現(xiàn)代工程可持續(xù)發(fā)展

水環(huán)境保護(hù)及生態(tài)建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展王兆波中國水環(huán)境現(xiàn)狀1.隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，水環(huán)境問題正在成為制約我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的瓶頸之一。2.水資源利用的難度越來越大，當(dāng)前仍然面臨比較嚴(yán)重的水環(huán)境問題，主要有洪澇災(zāi)害、干旱缺水、水體污染、地下水位持續(xù)下降以及海水侵蝕等。水環(huán)境的總體狀況沒有好轉(zhuǎn)?？陀^評(píng)價(jià)水環(huán)境問題，對(duì)于我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及水資源合理開發(fā)利用與保護(hù)具有重要意義。中國水環(huán)境現(xiàn)狀1.水環(huán)境是儲(chǔ)存、傳輸和提供水資源的水體，也是水聲生物生存與繁殖的空間和各種污染物的最終歸宿，它包括地表水環(huán)境和地下水環(huán)境。2.在過去的幾十年，可利用的水量和水質(zhì)一直是一個(gè)非常嚴(yán)重的問題，特別是在中國北方，這一問題在未來10年有可能變得更加嚴(yán)重。大部分的河流、湖泊和地下水的質(zhì)量都將繼續(xù)惡化。中國水環(huán)境現(xiàn)狀水短缺：我國是世界上缺水嚴(yán)重的國家，人均淡水資源占有量只有2700立方米，僅為世界平均水平的四分之一。水資源總量豐富，但人均占有量很低，實(shí)際的人均占有水量僅為世界人均占有水量的17%,且地區(qū)分布不平衡，年際變化大，長期供求矛盾突出。與此同時(shí)，水資源利用率不高。農(nóng)業(yè)用水量占全國供水量的80%以上，但實(shí)際利用率不到供水量的一半；工業(yè)方面，單位產(chǎn)品和萬元產(chǎn)值用水量高出發(fā)達(dá)國家3~10倍。中國水環(huán)境現(xiàn)狀水污染：近來，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大量的污染物排入水體并不斷積累，我國的水域普遍受到不同程度的污染，尤其河流污染形勢(shì)非常嚴(yán)峻。從全國來看，污染正從支流向干流延伸、從城市向農(nóng)村蔓延、從地表向地下滲透、從區(qū)域向流域擴(kuò)散，全國大部分流域受到不同程度的污染，污染呈加重趨勢(shì)，水環(huán)境質(zhì)量日益惡化。中國水環(huán)境現(xiàn)狀①湖泊水污染現(xiàn)狀城市湖泊富營養(yǎng)化普遍存在。20世紀(jì)70年代調(diào)查的我國34個(gè)湖泊中，呈現(xiàn)富營養(yǎng)化的湖泊占所評(píng)價(jià)面積的5%;19861989年調(diào)查顯示，富營養(yǎng)化湖泊面積增至35.76%;90年代我國東部的湖泊幾乎全部處于富營養(yǎng)化狀態(tài)。近來，全國的大型淡水湖泊和城市湖泊均達(dá)中度污染或重度污染。中國水環(huán)境現(xiàn)狀②流域水環(huán)境現(xiàn)狀:我國絕大多數(shù)城市河流均受到不同程度的污染，流經(jīng)城市的河段水體污染明顯加重，其中尤為明顯的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的東部地區(qū)。近年的中共環(huán)境狀況公報(bào)顯示，全國七大水系中，遼河海河流域水污染嚴(yán)重，污染事故時(shí)有發(fā)生。長江流域水系水質(zhì)總體情況良好，但流域內(nèi)受納工業(yè)廢水和生活污水量分別占全國總量的45.2%和35.7%，直接影響沿岸城市生活用水。中國水環(huán)境現(xiàn)狀③地下水污染現(xiàn)狀:我國城市供水中有30%源于地下水，北方城市供水59%源于地下水。近20來城市地下水水質(zhì)普遍呈下降趨勢(shì)。根據(jù)淺層地下水調(diào)查表明，有1巧座城市地下水受到不同程度的污染，占檢測(cè)總數(shù)的97.5%，其中重度污染約占40%。某些城市的地下水受到不同程度的污染，占檢測(cè)總數(shù)的97.5%，其中重度污染約占40%。某些城市的地下水受到石油類物質(zhì)的污染，有很多已不適合做飲用水源中國水環(huán)境現(xiàn)狀④海洋污染現(xiàn)狀:近海海域水質(zhì)惡化日趨明顯?；旧纤械亩际艿街卸任廴?。主要污染物是無機(jī)氮、無機(jī)磷和石油類。