）關(guān)稅征收基數(shù)的改善：自 2003年1月1日起，布隆迪各類進(jìn)口商品關(guān)稅稅率幅度下降了 10-15%，進(jìn)口商品的 20%左右稅率封頂在 100%，但是紡織品服裝預(yù)扣的6%照舊，皮革、橡膠和鞋類預(yù)扣 20.2%，設(shè)備預(yù)扣11.2%。6）海關(guān)服務(wù)：鑒于海關(guān)沒有明確的規(guī)章制度，人員素質(zhì)低下，普遍來說不透明的規(guī)章和費(fèi)用以及行賄腐敗等加大了進(jìn)口者的成本，這些對于布隆迪發(fā)展貿(mào)易構(gòu)成了嚴(yán)重的障礙，海關(guān)的服務(wù)水平明顯應(yīng)該得到改善。7）進(jìn)口貨物的估價機(jī)制：世界貿(mào)易組織規(guī)則要求進(jìn)口商品應(yīng)稅估價基礎(chǔ)應(yīng)是交易的價格。布隆迪海關(guān)卻采用布魯塞爾的估價規(guī)定，而且價值超過 5000美圓的貨品和價值超過 3000美圓的食品裝船前都要經(jīng)過檢驗(yàn)。8）免稅問題：1994-2001年間，國家進(jìn)口的貨物、國際非政府組織、外交使團(tuán)、國際醫(yī)藥、農(nóng)產(chǎn)品和人道援助等國際機(jī)構(gòu)進(jìn)口的貨品以及企業(yè)根據(jù)投資法進(jìn)口到自由貿(mào)易區(qū)的商品免稅金額占到布隆迪全部進(jìn)口金額的 15-16%。9）平均關(guān)稅和最高關(guān)稅： 2003年改革后，2000-01年征收的關(guān)稅從平均30.8%下降到2003年的23.5%，超過40%的關(guān)稅統(tǒng)統(tǒng)降低到 40%。10）非關(guān)稅壁壘：自 2000年4月起，布隆迪取消了除布匹外的絕大部分進(jìn)口商品數(shù)量限制。目前禁止進(jìn)口的還有象牙、麻醉藥、武器槍支彈藥。優(yōu)先申請使用外匯的產(chǎn)品單子也取消了。11）現(xiàn)行保護(hù)關(guān)稅：目前布隆迪對制成品和過境貨物都施行保護(hù)關(guān)稅。盡管累進(jìn)稅是減輕了，第一至第二級加工產(chǎn)品的累進(jìn)稅已變成負(fù)數(shù)，第二至第三級加工產(chǎn)品的累進(jìn)稅還是正數(shù)。但是深入的分析表明上一世紀(jì)九十年代布隆迪海關(guān)名義上關(guān)稅是降低了，實(shí)際征收的保護(hù)關(guān)稅仍然很高?？p紉線征收 551.4%的關(guān)稅，阿姆斯丹牌熟啤征收 326.7%的關(guān)稅，餅干征收 180.3%的關(guān)稅，香煙征收120.1%的關(guān)稅。相比之下，學(xué)生用本子的累進(jìn)稅已減少 259%，紙箱和家用肥皂減少100%。4，出口商品關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘：布隆迪出口商品還存在若干關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘。大部分出口商品要征收 5%的出口關(guān)稅。食糖出口存在配額限制。未加工的咖啡豆不能出口，象牙根據(jù)國際協(xié)定不準(zhǔn)出口。 2003年1月1日起，布隆迪政府取消了對咖啡、茶葉和棉花這三類傳統(tǒng)商品的出口關(guān)稅。5，為改善貿(mào)易政策急需采取的措施：隨著與東南非共同市場的接軌，布隆迪在商品自由流通方面已經(jīng)取得了矚目的進(jìn)展。但是尚有不少地方還要改進(jìn)。世界貿(mào)易組織于2003年底對布隆迪貿(mào)易政策做了一些分析診斷，大部分觀點(diǎn)得到了布隆迪當(dāng)局的認(rèn)可。分析指出布隆迪財政主要依靠咖啡出口，其次是茶葉出口。某些因數(shù)，夾雜著政治因數(shù)影響了布隆迪出口產(chǎn)品的多樣化，以及影響其參與到國際貿(mào)易中去。對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的過分保護(hù)影響了外部對傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品出口的投資。關(guān)稅累進(jìn)稅的減輕則使投資者不敢在某些加工領(lǐng)域投資。政府機(jī)關(guān)的過度干涉阻礙了私有企業(yè)的發(fā)展。作為內(nèi)陸國家，過高的成本和運(yùn)輸費(fèi)用也是交易發(fā)展的瓶頸。評估指出：布隆迪對投資法要進(jìn)行修改，要取消對進(jìn)口替代的過分支持，為改善交易環(huán)境要建立簡單透明的進(jìn)出口程序。關(guān)稅要進(jìn)一步降低以限制目前對諸多支持領(lǐng)域的依賴。免稅問題要進(jìn)一步嚴(yán)格掌握，可相對減輕關(guān)稅改革對國家財政的壓力。