森林動(dòng)植物檢疫學(xué)(08森保)第1章檢疫的歷史和發(fā)展

第一章檢疫的歷史和發(fā)展本章提要：動(dòng)植物檢疫的發(fā)展歷史，我國主要貿(mào)易國的動(dòng)植物檢疫現(xiàn)狀，我國動(dòng)植物檢疫的歷史和發(fā)展，以及世界動(dòng)植物檢疫的發(fā)展趨勢(shì)。

一句話，動(dòng)植物檢疫的歷史，實(shí)質(zhì)上也是檢疫的立法史。動(dòng)植物檢疫的發(fā)展，則是檢疫立法的發(fā)展和完善。第一節(jié)動(dòng)植物檢疫的歷史從19世紀(jì)70年代~20世紀(jì)初，世界上發(fā)生了一系列重大動(dòng)植物疫情，給農(nóng)、林、牧業(yè)帶來了巨大災(zāi)害。例如，原發(fā)生于美國的葡萄根瘤蚜，1858年隨葡萄枝條傳入歐洲，1860年傳入法國。25年間，其為害使法國1/3即200萬hm2的葡萄園損毀，對(duì)法國的釀酒業(yè)造成了沉重打擊。為控制危險(xiǎn)性有害生物的傳播和蔓延，世界上很多國家相繼制定和頒布了相關(guān)的法律法規(guī)，禁止從他國輸入有關(guān)的植物及其產(chǎn)品，以避免危險(xiǎn)性有害生物隨著植物及其產(chǎn)品傳入自己的國家。這就是檢疫法規(guī)的起源或由來。例如：1872年，法國率先頒布了禁止從國外輸入葡萄枝條的法令。1907年，英國頒布了《危險(xiǎn)性病蟲法案》，1967年，發(fā)布了《植物保健法》。1899年，美國加利福尼亞州頒布了歷史上第一個(gè)綜合性植物檢疫法規(guī)《加利福尼亞州園藝檢疫法》，1912年頒布了《植物檢疫法》，1935年又頒布了《動(dòng)植物檢疫法》。1914年，日本制定了《出口植物檢查證明規(guī)程》和《進(jìn)出口植物檢疫取締法》。1928年，中國也頒布了自己的《農(nóng)作物檢疫條例》。植物檢疫方面的國際法規(guī)：

世界上第一個(gè)植物檢疫方面（以防止植物上的危險(xiǎn)性有害生物傳播為目的）的國際法規(guī)，是1881年在瑞土伯爾尼簽訂的《葡萄根瘤蚜公約》。此公約于1929年，在羅馬修改為《國際植物保護(hù)公約》，聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）于1951年正式通過了該公約，之后又進(jìn)行了再次修改。現(xiàn)已有140多個(gè)國家加入了該公約。1994年4月15日，世貿(mào)組織制訂了《實(shí)施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)定》。該協(xié)定是世貿(mào)組織為確保世界各國所實(shí)施的動(dòng)植物檢疫措施具有合理性，并對(duì)國際貿(mào)易不構(gòu)成變相的限制，世貿(mào)組織各成員國應(yīng)遵循的一套規(guī)定、原則和規(guī)范。第二節(jié)我國主要貿(mào)易國的動(dòng)植物檢疫隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，農(nóng)、林業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，交通運(yùn)輸工具的改進(jìn)，國際貿(mào)易交往日趨頻繁。為了防止危險(xiǎn)性有害生物的傳播蔓延，保護(hù)農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)的安全，世界各國均實(shí)施了動(dòng)植物檢疫措施。由于各國所處的地理位置不同、社會(huì)制度不同、以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上的差異，所執(zhí)行的動(dòng)植物檢疫措施和技術(shù)水平差別很大?，F(xiàn)將主要國家的動(dòng)植物檢疫介紹如下。一、美國的動(dòng)植物檢疫機(jī)構(gòu)及職能美國的植物檢疫體系，大體上包括口岸檢查、境內(nèi)監(jiān)測(cè)、有害生物防除和宣傳教育。（一）美國的動(dòng)植物檢疫機(jī)構(gòu)

美國是世界上的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國，也是主要的農(nóng)產(chǎn)品出口國，因而十分重視對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，尤其是對(duì)農(nóng)業(yè)的保護(hù)。動(dòng)植物檢疫是美國保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要手段。

美國健全了動(dòng)植物檢疫的法律制度、組織機(jī)構(gòu)、管理體制和檢查職權(quán)制度。

美國的動(dòng)植物檢疫工作，由美國聯(lián)邦政府農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)，具體工作由下屬的動(dòng)植物檢疫局（APHIS）負(fù)責(zé)。動(dòng)植物檢疫局有9個(gè)部門，其中的重要部門是植物保護(hù)和檢疫處（PPQ）與獸醫(yī)處。這兩個(gè)部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)管理全國的進(jìn)出境動(dòng)植物及其產(chǎn)品的檢疫和國內(nèi)的動(dòng)植物病蟲害的控制與防除。（只有1套班子）

美國農(nóng)業(yè)部，根據(jù)口岸的分布、植物及其產(chǎn)品的進(jìn)口情況和檢疫任務(wù)的大小，在全國設(shè)立4個(gè)區(qū)域辦公室，東北部地區(qū)在紐約州，東南部地區(qū)在佛羅里達(dá)州，中部地區(qū)在路易斯安那州、得克薩斯州，西部地區(qū)在亞利桑那州、加利福尼亞州、夏威夷州和華盛頓州，共設(shè)立15個(gè)入境植物檢疫站，分片負(fù)責(zé)執(zhí)行轄區(qū)內(nèi)各州的檢疫檢驗(yàn)任務(wù)。這些在國際海、陸、空口岸設(shè)置的動(dòng)植物檢疫機(jī)構(gòu)，直屬美國動(dòng)植物檢疫局領(lǐng)導(dǎo)。另外，農(nóng)業(yè)部在馬里蘭州設(shè)置一個(gè)設(shè)備現(xiàn)代化的大型“國家植物種隔離檢疫中心”（NPGQC），其中的植物種質(zhì)檢驗(yàn)站包括5個(gè)主要部分：植物種質(zhì)進(jìn)口清除、植物種質(zhì)出口檢驗(yàn)發(fā)證、種子檢測(cè)設(shè)施、檢疫隔離設(shè)施、過境檢疫項(xiàng)目。

美國各州政府都設(shè)有農(nóng)業(yè)部，州與州之間也實(shí)行檢疫，但重點(diǎn)是對(duì)有檢疫對(duì)象的州進(jìn)行檢疫。

重大檢疫性有害生物的防除，由聯(lián)邦、州政府農(nóng)業(yè)部聯(lián)合進(jìn)行，但只有各州確定的具有檢疫證書簽發(fā)資格的人員，才能從事州與州之間的檢疫。

