救災(zāi)救助政策(無案例)

社會救助法規(guī)政策解讀

一、法律

1.中華人民共和國慈善法（2016年3月16日）

2.中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法（2007年8月30日）

3.中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法（1999年6月28日）二、行政法規(guī)1.社會救助暫行辦法（2014年2月21日）

2.自然災(zāi)害救助條例（2010年7月8日）

3.農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例（2006年1月21日）

4.城市居民最低生活保障條例（1999年9月28日）三、部門規(guī)章

1.農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法(2010年10月22日)

2.救災(zāi)捐贈管理辦法(2008年4月28日)四、地方政府規(guī)章

1.河北省社會救助實施辦法（2015年11月12日）

2.河北省城鎮(zhèn)居民最低生活保障實施辦法（2000年10月20日）五、政府規(guī)范性文件（下頁）救災(zāi)救助科主要法規(guī)政策救災(zāi)救助科主要法規(guī)政策

五、政府規(guī)范性文件（部分）1.民政部關(guān)于貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的意見》的通知（2016年7月18日）2.河北省人民政府關(guān)于進(jìn)一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的實施意見（2016年6月14日）3.國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的意見（2016年2月10日）4.民政部關(guān)于支持引導(dǎo)社會力量參與救災(zāi)工作的指導(dǎo)意見（2015年10月8日）5.民政部等九部門關(guān)于加強(qiáng)自然災(zāi)害救助物資儲備體系建設(shè)的指導(dǎo)意見（2015年8月31日）6.民政部財政部關(guān)于加快推進(jìn)社會救助領(lǐng)域社會工作發(fā)展的意見（2015年5月4日）7.民政部關(guān)于指導(dǎo)村（居）民委員會協(xié)助做好社會救助工作的意見（2015年6月8日）8.國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等部門關(guān)于進(jìn)一步完善醫(yī)療救助制度全面開展重特大疾病醫(yī)療救助工作意見的通知（2015年4月21日）9.河北省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省民政廳等部門關(guān)于進(jìn)一步完善醫(yī)療救助制度全面開展重特大疾病醫(yī)療救助工作實施意見的通知（2015年10月14日）10.河北省人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善臨時救助制度的通知（2015年1月30日）11.民政部等六部委關(guān)于貫徹落實《社會救助暫行辦法》的通知（2014年6月20日）12.國務(wù)院關(guān)于全面建立臨時救助制度的通知（2014年10月3日）13.河北省城鄉(xiāng)居民最低生活保障家庭經(jīng)濟(jì)狀況核算與評估辦法（試行）（2013年4月27日）14.最低生活保障審核審批辦法（試行）（2012年12月12日）15.城市低收入家庭認(rèn)定辦法（2008年10月22日）16.國務(wù)院關(guān)于在全國建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知（2007年7月11日）社會救助體系社會救助民政負(fù)責(zé)民政配合最低生活保障受災(zāi)人員救助住房救助教育救助醫(yī)療救助特困人員供養(yǎng)臨時救助民政管理指導(dǎo)就業(yè)救助社會力量參與救助基本生活救助專項救助補(bǔ)充救助一、最低生活保障（一）救助對象

國家對共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，且符合當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ霞彝ヘ敭a(chǎn)狀況規(guī)定的家庭，給予最低生活保障。1.戶籍狀況家庭成員是指具有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)關(guān)系并共同生活的所有家庭人員。(戶籍遷出的由家庭供養(yǎng)在校就讀學(xué)生可計入共同生活的家庭成員)下列人員不計入家庭成員：（1）現(xiàn)役義務(wù)兵；（2）脫離家庭，獨(dú)立生活一年以上的宗教教職人員；（3）離家出走，失蹤一年以上人員；（4）在監(jiān)獄、勞動教養(yǎng)場所內(nèi)服刑、勞動教養(yǎng)的人員。申請人有下列情況之一的，可以單獨(dú)提出申請：

（1）對靠父母或者其他親屬供養(yǎng)的成年重度殘疾人（2）脫離家庭、在宗教場所居住三年以上（含三年）的生活困難的宗教教職人員。一、最低生活保障（一）救助對象2.家庭收入：家庭收入是指共同生活的家庭成員在規(guī)定期限內(nèi)的全部可支配收入。一、最低生活保障（一）救助對象3.家庭財產(chǎn)：家庭財產(chǎn)是指家庭成員擁有的全部動產(chǎn)和不動產(chǎn)一、最低生活保障

