第二章 災(zāi)荒及社會(huì)救濟(jì)問題

第二章災(zāi)荒與社會(huì)救濟(jì)問題第一節(jié)近現(xiàn)代時(shí)期災(zāi)害狀況“災(zāi)荒是惡劣的自然條件對(duì)于財(cái)富和生產(chǎn)力的破壞，它主要地是表現(xiàn)自然和人類的沖突”，是“大眾絕無能力抵抗自然條件惡化的結(jié)果”。一、災(zāi)荒及其原因

1、什么是災(zāi)荒？2、災(zāi)荒發(fā)生的原因“災(zāi)”與“荒”是兩個(gè)有區(qū)別的而又緊密聯(lián)系在一起的概念?！盀?zāi)”即災(zāi)害，是指自然災(zāi)害的破壞力超過了人類的抵抗力，而造成的對(duì)人類生存環(huán)境、物質(zhì)財(cái)富以及生命的直接的破壞。而“荒”則是指饑荒，是災(zāi)后因物質(zhì)生產(chǎn)資料、生活資料的嚴(yán)重匱乏而造成的人口逃亡、死亡、疾病流行、生產(chǎn)的停止衰退、以及社會(huì)的動(dòng)蕩。

災(zāi)荒的發(fā)生有著自然與人類兩方面的原因，自然條件雖為災(zāi)害發(fā)生的前提，但是人類的活動(dòng)往往在由災(zāi)到荒的過程中起著關(guān)鍵的作用，“所謂災(zāi)荒者，乃以人與人社會(huì)關(guān)系之失調(diào)為基調(diào)，而引起人對(duì)于自然條件控制之失敗所招致之物質(zhì)生活之損失與破壞也”。霜、凍、雪災(zāi)；干旱、鼠害、饑（不明原因）、堿害、山崩、隕石、火、春荒（不明原因）、沙災(zāi)、狼災(zāi)及其他災(zāi)型不確定者。地震3、自然災(zāi)害類型災(zāi)害的破壞力是驚人的。一時(shí)的災(zāi)害，短時(shí)期內(nèi)尚且難以恢復(fù)，更何況連年不斷的災(zāi)害的侵襲。自然災(zāi)害對(duì)人類影響的第一步就是通過造成生態(tài)環(huán)境短時(shí)間或長期的危機(jī)和惡化，來破壞人類賴以生存的自然環(huán)境。4、各種災(zāi)害的影響自然環(huán)境包括兩個(gè)方面：一是“天然自然”，即未經(jīng)人類改造過的地表自然界，也就是自然生態(tài)系統(tǒng)；一是“人工自然”或稱為“人化自然”，即人類出于自身生存和發(fā)展需要對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行改造和調(diào)控而形成的人類生態(tài)系統(tǒng)，如城鄉(xiāng)聚落，交通通訊設(shè)施、能源供給系統(tǒng)、水利灌溉系統(tǒng)、農(nóng)田、牧場等各種人工自然產(chǎn)品。