美國檢疫機(jī)構(gòu)的執(zhí)法人員都是公務(wù)員，檢疫隊(duì)伍較穩(wěn)定，素質(zhì)也比較高。（二）美國動(dòng)植物檢疫機(jī)構(gòu)的職能包括：執(zhí)行美國邊境植物檢疫任務(wù)，防止外來農(nóng)業(yè)有害生物的傳入，調(diào)查和監(jiān)測(cè)農(nóng)業(yè)有害生物，對(duì)外來的農(nóng)業(yè)有害生物，采取緊急檢疫措施，提供相關(guān)科技服務(wù)，采取科學(xué)的檢疫標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口，保護(hù)野生和瀕危動(dòng)植物，確?；蚬こ讨参锖推渌r(nóng)業(yè)生物技術(shù)產(chǎn)品的安全等?！静恢v】

現(xiàn)在，美國動(dòng)植物檢疫局的植物保護(hù)職能范圍已擴(kuò)大，不僅關(guān)注有害生物的管理，也在農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易的舞臺(tái)上發(fā)揮著越來越大的作用。為了保障美國每年價(jià)值500億美元的農(nóng)產(chǎn)品出口，美國動(dòng)植物檢疫局經(jīng)常與其貿(mào)易伙伴進(jìn)行談判，為有關(guān)的動(dòng)植物出口提供科學(xué)依據(jù)，以避免出口農(nóng)產(chǎn)品受到不公正的貿(mào)易限制。另外，美國動(dòng)植物檢疫局的工作也涉及野生動(dòng)植物管理、動(dòng)物福利、人類健康和安全、外來有害生物對(duì)生態(tài)環(huán)境影響的評(píng)估等方面?！静恢v】

美國植物保護(hù)和檢疫處下設(shè)植物健康項(xiàng)目組、西部地區(qū)組、中部地區(qū)組、東部地區(qū)組、植物健康科技中心、職業(yè)開發(fā)中心、獎(jiǎng)金管理和分折組、貿(mào)易服務(wù)聯(lián)絡(luò)組等。美國植物保護(hù)和檢疫處，已與各州聯(lián)合進(jìn)行農(nóng)業(yè)有害生物合作調(diào)查，其調(diào)查數(shù)據(jù)輸入國家農(nóng)業(yè)有害生物信息系統(tǒng)，供有關(guān)部門和單位使用。在檢疫性有害生物控制方面，該處重點(diǎn)開展墨西哥棉鈴象、薄浮草、舞毒蛾、墨西哥果蠅、金線蟲等的鏟除工作。該處還組建了一支“快速反應(yīng)隊(duì)伍”，專門處理外來檢疫性有害生物。（三）美國動(dòng)植物檢疫的主要措施1、對(duì)進(jìn)口水果的限制主要是禁止進(jìn)口來自柑橘潰瘍病發(fā)生區(qū)的水果。

如要進(jìn)口其他水果，進(jìn)口者必須事先取得農(nóng)業(yè)部檢疫局頒發(fā)的進(jìn)口許可證，對(duì)未獲得許可證的水果，按禁止進(jìn)口的果品處理。（檢疫許可或檢疫審批制度）2、口岸對(duì)進(jìn)境旅客的植物檢疫（對(duì)進(jìn)境旅客的管理）

各機(jī)場(chǎng)都設(shè)有動(dòng)植物檢疫機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)進(jìn)境旅客的植物檢疫。

在飛機(jī)到達(dá)機(jī)場(chǎng)前，要求每位旅客填寫一份海關(guān)申報(bào)單，聲明是否帶了農(nóng)產(chǎn)品，如水果、植物、蔬菜等。飛機(jī)到達(dá)后，由檢疫官員用特殊訓(xùn)練的小狗對(duì)運(yùn)至行李廳的每件行李進(jìn)行巡查，如果行李中間帶有農(nóng)產(chǎn)品，小狗則伏在該行李旁不動(dòng)，檢疫官員隨即向物主索取海關(guān)申報(bào)單，并在行李上作一記號(hào)，囑咐旅客走農(nóng)業(yè)檢查通道通過。在農(nóng)業(yè)檢查通道上，設(shè)有專用的X光機(jī)進(jìn)行檢查。如果旅客隱瞞未報(bào)，則要處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重時(shí)則追究刑事責(zé)任。3、外來害蟲的監(jiān)測(cè)和撲滅

美國動(dòng)植物檢疫局對(duì)外來害蟲的疫情監(jiān)測(cè)體系完整，在進(jìn)口貨物的海港、航空港、果園、公園和私人庭園等處，設(shè)立有長期的誘捕監(jiān)測(cè)點(diǎn)，定期檢查和更換誘捕器。當(dāng)外來危險(xiǎn)性害蟲傳入，并零星發(fā)生時(shí)，即能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，將其消滅在大發(fā)生之前。

其監(jiān)測(cè)的方法：

①性誘監(jiān)測(cè)法。就是將人工合成的性引誘劑放在誘捕器內(nèi)，掛放在預(yù)定的監(jiān)測(cè)地點(diǎn)，定期檢查誘測(cè)結(jié)果。如對(duì)地中海實(shí)蠅、桔小實(shí)蠅、瓜實(shí)蠅等害蟲的疫情監(jiān)測(cè)。

②色彩粘貼誘捕法（色板誘殺、色板誘捕法）。利用害蟲對(duì)不同顏色的趨性，制作專門的粘貼裝置誘捕。如對(duì)蘋果實(shí)蠅、蚜蟲等害蟲的監(jiān)測(cè)。

③食物誘餌誘捕法（食餌誘殺、食餌誘捕法）。利用害蟲對(duì)食物或氣味的趨性進(jìn)行誘捕。如對(duì)墨西哥實(shí)蠅的監(jiān)測(cè)。4、對(duì)外來實(shí)蠅類害蟲的防治措施美國為控制地中海實(shí)蠅從夏威夷傳到加利福尼亞州，立法規(guī)定，對(duì)來自夏威夷的私人郵件，未經(jīng)法院批準(zhǔn)不能開拆檢查。如果實(shí)蠅類傳入了美國本土，其采取的措施如下：①化學(xué)防治。即用倍硫磷直接噴灑受害果樹根部的土壤，殺死土壤內(nèi)的幼蟲、即將羽化和剛羽化的成蟲；或進(jìn)行樹冠噴霧或地灌，或在誘餌中加入馬拉硫磷，吸引實(shí)蠅取食中毒死亡。②性誘防治，消滅雄蟲。即在性引誘劑中，摻入殺蟲劑觸殺雄蟲，使部分雌蟲不能與雄蟲交配，使實(shí)蠅的種群逐年下降。

③昆蟲不育技術(shù)。即用γ

射線照射人工飼養(yǎng)的實(shí)蠅蛹，使雄性不育，再將不育的雄蠅用飛機(jī)釋放到田間，使不育雄蟲和雌蟲交配，逐漸降低其種群密度。

④生物防治。即大規(guī)模地培育實(shí)蠅的天敵，然后釋放。如利用地中海實(shí)蠅繭蜂，防治地中海實(shí)蠅，就是一個(gè)成功的實(shí)例。二、日本的動(dòng)植物檢疫機(jī)構(gòu)及職能（一）日本的動(dòng)植物檢疫機(jī)構(gòu)

日本國土的主要部分為山區(qū)，僅有14％適合耕種。受農(nóng)業(yè)資源和土地資源的限制，需要大量進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品。現(xiàn)在是世界上最大的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國。