分析強(qiáng)烈建議布隆迪政府加強(qiáng)其稅費(fèi)的可預(yù)見性，將大部分稅費(fèi)歸納為若干系列，進(jìn)一步簡化非關(guān)稅壁壘，建立明確易操作的免稅系統(tǒng)。世界貿(mào)易組織秘書處 2003年3月發(fā)表的一份報告指出：為了進(jìn)一步改進(jìn)布隆迪的貿(mào)易政策，應(yīng)該在以下方面作出努力：為更好地利用優(yōu)惠待遇和了解外部需求，應(yīng)加強(qiáng)對貿(mào)易信息的分析和宣傳力度；關(guān)稅改革方面，應(yīng)鞏固并擴(kuò)大應(yīng)稅的商品層面，縮小應(yīng)稅額和實(shí)際交納的差距，明確必須納稅的商品范圍，取消對外稅費(fèi)的歧視，使享受免稅的單位更加合理；將一些免稅品種代之以征收一種同一的低關(guān)稅，此措施可能對小生產(chǎn)者有利；制定對進(jìn)口總體的保障待遇；限制對傳統(tǒng)產(chǎn)品的保護(hù)以促進(jìn)非傳統(tǒng)產(chǎn)品的生產(chǎn)；減少對某些產(chǎn)品的繁雜審核；修改若干已經(jīng)不合適的法律、法令和規(guī)章；一些交納機(jī)制要更合理化使之可以操作；農(nóng)產(chǎn)品方面減少國家的干預(yù)作用；改善公共財政的管理；進(jìn)一步實(shí)行私有化；對能源、銀行服務(wù)、通訊和運(yùn)輸領(lǐng)域等關(guān)鍵部門制定和推行改革措施；實(shí)行世界貿(mào)易組織對海關(guān)評估后建議的措施；執(zhí)行對服務(wù)貿(mào)易的新承諾。六、擴(kuò)大布隆迪進(jìn)出口的瓶頸和改進(jìn)措施分析1，擴(kuò)大布隆迪進(jìn)出口貿(mào)易的主要問題是降低商品和進(jìn)出口交易的成本、取消毫無用處和復(fù)雜的行政手續(xù)、改善國際運(yùn)輸服務(wù)、貨物進(jìn)出海關(guān)和港口的管理。為了與國際規(guī)則接軌，布隆迪不僅需要進(jìn)行大量新的投資使其進(jìn)出口程序計算機(jī)化，還需要國際多邊技術(shù)上的援助。政府從政策層面要鼓勵出口商品多樣化，開創(chuàng)寬松的環(huán)境吸引投資以加大咖啡、棉花和茶葉等商品的加工深度。布隆迪不僅需要對其商品貿(mào)易政策進(jìn)行重大改革、而且還要改革海關(guān)等關(guān)鍵行政部門，改善其工作條件以方便進(jìn)出口交易的進(jìn)行。2，海關(guān)等行政部門存在的問題：干預(yù)商務(wù)活動的部門太多太雜。海關(guān)應(yīng)該是主要的行政負(fù)責(zé)部門，對進(jìn)出口商品進(jìn)行監(jiān)督和征收進(jìn)出口關(guān)稅。其他國營或私人機(jī)構(gòu)參與某一方面的管理。如工商部、財政部、農(nóng)業(yè)部和環(huán)保部門協(xié)助負(fù)責(zé)交易成本控制、首都和邊境海關(guān)貨物清關(guān)的時限控制。外國檢驗(yàn)公司、商業(yè)銀行、質(zhì)量檢驗(yàn)和安全部門對商品出運(yùn)前進(jìn)行檢查等等。由于行政干預(yù)太繁雜，進(jìn)口單位和商人往往熱衷于尋求免稅或行賄的方式以加快海關(guān)手續(xù)的通過，或者干脆避免這些環(huán)節(jié)。計算機(jī)使用很不普及。布隆迪銀行、海關(guān)、港口和機(jī)場等很少使用計算機(jī)，相互之間也沒有形成系統(tǒng)。大多使用填表方式，再由官員審核。過度的審核造成很長的等待時間。一般需要三周。如此，從訂貨、申請審核信用證、通過商品出運(yùn)前檢驗(yàn)，再通過海路、陸路、鐵路或湖運(yùn)等運(yùn)抵目的地，需耗時三個月。相關(guān)單位清關(guān)程序不同、互不配套。盡管布隆迪海關(guān)盡力履行其職責(zé)，但一方面海關(guān)貨物清關(guān)程序計算機(jī)化缺乏，另一方面港口和機(jī)場執(zhí)行的程序和海關(guān)的又不配套，這樣對貨物的控制跟蹤就很困難，損害了進(jìn)出口商的利益?？诎逗ｊP(guān)和清關(guān)辦公室缺乏設(shè)備。所有的清關(guān)辦公室?guī)缀鯖]有任何設(shè)施配備。這一瓶頸嚴(yán)重阻礙了貨物和車輛通關(guān)處理的速度，也影響了過境貨物和車輛通關(guān)處理的速度。海關(guān)高級官員做的只是普通關(guān)員的日常工作。海關(guān)總部和布瓊布拉港口辦公室在一個樓里辦公，海關(guān)高級關(guān)員做的多是普通關(guān)員可以作的決定，他們沒有將精力放在研究制定方針政策等重大問題上。海關(guān)下級關(guān)員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)不夠。