提高農(nóng)民素質(zhì)和教育水平

開(kāi)發(fā)農(nóng)村人力資源與增加農(nóng)民收入日期：2003-07-16來(lái)源：農(nóng)業(yè)部信息中心作者摘要：增加農(nóng)民收入是一個(gè)熱門(mén)而又沉重的話題。農(nóng)民收入的增加與農(nóng)民素質(zhì)的提高息息相關(guān)。而農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)是提高農(nóng)民素質(zhì)的關(guān)鍵。開(kāi)發(fā)農(nóng)村人力資源主要是轉(zhuǎn)變農(nóng)民思想、發(fā)展農(nóng)村成教和職業(yè)技術(shù)教育、提高農(nóng)民身體素質(zhì)和合理配置人力資源。農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)是指根據(jù)農(nóng)村的人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)等現(xiàn)狀，通過(guò)各種教育形式提高農(nóng)村人口的科學(xué)文化素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)技能素質(zhì)、政治法律修養(yǎng)素質(zhì)和思想道德素質(zhì)，并通過(guò)加強(qiáng)醫(yī)療保健等措施提高其身體素質(zhì)，以協(xié)調(diào)其數(shù)量，提高其質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)村人力資源的合理配置和利用，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)步發(fā)展。其不僅要求人口數(shù)量得到合理的控制，而且要求其質(zhì)量得到足夠的提高以及其結(jié)構(gòu)的優(yōu)化組合。農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的目的就是要通過(guò)提高農(nóng)民素質(zhì)，增加農(nóng)民收入，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。一、提高農(nóng)民素質(zhì)與增加農(nóng)民收入的關(guān)系據(jù)農(nóng)業(yè)普查資料分析結(jié)果表明：總體來(lái)看，農(nóng)村勞動(dòng)力文化素質(zhì)的高低對(duì)于農(nóng)民純收入增長(zhǎng)具有重大影響，即文化程度較高的從業(yè)人員，其人均純收入相應(yīng)較高；從不同區(qū)域來(lái)看，農(nóng)村從業(yè)人員文化程度較高的地區(qū)，其農(nóng)民收入水平也較高。相反一些貧困地區(qū)識(shí)字人口少，文盲率高，人口文化程度低，造成農(nóng)業(yè)科技含量低，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率不高，從而嚴(yán)重影響了農(nóng)民生活水平的提高，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)緩慢。不同文化程度的農(nóng)村勞動(dòng)力在就業(yè)分布上存在差異，從而導(dǎo)致收入水平的差異。文化程度越高，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者越少，從事第二、第三產(chǎn)業(yè)的比例則越大。農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)作為高收入產(chǎn)業(yè)，對(duì)吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，增加農(nóng)民收入起著極其重要的作用。農(nóng)民素質(zhì)的高低通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)的影響與農(nóng)民收入狀況緊密地聯(lián)系在一起。1．農(nóng)民素質(zhì)對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的影響。在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的條件下，新的投入物不斷增加，因此投入物的實(shí)物生產(chǎn)率也就不斷變化，農(nóng)民必須對(duì)這些新的機(jī)會(huì)進(jìn)行判斷，了解他們的-1性能，進(jìn)行有效的組合，降低農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，以便獲得更多的效益。只有較高素質(zhì)的農(nóng)民才具有這種能力。2．農(nóng)民素質(zhì)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的影響。在發(fā)展過(guò)程中，農(nóng)業(yè)中存在著大量的剩余勞動(dòng)力，要讓農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移出去，就必須讓他們掌握非農(nóng)產(chǎn)業(yè)所必須的基本技能。文化程度越高，越易于學(xué)習(xí)和掌握先進(jìn)的知識(shí)和技能，越易于為非農(nóng)產(chǎn)業(yè)所吸納。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)文盲半文盲、小學(xué)、初中、高中以上文化程度四類(lèi)農(nóng)民中，流向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)者占同等文化程度類(lèi)型勞動(dòng)力總數(shù)的比重分別為4．69％、16．72％、38．46％和40．80％。