分析：“互聯(lián)網(wǎng)＋”重塑政府治理方式

分析：“互聯(lián)網(wǎng)＋”重塑政府治理方式

一、互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代政府治理的機(jī)遇第一個(gè)機(jī)遇是提高行政效率。以前的文山會(huì)海，不僅造成了紙張資源的大量浪費(fèi)，而且層層下達(dá)的時(shí)滯效應(yīng)過強(qiáng)?，F(xiàn)在電子政務(wù)的出現(xiàn)讓信息的傳遞變得更加容易、更加便捷，很多問題在比較低的政府層級(jí)就可以得到解決，政府行政效率得以提升。第二個(gè)機(jī)遇是提高透明度。政府工作透明度的提高源自政府與民眾之間的信息不對(duì)稱將被互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)等新技術(shù)解決，政府的法規(guī)、政策、項(xiàng)目、計(jì)劃等信息更容易被民眾了解和掌握，民眾的意見建議也將以類似眾包的方式在政府決策制定和施政過程中得以更好的體現(xiàn)。不僅有利于政府真正成為人民的政府，也有利于把一些不和諧因素遏制在萌芽狀態(tài)。第三個(gè)機(jī)遇是增強(qiáng)基層政府職能。地方政府的存在有充分的經(jīng)濟(jì)學(xué)理由，比如最接近基層需求的信息優(yōu)勢(shì)，從而更容易提供滿足民眾真正需求的公共服務(wù)。進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，在政府內(nèi)部對(duì)上對(duì)下的信息渠道會(huì)更加暢通，政府更容易了解民眾和企業(yè)的需求，也讓政府更容易精準(zhǔn)提供定制化、個(gè)性化的服務(wù)，而非所有公共服務(wù)和公共產(chǎn)品無(wú)差異化提供。二、互聯(lián)網(wǎng)對(duì)政府治理的挑戰(zhàn)互聯(lián)網(wǎng)對(duì)于政府治理帶來(lái)的影響，可以總結(jié)為六個(gè)方面：一是打破了國(guó)家對(duì)信息的壟斷。傳統(tǒng)社會(huì)的信息來(lái)源是相對(duì)單一化的，大家的思維、理念、是非觀、價(jià)值觀都有強(qiáng)烈的趨同性。而互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代是信息的時(shí)代，信息來(lái)源和信息數(shù)量爆炸式增長(zhǎng)，甚至網(wǎng)絡(luò)里面的每一個(gè)人都變成了新的信息來(lái)源，而網(wǎng)絡(luò)倍增效應(yīng)又使信息網(wǎng)絡(luò)急劇擴(kuò)張，在過去的五年時(shí)間，全球的數(shù)字信息增長(zhǎng)了九倍。在這樣的一個(gè)信息爆炸和自媒體的時(shí)代，國(guó)家對(duì)信息的控制和壟斷徹底被打破。二是互聯(lián)網(wǎng)改變了整個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)。傳統(tǒng)社會(huì)結(jié)構(gòu)呈明顯的金字塔型，政府靠科層體制可以實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)的有效控制。到了互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，社會(huì)的權(quán)力結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著變化，例如意見領(lǐng)袖群體的興起。不管是在微博還是微信中，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，有一大群人的粉絲數(shù)量是巨大的，一個(gè)娛樂明星微博的粉絲就可能達(dá)到幾千萬(wàn)，全國(guó)千萬(wàn)級(jí)粉絲的博主有一百多人，一百萬(wàn)以上粉絲的意見領(lǐng)袖有兩千多人，十萬(wàn)以上的數(shù)不勝數(shù)，這些意見領(lǐng)袖對(duì)整個(gè)社會(huì)的影響力變得非常巨大。三是網(wǎng)絡(luò)的意識(shí)形態(tài)和社會(huì)思潮更加多元化和復(fù)雜化。