面對地區(qū)性海關(guān)法規(guī)制度的迅速變化和布隆迪日益增多的多邊承擔(dān)義務(wù)的新形勢，布隆迪海關(guān)下級關(guān)員對應(yīng)實(shí)際承擔(dān)的義務(wù)沒有得到培訓(xùn)。結(jié)果是高級關(guān)員做了這些工作而忽略了他們作為管理人員應(yīng)該考慮的本質(zhì)任務(wù)。改善措施。為了縮短貨物出關(guān)時間、降低交易成本和改善關(guān)稅的征收，應(yīng)該采取以下措施：（1）加強(qiáng)下級關(guān)員的培訓(xùn)，以便高級干部有精力考慮管理方面的重大問題（2）給邊境海關(guān)和內(nèi)地清關(guān)處室配備相關(guān)設(shè)備（3）簡化清關(guān)程序、改善海關(guān)和其他相關(guān)行政單位（如工商部、農(nóng)業(yè)部、環(huán)保部門和布隆迪標(biāo)準(zhǔn)化局）之間的協(xié)調(diào)（4）建立清關(guān)監(jiān)督機(jī)構(gòu)以保證海關(guān)有關(guān)業(yè)務(wù)活動的查詢（5）加強(qiáng)海關(guān)監(jiān)察部門的巡查力度、配備有關(guān)設(shè)備，查處布隆迪邊境的走私活動。其他領(lǐng)域也迫切需要改進(jìn)的有：（1）便利換匯方面的控制（2）建立質(zhì)量檢驗(yàn)部門并進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)（3）進(jìn)行商品出口前的檢驗(yàn)（4）對進(jìn)出口商人建立編號檔案。換匯控制：換匯方面由布隆迪中央銀行控制，這是對進(jìn)出口業(yè)務(wù)的主要監(jiān)控手段。但是現(xiàn)行對進(jìn)口貨品所需外匯的購買和出口收匯的手續(xù)非常繁雜，構(gòu)成了嚴(yán)重的障礙。質(zhì)量檢驗(yàn)部門及其基礎(chǔ)設(shè)施：應(yīng)該加強(qiáng)該部門計算機(jī)和其他設(shè)備的配備以加快所采集資料的處理并驗(yàn)證其處理的準(zhǔn)確度。商品出口前檢驗(yàn)：應(yīng)將商品出口前進(jìn)行檢驗(yàn)列入海關(guān)程序以內(nèi)。由于2003年要和一些商品檢驗(yàn)公司如SGS、BALTICCONTROL重新談判，這是解決現(xiàn)存問題的極好機(jī)會。這些問題主要包括（1）必須擴(kuò)大商品出口前檢驗(yàn)的范圍（2）必須使這些公司和海關(guān)更積極的合作（3）與商品檢驗(yàn)公司簽訂的商品出口前檢驗(yàn)合同應(yīng)有截止日期并且不能自動延長（4）商品出口前檢驗(yàn)報告和海關(guān)報關(guān)單必須銜接（5）建立仲裁和上訴程序以解決海關(guān)和商品檢驗(yàn)公司之間可能出現(xiàn)的分歧（6）明確海關(guān)和商品檢驗(yàn)公司各自的負(fù)責(zé)范圍（7）定期公布商品檢驗(yàn)公司的報告。進(jìn)出口商人缺乏統(tǒng)一的編號系統(tǒng)是個嚴(yán)重缺陷。這樣他們和其他鑒別系統(tǒng)之間缺乏任何聯(lián)系造成的結(jié)果不僅增加費(fèi)用而且可能造成混亂。3，過境商品問題：過境商品不僅涉及進(jìn)出布隆迪國境，還涉及過境達(dá)累斯薩拉姆港口和蒙巴薩港口。過境布隆迪的商品通過鐵路、卡車、和船只的混合方式，有三個通道。有時一個或幾個通道由于戰(zhàn)爭、雨季或其他技術(shù)問題關(guān)閉。所以運(yùn)輸費(fèi)用很昂貴，運(yùn)輸期很長，商品過境重新裝卸手續(xù)繁雜。三個通道簡況分述如下：1）北部通道：Mombasa-Bujumbura：.商品經(jīng)過Nairobi，Kigali 從Kobero或Kenyaru-Haut進(jìn)入布隆迪。距離：2050公里左右運(yùn)輸工具：卡車條件：Bujumbura至Bugarama共30公里路況不好，Bugarama至Kenyaru-Haut或Kobero路況相對好一些。Rwanda和Ouganda境內(nèi)路況較好，Kenya境內(nèi)路況較差。北部通道要通過若干內(nèi)戰(zhàn)地區(qū)，卡車有時被阻路上或需要護(hù)送才能通過。海運(yùn)公司認(rèn)定卡車的周轉(zhuǎn)期為一個月，其原因是：等待護(hù)送、辦過境手續(xù)、商品裝卸程序、車輛維修、執(zhí)照驗(yàn)證和交付有關(guān)費(fèi)用等。2）中部通道：Dar-es-Salam由卡車通過公路至Kobero再至Bujumbura?；蛴蒁ar-es-Salam通過鐵路至Kigoma,再由Kigoma通過船只至Bujumbura。從坦桑走的距離1200公里左右。運(yùn)輸工具：卡車、鐵路和湖運(yùn)混合。