為了防止因進(jìn)口動(dòng)植物及其產(chǎn)品而傳入有害生物，保護(hù)其農(nóng)、林、牧業(yè)生產(chǎn)的安全，日本政府投入了大量資金，撲滅國內(nèi)已經(jīng)存在的有害生物，同時(shí)，也在海、空港嚴(yán)格檢疫，防止有害生物的傳入。日本的檢疫機(jī)構(gòu)健全，已經(jīng)形成了全國的植疫網(wǎng)絡(luò)。農(nóng)林水產(chǎn)省，統(tǒng)管進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫和國內(nèi)檢疫工作，具體的檢疫工作，由下設(shè)的農(nóng)蠶園藝植物防疫課管理，在橫濱、名古屋、門司、神戶、那霸，設(shè)有4個(gè)植物檢疫本所和1個(gè)植物檢疫事務(wù)所，本所下設(shè)14個(gè)支所，78個(gè)派出所，形成了3級(jí)管理的全國植檢網(wǎng)絡(luò)。（也是一套班子）

每個(gè)本所有職工約百人，支所10人左右，派出所l~4人。全國現(xiàn)共有植檢人員719人，其中專業(yè)技術(shù)人員占85％。此外，全國有4個(gè)植物檢疫隔離苗圃。

由于檢疫機(jī)構(gòu)比較健全穩(wěn)定，檢疫人員精干，對(duì)法規(guī)、技術(shù)、業(yè)務(wù)熟練，有職有權(quán)，有效地保證了植檢法規(guī)的執(zhí)行和植檢任務(wù)的完成。日本還組織有政府承認(rèn)的民間木材防疫協(xié)會(huì)，在進(jìn)口商、檢疫機(jī)關(guān)、熏蒸公司、木材公司等單位之間，起協(xié)調(diào)作用。合理安排木材進(jìn)口時(shí)間、地點(diǎn)，了解掌握出口木材的國別、木材品種和數(shù)量等，提前向植檢部門報(bào)告。對(duì)發(fā)現(xiàn)病蟲的進(jìn)口木材，協(xié)會(huì)還可受進(jìn)口商的委托，安排選材、編排和消毒處理。（二）日本動(dòng)植物檢疫機(jī)構(gòu)的職能負(fù)責(zé)進(jìn)出口檢疫、有害生物防除、危險(xiǎn)性有害生物傳入的警戒調(diào)查、指定種苗檢疫等工作。

除這些檢疫任務(wù)外，還負(fù)責(zé)檢疫人員的培訓(xùn)，檢疫情報(bào)的收集和相關(guān)的科學(xué)研究。（三）日本動(dòng)植物檢疫的主要措施

1、有關(guān)林木檢疫的規(guī)定（很嚴(yán)格）相關(guān)的檢疫法規(guī)中規(guī)定：①進(jìn)口森林植物及其產(chǎn)品的單位，必須事先向檢疫部門提出檢疫申請(qǐng)，批準(zhǔn)后才允許進(jìn)口。（檢疫審批制度）②該國將進(jìn)境植物分為3類，即禁止進(jìn)境物、檢疫物和非檢疫物；并明確規(guī)定了禁止進(jìn)口的植物品種，包括特定有害生物發(fā)生國的植物、攜帶活病原物和活害蟲的植物、帶土的植物及其包裝容器等。③因科研等特殊需要，而必須進(jìn)口禁止進(jìn)境的植物時(shí)，必須經(jīng)農(nóng)林水產(chǎn)大臣批準(zhǔn)，但數(shù)量控制很嚴(yán)，苗木1次只批準(zhǔn)3株。④重點(diǎn)檢疫進(jìn)口的木材、種子、苗木、繁殖材料。進(jìn)口木材中，發(fā)現(xiàn)1頭活蟲，也要進(jìn)行熏蒸處理。進(jìn)口的種子、苗木，都要進(jìn)行隔離試種。一旦發(fā)現(xiàn)攜帶有病菌、病毒，即行銷毀。⑤對(duì)國內(nèi)的苗木生產(chǎn)，實(shí)施嚴(yán)格的管理制度。全國指定有3.3萬km2的采種基地，國民不得隨意生產(chǎn)和銷售苗木。如要生產(chǎn)、銷售苗木，必須事先向政府申請(qǐng)，經(jīng)審查合格后，才能取得生產(chǎn)苗木的資格。⑥檢疫機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法，任何人都不得干預(yù)。2、現(xiàn)代化的檢疫苗圃

該國對(duì)引進(jìn)的所有種苗，都要進(jìn)行隔離試種。在沒有確定該批苗木是否帶有病蟲之前，絕不允許擴(kuò)散種植。因此，日本根據(jù)全國的不同氣候區(qū)，建立了4處國立檢疫苗圃，及一些私營檢疫苗圃。

這些苗圃都在植物檢疫所的領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)進(jìn)口的種苗就近隔離試種。有的進(jìn)口苗木要試種1~3年，甚至長達(dá)5~6年。一旦在試種過程中發(fā)現(xiàn)病蟲害，及時(shí)進(jìn)行處理或銷毀。3、木材水上消毒

日本進(jìn)口的木材全部來自海運(yùn)。在

71個(gè)港口，設(shè)有進(jìn)口木材除害處理設(shè)施，共有水上儲(chǔ)木場(chǎng)2.648hm2。如橫濱就有3個(gè)水上儲(chǔ)木場(chǎng)，1次可容納木材20萬m3以上。最大的名古屋水上儲(chǔ)木場(chǎng)，容積為66萬m3。

在日本的進(jìn)口木材中，較粗大的南洋木材約占60％，這類木材在水中浸泡消毒最為方便。

其做法是，南洋材卸船后，先在海水中浸泡7d，然后，按10％一20％抽樣剝皮檢查，必要時(shí)也解剖檢查。如果發(fā)現(xiàn)病蟲，要在海上繼續(xù)浸泡消毒處理40d。復(fù)檢合格后，方準(zhǔn)上岸。4、木材熏蒸消毒對(duì)來自英國、俄羅斯的不適宜在水中浸泡消毒的帶蟲原木，多在陸地上進(jìn)行熏蒸處理。

即將木材堆成垛，覆蓋雙層塑料布，在常溫條件下用溴甲烷或硫酰氟密閉熏蒸

24h。

若港口不具備陸地熏蒸條件，即在船上熏蒸。

對(duì)于進(jìn)口的特殊工藝材料，則在可控溫度的、既能殺蟲又能滅菌的熏蒸庫內(nèi)熏蒸。5、進(jìn)口檢疫（很嚴(yán)格、很全面）

日本有關(guān)法律要求，進(jìn)境的植物，必須出示出口國官方的植物檢疫證書。

對(duì)于某些種用作物，則需在出口國的種植點(diǎn)進(jìn)行檢查，并且在指定的口岸進(jìn)境。（出國檢疫）

凡是禁止進(jìn)境物，如需要進(jìn)口時(shí)則必須取得批準(zhǔn)，并滿足日本農(nóng)林水產(chǎn)省的有關(guān)規(guī)定和要求，方可有條件地進(jìn)口，但要進(jìn)行嚴(yán)格檢疫。除了禁止進(jìn)境物外，大多數(shù)植物及植物產(chǎn)品，都要在口岸接受檢疫。但某些經(jīng)過深加工的植物產(chǎn)品，如茶葉、木材等，則不需要檢疫。