地震、山崩、泥石流、滑坡等本來是地質(zhì)運(yùn)動(dòng)的產(chǎn)物。反過來又強(qiáng)烈地改變著地質(zhì)狀況和地貌景觀，使人類棲息環(huán)境遭到毀滅性的破壞。1920年海原大地震，在不到20分鐘的時(shí)間里，在震區(qū)發(fā)生了駭人聽聞的山河大變易。極震區(qū)內(nèi)的地面或成高陵，或成山谷，山崩地裂，黑水橫。震區(qū)周邊的鄉(xiāng)村大都蕩然無存，形成“數(shù)十里人煙斷絕”的慘象。主要危害沿海一代的風(fēng)暴潮也是一種爆發(fā)式的災(zāi)害，而且往往是颶風(fēng)、暴雨、海嘯。1922年8月2日，颶風(fēng)登陸汕頭等地，造成財(cái)產(chǎn)損失3000萬元以上，死難人數(shù)達(dá)77000人。是民國歷史上災(zāi)情最重的一次風(fēng)暴潮。與風(fēng)暴潮相比，洪水的沖擊范圍要廣大的多。無論是咆哮的山洪，還是決堤而出的洪流，都會(huì)在驟然的發(fā)難之中將無數(shù)的村鎮(zhèn)漫卷而去，幸而未倒的建筑物也常常因?yàn)楹樗慕荻罋У顾?。相比之下，旱?zāi)的形成需要一個(gè)緩慢積累的過程，而且對(duì)房屋財(cái)產(chǎn)并不直接構(gòu)成威脅，然而一旦釀成重患，災(zāi)區(qū)內(nèi)的物質(zhì)財(cái)產(chǎn)的損失將是不可估量的。俗話說：“水災(zāi)一條線，旱災(zāi)一大片”，旱災(zāi)對(duì)農(nóng)作物的破壞往往更為嚴(yán)重，因?yàn)樗m然不像洪災(zāi)那樣來勢兇猛、暴烈，但是分布面積廣，持續(xù)時(shí)間長，而且正是由于它的能量總是緩慢地釋放，以致于當(dāng)人們察覺到旱災(zāi)的威脅時(shí)，往往就是神對(duì)它束手無策、無可奈何的時(shí)候。土壤的鹽漬化災(zāi)害主要分布在沿海、泛區(qū)及干旱半干旱的西北地區(qū)，其中河南、河北、山東等地的鹽漬化災(zāi)害比較嚴(yán)重。干旱、洪水、風(fēng)沙、地震等各種災(zāi)害，還會(huì)惡化水質(zhì)，污染空氣，嚴(yán)重?fù)p害環(huán)境質(zhì)量，導(dǎo)致疾病流行，瘟疫猖獗，給災(zāi)后余生者帶來更為嚴(yán)重的威脅。災(zāi)荒除了對(duì)自然環(huán)境造成巨大危害外，還會(huì)對(duì)社會(huì)生活的各方面造成嚴(yán)重的危害。一、災(zāi)害與人口的減少