條件：公路段已重修，路況良好。布隆迪路段除了Bujumbura-Bugarama一段以外，其余路段一般情況良好。坦桑段公路經(jīng)常受到暴雨破壞，橋梁也常受創(chuàng)。道路修復(fù)緩慢，到Dar-es-Salam需要4天，從Dar-es-Salam回來需要5天。在Dar-es-Salam和Bujumbura卸貨需時很長，卡車維修和A類駕照驗(yàn)證也需很長時間。通過這一通道常常需要1個月時間。這段由鐵路轉(zhuǎn)大湖運(yùn)輸?shù)闹饕獑栴}是：車廂缺乏、鐵路路況不好、Kigoma港口阻塞和管理水平欠佳。公路和鐵路運(yùn)輸經(jīng)常受大雨影響，此外，貨物經(jīng)常需要裝卸。3）南部通道：中非國家如莫桑比克的Beira和迪拜、南非至Bujumbura，可經(jīng)過港口Mpulungu或Kalemie從大湖運(yùn)輸。運(yùn)輸工具：鐵路和船只。條件：港口

Mpulungu

規(guī)模小，設(shè)備缺乏。湖運(yùn)方面目前有

4家布隆迪公司：Arnolac、Batralac、Sotralac和TanganykaTransport。4家都是小公司，運(yùn)力小、設(shè)備陳舊。布隆迪沒有船廠。從上可看出，中部通道是進(jìn)出口貨物的主要通道，但基礎(chǔ)設(shè)施差，條件很不好。而北部通道需經(jīng)過肯尼亞、烏干達(dá)和盧旺達(dá)，各經(jīng)辦單位不同，互相不通氣，所需文件互不兼容。還有賄賂問題。南部通道所起作用有限。北部通道的問題是Mombasa至Bujumbura的公路分成好幾段：Mombasa至Nairobi有480公里,Nairobi至Kampala有695公里,Kampala至烏干達(dá)和盧旺達(dá)邊境有440公里，通過盧旺達(dá)至布隆迪邊境 Akanyaru有240公里，Akanyaru至布瓊布拉港有100公里。從布瓊布拉到布隆迪和盧旺達(dá)邊境的 Akanyaru（1號公路）是柏油路面，路況好，但通過大山時有幾個上下坡，如一出布瓊布拉就有一個長達(dá)里的上下坡。

5公目前布隆迪在卡車的載重方面沒有什么限制，但安全方面一直是個問題。下午5點(diǎn)至早晨8點(diǎn)沒有武裝護(hù)送不能行駛，即使在白天也有可能遭到襲擊，尤其是出布瓊布拉后的45公里山路上?？夏醽?、烏干達(dá)的公路，特別是 Mombasa、Nairobi 至Kampala都屬于高質(zhì)量的公路，但對卡車載重的限制比坦桑寬松?？夏醽喡范斡?處配備橋秤，還有供抽查的4臺可移動橋秤。但它們互相不通氣。卡車如有超重，肯尼亞的處罰也輕，處罰后允許繼續(xù)行駛。如此不足以遏制卡車的超重問題，還有的趁晚上黑暗時行駛以逃避檢查。布隆迪使用的港口情況：布隆迪使用 Dar-es-Salam、Mombasa、Kigoma和Bujumbura4個港口，其情況分述如下：1）Bujumbura港口：貨物年吞吐能力 50萬噸。有5個碼頭，4個處理一般貨物，另1個可處理燃料、潤滑油等液體類散貨。 2002年裝卸量為17.7萬噸，碼頭較大，組織管理相對較好，應(yīng)該可以處理比現(xiàn)在更多的貨物。但是塔吊缺少且陳舊往往延誤貨物的裝卸。布瓊布拉港口屬于若干公私股東所有。港口的行政等各科室都在港口內(nèi)一棟樓內(nèi)。盡管各科室集中辦公，但清關(guān)的各種手續(xù)繁雜。貨到才辦手續(xù)，光憑有關(guān)單據(jù)不能提前辦理，由此造成的延誤罰款還要進(jìn)口商負(fù)擔(dān)。2）Dar-es-Salam港口：有4個碼頭區(qū)，貨物年吞吐能力1000萬噸。港口365天每天24小時開放。2002年初，集裝箱碼頭區(qū)租賃給私人經(jīng)營，使用效率大大提高。2002年又安裝了最新的計算機(jī)處理系統(tǒng)。3）Kigoma港口：此港口裝卸貨物很慢。連接的鐵路設(shè)施缺乏，塔吊缺乏且陳舊。4）Mombasa港口：分為2個碼頭區(qū)，一個處理集裝箱，另一個處理其他貨物。共有16個碼頭。設(shè)計貨物年吞吐能力2000萬噸。但實(shí)際處理貨物沒有達(dá)到設(shè)計能力，塔吊很陳舊。而集裝箱碼頭處理的貨物卻往往超過了設(shè)計能力，主要是卸貨和清關(guān)迅速。布隆迪過境貨物存放在特定的區(qū)域。清關(guān)程序相對簡單，通過此港的貨物效率較高。從上述可看出， Bujumbura港口設(shè)施嚴(yán)重不足。此外，港口行政程序繁雜。進(jìn)口商品需提交的資料有：提單、發(fā)票、原產(chǎn)地證明、商品清單、報關(guān)單據(jù)和運(yùn)輸單據(jù)；從Bujumbura港口再出口的商品需提交的資料有：過境提單或相應(yīng)資料、商品清單、報關(guān)單據(jù)和必要時提供布隆迪咖啡公司或茶葉公司出具準(zhǔn)許出口的證明。再者，還有港警對貨物毫無用處的檢查不僅費(fèi)時還抬高了額外的進(jìn)口成本。