說(shuō)明具有較高文化程度的農(nóng)民更容易實(shí)現(xiàn)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力離開(kāi)農(nóng)業(yè)，就可以擴(kuò)大農(nóng)民的人均資源占有量，從而也就可以提高農(nóng)民的收入水平。3．農(nóng)民素質(zhì)對(duì)農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)的影響。近幾年來(lái)，農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的收入占農(nóng)村住戶家庭經(jīng)營(yíng)純收入的比重不斷提高。逐漸成為農(nóng)民收入的一個(gè)重要來(lái)源。其中較高素質(zhì)的農(nóng)民，商品意識(shí)較強(qiáng)，擇業(yè)范圍較大，來(lái)自農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的收入也較多。據(jù)調(diào)查，不同文化程度的農(nóng)戶從事農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的收入，文盲戶、小學(xué)戶、初中戶、高中戶和大專(zhuān)戶占農(nóng)戶現(xiàn)金總收入的比重分別為58．8％、66．8％、72．5％、73．2％、77．5％和81．5％，證明素質(zhì)高的農(nóng)民所獲得的貨幣化收入較多。二、農(nóng)村人力資源現(xiàn)狀1．人力資源缺乏與浪費(fèi)并存。我國(guó)農(nóng)村人力資源發(fā)展的一個(gè)基本矛盾是：一般勞動(dòng)力資源的低效使用甚至閑置與高素質(zhì)勞動(dòng)力的極端缺乏。隨著勞動(dòng)生產(chǎn)率的日益提高，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的逐漸推進(jìn)，必將有一大批農(nóng)村剩余勞動(dòng)力被閑置，現(xiàn)有人力資源得不到充分利用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力高達(dá)1．6億人左右，每年還將增加600萬(wàn)。如此龐大的農(nóng)村勞動(dòng)力資源與有限的耕地資源的矛盾，必將導(dǎo)致人力資源的閑置與浪費(fèi)。另一方面，現(xiàn)代化集約型農(nóng)業(yè)迫切需要具備一定科技知識(shí)和專(zhuān)業(yè)素質(zhì)的勞動(dòng)力，除了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中的直接生產(chǎn)者以外，還需要各種經(jīng)營(yíng)人才和管理人才等。但是高素質(zhì)的勞動(dòng)力在農(nóng)村極為缺乏。2．人力資源數(shù)量龐大與質(zhì)量低下并存。我國(guó)擁有農(nóng)村勞動(dòng)力高達(dá)7．9億人，農(nóng)村人口數(shù)量繁多，潛在人力資源豐富，而且每年還以遞增的速度增長(zhǎng)。然而，素質(zhì)低下是普遍存在的現(xiàn)象，從文化素質(zhì)看，文盲半文盲等低質(zhì)量的人口多，且90％集中在農(nóng)村，70％是婦女。從思想素質(zhì)看，農(nóng)民觀念較落后，保守求穩(wěn)依賴思想比較嚴(yán)重。因此，我國(guó)農(nóng)村人力資源的素質(zhì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要有較大差距。3．人力資源結(jié)構(gòu)失衡。農(nóng)村人力資源在產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、地區(qū)的資源狀況，直接影響到各種資源的利用效率。應(yīng)該看到人力資源總量配置失衡，勞動(dòng)力供給過(guò)大，結(jié)構(gòu)不合理，在不同程度上發(fā)生扭曲現(xiàn)象。三、農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的途徑針對(duì)農(nóng)村人力資源上述現(xiàn)狀，大力開(kāi)發(fā)農(nóng)村人力資源尤其是農(nóng)村人口質(zhì)量的提高是提高農(nóng)民收入的關(guān)鍵。人口質(zhì)量是一種耐用的稀缺性資源，這種資源的開(kāi)發(fā)是人力資源開(kāi)發(fā)的核心和基礎(chǔ)。1．加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)，轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊乃枷胗^念，激發(fā)農(nóng)民的務(wù)農(nóng)積極性并為農(nóng)村人力資源的注入打下基礎(chǔ)。在農(nóng)村進(jìn)行思想道德建設(shè)，轉(zhuǎn)變其“重男輕女”的思想觀念，有效控制人口的數(shù)量增長(zhǎng)；淡化農(nóng)民的守成意識(shí)，轉(zhuǎn)變其“等、靠、要”的思想為敢于拼搏、敢于競(jìng)爭(zhēng)、敢于超越的思想，不斷地創(chuàng)新和走出去；扭轉(zhuǎn)其務(wù)農(nóng)低人一等的思想，提高現(xiàn)有農(nóng)民的務(wù)農(nóng)積極性，鼓勵(lì)大中專(zhuān)院校畢業(yè)生到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，為農(nóng)村的發(fā)展注入新鮮血液；提高其環(huán)保意識(shí)，走生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。另外，在加強(qiáng)農(nóng)民的思想道德素質(zhì)的過(guò)程中，重要的是優(yōu)先提高干部隊(duì)伍的思想道德素質(zhì)，給廣大的農(nóng)民做好表率，發(fā)揮其示范效應(yīng)。同時(shí)還要普及現(xiàn)代文明思想，大力發(fā)展農(nóng)村文化市場(chǎng)，盤(pán)活現(xiàn)有的文化資源，建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化中心為樞紐、村俱樂(lè)部為基礎(chǔ)、文化戶為補(bǔ)充的基層文化網(wǎng)絡(luò)。