二、災(zāi)害與流民潮

三、災(zāi)害與人口素質(zhì)

四、災(zāi)害與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)

1、加劇土地兼并

2、加重地租剝削

3、災(zāi)害與階級(jí)沖突據(jù)統(tǒng)計(jì)，民國年間，全國各地（不包括新疆、西藏和內(nèi)蒙古）總共有16698縣次發(fā)生各種災(zāi)害，年均451次。二、民國時(shí)期自然災(zāi)害情況按民國時(shí)期縣級(jí)行政區(qū)劃的最高數(shù)（1920年北京政府時(shí)期有2108個(gè)，1947年國民政府時(shí)期為2246個(gè)）計(jì)算，即每年約有四分之一的國土籠罩在各種自然災(zāi)害的陰霾之下。而極端年份比如1928年、1929年，竟然高達(dá)1029或1051縣，幾乎占了全國縣數(shù)的一半，其打擊面不可謂不大。

1915年珠江流域大水，廣東省房屋損失1000余萬銀元，廣西有10余萬間房屋被毀。1917年華北大水，105縣被淹，被毀村莊17646個(gè)，被毀房屋80000余處。1921年淮河流域蘇魯豫皖四省92縣被淹，倒塌房屋880698間。1931年江淮八省386縣陸沉，被淹房屋8959000間。1938年人為制造的黃河決口，僅河南一省就毀壞房屋1464066間。第二節(jié)民國時(shí)期蘇北地區(qū)的災(zāi)荒民國時(shí)期蘇北災(zāi)荒種類之全，災(zāi)民總數(shù)之多，到了令人難以置信的地步。如果要依次列舉每次災(zāi)荒的災(zāi)民總數(shù)，肯定要超過蘇北人口總數(shù)的幾倍，甚至幾十倍。民國時(shí)期對(duì)蘇北影響大較大的水、旱、蝗等災(zāi)害，38年中發(fā)生17次，平均兩年達(dá)一次，如果再列入地震、冰雹、風(fēng)災(zāi)等，謂蘇北連年災(zāi)荒，可謂恰如其分。一、民國時(shí)期的蘇北災(zāi)荒及特點(diǎn)1、連續(xù)性某些年份在部分地區(qū)幾種災(zāi)害同時(shí)發(fā)生。1947年的徐州附近各縣災(zāi)況空前，兵災(zāi)、旱災(zāi)、雹災(zāi)、水災(zāi)同時(shí)發(fā)生，各縣民不聊生。2、諸災(zāi)雜陳3、水患危害最烈1916年、1921年、1926年、1931年、1938年、1947年為特大水災(zāi)。二、民國災(zāi)荒對(duì)蘇北社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響災(zāi)荒來臨，農(nóng)田遭災(zāi)。災(zāi)害較輕時(shí)減產(chǎn)、歉收，重時(shí)則顆粒無收。1934年時(shí)旱魔肆虐全省，鹽城“今夏苦旱，點(diǎn)雨全無，山田顆粒無收”。水災(zāi)過后，部分農(nóng)田積水也一時(shí)無法排除，失去農(nóng)時(shí)，如同遭災(zāi)一樣。第一、災(zāi)荒使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)破敗，生存環(huán)境惡化民國時(shí)期蘇北土地鹽堿化、沙化已十分嚴(yán)重，“漣水境內(nèi)，有的地方流沙淤積竟達(dá)兩丈多深”。大片沃野被流沙掩蓋，即使無災(zāi)的平年、豐年，蘇北地畝產(chǎn)量也無法與蘇南相比。蘇北在災(zāi)荒一再?zèng)_擊下，原有生態(tài)環(huán)境被破壞，成了地瘠民貧之地。

第二，災(zāi)荒使災(zāi)黎困頓流離，人口流失嚴(yán)重。（1）大水直接淹斃。在1916年、1921年、1926年、1931年大水災(zāi)中，溺斃的災(zāi)民有一萬多人。這還是國民政府帶有掩飾性的數(shù)字，實(shí)際淹斃人數(shù)遠(yuǎn)不止此。（2）隨后餓斃、病亡。據(jù)記載，1947年大水災(zāi)后，徐屬各縣市災(zāi)民先是以豆餅、谷糠、樹皮、草根、野草、“青青的麥苗”充饑。當(dāng)無以為繼時(shí)，便餓殍遍野。首先，在災(zāi)荒中人口大量死亡疾病與災(zāi)荒相連，災(zāi)荒后，因生存環(huán)境惡化，衛(wèi)生條件缺乏，疫病便會(huì)爆發(fā)。1931年大水災(zāi)后，“里下河……疫病業(yè)已發(fā)生……棺材店晝夜工作，現(xiàn)在木料已告缺乏，甚有將前次漂來的舊棺，棄去尸骨，重新改造”。其次，在絕望中人口大量外流災(zāi)荒來臨時(shí)，一般平民為維持生計(jì)，不是賣地，便是借債，以致多數(shù)自耕農(nóng)及佃戶一變而為農(nóng)工”。喪失起碼生存條件的災(zāi)民只有背井離鄉(xiāng)一條路。蘇北災(zāi)民離村后，遠(yuǎn)的西去河南、陜西等省；近的去往上海、蘇州、無錫、常州等江南富饒之地。也有一些青年男子在災(zāi)荒降臨，又謀不到更好出路時(shí)，選擇吃糧當(dāng)兵，甚或有落草為寇為匪、為鹽梟。災(zāi)民在災(zāi)荒、饑饉、疫病驅(qū)迫下別處謀生，本未可厚非，但離村率高尤其大量青壯年的離村必然給災(zāi)后蘇北經(jīng)濟(jì)恢復(fù)帶來損害，并導(dǎo)致農(nóng)村土地的大量拋荒，形成惡性循環(huán)。