加上咖啡公司咖啡豆貨包托盤和港口托盤的不匹配，人工再卸裝一次還要2-3個小時。4，支持出口的措施和設(shè)施：為支持出口，布隆迪有出口退稅制度、免稅區(qū)和促進(jìn)出口基金。1980年底政府通過了若干促進(jìn)出口的政策，旨在促進(jìn)新商品出口，設(shè)立了一些機(jī)構(gòu)并為出口準(zhǔn)備了若干資金。為了鼓勵某些項(xiàng)目的實(shí)施，不僅給予了不同的免稅和減免關(guān)稅優(yōu)惠，而且制定了投資法、海關(guān)優(yōu)惠規(guī)定、1988年出臺的關(guān)于促進(jìn)出口和促進(jìn)出口基金的法規(guī)、免稅區(qū)法規(guī)和稅法。這些法規(guī)主要鼓勵農(nóng)業(yè)、中小企業(yè)、手工業(yè)的發(fā)展以及鼓勵全布隆迪人從事發(fā)展經(jīng)濟(jì)事務(wù)。為了鼓勵上述經(jīng)濟(jì)活動，政府一方面給予出口更寬松的環(huán)境，另一方面，給予進(jìn)口的免稅金額達(dá)到了總進(jìn)口額的15%。出口退稅制度：對于再出口所需的原材料，大部分國家都給予退稅待遇。這里所指的原材料包括原料、化學(xué)產(chǎn)品、另配件、紙箱瓶子等包裝材料。商品退稅一般在再出口之后，以證明原材料未用在國內(nèi)消費(fèi)的商品生產(chǎn)中。理論上來講，布隆迪1994年就建立了這一制度。但許多出口企業(yè)抱怨出口退稅制度并沒有實(shí)行，有的企業(yè)反映退稅需等待好幾個月甚至一年。大多數(shù)企業(yè)并不想利用這一優(yōu)惠，反映它手續(xù)繁雜費(fèi)事費(fèi)時、很少情況下能真正退到稅。如果說象布隆迪啤酒公司等少數(shù)大企業(yè)在等待很長時間后還能退到稅，其他企業(yè)根本退不到稅。所以，只有少數(shù)企業(yè)證實(shí)利用了這一優(yōu)惠政策。退稅制度不包括在免稅區(qū)注冊的公司，因其所有進(jìn)口都是免稅的。由于退稅制度并未真正實(shí)行，出口商品成本高，競爭力就下降了。出口企業(yè)不進(jìn)口高質(zhì)量的原材料來生產(chǎn)出口商品，所以布隆迪的出口商品在外部市場沒有競爭力。布隆迪出口退稅制度需要更簡明、更合理并真正實(shí)施。建議海關(guān)開設(shè)一個專門帳戶，以便利必要支付的自動運(yùn)作。免稅區(qū)：設(shè)立免稅區(qū)是一種促進(jìn)出口、吸引直接投資的傳統(tǒng)方式。免稅區(qū)可以是地理上的概念，也可以是法律上的概念。地理概念的意思是一個國家劃出一片地區(qū)，在其上建立專門從事出口商品生產(chǎn)的企業(yè)。法律概念的意思是：不管企業(yè)地處何處，給予免稅區(qū)企業(yè)的待遇。免稅區(qū)企業(yè)的特點(diǎn)是：增加就業(yè)機(jī)會、帶來專利生產(chǎn)技術(shù)、賺取外匯、施行外貿(mào)改革、對國內(nèi)其他企業(yè)起一個催化劑的作用。布隆迪為了吸引外國直接投資、促進(jìn)出口多元化和非傳統(tǒng)商品的出口，于1993年設(shè)立免稅區(qū)。布隆迪免稅區(qū)更多的是法律上的概念。即不管企業(yè)地處何處，只要符合產(chǎn)品供出口、或者公司產(chǎn)權(quán)屬于外國股東、或者公司產(chǎn)品屬于非傳統(tǒng)商品等條件都允許注冊免稅區(qū)企業(yè)。但是企業(yè)生產(chǎn)傳統(tǒng)產(chǎn)品如咖啡豆、棉花、生皮和經(jīng)營活動物的都沒有資格注冊免稅區(qū)企業(yè)。免稅區(qū)企業(yè)可以獲得的優(yōu)惠有：企業(yè)注冊的前十年公司稅全免。第11年起，減免稅務(wù)15%。對公司分紅無限期免稅。進(jìn)出口產(chǎn)品免稅。公司資本金和收入有權(quán)匯出布隆迪。公司存人銀行的布隆迪貨幣可以換成外匯。公司可制定靈活的規(guī)章制度。免稅區(qū)企業(yè)由免稅區(qū)咨詢委員會批準(zhǔn)成立。該委員會由工商、計劃、財政部的稅務(wù)司及海關(guān)等派出代表組成。這個系統(tǒng)不太透明。為了避免企業(yè)的進(jìn)口原料沒有直接使用到生產(chǎn)中的可能，建議有必要建立一定的跟蹤和審核制度。布隆迪現(xiàn)注冊有36家免稅區(qū)企業(yè)。其中20來家生產(chǎn)供出口的果蔬。余下的或經(jīng)營礦產(chǎn)品、或經(jīng)營木材、服裝、咖啡加工和化學(xué)產(chǎn)品。由于布隆迪持續(xù)的政治危機(jī)，13家企業(yè)從未開業(yè)經(jīng)營，5家已經(jīng)關(guān)閉，還有5家免稅區(qū)企業(yè)資格受到質(zhì)疑，所以只有13家真正開張營業(yè)，其中12家生產(chǎn)供出口的果蔬，真正有點(diǎn)規(guī)模的占少數(shù)。