2．在加深對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的重要性、投資收益的滯后性、廣泛性的認(rèn)識(shí)，提高義務(wù)教育質(zhì)量的同時(shí)，加大投資力度，大力發(fā)展成人教育和職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。成人教育和職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)是農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的核心，是提高人力資源綜合素質(zhì)的根本途徑。當(dāng)前我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)正處于一個(gè)新的轉(zhuǎn)型期，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變主要依靠科技進(jìn)步和勞動(dòng)者素質(zhì)的提高。成人教育和職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)一般說(shuō)可分為三個(gè)層次：一是村級(jí)教育。主要通過(guò)掃盲行動(dòng)，針對(duì)農(nóng)村中那些目不識(shí)丁的成人，利用晚上和農(nóng)閑時(shí)間，教一些基礎(chǔ)文化知識(shí)和簡(jiǎn)單的農(nóng)業(yè)技術(shù)。這是智力投資的基礎(chǔ)形式，比較粗放，但投資少，見(jiàn)效快。二是鎮(zhèn)級(jí)教育。主要依靠鎮(zhèn)農(nóng)技站、文化站和職業(yè)中學(xué)、農(nóng)業(yè)中專(zhuān)，針對(duì)那些小學(xué)文化、初中文化和完成村級(jí)教育的農(nóng)民，系統(tǒng)地進(jìn)行農(nóng)業(yè)科學(xué)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，傳授他們實(shí)用技術(shù)和科普知識(shí)。諸如舉辦各種實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班，傳授農(nóng)民“一技之長(zhǎng)”；建立各類(lèi)職業(yè)學(xué)校、業(yè)余學(xué)校、夜校等進(jìn)行教育培訓(xùn)，提高農(nóng)民的科技文化水平。三是社會(huì)教育。主要以農(nóng)業(yè)大中專(zhuān)院校為主，采用函授和委托培養(yǎng)等方式，對(duì)農(nóng)村中一些優(yōu)秀青年或具有高中文化程度的農(nóng)民進(jìn)行較系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)村現(xiàn)代化所需各種知識(shí)的教育，培養(yǎng)農(nóng)村的高層次人才。同時(shí)，要實(shí)施優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)大中專(zhuān)院校畢業(yè)生到農(nóng)村中工作。這樣就形成一個(gè)從低到高、相互依存的農(nóng)村教育體系，將能有效解決農(nóng)村成人教育問(wèn)題，全面提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)，充分發(fā)掘農(nóng)村人力資源，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化服務(wù)。3．加大投入力度，改善農(nóng)村醫(yī)療保健服務(wù)設(shè)施，提高農(nóng)民的身體素質(zhì)。要優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，我們不僅要做好量的控制，更應(yīng)做好質(zhì)的提高，其中，提高農(nóng)民的身體素質(zhì)是關(guān)鍵的一環(huán)。我國(guó)農(nóng)村的醫(yī)療保健服務(wù)設(shè)施遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平，很值得大家深思。我們應(yīng)該通過(guò)國(guó)家劃撥和民間贊助等多種方式積累一定的資金支援農(nóng)村的醫(yī)療保健建設(shè)，改善其醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施，提高其醫(yī)護(hù)人員的專(zhuān)業(yè)技能，為農(nóng)民的身體素質(zhì)的提高創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境。同時(shí)要宣傳和普及衛(wèi)生科學(xué)知識(shí)與方法，增強(qiáng)農(nóng)民自我保健能力。4．根據(jù)農(nóng)村人力資源的不同層次，按照市場(chǎng)原則，合理配置農(nóng)村人力資源。一個(gè)國(guó)家或地區(qū)，光有較高素質(zhì)的人力資源，如果沒(méi)有進(jìn)行合理配置，其優(yōu)越性的發(fā)揮一定是不盡人意的。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天，我們應(yīng)按照市場(chǎng)原則，讓人力資源合理流動(dòng)，達(dá)到優(yōu)化組合、各盡所能的目的。對(duì)于農(nóng)村中的“土能人”、“土專(zhuān)家”，政府應(yīng)積極扶持，盡量將其培育成種植大戶，達(dá)到“富裕一個(gè)，帶動(dòng)一方”的效果。對(duì)那些具備某些在城里發(fā)展能力的“鄉(xiāng)土人才”，如各種能工巧匠、經(jīng)商辦廠者，我們應(yīng)從政策上加以鼓勵(lì)，如加強(qiáng)戶籍制度改革，降低進(jìn)城門(mén)檻，使他