第三，災(zāi)荒對(duì)蘇北人心理心態(tài)也造成極大影響主要表現(xiàn)為相對(duì)蘇南人來說，心理消極、心態(tài)保守頻仍的災(zāi)荒，貧瘠的土地，惡劣的生存環(huán)境，給蘇北人造成很大的心理壓力。久而久之，在環(huán)境的挑戰(zhàn)面前，逐漸變得消極、畏縮與無能為力。災(zāi)害來臨時(shí)，不敢與自然抗?fàn)帲荣c災(zāi)或“結(jié)隊(duì)逃荒”，災(zāi)害過后，不是設(shè)法補(bǔ)種秧苗，盡力挽回?fù)p失，而是隨意拋荒。二十世紀(jì)初一位美國觀察家的記載可謂入木三分地刻畫出災(zāi)荒面前蘇南蘇北人的不同心態(tài)：“（江南）盡管有可怕的澇災(zāi)，但人們由于有頻年豐收的支撐，災(zāi)情一過便虎氣生生全力以赴挽回?fù)p失，重建家園，很快恢復(fù)元?dú)?；但皖北、蘇北則不然，連年歉收好像上帝所為，于是人們吃掉耕畜，吃光種子，賣掉土地，用盡錢財(cái)”。再有，蘇北災(zāi)民流落江南后，男性職業(yè)主要為小販、黃包車夫、傭工，甚至流為乞丐、盜匪，女性則以做鞋底等家庭工作較多，甚至墜入風(fēng)塵。家鄉(xiāng)貧窮落后，流落外鄉(xiāng)也只能從事低人一等的職業(yè)，這更加重了蘇北人的自卑心理。對(duì)于長期生活災(zāi)荒恐怖陰影中的蘇北人民來說，他們的腦海里也逐漸積累了一種恐荒癥，在它的驅(qū)使下，蘇北人即便是平年、豐年，抑或是農(nóng)閑時(shí)節(jié)，也要四處逃荒，以防可怕的饑荒不期而至。于是逃荒成了一部分蘇北人天性的組成部分。這種所謂的恐荒癥，其實(shí)就是“災(zāi)民意識(shí)”，它主要表現(xiàn)為人們面對(duì)災(zāi)荒時(shí)心理消極、心態(tài)保守。頻仍的災(zāi)荒，貧瘠的土地，惡劣的生存環(huán)境，給蘇北人造成很大的心理壓力，久而久之，在環(huán)境的挑戰(zhàn)面前，逐漸變得消極、畏縮與無能為力。災(zāi)害來臨時(shí)，不敢與自然抗?fàn)?，坐等賑災(zāi)或“結(jié)隊(duì)逃荒”。在舊的社會(huì)制度和生產(chǎn)力水平非常低下的歷史條件下，各種災(zāi)害特別是水旱災(zāi)害始終是蘇北人民無法擺脫的魔影。災(zāi)害作為一種客觀存在必然要反映到人們的頭腦中，并對(duì)人們的心理和行為發(fā)生影響。頻發(fā)的災(zāi)害造就了蘇北人頑強(qiáng)堅(jiān)韌、好勇斗狠的精神，同時(shí)也對(duì)蘇北區(qū)域社會(huì)心理產(chǎn)生了一些負(fù)面影響。歷史上蘇北的區(qū)域社會(huì)心理有兩個(gè)特點(diǎn)，即既敢拼命和又很宿命?！捌疵钡男睦淼男纬梢环矫鎭碓从跉v史文化傳統(tǒng)。道光《銅山縣志》記載，曾任徐州知府的蘇軾說淮北人民“大膽力絕，人喜剽掠，小不適意，則有飛揚(yáng)跋扈之心，非止為暴而已。漢高祖、項(xiàng)羽、劉裕、朱全忠皆在徐州數(shù)百里間，其人以此自負(fù)，雄杰之氣積以成俗”；另一方面來源于災(zāi)害頻發(fā)，生計(jì)維艱而不得不鋌而走險(xiǎn)。蘇北歷史上是一個(gè)盜賊出沒匪患嚴(yán)重的地區(qū)，在頻繁的水旱災(zāi)害中，擺在饑寒交迫的饑民面前只能有兩個(gè)選擇是：或是坐以待斃，或是鋌而走險(xiǎn)，鋌而走險(xiǎn)無疑是最佳選擇。