從機(jī)場管理公司得到的統(tǒng)計數(shù)字顯示，最積極的三家是：MAUA，DME和ATB?？偟膩碚f，雖然取得了某些在歐洲市場銷售的經(jīng)驗(yàn)，但免稅區(qū)企業(yè)的優(yōu)惠基本沒有享受，因?yàn)椴]有實(shí)質(zhì)意義上的外國直接投資，只增加了有限的幾個就業(yè)機(jī)會而已。因此，為使免稅區(qū)變得真正有效，應(yīng)該進(jìn)行重組調(diào)整。促進(jìn)出口基金：此基金2000年設(shè)立。旨在促進(jìn)布隆迪非傳統(tǒng)產(chǎn)品的出口，使出口更多元化。此基金只用于促進(jìn)出口的投資。出口基金由布隆迪國家銀行管理，本金10億布隆迪法郎，其發(fā)放形式為優(yōu)惠貸款，利息9%，（一般銀行貸款利息為25%）期限36個月。貸款申請由一個部際委員會初審后提交財政部長批準(zhǔn)。該部際委員會不是一個常設(shè)機(jī)構(gòu)，只在必要時召集會議。該基金至今已發(fā)放20來筆貸款，一半屬于新鮮果蔬和剪切鮮花的生產(chǎn)。由于本金10億布隆迪法郎已經(jīng)用盡，故現(xiàn)在沒有錢可貸了。由于布隆迪外貿(mào)形勢不好，已貸出的錢都收不回來。利用出口基金生產(chǎn)的產(chǎn)品面臨的部分困難包括：貨物運(yùn)往歐洲的空運(yùn)費(fèi)用不菲，由于安全因素，很難進(jìn)入產(chǎn)地，此外，出口產(chǎn)品的包裝質(zhì)量欠佳，貸出的款項(xiàng)也沒有跟蹤檢查，有的沒有用在批準(zhǔn)的項(xiàng)目上。盡管不少國家的負(fù)面教訓(xùn)表明此類貸款很少產(chǎn)生好的效果，本金很少收回，但還是有不少企業(yè)希望能拿到這類貸款。看來如何發(fā)放、管理好出口基金，有必要對有關(guān)機(jī)制進(jìn)行一番研討。關(guān)于政治風(fēng)險的規(guī)避問題，2001年啟動了方便地區(qū)間貿(mào)易的若干措施，包括制定地區(qū)間貿(mào)易的政治保險條款，諸如建立外匯管制、取消進(jìn)口許可證、沒收貨物、禁止銷售或出口等以抵御影響貿(mào)易的非商務(wù)方面的風(fēng)險。出口方面的限制：出口方面，特別是非傳統(tǒng)商品的出口存在著諸多限制，這些限制從3個方面削弱了布隆迪產(chǎn)品的競爭力。1）行政和政策層面的限制：產(chǎn)品成本高，得不到出口貸款，外匯缺乏無法進(jìn)口再出口需要的原材料，出口退稅有名無實(shí)，進(jìn)口前必須的檢驗(yàn)增加了進(jìn)口成本，海關(guān)手續(xù)復(fù)雜，中央銀行的職員缺乏非傳統(tǒng)出口業(yè)務(wù)方面的專業(yè)知識，對非傳統(tǒng)出口產(chǎn)品征收的捐稅，對現(xiàn)存地方工業(yè)的稅費(fèi)保護(hù)制度挫傷了對非傳統(tǒng)出口產(chǎn)品投資積極性。2）機(jī)制層面的限制：現(xiàn)存和潛在的出口需要布隆迪和外部市場銜接的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。布隆迪現(xiàn)在尚無這樣的網(wǎng)絡(luò)。缺乏質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化檢驗(yàn)和計量的有效服務(wù)設(shè)施，缺乏包裝、加工、品牌標(biāo)志和設(shè)計單位，也沒有有效的商機(jī)溝通渠道、從事國際貿(mào)易及出口技術(shù)方面的專門人才培訓(xùn)手段、法律方面的咨詢機(jī)構(gòu)和派駐外國的商務(wù)機(jī)構(gòu)。3）商品出口其他層面的限制：布隆迪當(dāng)前的政治形勢不好，所處地理位置有限制，運(yùn)輸成本很高，運(yùn)輸時間長影響商品的質(zhì)量，加上安全沒有保障，至歐洲的空中運(yùn)輸貨量不規(guī)律，進(jìn)入農(nóng)村地區(qū)以獲得出口產(chǎn)品很困難，港口設(shè)施差，能源、水、通訊和其他服務(wù)成本昂貴。布隆迪支持和促進(jìn)出口的努力：首先政府主管部委要有明確促進(jìn)出口的政治意愿并跟上相應(yīng)措施，其次應(yīng)在國內(nèi)創(chuàng)造一個促進(jìn)貿(mào)易的經(jīng)濟(jì)氛圍環(huán)境，其三要設(shè)立支持出口的機(jī)制。但布隆迪目前優(yōu)先考慮的是政治安全問題、解決困擾全國的深重政治危機(jī)，總的經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易環(huán)境尚不具備支持出口努力的條件、也沒有明確支持某個領(lǐng)域的具體打算，加之各個部門互相不銜接，只能等待時機(jī)成熟時再考慮。