（二）救助內(nèi)容1.按照共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的差額，通過銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)按月將最低生活保障金直接發(fā)放到戶。2.對最低生活保障家庭中的老年人、未成年人、重度殘疾人和重病患者等困難人員，縣級人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)給予分類施保，適當(dāng)增加最低生活保障金數(shù)額。3.其他救助。（如：醫(yī)療、臨時、教育、住房救助等）一、最低生活保障（三）審批程序家庭成員家庭成員委托的村居委會申請鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或街道辦調(diào)查核實家庭收入和財產(chǎn)狀況初審意見公示在申請人所在村、社區(qū)縣級民政部門不批準(zhǔn)并書面說明理由批準(zhǔn)并公布沒有審批權(quán)方式有：入戶調(diào)查100%鄰里訪問信函索證群眾評議信息核查等村居委會不是受理部門。同時出具家庭經(jīng)濟(jì)狀況查詢授權(quán)書批準(zhǔn)的不需要公示，而是公布，在申請人所在村、社區(qū)入戶調(diào)查30%

一、最低生活保障

（四）動態(tài)管理1.享受低保的家庭：在家庭人員、收入、財產(chǎn)發(fā)生較大變化時，應(yīng)及時向村（居）委員會或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）報告。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）：定期開展復(fù)核，并報請縣級民政部門。（1）對收入來源不固定、有勞動能力和勞動條件的農(nóng)村低保家庭，應(yīng)每季復(fù)核一次；（2）對家庭經(jīng)濟(jì)狀況和成員基本情況相對穩(wěn)定的低保家庭，應(yīng)每半年復(fù)核一次；（3）對城市“三無”人員或家庭中有重病、重殘人員且收入基本無變化的低保家庭，應(yīng)每年復(fù)核一次。3.縣級民政部門：每年對已經(jīng)享受最低生活保障的家庭的人員、收入、財產(chǎn)情況進(jìn)行一次復(fù)審，根據(jù)復(fù)審情況做出低保金停發(fā)、減發(fā)或增發(fā)的決定。二、特困人員供養(yǎng)（一）救助對象無勞動能力、無生活來源且無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的:：1.老年人2.殘疾人3.未滿16周歲的未成年人4.特困人員中的未成年人，滿16周歲后仍在接受義務(wù)教育或在普通高中、中等職業(yè)學(xué)校就讀的。二、特困人員供養(yǎng)（二）救助內(nèi)容二、特困人員供養(yǎng)

（三）審批程序（同最低生活保障）幾處特殊規(guī)定1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）以及村（居）民委員會發(fā)現(xiàn)符合特困人員救助供養(yǎng)條件的人員，應(yīng)告知其救助供養(yǎng)政策，對無民事行為能力等無法自主申請的，應(yīng)主動幫助其申請。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）于20個工作日內(nèi)提出初審意見3.縣級民政部20個工作日內(nèi)作出審批決定，并按不低于50%的比例抽查核實二、特困人員供養(yǎng)

（四）供養(yǎng)終止1.特困供養(yǎng)人員死亡2.不再符合供養(yǎng)條件村（居）民委員會或者供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)審核后,經(jīng)縣級人民政府民政部門核準(zhǔn)，終止供養(yǎng)并予以公示?？h級民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在工作中發(fā)現(xiàn)特困人員不再符合救助供養(yǎng)條件的，應(yīng)及時辦理終止救助供養(yǎng)手續(xù)二、特困人員供養(yǎng)（五）供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)供養(yǎng)對象人數(shù)和照料護(hù)理需求，按照一定比例配備服務(wù)人員。1.原則上服務(wù)人員與失能、半失能供養(yǎng)對象的比例不低于1:6，2.與其他供養(yǎng)對象的比例不低于1:10。服務(wù)人員不足的，應(yīng)設(shè)置社會公益性崗位，由縣級民政部門通過政府購買服務(wù)的形式面向社會公開聘用社會工作者。三、醫(yī)療救助（一）救助對象1.最低生活保障家庭成員；2.特困供養(yǎng)人員；3.低收入家庭中的老年人、未成年人、重度殘疾人和重病患者等困難人員；4.縣級以上人民政府規(guī)定的其他困難人員。（最低生活保障家庭成員和特困供養(yǎng)人員為重點(diǎn)救助對象）三、醫(yī)療救助