農(nóng)民經(jīng)過天災(zāi)成為饑民或流民，為了生存沉淪為土匪，這是由農(nóng)民到土匪的基本演進(jìn)過程。所謂“宿命”是指人在處理與自然的矛盾中表現(xiàn)出的保守不思進(jìn)取的傾向。自然經(jīng)濟(jì)對(duì)環(huán)境的依賴性和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的封閉性容易使人們形成宿命保守的觀念，而蘇北頻繁發(fā)生的自然災(zāi)害又使宿命保守的觀念得到進(jìn)一步的強(qiáng)化，形成了環(huán)境和心理的惡性循環(huán)。在災(zāi)害面前，一些蘇北農(nóng)民逐漸喪失了精耕細(xì)作的信心，積極進(jìn)取的精神也逐漸衰退。三、民國時(shí)期蘇北災(zāi)荒頻發(fā)的原因民國時(shí)期蘇北災(zāi)荒頻仍既有自然因素，也有社會(huì)政治因素。1、自然因素蘇北水災(zāi)主要由淮河、沂沭河、廢黃河三大水系造成?；春影l(fā)源于桐柏山，經(jīng)豫南、皖北流入蘇北平原，再經(jīng)洪澤湖、寶應(yīng)湖、高郵湖、邵伯湖至三江營入長江。沂、沭河發(fā)源于沂蒙山區(qū)，進(jìn)入蘇北后，經(jīng)新沂、沭陽分別由灌河口、臨洪口入海?；春优c沂沭河均為暴源性河流，上游坡陡流急，中游無湖泊調(diào)節(jié)，下游平坦。（一）、地理因素蘇北作為淮河下游，沂沭河尾閭，要求有足夠的排澇泄洪能力，不幸的是民國時(shí)期蘇北河道的排水能力十分薄弱?；春优潘芰H有1/2，沂沭河排水能力不及1/6，蘇北河道排水能力薄弱與歷史上黃河奪淮有關(guān)。南宋建炎二年（1128年）冬，東京留守杜充為阻擋金兵在河南滑縣李固渡西拔開河堤，結(jié)果造成黃河的重大改道，黃河不再經(jīng)河北平原入海，而是經(jīng)河南、山東流入蘇北豐縣、沛縣、碭山至徐州，再經(jīng)漣水由云梯關(guān)東注黃海（這條河道原為淮河入海海道）。黃河奪淮直到清咸豐五年（1855年）六月黃河在河南蘭陽銅瓦廂再次決溢為止。黃河北回，原入泗奪淮河道隧廢，蘇北廢黃河水系由此得名。黃河對(duì)蘇北的影響并沒有隨黃河水道北徙而消失，主要在于黃河給蘇北帶來的大量泥沙使蘇北河道淤淺、河床抬高、變窄，坡降減弱，從而對(duì)上游來水不能暢泄。尤其當(dāng)梅雨季節(jié)雨量集中，而上中游客水壓境，宣泄不暢，更易使蘇北泛濫成災(zāi)。1916年、1921年、1926年、1931年、1947年蘇北大水“奇災(zāi)”皆緣于此。（二）、氣候因素春夏交替之際，梅雨氣團(tuán)向北移動(dòng)時(shí)遇到北方冷高壓的阻礙，在江淮形成連續(xù)性集中降水。如無冷高壓的阻礙繼續(xù)向北移動(dòng)，江淮流域又將出現(xiàn)“空梅”現(xiàn)象，即梅雨無雨。往往形成“大雨大災(zāi)，小雨小災(zāi)，無雨旱災(zāi)”。2、人為因素災(zāi)荒既是自然現(xiàn)象，又是社會(huì)現(xiàn)象。民國時(shí)期諸多這會(huì)政治因素增加了蘇北災(zāi)荒種類，加重了災(zāi)荒程度。蘇北災(zāi)荒中最為頻仍的水災(zāi)許多由人為因素造成。首先，內(nèi)爭迭起，而忽視天災(zāi)之預(yù)防補(bǔ)救，致使河堤普遍失修，遭遇洪水往往“潰堤”、“漫堤”。其次，民間濫砍濫伐，擅自擴(kuò)大耕地面積現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致水土流失加劇，河道愈益泥沙淤塞。