在檢疫過程中，如發(fā)現(xiàn)進(jìn)口植物及其產(chǎn)品攜帶有危險(xiǎn)性有害生物，則將仔細(xì)全面檢疫，并對(duì)貨物進(jìn)行消毒、除害處理，或銷毀整批貨物。

日本植物檢疫條例規(guī)定，禁止從地中海實(shí)蠅、橘小實(shí)蠅、瓜實(shí)蠅等多種有害生物的疫區(qū)，進(jìn)口植物及其產(chǎn)品。

借助于這項(xiàng)規(guī)定，近幾十年來，日本政府成功地延緩或阻止了其他國家農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)準(zhǔn)入，保護(hù)了本國的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和種植者的利益。例如禁止進(jìn)口美國大米、中國水果、大部分國家的牛肉等。

日本對(duì)禁止進(jìn)口物品的解禁，要求十分嚴(yán)格。解禁前要經(jīng)過很長時(shí)間的科學(xué)試驗(yàn)，有了試驗(yàn)結(jié)果和結(jié)論后，要召開公眾聽證會(huì)進(jìn)行論證，以聽取民間有關(guān)人士的意見，最后履行一系列法律手續(xù)，才能宣布解禁。6、出口檢疫

為防止出口的植物及其產(chǎn)品攜帶有害生物，植物防疫所負(fù)責(zé)對(duì)出口的貨物進(jìn)行檢疫，以便符合進(jìn)口國的檢疫要求。

特別是近年來，許多國家要求對(duì)植物及其種子進(jìn)行產(chǎn)地預(yù)檢和裝船前檢疫，植物防疫所則協(xié)助和配合這項(xiàng)工作。7、產(chǎn)地預(yù)檢包括國內(nèi)產(chǎn)地檢疫、以及派人到國外的產(chǎn)地進(jìn)行檢疫2種。國內(nèi)產(chǎn)地檢疫，包括產(chǎn)地植物種類調(diào)查、有害生物調(diào)查、除害方法、運(yùn)輸途徑等。對(duì)出口國的產(chǎn)地，日本官方將派出檢疫官，檢查出口國官方的檢疫行為、除害處理措施及出口檢疫程序等。例如，日本檢疫官員曾到荷蘭，對(duì)要大量進(jìn)口的切花及鱗球莖進(jìn)行產(chǎn)地檢疫，以加快進(jìn)口時(shí)的檢疫程序。8、國內(nèi)植物檢疫為保障農(nóng)林生產(chǎn)的安全，其主要檢疫范圍，是植物繁殖材料。如植物防疫所負(fù)責(zé)對(duì)種用馬鈴薯、主要的水果品種進(jìn)行檢疫，以證明其不帶有病毒或其他危險(xiǎn)性病害。三、歐洲聯(lián)盟的動(dòng)植物檢疫及機(jī)構(gòu)歐洲聯(lián)盟，是世界上最緊密的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政治集團(tuán)。1993年，形成統(tǒng)一的大市場(chǎng)后，貿(mào)易的自由化，促使動(dòng)植物檢疫也走向了一體化。

歐盟所有成員國，均奉行共同的農(nóng)業(yè)政策，包括檢疫。這種特殊的環(huán)境，產(chǎn)生了特殊而有效的檢疫管理模式。（一）歐洲聯(lián)盟的動(dòng)植物檢疫機(jī)構(gòu)（有效的管理模式）

在歐盟層面，歐盟建立了統(tǒng)一的檢疫管理機(jī)構(gòu)，但它不從事具體的檢疫，主要職能是監(jiān)督各國執(zhí)行歐盟的共同檢疫標(biāo)準(zhǔn)，或者就某一個(gè)問題（如禁止從某個(gè)國家進(jìn)口哪種植物產(chǎn)品）進(jìn)行決策。其中，歐盟理事會(huì)（決策機(jī)構(gòu)），負(fù)責(zé)植物檢疫基本法規(guī)的制定，以及重大檢疫問題的決策，歐盟委員會(huì)（執(zhí)行機(jī)構(gòu)），負(fù)責(zé)組織實(shí)施。其下的植物檢疫專門委員會(huì)，參與檢疫措施的制定與實(shí)施。重大檢疫決策，先由專門委員會(huì)討論評(píng)議，取得一致后，組織實(shí)施，否則，須提交歐盟理事會(huì)做最終決定。植物檢疫專門委員會(huì)的工作范圍（職能），包括制定實(shí)施細(xì)則，提出經(jīng)費(fèi)預(yù)算，協(xié)助成員國開展檢疫檢驗(yàn)，核查疫情的發(fā)生及處理情況，與非歐盟國家簽訂檢疫協(xié)定，組織農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口預(yù)檢等。在成員國層面，歐盟各成員國，根據(jù)歐盟植物檢疫法的要求，均設(shè)立或指定了一個(gè)中央職能部門即國家植物檢疫機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)植物檢疫事項(xiàng)的協(xié)調(diào)，并統(tǒng)一管理本國的植物檢疫工作。盡管歐盟各成員國的國家植物檢疫機(jī)構(gòu)名稱不同，但無一例外均隸屬于農(nóng)業(yè)（農(nóng)漁食品、林業(yè)）部，并通過在各地設(shè)立的下屬機(jī)構(gòu)，垂直管理全國的植物植疫工作。歐盟各成員國農(nóng)業(yè)部（林業(yè)部）國家植物檢疫機(jī)構(gòu)地方植物檢疫機(jī)構(gòu)（二）歐盟動(dòng)植物檢疫的主要措施農(nóng)業(yè)在歐盟的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，占有較大的比重。為保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，以及為農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易服務(wù)，歐盟建立了較為健全的植物檢疫體系。

1、完善的政策法規(guī)歐盟十分重視檢疫的法制建設(shè)，形成了完備的檢疫法規(guī)體系。依法檢疫，是歐盟植物檢疫工作的顯著特征。①體系完備

歐盟的檢疫法規(guī)體系，由基本法、行政法規(guī)和雙（多）邊協(xié)議3個(gè)層次構(gòu)成。其核心是植物檢疫法。對(duì)外檢疫則主要依據(jù)與各國簽訂的雙、多邊協(xié)議。

為提高法律的可操作性，基本法明確要求歐盟委員會(huì)，制定具體的辦法和程序，包括委員會(huì)令、決定及建議等110項(xiàng)（如馬鐘薯癌腫病、胞囊線蟲等10多項(xiàng)重大檢疫性有害生物的控制法令），既有行政法規(guī)，又有技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提高了執(zhí)法的可操作性。②制修及時(shí)歐盟的檢疫立法，是一個(gè)長期動(dòng)態(tài)的過程。常根據(jù)檢疫事態(tài)的變化，對(duì)基本法、行政法規(guī)進(jìn)行不斷的修訂，以保證法規(guī)盡可能符合實(shí)際需要。

例如，1977年頒布的植物檢疫法，在其后的23年內(nèi)，進(jìn)行了多達(dá)39次的修改。2000年，又歸納歷次修改內(nèi)容，制定頒布了新的植物檢疫法。③要求極嚴(yán)