（二）救助內(nèi)容

三、醫(yī)療救助（三）審批程序（住院救助）非重點(diǎn)救助對象申請鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或街道辦調(diào)查核實患病情況和財產(chǎn)狀況初審意見公示縣級民政部門批準(zhǔn)并公布重點(diǎn)救助對象，由縣級人民政府民政部門直接辦理。四、臨時救助（一）救助對象（浪乞討人員救助在此不做介紹）1.國家對因火災(zāi)、交通事故等意外事件，家庭成員突發(fā)重大疾病等原因，導(dǎo)致基本生活暫時出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭。2.因生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，導(dǎo)致基本生活暫時出現(xiàn)嚴(yán)重困難的最低生活保障家庭。3.遭遇其他特殊困難的家庭。屬于自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會安全等突發(fā)性公共救助事件的，以及疾病應(yīng)急救助范圍內(nèi)的，按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。四、臨時救助

（二）救助內(nèi)容1.發(fā)放臨時救助金。對因智力障礙、年老等原因不能提供金融機(jī)構(gòu)賬戶信息的，以及開展緊急救助時，可直接發(fā)放現(xiàn)金。原則上不超過當(dāng)?shù)?2個月城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)。對特殊困難家庭可相應(yīng)提高救助標(biāo)準(zhǔn)。2.發(fā)放實物。發(fā)放衣物、食品、飲用水和提供臨時住所等方式予以救助。3.提供轉(zhuǎn)介服務(wù)。視情況，協(xié)助申請最低生活保障、醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項救助和慈善救助。四、臨時救助（三）審批程序（一般程序）困難家庭委托村居委會或單位、個人申請鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或街道辦調(diào)查核實經(jīng)濟(jì)狀況、困難類型初審意見公示2天縣級民政部門5日內(nèi)批準(zhǔn)救助金額較?。ú怀^當(dāng)?shù)?個月城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)），縣級民政部門可委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審批。5個工作日內(nèi)辦結(jié)，并每月向縣級民政部門備案。具有本地戶籍、持有當(dāng)?shù)鼐幼∽C的，由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)（街道）受理。以外情形，要協(xié)助其向縣級政府設(shè)立的救助管理機(jī)構(gòu)申請救助因情況緊急無法在申請時提供證明材料的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可先行受理。情況緊急的，可以按照規(guī)定簡化審批手續(xù)。四、臨時救助

（三）審批程序（緊急程序）對于情況緊急、需立即采取措施以防止造成無法挽回的損失或無法改變的嚴(yán)重后果的：鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣級民政部門要先行救助；緊急情況解除之后，要按規(guī)定補(bǔ)齊審核審批材料。申請人在同一年度內(nèi)以同一事由重復(fù)申請臨時救助，無正當(dāng)理由的，不予救助。五、受災(zāi)人員救助（一）救助對象對基本生活受到自然災(zāi)害嚴(yán)重影響的人員，提供生活救助。五、受災(zāi)人員救助

（二）救助措施（災(zāi)害發(fā)生時）縣級以上人民政府或者人民政府的自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時啟動自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)，采取下列一項或者多項措施：1.立即向社會發(fā)布政府應(yīng)對措施和公眾防范措施；2.緊急轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)人員；3.緊急調(diào)撥、運(yùn)輸自然災(zāi)害救助應(yīng)急資金和物資，及時向受災(zāi)人員提供食品、飲用水、衣被、取暖、臨時住所、醫(yī)療防疫等應(yīng)急救助，保障受災(zāi)人員基本生活；4.撫慰受災(zāi)人員，處理遇難人員善后事宜；5.組織受災(zāi)人員開展自救互救；6.分析評估災(zāi)情趨勢和災(zāi)區(qū)需求，采取相應(yīng)的自然災(zāi)害救助措施；7.組織自然災(zāi)害救助捐贈活動。五、受災(zāi)人員救助

（二）救助措施（災(zāi)害發(fā)生后）1.過渡性安置:對住房損毀嚴(yán)重的受災(zāi)人員進(jìn)行,發(fā)放過渡期生活補(bǔ)助或者生活必需品。2.居民住房恢復(fù)重建，并給予資金、物資等救助。3.冬春救助：為生活困難的受災(zāi)人員提供基本生活救助。五、受災(zāi)人員救助（三）審批程序（住房恢復(fù)重建資金和冬春救助資金）受災(zāi)人員村民小組、居民小組提名申請村（居）民委員會民主評議公示鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核縣級民政部門審批與其他救助程序不同六、其他救助（一）教育救助縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全教育救助制度，對在學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育（含中等職業(yè)教育）、普通高等教育階段就學(xué)的最低生活保障家庭成員和特困供養(yǎng)人員，給予教育救助；對不能入學(xué)接受