有關(guān)改革的建議：布隆迪需要制定促進(jìn)出口的新總體戰(zhàn)略。該戰(zhàn)略應(yīng)確定明確目標(biāo)，查明并運(yùn)用必需的資源，明確政府、國營企業(yè)和私營企業(yè)各自應(yīng)起的作用，為明確各自職責(zé)建立合適的機(jī)制。這個戰(zhàn)略在有爭端時可影響總經(jīng)濟(jì)政策重要決定的作出。如：為了出口發(fā)展將會帶來的重大收益而放棄某些短期的收入。為了這個戰(zhàn)略的成功開創(chuàng)好的氛圍，政府和商界應(yīng)該改變目前的思維方式。促進(jìn)出口新總體戰(zhàn)略的制定需要（1）政府明確支持促進(jìn)出口是國策優(yōu)先考慮的重點(diǎn)（2）成立國家出口委員會，其宗旨是取消各種限制，創(chuàng)造有利出口的環(huán)境，鼓勵督促私營企業(yè)積極出口。當(dāng)務(wù)之急是調(diào)整布隆迪法郎與美圓的不當(dāng)匯率，改革保護(hù)主義的稅費(fèi)結(jié)構(gòu)，取消非稅費(fèi)壁壘，增加外匯儲備，整修公路港口設(shè)施和簡化有關(guān)商務(wù)程序。國家出口委員會：建議成立的國家出口委員會應(yīng)能對總政策施加影響。開發(fā)對支持出口必要的資源，提供相應(yīng)的有效服務(wù)，協(xié)調(diào)與出口有關(guān)的活動和環(huán)節(jié)，該委員會負(fù)責(zé)人應(yīng)有責(zé)任感和工作熱情，獨(dú)立于各政治派別以外。促進(jìn)出口辦公室：建議成立的該辦公室應(yīng)由一個私企的老板負(fù)責(zé)，作為一個獨(dú)立機(jī)構(gòu)，有聘請高素質(zhì)人才，自定薪金標(biāo)準(zhǔn)的自由并有相關(guān)預(yù)算以保證辦公室能正常運(yùn)轉(zhuǎn)。該辦公室應(yīng)能對促進(jìn)出口的各項(xiàng)活動進(jìn)行監(jiān)督，具有非傳統(tǒng)的各產(chǎn)業(yè)，如園藝業(yè)、水果、農(nóng)業(yè)、生皮、皮張及其制成品的專門知識。辦公室組成人員應(yīng)包括大多數(shù)私企行業(yè)代表，能及時捕捉商機(jī)，弄清阻礙和限制所在，對新的出口產(chǎn)品進(jìn)行審核。國家出口委員會應(yīng)允許私人企業(yè)在制定、執(zhí)行和監(jiān)督促進(jìn)出口的戰(zhàn)略時充分發(fā)揮作用。這一戰(zhàn)略可以從加強(qiáng)對已經(jīng)在出口的園藝業(yè)的支持開始，逐步擴(kuò)大到其他行業(yè)。以前的努力總局限在匯總貿(mào)易信息、市場調(diào)研、在國外開設(shè)貿(mào)易代表處等方面，委員會應(yīng)在布隆迪境內(nèi)增加諸如：確定價格、為出口制定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)貨期限、企業(yè)間互相協(xié)調(diào)合作或分包等活動。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)，如通訊、銀行服務(wù)，盡量在內(nèi)地尋找再出口生產(chǎn)需要的原材料。5，優(yōu)先考慮改革的部門和促進(jìn)出口的行動財政方面的支持：過去，促進(jìn)出口的各組織由于國家預(yù)算撥款年年減少，會員不交會費(fèi)，資助者往往不兌現(xiàn)承諾等財政上的原因連日常運(yùn)轉(zhuǎn)都維持不下去。因此為了他們有足夠的財政收入保證業(yè)務(wù)活動的開展，雖然外來資助者啟動的資助是有益的，但重點(diǎn)還要立足于國內(nèi)的經(jīng)費(fèi)籌措以便能有持久的保障。1）技術(shù)方面的措施：促進(jìn)出口新總體戰(zhàn)略的方方面面需要技術(shù)層面的支持，國家出口委員會等各組織要和其他公私機(jī)構(gòu)保持聯(lián)系通暢，制定保證新總體戰(zhàn)略實(shí)施的計劃綱要，通過組織研討會等形式增強(qiáng)國內(nèi)所有行業(yè)代表的凝聚力。有關(guān)促進(jìn)出口各組織的組成、日常運(yùn)轉(zhuǎn)、資金來源等要制定相應(yīng)的法律章程。其次，技術(shù)層面的支持還包括商業(yè)信息、對出口的財政支持、人員的職業(yè)培訓(xùn)以及質(zhì)量控制和標(biāo)準(zhǔn)化方面。在質(zhì)量控制和標(biāo)準(zhǔn)化方面，聯(lián)合國工發(fā)組織已經(jīng)提出一個分成 48個月的建議，經(jīng)其批準(zhǔn)通過后，可能由聯(lián)合國開發(fā)暑提供資助，布隆迪標(biāo)準(zhǔn)化局具體執(zhí)行。