最高人民法院《關(guān)于人民法院受理企業(yè)破產(chǎn)案件適用法律若干問題的若干規(guī)定》的理解與適用

最高人民法院

《關(guān)于人民法院受理企業(yè)破產(chǎn)案件

適用法律的若干規(guī)定及說明

》

的理解與適用

企業(yè)破產(chǎn)法第二條第一款是指企業(yè)法人具有下列情形之一的，即依照該法規(guī)定清理債務(wù)：（一）債務(wù)人不能清償?shù)狡趥鶆?wù)，并且資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)；（二）債務(wù)人不能清償?shù)狡趥鶆?wù)，并且明顯缺乏清償能力。人民法院不應(yīng)以對債務(wù)人的債務(wù)負(fù)有連帶責(zé)任的人未喪失清償能力為由，不受理破產(chǎn)申請。一、【破產(chǎn)原因】二、【不能清償?shù)狡趥鶆?wù)的認(rèn)定】

下列情形同時存在的，人民法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)定債務(wù)人不能清償?shù)狡趥鶆?wù)：（一）雙方當(dāng)事人對債權(quán)債務(wù)關(guān)系無合理爭議，或者經(jīng)生效法律文書確定；（二）債務(wù)履行期限已經(jīng)屆滿；（三）債權(quán)人提出清償要求；（四）債務(wù)人未能清償債務(wù)。三、【資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)的認(rèn)定】債務(wù)人的資產(chǎn)負(fù)債表、審計報告，或者資產(chǎn)評估報告顯示其全部資產(chǎn)總額不足以償付其所負(fù)全部債務(wù)的，人民法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)定債務(wù)人資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)，但有相反證據(jù)證明的除外。利害關(guān)系人對資產(chǎn)負(fù)債表有異議的，人民法院應(yīng)當(dāng)以審計報告或資產(chǎn)評估報告確定債務(wù)人是否資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)。四、【明顯缺乏清償能力的認(rèn)定】債務(wù)人對到期債務(wù)未能清償且存在下列情形之一的，人民法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)定債務(wù)人明顯缺乏清償能力：（一）債務(wù)人向債權(quán)人明確表示無力清償債務(wù)的；（二）債務(wù)人的法定代表人下落不明，且無其他人員負(fù)責(zé)財產(chǎn)管理與債務(wù)清償?shù)模唬ㄈ﹤鶆?wù)人轉(zhuǎn)移、隱匿財產(chǎn)或以其他方式非法處置財產(chǎn)，明顯影響債務(wù)人清償能力的；（四）債務(wù)人經(jīng)相關(guān)債權(quán)人申請強(qiáng)制執(zhí)行后仍不能清償債務(wù)的；（五）債務(wù)人長期虧損且經(jīng)營扭虧無望的;（六）其他債務(wù)人明顯缺乏清償能力的情形。五、【企業(yè)解散時的特殊破產(chǎn)原因】企業(yè)法人已解散但未清算或者未在合理期限內(nèi)清算完畢，且未清償債務(wù)，債權(quán)人申請債務(wù)人破產(chǎn)清算的，人民法院應(yīng)當(dāng)受理。除非債務(wù)人在法定異議期限內(nèi)能夠舉證證明其未出現(xiàn)破產(chǎn)原因。六、【債權(quán)人提出破產(chǎn)申請時的舉證義務(wù)】債權(quán)人申請債務(wù)人破產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)提交債務(wù)人不能清償?shù)狡趥鶆?wù)的有關(guān)證據(jù)。人民法院做出受理破產(chǎn)申請裁定后，債務(wù)人應(yīng)當(dāng)依據(jù)企業(yè)破產(chǎn)法第十一條的規(guī)定提交其財產(chǎn)狀況說明、債務(wù)清冊、債權(quán)清冊、有關(guān)財務(wù)會計報告等有關(guān)材料。債務(wù)人拒不提交上述材料的，人民法院不應(yīng)以此為由，裁定駁回破產(chǎn)申請。人民法院可以對債務(wù)人的直接責(zé)任人員依法采取罰款等強(qiáng)制措施。