歐盟頒布的檢疫法規(guī)，是各成員國必須遵守的最低要求。各成員國有權(quán)制定嚴(yán)于歐盟的法規(guī)。

例如為了本國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，英國對(duì)健康種苗傳帶某些有害生物的允許量，比歐盟低；發(fā)現(xiàn)重大檢疫性有害生物后的禁種年限，也長于歐盟的規(guī)定。發(fā)生馬鈴薯金線蟲和白線蟲的地塊，歐盟分別禁種馬鈴薯5年和10年，英國則要求禁種6年和12年。2、科學(xué)的檢疫對(duì)策

歐盟的檢疫監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，使傳統(tǒng)的檢疫管理發(fā)生了根本變化，既促使各檢疫部門深入生產(chǎn)企業(yè)，同時(shí)又促使生產(chǎn)商和經(jīng)銷商積極應(yīng)檢。其針對(duì)性和靈活性表現(xiàn)如下。①根據(jù)歐盟委員會(huì)的建議及疫情的發(fā)生與分布，歐盟理事會(huì)經(jīng)常對(duì)檢疫名錄進(jìn)行修訂、補(bǔ)充，將一些檢疫性有害生物，及時(shí)列入名錄進(jìn)行檢疫，以確保檢疫法規(guī)的要求。②歐盟的檢疫名錄，包括：《禁止傳入傳播的有害生物名錄》、《禁止隨特定植物或植物產(chǎn)品傳入傳播的有害生物名錄》、《禁止進(jìn)境植物（植物產(chǎn)品）及其相關(guān)物名錄》、《進(jìn)境前必須檢疫的植物（植物產(chǎn)品）及其相關(guān)物名錄》、《需采取特殊檢疫措施的植物（植物產(chǎn)品）名錄》等六大類，涉及有害生物、植物產(chǎn)品和栽培介質(zhì)等，多達(dá)351種（類）。部分名錄，還附加有實(shí)施檢疫的相關(guān)說明及要求。例如，有害生物在歐盟有無發(fā)生、植物（植物產(chǎn)品）是否源于歐盟、對(duì)象物是否關(guān)系整個(gè)歐盟。③歐盟要求各成員國的植物檢疫機(jī)構(gòu)，每年或每一生長周期，必須委派檢疫人員至少進(jìn)行1次產(chǎn)地檢疫。必要時(shí)則進(jìn)行室內(nèi)檢驗(yàn)。④還要求對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的加工、儲(chǔ)存場(chǎng)所，包裝材料和運(yùn)輸工具，以及名錄中來自歐盟以外的對(duì)象，進(jìn)行認(rèn)真檢驗(yàn)。并規(guī)定不論農(nóng)產(chǎn)品最終銷往哪個(gè)成員國，原則上要在進(jìn)入歐盟第一個(gè)成員國的口岸進(jìn)行檢疫；核發(fā)植物檢疫證書（統(tǒng)一的植物護(hù)照）后，才能在歐盟境內(nèi)流通，以確保運(yùn)往其他成員國的農(nóng)產(chǎn)品，具有良好的植物衛(wèi)生條件。⑤實(shí)行統(tǒng)一的動(dòng)植物及其產(chǎn)品的衛(wèi)生健康標(biāo)準(zhǔn)，以保障同樣的產(chǎn)品不受檢疫限制，既可以在本國銷售，也可以拿到歐盟其他國家銷售。⑥所有的動(dòng)植物及其產(chǎn)品的檢查檢疫，都從內(nèi)部邊界（指一個(gè)國家的邊界），轉(zhuǎn)移到產(chǎn)品的生產(chǎn)地域或外部邊界。

例如，德國從法國進(jìn)口蘋果，蘋果的檢疫只在法國的果園里進(jìn)行，法德雙方的邊境不再進(jìn)行檢疫。如果德國從中國進(jìn)口的蘋果要經(jīng)過法國的港口，再經(jīng)陸路運(yùn)往德國，則蘋果的檢疫只在法國的口岸進(jìn)行，法德邊境不再檢疫。（只產(chǎn)地檢疫，不邊境檢疫；只外部邊界檢疫，不內(nèi)部邊界檢疫）⑦基于各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和自然環(huán)境的差異性，根據(jù)需要，歐盟建立了不同類型的保護(hù)區(qū)。

如意大利要防止梨火疫病，則將意大利列為梨火疫病保護(hù)區(qū)。進(jìn)入保護(hù)區(qū)的動(dòng)植物及其產(chǎn)品，都有特殊的檢疫要求。3、檢疫的保障措施

為確保嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)檢疫要求，歐盟還采取了下列措施：①對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者和進(jìn)口商注冊(cè)登記，其相關(guān)信息也就伴隨著其生產(chǎn)或經(jīng)營的農(nóng)產(chǎn)品，一起流通。力求每一批農(nóng)產(chǎn)品，都可以回溯到它的源頭。②歐盟內(nèi)部，通用“植物護(hù)照”性質(zhì)的植物檢疫證書。

所謂植物護(hù)照，就是由歐盟統(tǒng)一簽發(fā)的、貼在同一種、同一批次農(nóng)產(chǎn)品上的植物健康標(biāo)簽。貼有標(biāo)簽的農(nóng)產(chǎn)品，就是檢疫合格的農(nóng)產(chǎn)品。無需檢疫，即可在國內(nèi)流通，也可在歐盟其他國家流通。但必要時(shí)要接受核查。

因此，凡生產(chǎn)或銷售出口植物產(chǎn)品的農(nóng)場(chǎng)或工廠，都應(yīng)預(yù)先在檢疫部門注冊(cè)，以取得進(jìn)出口資格。③對(duì)進(jìn)入保護(hù)區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品具有特殊要求，符合要求的，才能進(jìn)入保護(hù)區(qū)。④歐盟委員會(huì)可組織成員國，對(duì)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施原產(chǎn)地預(yù)檢。4、報(bào)告與緊急處理措施

歐盟要求，成員國如果首次發(fā)現(xiàn)新的有害生物，無論是否列入檢疫性有害生物名錄，都要立刻報(bào)告歐盟委員會(huì)，并通知有關(guān)成員國，采取緊急調(diào)查和處理措施。必要時(shí)，歐盟委員會(huì)植物檢疫專門委員會(huì)，組織專家進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，論證成員國采取緊急措施的科學(xué)性與可行性，并提出建議或要求。

其處理措施包括：銷毀染疫的植物及其產(chǎn)品，栽培介質(zhì)及包裝材料的處理，生產(chǎn)工具、包裝儲(chǔ)存場(chǎng)所、以及運(yùn)輸工具的消毒等。

一旦確定疫情隨某一批農(nóng)產(chǎn)品傳入后，歐盟委員會(huì)將對(duì)其流通過程進(jìn)行回溯，并通知相關(guān)成員國，采取必要的調(diào)查處理措施，加強(qiáng)對(duì)該類農(nóng)產(chǎn)品的檢疫。

5、財(cái)政措施鑒于植物檢疫的公益性和重要性，歐盟委員會(huì)常適時(shí)提出檢疫項(xiàng)目，并增加到財(cái)政預(yù)算中。其經(jīng)費(fèi)的使用范圍是：