第三，上下游之間為了各自的私利“以鄰為壑”，挖掘或堵塞堤壩造成新的災(zāi)害。第四，為軍事目的而破壞堤壩。1938年6月6日國民黨炸開花園口決堤，使河南、安徽、江蘇三省44縣千百萬民眾遭受滅頂之災(zāi)，蘇北原本薄弱的水利設(shè)施更加殘破不堪，開始經(jīng)歷九年黃泛區(qū)的苦難。第五，日偽占領(lǐng)蘇北期間，隨意破壞水政。蘇北所處的地理位置及民國時(shí)期各種政治社會(huì)因素使蘇北災(zāi)荒連年，明顯多于重于蘇南各地，災(zāi)荒對(duì)蘇北社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響和沖積力是巨大的，有的表現(xiàn)為直接、顯性的，有的表現(xiàn)為間接隱性的，災(zāi)荒是蘇北在現(xiàn)代化道路上起步較晚，步伐遲緩的重要因素。第三節(jié)社會(huì)救濟(jì)自然災(zāi)害是人類所無法抗拒的，但是人們可以通過自己的努力來減災(zāi)和防災(zāi)。自古以來，中國的許多封建王朝都比較重視災(zāi)荒問題，設(shè)法在未荒時(shí)積極預(yù)防，災(zāi)荒時(shí)妥善處理，災(zāi)害后百般扶植，由此構(gòu)成了荒政的三大內(nèi)容，即備荒、救荒和濟(jì)荒。一、政府的救荒政策荒政實(shí)施的基礎(chǔ)是備荒，如果沒有足夠的糧食儲(chǔ)備，救荒和濟(jì)荒就無從談起。為救濟(jì)災(zāi)荒，從漢代起各種名目的倉廩相繼產(chǎn)生，主要有常平倉、義倉、社倉等形式。倉儲(chǔ)制度的建立，對(duì)于防災(zāi)減災(zāi)，緩解百姓的生活壓力，減少百姓的流亡，恢復(fù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)起到了一定的作用。1、制定規(guī)章制度民國時(shí)期，針對(duì)災(zāi)荒發(fā)生后的社會(huì)狀況，南京國民政府采取較為積極的救荒措施。1928年10月，國民政府公布《勘報(bào)災(zāi)歉條例》，1929年擬訂《備荒基金條例草案》，其救荒措施已基本形成并固定下來。民國時(shí)期，國民政府在繼承了歷代封建王朝積極的救荒政策的同時(shí)，也在適應(yīng)時(shí)代的要求，創(chuàng)造了一些新的救荒措施。

2、完善積谷制度民國以后，舊有谷倉大都破壞，倉庫制度衰落不堪。1933年以后，各省有積谷之舉。所儲(chǔ)的谷物，照各地情形，谷、麥、雜糧、白米都有。所設(shè)谷倉，有縣倉、區(qū)倉、鄉(xiāng)鎮(zhèn)倉和義倉等等。3、成立專門賑災(zāi)機(jī)構(gòu)南京國民政府掌理賑災(zāi)事務(wù)的機(jī)關(guān)，初為內(nèi)政部，1929年3月成立賑災(zāi)委員會(huì)，隸屬國民政府，1930年1月，改稱賑務(wù)委員會(huì)，隸屬行政院。1931年的江淮大水災(zāi)后，國民政府于8月特設(shè)救濟(jì)水災(zāi)委員會(huì)辦理賑務(wù)。制定了賑濟(jì)災(zāi)民的工作方案，設(shè)置災(zāi)民收容所，召集流亡災(zāi)民，施放賑糧、賑藥，施與賑衣，辦理貸款、貸種、平糶，籌備以工代賑。國民政府還發(fā)行公債，募集捐款，并向美國、意大利借款用于辦理工賑。1938年黃河花園口決堤后，國民政府先后撥助賑款18萬元