七、【債務(wù)人提出破產(chǎn)申請時的舉證義務(wù)】債務(wù)人提出破產(chǎn)申請，應(yīng)當(dāng)依據(jù)企業(yè)破產(chǎn)法第八條的規(guī)定提交破產(chǎn)申請書和有關(guān)材料。國有企業(yè)債務(wù)人提交的職工安置預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括需要報請地方政府有關(guān)部門擬采取的職工安置措施及具體解決方案。非國有企業(yè)債務(wù)人的職工安置預(yù)案應(yīng)當(dāng)說明有關(guān)勞動法律規(guī)定的職工解除勞動關(guān)系后，依照企業(yè)破產(chǎn)法及社會保險制度有關(guān)規(guī)定作出的補(bǔ)償方案。債務(wù)人因法定代表人或者有關(guān)人員下落不明或者其他原因，不能提交有關(guān)材料的，人民法院不應(yīng)以此為由裁定不予受理破產(chǎn)申請。八、【出具書面憑證和及時審查義務(wù)】人民法院收到破產(chǎn)申請時，應(yīng)當(dāng)向申請人出具收到申請及所附證據(jù)的書面憑證，并對申請人的主體資格、債務(wù)人的主體資格和破產(chǎn)原因，以及申請人是否依法提交了有關(guān)材料和證據(jù)等方面及時進(jìn)行審查。人民法院認(rèn)為申請人應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充、補(bǔ)正相關(guān)材料的，應(yīng)當(dāng)一次性告知申請人。人民法院作出受理裁定后，發(fā)現(xiàn)確需補(bǔ)充有關(guān)材料的，有關(guān)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照人民法院的要求予以補(bǔ)充。當(dāng)事人補(bǔ)充、補(bǔ)正材料的期間不計入企業(yè)破產(chǎn)法第十條規(guī)定的期限。人民法院不得要求申請人預(yù)先繳納案件受理費或者其他費用，不得以申請人未繳納上述費用為由裁定不予受理破產(chǎn)申請。九、【債務(wù)人對破產(chǎn)申請異議的處理】債權(quán)人以債務(wù)人未能清償?shù)狡趥鶆?wù)為由申請債務(wù)人破產(chǎn)清算，債務(wù)人僅以其財產(chǎn)超過負(fù)債、能夠清償?shù)狡趥鶆?wù)為由，主張人民法院不應(yīng)受理破產(chǎn)申請的，人民法院不能以此為由裁定不予受理。債務(wù)人主張其能夠清償債務(wù)，并在異議期內(nèi)清償了所欠申請人的到期債務(wù)，或者提出了申請人接受的清償方案，申請人撤回對債務(wù)人的破產(chǎn)申請的，人民法院應(yīng)予準(zhǔn)許。債務(wù)人對申請人是否享有破產(chǎn)債權(quán)提出異議的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法對相關(guān)債權(quán)進(jìn)行審查。人民法院能夠依據(jù)雙方簽訂的合同、支付憑證、對賬單和還款協(xié)議等主要證據(jù)確定債權(quán)，且債務(wù)人沒有相反證據(jù)予以反駁的，人民法院對其異議不予支持。十、【裁定受理的期限】申請人提出破產(chǎn)申請的，人民法院應(yīng)當(dāng)依據(jù)企業(yè)破產(chǎn)法第十條第一款和第二款的規(guī)定及時裁定是否受理。企業(yè)破產(chǎn)法第十條第三款規(guī)定的特殊情況是指需要對是否受理申請舉行聽證會或者根據(jù)有關(guān)規(guī)定需要報請上級人民法院批準(zhǔn)才能受理等特殊情況。十一、【未依法裁定時上級法院的監(jiān)督程序】申請人有證據(jù)證明人民法院不接受其破產(chǎn)申請和有關(guān)材料，或者未按本規(guī)定第八條向其出具收到申請及所附證據(jù)的書面憑證，或者在法定期限內(nèi)未作出是否受理裁定的，可以直接向上一級人民法院提出破產(chǎn)申請。上一級人民法院收到申請后，可以依法審查并作出是否受理的裁定。上一級人民法院裁定受理該申請的，應(yīng)當(dāng)同時指令下級法院審理該案件。下級法院在接到上級法院指令審理該案件裁定的同時指定管理人并公告。上一級人民法院裁定不予受理的，申請人可以對該裁定提起上訴。二審人民法院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)受理破產(chǎn)申請的，在受理破產(chǎn)申請的裁定中一并指令原有管轄權(quán)的法院審理該破產(chǎn)案件。審理法院在接到裁定的同時指定管理人并公告。十二、【審限管理及績效考核】（單獨解決）人民法院在對案