①購置檢疫儀器設(shè)備。適應(yīng)建立內(nèi)部統(tǒng)一市場(chǎng)的需要，歐盟十分重視檢疫的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善檢疫檢驗(yàn)所需要的儀器和疫情處理的設(shè)備。

在經(jīng)費(fèi)分配上，優(yōu)先考慮進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的集散地、與非成員國交界的邊境地區(qū)，特別是對(duì)處于農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口通道位置上的成員國，其支持力度最高可達(dá)實(shí)際支出的50％。

②補(bǔ)助植物檢疫處理的開支，以保證落實(shí)各種檢疫措施，彌補(bǔ)檢疫處理所發(fā)生的直接經(jīng)濟(jì)損失。

當(dāng)某成員國一旦發(fā)生疫情，威脅歐盟整體或局部，可向歐盟申請(qǐng)疫情處理經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，其支持力度可達(dá)50％，如關(guān)系整個(gè)歐盟的安全，還可追加部分經(jīng)費(fèi)。第三節(jié)我國動(dòng)植物檢疫的歷史和發(fā)展我國的植物檢疫工作，始于1928年的《農(nóng)產(chǎn)物檢查條例》，發(fā)展于20世紀(jì)50年代和60年代初，80年代以后日趨昌盛。期間，不但植物檢疫的主管部門幾經(jīng)變換，植物檢疫的職能部門也經(jīng)歷了多次更替。（一）孕育時(shí)期（1914~1930）（二）初建時(shí)期（1931~1948）（三）發(fā)展時(shí)期（1949~1965）1、健全了對(duì)外檢疫機(jī)構(gòu)與檢疫法規(guī)2、健全了國內(nèi)檢疫機(jī)構(gòu)與法規(guī)3、改革了口岸植檢業(yè)務(wù)的管理體制（四）停滯時(shí)期（1966~1976）（五）昌盛時(shí)期（1977年至今）縱觀我國動(dòng)植物檢疫的歷史與發(fā)展，主要做了以下幾方面的工作：1、各種檢疫法律法規(guī)的制定、頒布和實(shí)施。2、各級(jí)檢疫機(jī)構(gòu)的建立與完善，

中國特色的植物檢疫體系的建立與完善，

全國植檢網(wǎng)絡(luò)的形成。3、植物檢疫業(yè)務(wù)的全方位開展。（調(diào)運(yùn)領(lǐng)域、生產(chǎn)領(lǐng)域、產(chǎn)品

集散地）4、國際合作與交流。第四節(jié)動(dòng)植物檢疫的發(fā)展趨勢(shì)一、兩種檢疫體制世界上已開展植物檢疫的國家，大都根據(jù)各自的情況，制定了自己的植檢法規(guī)和相應(yīng)的植檢工作體制。

各國的植檢體制，大體上可分為兩種：全面性檢疫；針對(duì)性檢疫。（一）全面性檢疫與針對(duì)性檢疫

1、全面性檢疫（發(fā)達(dá)國家）

該檢疫體制規(guī)定，一切有害生物的活體，都不得輸入，對(duì)輸入的繁殖材料，要嚴(yán)格實(shí)行隔離試種檢疫，對(duì)所有可能傳帶有害生物活體的各種載體（植物、產(chǎn)品、包裝物、植物根部的土壤、運(yùn)載工具），必須進(jìn)行檢疫與處理。在檢疫檢驗(yàn)中，如果發(fā)現(xiàn)了有害生物活體，不論這種有害生物在進(jìn)口國是否發(fā)生、為害輕重，一律都要采取熏蒸或消毒處理措施。如果熏蒸或消毒處理的辦法不能解決問題，將拒絕入境，退回原地或就地銷毀。美國、加拿大、歐盟、日本、澳大利亞、新西蘭，采取的是全面性檢疫體制。

這些國家雖然沒有明文規(guī)定“檢疫對(duì)象名單”，但也有禁止或限制進(jìn)口的植物名單，在禁止或限制進(jìn)口的植物名單的后面，常附有注釋“禁止”或“限制”原因的明細(xì)表。明細(xì)表中注明了所要預(yù)防的有害生物種類。這些有害生物，就是他們所要防范的重點(diǎn)。2、針對(duì)性檢疫（不發(fā)達(dá)國家）

該體制的突出特點(diǎn)是，根據(jù)各自的國情，確定一些特定的危險(xiǎn)性有害生物，作為“檢疫對(duì)象”，由國家明確公布一份危險(xiǎn)性有害生物名單。

除國家明文公布的檢疫對(duì)象以外，有關(guān)國際植物保護(hù)及檢疫的協(xié)定、國際貿(mào)易合同中所規(guī)定的不得輸入的危險(xiǎn)性有害生物，也是針對(duì)性檢疫檢驗(yàn)的對(duì)象。

國家植物檢疫機(jī)關(guān)根據(jù)法規(guī)，對(duì)有可能傳帶這些檢疫對(duì)象的動(dòng)植物及其產(chǎn)品、其他相關(guān)物品，實(shí)施針對(duì)件檢疫檢驗(yàn)。

在檢疫檢驗(yàn)中，一旦發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)性有害生物，即采取相應(yīng)措施，進(jìn)行檢疫處理。除上述兩類以外的有害生物，如果在檢疫檢驗(yàn)中發(fā)現(xiàn)它們的數(shù)量過多，需要處理時(shí)，也建議貨主進(jìn)行除害處理。兩種檢疫制度的比較見下表。

全面性檢疫

針對(duì)性檢疫保護(hù)面大。保護(hù)面小。要有數(shù)量足，設(shè)備先進(jìn)的隔離檢疫苗圃。容易造成漏檢，難以檢出具有潛在危險(xiǎn)的病蟲。要有足夠的熏蒸消毒設(shè)施。檢疫檢驗(yàn)技術(shù)要求高，部分檢疫措施難以實(shí)施。（二）針對(duì)性檢疫的缺點(diǎn)1、保護(hù)面較小

全面性檢疫，是對(duì)一切有害生物都采取檢疫措施，一旦發(fā)現(xiàn)都要處理。這樣做，國內(nèi)所有的栽培作物，乃至野生的植物資源，都可得到保護(hù)。

針對(duì)性檢疫，由于受檢疫對(duì)象種類的限制，受到保護(hù)的植物較少?！緟⒖奸喿x】以我國的情況為例，據(jù)1983年農(nóng)業(yè)部植物檢疫實(shí)驗(yàn)所對(duì)84種常見的農(nóng)作物調(diào)查統(tǒng)計(jì)，可由種苗傳帶的真菌、細(xì)菌、病毒達(dá)3111種。其中，國內(nèi)尚未報(bào)道或分布范圍小的1182種，可對(duì)我國農(nóng)業(yè)構(gòu)成重大威脅的211種。但只有16種被我國定為檢疫對(duì)象，只占危險(xiǎn)性有害生物總數(shù)的7.6％。而這16種檢疫對(duì)象所涉及的作物只有13種，即便這16種檢疫對(duì)象的傳播都得到了控制，所能保護(hù)的植物也只占到15％，還有85％、71種作物不能得到檢疫法規(guī)的保護(hù)。2、容易造成漏檢