當(dāng)信息來(lái)源增多之后，傳統(tǒng)的組織對(duì)于整個(gè)社會(huì)意識(shí)形態(tài)的形成作用已經(jīng)在逐步弱化，而網(wǎng)絡(luò)的影響逐漸凸顯。尤其是不同的國(guó)家之間意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的互相滲透從來(lái)沒有停止，互聯(lián)網(wǎng)成為境外勢(shì)力對(duì)我國(guó)進(jìn)行滲透的一個(gè)非常重要的陣地。從社會(huì)的思潮來(lái)看，除了傳統(tǒng)的左右之分在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代變得愈發(fā)壁壘鮮明，特別需要警惕的是民粹主義的興起。例如2012年哈爾濱醫(yī)科大學(xué)附屬醫(yī)院發(fā)生的青年砍死醫(yī)生的命案，在網(wǎng)絡(luò)上的投票結(jié)果顯示有65%的網(wǎng)友對(duì)兇手這樣的一種選擇表示認(rèn)同。2013年的夏俊峰案中絕大部分的網(wǎng)民也是站在夏俊峰而非被殺死的城管一面。這種民粹主義的思潮在互聯(lián)網(wǎng)上變得異常流行，尤其是在我國(guó)網(wǎng)民群體呈現(xiàn)年輕化、低學(xué)歷化的今天，如何進(jìn)行輿論引導(dǎo)成為擺在政府面前的巨大挑戰(zhàn)。四是身份的隱蔽性對(duì)于傳統(tǒng)治理模式提出挑戰(zhàn)?；ヂ?lián)網(wǎng)領(lǐng)域有一句名言“在互聯(lián)網(wǎng)的世界里沒有人知道你是一條狗”，網(wǎng)絡(luò)信息的隱蔽性一方面讓大家對(duì)政治和社會(huì)事務(wù)的關(guān)注度和參與度迅速提高，另一方面也對(duì)我國(guó)的政治秩序構(gòu)成了前所未有的沖擊，尤其是如何保證政治參與的有序性成為艱難的課題。五是政府面臨著全民圍觀、全民監(jiān)督。網(wǎng)絡(luò)對(duì)執(zhí)政透明度的大幅提高也同時(shí)提高了民眾對(duì)政府行為的關(guān)注度，網(wǎng)絡(luò)時(shí)代對(duì)政府的執(zhí)政行為和官員的個(gè)人行為都提出了高度挑戰(zhàn)。近期諸多官員腐敗、施政行為不當(dāng)事件都最先被網(wǎng)友爆料，引起廣泛的社會(huì)關(guān)注，對(duì)事件處理結(jié)果起到重要的影響。六是網(wǎng)絡(luò)聚集能力對(duì)政府應(yīng)急機(jī)制提出挑戰(zhàn)。網(wǎng)絡(luò)所蘊(yùn)含的巨大力量是中性的，任何人都可以利用。利用它做好事，會(huì)帶來(lái)前所未有的社會(huì)正效應(yīng)，但是如果被壞的勢(shì)力利用，造成的破壞也將是前所未有的。傳統(tǒng)的群體性事件大多具有熟人社會(huì)的特征，牽頭人往往在群體中具有一定威望，而現(xiàn)在越來(lái)越多的群體性事件是通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)起的，并可以在短時(shí)間內(nèi)迅速發(fā)酵，而我們的政府在應(yīng)對(duì)機(jī)制和輿情引導(dǎo)方面顯然準(zhǔn)備不足。三、互聯(lián)網(wǎng)精神對(duì)政府治理的啟示(一)重視“長(zhǎng)尾”作用互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)理論的一大挑戰(zhàn)是二八定律的失效，在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)，前20%的大客戶、暢銷產(chǎn)品所創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)效益可能占到一半以上，因此成為企業(yè)關(guān)注和服務(wù)的焦點(diǎn)，而其余80%的部分需求因供給太分散，逐一滿足成本高、效益低，從而不具有太高的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。而網(wǎng)絡(luò)時(shí)代隨著技術(shù)的進(jìn)步，滿足長(zhǎng)尾部分的分散化需求成本明顯降低，而長(zhǎng)尾部分的巨大信息優(yōu)勢(shì)將成為企業(yè)新的價(jià)值來(lái)源，因此，有人說(shuō)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)是“屌絲經(jīng)濟(jì)”。