2）從技術(shù)層面看，對布隆迪今后出口發(fā)展?jié)摿€需要一個有深度的研究報告，確定可出口的新品種，對附近大湖地區(qū)和東南非共同市場成員國開展市場研究，確定如水果、蔬菜、剪切鮮花、帶包裝的食品及其他制成品或半制成品作為優(yōu)先開發(fā)的品種進(jìn)行深入研究。機(jī)構(gòu)和便利出口貿(mào)易方面的改革：除了政策和戰(zhàn)略制定以外，還要進(jìn)行有關(guān)機(jī)構(gòu)和便利出口貿(mào)易的措施等以下6方面的改革：1）海關(guān)服務(wù)的重組和加強(qiáng)。培訓(xùn)關(guān)員，改革服務(wù)整體設(shè)施，不能各自為政，各行其事。2）加強(qiáng)各政府部門間的協(xié)調(diào)。包括整體關(guān)稅的制定實(shí)施，加強(qiáng)海關(guān)高級關(guān)員的作用，改善各行政科室的服務(wù)。3）加強(qiáng)海關(guān)和檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)服務(wù)的合作。4）海關(guān)信息資料應(yīng)和其他機(jī)構(gòu)如中央銀行、各商業(yè)銀行共享，使財務(wù)管制程序更合理。參照新加坡和加納電子商務(wù)資料處理的成功經(jīng)驗(yàn)，布隆迪也應(yīng)該考慮計算機(jī)化處理問題。5）采納和東南非共同體成員國一致的貨物過境體系，對過境貨物實(shí)現(xiàn)計算機(jī)化處理。6）為加快過境貨物通關(guān)共同程序的實(shí)施，至少在北部通道涉及的幾國，醞釀引進(jìn)聯(lián)合國貿(mào)發(fā)組織制定的對過境貨物的預(yù)先通報制度，以便利海關(guān)間有關(guān)資料的自動化傳遞處理（尤其是坦桑海關(guān)），也方便有關(guān)單位跟蹤貨物從蒙巴薩和達(dá)累斯撒拉姆港口至布隆迪的進(jìn)程。還需要進(jìn)行的機(jī)構(gòu)方面的相應(yīng)改革：1）為使布隆迪外貿(mào)規(guī)章與國際海關(guān)聯(lián)盟、世貿(mào)組織和東南非共同市場的國際現(xiàn)行規(guī)章接軌，便利新制度的實(shí)施，加快通關(guān)程序和稅款返還以及加強(qiáng)反走私活動的協(xié)調(diào)，應(yīng)對財政部官員（海關(guān)關(guān)員和稅務(wù)官員）、和商務(wù)部官員進(jìn)行有關(guān)培訓(xùn)。2）為便利海關(guān)信息處理系統(tǒng)計算機(jī)化新辦法的實(shí)施，東南非共同體要制定統(tǒng)一的稅率。3）考慮建立對進(jìn)出口商的統(tǒng)一認(rèn)定系統(tǒng)。4）加強(qiáng)布隆迪工商部對原產(chǎn)地證明的發(fā)放。5）通過銀行間的計算機(jī)系統(tǒng)，加強(qiáng)有關(guān)資料的交換。6）海關(guān)加強(qiáng)對走私活動的查處力度七、與東南非共同市場成員國和歐美國家的貿(mào)易關(guān)系1，簡況自由化的貿(mào)易制度和改革，使布隆迪得到很大的益處。如果貿(mào)易競爭對手減少或取消進(jìn)口布隆迪出口產(chǎn)品的障礙，它將得到更大的潛在商貿(mào)利潤。布隆迪是多個區(qū)域組織的成員，尤其是非洲共同體（其前身是非洲聯(lián)合組織）、東南非共同體和中非國家經(jīng)濟(jì)共同體的成員國。1965年起，布隆迪曾加入貿(mào)發(fā)組織， 1995年世貿(mào)組織成立后，它又成了該組織的成員。布隆迪還是聯(lián)合國的成員國，是若干聯(lián)合國專門機(jī)構(gòu)的成員，是世界銀行集團(tuán)的成員以及國際貨幣基金組織的成員，與歐共體和非太美洲加勒比77國集團(tuán)簽定了Cotonou協(xié)定。布隆迪屬于最不發(fā)達(dá)國家，它可以得到發(fā)展中國家的優(yōu)惠政策。但由于布隆迪各種各樣的問題，使得它與世貿(mào)組織簽定的很多協(xié)議并沒有得到執(zhí)行，世貿(mào)組織取消了布隆迪在多邊貿(mào)易中可得到優(yōu)惠的資格。很多地區(qū)和國際因素近年來對布隆迪的外貿(mào)政策制定發(fā)展帶來了很大影響：如東南非共同市場的發(fā)展，世貿(mào)組織內(nèi)的各類多邊貿(mào)易協(xié)議，布隆迪與歐共體未來的關(guān)系，特別是貿(mào)易伙伴協(xié)定的談判，該協(xié)定將在 2008年取代現(xiàn)在的Cotonou協(xié)定。2，進(jìn)入東南非共同市場的障礙：布隆迪的外貿(mào)政策是地區(qū)統(tǒng)合的一個重要基礎(chǔ)，這涉及其發(fā)展和擺脫貧困的戰(zhàn)略。布隆迪加入東南非共同市場是其外貿(mào)政策關(guān)鍵性的一步。第二步是考慮加入其它區(qū)域和多邊性的合作，這些顯得不是太急切。區(qū)域合作通