由于針對(duì)性檢疫，主要是針對(duì)“檢疫對(duì)象”（和“應(yīng)檢病蟲”）實(shí)施的檢疫，還有大量的危險(xiǎn)性有害生物（病、蟲、雜草）未納入法定的檢疫程序，所以，很容易出現(xiàn)漏檢的情況，而使一些危險(xiǎn)性有害生物傳入國內(nèi)。

就是所確定的“檢疫對(duì)象”（和“應(yīng)檢病蟲”），（在口岸檢疫檢驗(yàn)時(shí)），由于技術(shù)和其他條件的限制，有時(shí)也很難檢查出來；再加上缺乏隔離檢疫苗圃（和隔離檢疫措施），漏檢的可能性就更大。3、對(duì)具有潛在危險(xiǎn)的有害生物，難以執(zhí)行檢疫針對(duì)性檢疫所確定的“檢疫對(duì)象”（和“應(yīng)檢病蟲”），都是國外已有發(fā)生或嚴(yán)重為害的有害生物。而國外那些有可能對(duì)我國構(gòu)成嚴(yán)重威脅的種類，卻未包括在內(nèi)。

有些病蟲，在原產(chǎn)國（地）可能并不重要；但當(dāng)傳到我國以后，由于生態(tài)環(huán)境的改變，就有可能成為重要的有害生物。對(duì)這類具有潛在危險(xiǎn)的有害生物，針對(duì)性檢疫缺乏法律依據(jù)，在檢疫檢驗(yàn)中常常無能為力。此外，針對(duì)性檢疫對(duì)象都限于特定的“種”，還不能針對(duì)“種”以下的分類單位，如亞種、生理小種、株系等進(jìn)行檢疫。如果傳入了致病力強(qiáng)的“生理小種”或“株系”，它們所造成的為害，可能比所確定的“種”的為害還要大。4、針對(duì)性檢疫，對(duì)檢疫檢驗(yàn)的技術(shù)要求高

對(duì)針對(duì)性檢疫而言，（要求入境口岸在檢疫時(shí)，）首先要確認(rèn)是否為“檢疫對(duì)象”（或“應(yīng)檢病蟲”），然后才能采取檢疫措施。因此，在入境口岸檢疫中，能否確認(rèn)所檢出的有害生物的種類，就成為能否采取檢疫措施的重要前提。這樣往往會(huì)將自己置于被動(dòng)的境地，也限制了一些必要檢疫措施的實(shí)施。

而實(shí)行全面性檢疫的國家，一切有害生物都被列為禁止傳入的對(duì)象，檢疫部門只要發(fā)現(xiàn)了有害生物活體，即使當(dāng)時(shí)還不能確定出它的屬、種，也可以采取檢疫措施。（三）實(shí)施全面性檢疫必須具備的條件全面性檢疫的優(yōu)點(diǎn)多，對(duì)有害生物截獲率高。但要實(shí)施全面性檢疫，最重要的有2條。

1、要有足夠數(shù)量、設(shè)備精良、技術(shù)先進(jìn)的隔離檢疫苗圃。

當(dāng)口岸檢疫機(jī)構(gòu)難以檢驗(yàn)出種苗是否攜帶危險(xiǎn)性有害生物時(shí)，就可以將其送入隔離試種苗圃中，對(duì)其健康情況進(jìn)行檢驗(yàn)和評(píng)價(jià)，然后做出相應(yīng)的處理。

這對(duì)于防止由種苗傳帶的、潛在的危險(xiǎn)性有害生物傳入國內(nèi)，將十分可靠。但是，這就需要足夠數(shù)量、設(shè)備精良的隔離檢疫苗圃。2、要有足夠的除害處理能力

在入境口岸，建立大型的熏蒸消毒設(shè)施，對(duì)所有攜帶有害生物活體的貨物，全部進(jìn)行處理，那么，危險(xiǎn)性有害生物傳入國內(nèi)的可能性，將會(huì)很低。但是，這需要有足夠的除害處理設(shè)施和能力

例如，日本在港口設(shè)有許多國有或私營的熏蒸公司，使用容積3~15t的循環(huán)熏蒸設(shè)備，全日本熏蒸設(shè)備的總?cè)萘吭竭^500萬t。1984年，日本對(duì)95％以上的進(jìn)口水果和糧食都進(jìn)行了熏蒸，部分港口的熏蒸率達(dá)98％~99％?！緟⒖奸喿x】當(dāng)然，“全面性檢疫”和“針對(duì)性檢疫”也不是絕對(duì)的。實(shí)施全面性檢疫的國家，實(shí)際上也有其主要的有害生物檢疫對(duì)象。實(shí)施針對(duì)性檢疫的國家，除了所確定的檢疫對(duì)象以外，對(duì)其他有害生物也實(shí)施檢疫。

例如，我國以針對(duì)性檢疫為主，對(duì)檢疫對(duì)象以外的其他危險(xiǎn)性有害生物，也規(guī)定在進(jìn)口種苗時(shí)，也對(duì)非檢疫對(duì)象進(jìn)行檢疫，并參照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

我國現(xiàn)正在創(chuàng)造條件，逐步擴(kuò)大植物保護(hù)范圍，已在一些口岸建立了隔離檢疫苗圃，還公布了“禁止進(jìn)口植物名單”，規(guī)定了“禁止進(jìn)口的植物”、“禁止進(jìn)口的國家和地區(qū)”、“禁止進(jìn)口的原因”等。二、動(dòng)植物檢疫的制度化、標(biāo)準(zhǔn)化與規(guī)范化植物檢疫涉及社會(huì)各行各業(yè)，政策性很強(qiáng)，需要有多種檢疫制度相配套，以保障檢疫措施的實(shí)施。

因此，從事動(dòng)植物檢疫的專門人員，除完成自身的工作任務(wù)外，還應(yīng)當(dāng)廣泛地宣傳檢疫政策與制度，逐漸使國民在生產(chǎn)、生活活動(dòng)中，遵守國家的檢疫法規(guī)與制度，全面提升防范外來有害生物入侵的水準(zhǔn)。1、檢疫立法的發(fā)展趨勢(shì)

隨著經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的發(fā)展、科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，人類逐步認(rèn)識(shí)到以“禁運(yùn)”為特征的法令（禁止疫區(qū)的動(dòng)植物及其產(chǎn)品的輸入），常常嚴(yán)重影響國際貿(mào)易的進(jìn)行，也忽略了人類本身對(duì)危險(xiǎn)性有害生物的控制能力。這樣，世界動(dòng)植物檢疫的立法，正在逐漸從籠統(tǒng)的單項(xiàng)禁令，向針對(duì)性、靈活性統(tǒng)一的綜合性法規(guī)方向發(fā)展。

例如，英國于1877年制定和頒布了禁止馬鈴薯進(jìn)口的《毀滅性昆蟲法令》，并于1907年和1927年，兩次對(duì)該法令進(jìn)行修訂和補(bǔ)充，1965年頒布了一部綜合性的植物檢疫法規(guī)，即《植物健康法令》（PlantHealthAct）。2、制度化（按制度進(jìn)行檢疫）調(diào)運(yùn)動(dòng)植物及其產(chǎn)品（包括包裝、運(yùn)輸工具）時(shí)，必須實(shí)施檢疫；郵寄、托運(yùn)動(dòng)植物及其產(chǎn)品時(shí)，必須辦理檢疫手續(xù)；從國外引進(jìn)種苗或其他繁殖材料時(shí)，必須經(jīng)過檢疫部門的審批等；