不管是阿里巴巴的成功，還是騰訊的成功，都是“屌絲經(jīng)濟(jì)”的代表。對(duì)政府而言，這意味著精英導(dǎo)向的施政理念必須改變，要將視角下移，在對(duì)社會(huì)金字塔中層和低層的關(guān)注和服務(wù)中獲得更高的行政效率和更堅(jiān)實(shí)的執(zhí)政合法性，換言之，對(duì)“屌絲”要更加重視。我們固然要重視精英群體，但是對(duì)于最底層的群體，也必須重視起來(lái)?！盀槿嗣穹?wù)”在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代將被賦予新的時(shí)代內(nèi)涵。(二)運(yùn)用眾包模式眾包模式廣泛應(yīng)用于互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)各個(gè)領(lǐng)域，依靠大眾的智慧而非公司內(nèi)部的智力資本進(jìn)行生產(chǎn)和服務(wù)，從而使產(chǎn)品和服務(wù)更符合消費(fèi)者需求，而傳統(tǒng)的消費(fèi)者也成為互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的產(chǎn)銷者。例如大眾點(diǎn)評(píng)，它自己并不發(fā)表關(guān)于餐廳的各類評(píng)價(jià)，而是把消費(fèi)者的智慧納入進(jìn)來(lái)，在餐飲企業(yè)和消費(fèi)者之間搭建平臺(tái)。在科學(xué)研究領(lǐng)域，越來(lái)越多的課題不是幾個(gè)人的力量能夠完成，科學(xué)界開始流行一種方法，例如要做一個(gè)植物學(xué)方面的研究，可以建一個(gè)網(wǎng)站，世界各地的植物學(xué)家都隨時(shí)可以到這個(gè)網(wǎng)站上來(lái)發(fā)布最新發(fā)現(xiàn)的一些植物的種類、植物的特性、分布的地點(diǎn)等信息，這可能帶來(lái)傳統(tǒng)社會(huì)不可能實(shí)現(xiàn)的知識(shí)規(guī)模效應(yīng)。借鑒于此，政府將可以鼓勵(lì)更多的社會(huì)主體參與公共管理和公共事務(wù)，公眾的參與成為大勢(shì)所趨。進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，每個(gè)人都希望有發(fā)言權(quán)、參與權(quán)，每個(gè)人都希望制造自己的存在感。我們政府也已經(jīng)敏銳地觀察到和正在回應(yīng)這種新的變化趨勢(shì)，包括今年兩會(huì)的政府工作報(bào)告也充分吸納了網(wǎng)友的意見建議，有很多的精彩的觀點(diǎn)、精彩的建議、精彩的評(píng)論被用到政府工作報(bào)告中。這樣的參與是拉近政府和公眾之間距離的非常好的手段，有利于社會(huì)成員的參與感、認(rèn)同感和歸屬感。(三)學(xué)會(huì)利用“無(wú)序”系統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的社區(qū)往往層級(jí)性不再那么明顯，更像是一個(gè)蜜蜂的聚合群。對(duì)于一些必須要控制的工作，可能需要采取非?？煽康木€性系統(tǒng)，但是對(duì)于非常復(fù)雜的尤其是快速變化的一些情況，反而可能需要一些“失控”的系統(tǒng)，就像蜂群一樣，“無(wú)序”的系統(tǒng)可能會(huì)給我們帶來(lái)意外的驚喜。怎么把如此之多的一只一只的小蜜蜂的智慧融合起來(lái)，發(fā)揮社群的自組織性，把這種社區(qū)的生物性的特性利用起來(lái)值得我們研究。一方面要發(fā)揮自下而上的自發(fā)性的力量，另一方面基于科層制的領(lǐng)導(dǎo)模式需要做適應(yīng)性調(diào)整。(四)促進(jìn)公共服務(wù)的精準(zhǔn)投放互聯(lián)網(wǎng)公司的基本業(yè)務(wù)大多采取免費(fèi)模式，而靠廣告收入和差異化服務(wù)業(yè)務(wù)盈利。而差異化服務(wù)的前提是基于用戶行為和用戶使用習(xí)慣帶來(lái)的用戶信息，從中利用大數(shù)據(jù)技術(shù)分析出用戶需求，針對(duì)需求進(jìn)行服務(wù)