這些都已成為各個(gè)國家的植物檢疫法規(guī)所規(guī)定的、必須遵守的制度。在我國的內(nèi)檢工作中，經(jīng)常使用的相關(guān)制度已有以下幾項(xiàng)，如：調(diào)運(yùn)檢疫制度，產(chǎn)地檢疫制度，國外引種檢疫審批制度，專、兼職植物檢疫員制度，植物檢疫對(duì)象審定制度，國內(nèi)植物檢疫收費(fèi)制度，植物檢疫疫情發(fā)布管理制度，植物檢疫獎(jiǎng)懲制度，植物檢疫疫情監(jiān)督制度

等等。3、標(biāo)準(zhǔn)化（按標(biāo)準(zhǔn)、按程序、按規(guī)定進(jìn)行操作和檢疫）有害生物，通過人為活動(dòng)進(jìn)行遠(yuǎn)距離傳播的途徑和情況，十分復(fù)雜。有害生物的存在位置多種多樣。有的潛伏在動(dòng)植物及其產(chǎn)品的組織中，有的依附于其表面，也有的混夾于其間，有的則附著在包裝物或運(yùn)輸工具上。攜帶有害生物的載體（動(dòng)植物及其產(chǎn)品）的大小、貨物數(shù)量常有很大差別。檢疫時(shí)使用的檢驗(yàn)方法不同，可能會(huì)產(chǎn)生不同的結(jié)果。所以，要想在有限的時(shí)間內(nèi)，準(zhǔn)確無誤地將其查出，并進(jìn)行處理，常比較困難。因此，檢疫檢驗(yàn)只有遵循一定的標(biāo)準(zhǔn)化程序，按照規(guī)定操作，才能將漏檢率降至最低。

我國已制訂了多項(xiàng)檢疫操作規(guī)程，如《對(duì)外植物檢疫技術(shù)操作規(guī)程》、《國內(nèi)森林植物檢疫技術(shù)規(guī)程》等，加速了我國植檢工作標(biāo)準(zhǔn)化的進(jìn)程。4、規(guī)范化

任何標(biāo)準(zhǔn)，都是技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和政策的綜合產(chǎn)物，任何標(biāo)準(zhǔn)的制定也是統(tǒng)一性、先進(jìn)性和可操作性的體現(xiàn)。

在我國現(xiàn)行的植檢體制下，內(nèi)檢與外檢分離、植檢與森檢分設(shè)，相互之間的責(zé)任和義務(wù)經(jīng)常交叉，許多方面標(biāo)準(zhǔn)還不統(tǒng)一，出現(xiàn)問題時(shí)還互相推委。

因此，完善我國的檢疫標(biāo)準(zhǔn)系列，統(tǒng)一和規(guī)范我國的動(dòng)植物檢疫工作的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范和優(yōu)化我國檢疫的技術(shù)與管理，是我國的檢疫制度與國際（通用方法和標(biāo)準(zhǔn)）接軌的關(guān)鍵。三、國際合作與國內(nèi)協(xié)作大勢(shì)所趨任何生物向其分布區(qū)之外擴(kuò)張，都不受國界、省界等人為設(shè)置的界線的限制，只受生物地理分布因素的限制。因此，只有同一生物地理區(qū)域的國家之間、省之間的相互合作與協(xié)作，才能有效地防止檢疫性有害生物的傳播和蔓延。

進(jìn)行植物檢疫的國際合作和國內(nèi)協(xié)作，能更好地發(fā)揮植物檢疫的作用，保證其效果；也可避免重復(fù)勞動(dòng)（如歐盟的做法），減少人力與物力的投入，降低檢疫的費(fèi)用；還可共享信息，提高疫情的透明度，減少檢疫的盲目性。國際上，以《國際植物保護(hù)公約》為核心，以區(qū)域性植物保護(hù)組織為主體，形成了國際性的植物檢疫協(xié)作網(wǎng)。

我國的森林動(dòng)植物檢疫，已實(shí)現(xiàn)了全國性的網(wǎng)絡(luò)化管理，并以各種形式的森林動(dòng)植物檢疫協(xié)作活動(dòng)，逐步完善省際檢疫協(xié)作體系。（一）國際合作的意義在植物檢疫的發(fā)展過程中，最初多是各個(gè)國家根據(jù)其自身的需要，而制定動(dòng)植物檢疫法規(guī)。

隨著人類對(duì)動(dòng)植物檢疫（重要性）認(rèn)識(shí)的提高，在國際貿(mào)易活動(dòng)中，產(chǎn)生了與檢疫有關(guān)的雙（多）邊協(xié)定，形成了國際公約形式的國際性動(dòng)植物檢疫法規(guī)。如聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）制定的《國際植物保護(hù)公約》，世貿(mào)組織（WTO）制定的《實(shí)施衛(wèi)生和植物衛(wèi)生措施協(xié)定》。國際性動(dòng)植物檢疫法規(guī)（或公約）的產(chǎn)生，首先是因?yàn)樯锏乩韰^(qū)域的概念，使人類認(rèn)識(shí)到，屬于同一個(gè)生物地理區(qū)域的國家，其疫情緊密相關(guān)。在執(zhí)行檢疫時(shí)，只有努力將該區(qū)域作為一個(gè)整體考慮，才能盡可能地避免該區(qū)域受到某種有害生物的侵害，該區(qū)域內(nèi)各個(gè)國家的農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)、人類健康和生態(tài)環(huán)境，才能受到有效的保護(hù)。

其次，國際貿(mào)易的飛速發(fā)展、人員的頻繁往來，使有害生物在世界范圍內(nèi)傳播的風(fēng)險(xiǎn)率提高，這就要求國家之間進(jìn)行密切合作，采取共同的檢疫措施，降低有害生物的傳播風(fēng)險(xiǎn)，安全地進(jìn)行國際貿(mào)易。（二）國內(nèi)協(xié)作的意義國內(nèi)檢疫協(xié)作，是指全國檢疫系統(tǒng)內(nèi)，各有關(guān)部門（包括國家、省、直轄市）、各職能機(jī)構(gòu)，甚至毗鄰地區(qū)的國民，在檢疫工作中，互相配合，密切合作，共同把關(guān)。1、相關(guān)部門間的配合

動(dòng)植物檢疫，具有跨地區(qū)、跨系統(tǒng)、跨行業(yè)的工作性質(zhì)。其實(shí)施過程，涉及到社會(huì)上的許多職能部門。除植物檢疫機(jī)關(guān)外，還需要其他部門的配合與支持。如：國內(nèi)植物檢疫，要有鐵路、交通、郵政等部門的配合；口岸植物檢疫，要有海關(guān)、港口、民航、邊防的配合；植物檢疫行政案件，必須有法院的支持。

我國部門之間的協(xié)作，國家都有明文規(guī)定?！緟⒖奸喿x】例如，2002年