其中赤潮是評(píng)價(jià)海域是否營養(yǎng)化的間接指標(biāo)。由于水深較淺和潮流較為封閉，渤海、東海非常容易受到赤潮的不利影響。從圖上可以看出1984年以后，赤潮發(fā)生頻率增快，明顯高于改革開放前及改革開放初期的水平。中國水環(huán)境現(xiàn)狀海洋污染：中國水環(huán)境問題成因①污水處理率低與大量污水直接排放。我國城市廢水集中處理率僅為13.4%，與歐美各國廢水處理率相比，我國廢水處理率及低，大量污水未經(jīng)處理直接排入江河，造成嚴(yán)重的水污染。目前我國廢水排放量一直呈上升趨勢(shì)，其中生活廢水排放量上升更快。我國廢水處理率低，最突出的是因?yàn)槲鬯幚碓O(shè)施沒有發(fā)揮因有的作用，很多企業(yè)的處污設(shè)施或者不運(yùn)轉(zhuǎn)，或者沒有有效運(yùn)轉(zhuǎn)。中國水環(huán)境問題成因②面源污染逐漸嚴(yán)重?zé)o組織大面積的排放的污染源，被稱為面污染。例如夾雜著化肥、農(nóng)藥的農(nóng)田徑流，農(nóng)村廢棄物等，還包括大量城鄉(xiāng)企業(yè)的無序工業(yè)排放的廢水，家禽養(yǎng)殖業(yè)的廢水廢物以及農(nóng)村生活污水。面源污染對(duì)流域水質(zhì)影響很大，難以控制，我國目前尚無采取有效措施加以控制中國水環(huán)境問題成因③人口與經(jīng)濟(jì)的快速增長和粗放型發(fā)展模式經(jīng)濟(jì)與人口的快速增長使流域的水環(huán)境污染現(xiàn)象日益嚴(yán)重。我國人口基數(shù)大，人口增長快，人口增長對(duì)環(huán)境、資源的壓力已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的主要因素。并且我國經(jīng)濟(jì)增長的粗放型方式并未改變，工農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，能源利用率低，規(guī)模效益差，忽視環(huán)境和資源，甚至犧牲環(huán)境而換來經(jīng)濟(jì)增長的傳統(tǒng)發(fā)展模式，對(duì)我國水污染環(huán)境影響非常之大。因此，必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，從粗放型到集約型的經(jīng)濟(jì)增長，減輕環(huán)境污染和生態(tài)破壞的壓力。中國水環(huán)境問題危害水環(huán)境問題的危害水環(huán)境是構(gòu)成人類生存環(huán)境的基本要素，是人類賴以生存和發(fā)展的重要場(chǎng)所，同時(shí)也是受人類干擾和破壞最嚴(yán)重的環(huán)境。它主要能夠帶來以下幾點(diǎn)危害:①危及人民的生活與健康水環(huán)境因素是影響人體健康和死亡的重要因素之一。由于大量的生產(chǎn)生活廢棄物未經(jīng)處理排入水體，使中國的水源污染現(xiàn)象十分普遍，又由于公共衛(wèi)生設(shè)施跟不上，有大量人口飲用不衛(wèi)生水，從而治病，危及健康。中國水環(huán)境問題危害②對(duì)湖泊、海洋生態(tài)環(huán)境造成巨大損害富營養(yǎng)化湖泊水庫因海藻繁殖而覆蓋水面，使Dc〕下降，使魚蝦窒息死亡，水體功能受到很大影響，甚至使湖泊退化、沼澤化。水污染還對(duì)海洋生態(tài)系統(tǒng)造成巨大損害。如魚類多樣性指數(shù)逐漸下降、珊瑚礁和濕地生態(tài)系統(tǒng)退化、珍稀動(dòng)物數(shù)量急劇減小等。

中國水環(huán)境問題危害③經(jīng)濟(jì)損失巨大，不利安定團(tuán)結(jié)據(jù)《科學(xué)新聞周刊》報(bào)道，根據(jù)一項(xiàng)對(duì)我國118個(gè)大城市地下水的調(diào)查顯示，有1巧個(gè)城市地下水受到了不同程度的污染，其中重度污染占約40%。由于大量未經(jīng)充分處理的污水被用于灌溉，有100多萬畝農(nóng)田受到重金屬和合成有機(jī)物的污染，造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失常用措施改善我國水環(huán)境的措施與方案①加大污水防治處理力度要加大污水防治力度，提高城市污水處理率，工業(yè)廢水要依法實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。要以全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的原則，對(duì)國家明令禁止的項(xiàng)目堅(jiān)決不予審批、不準(zhǔn)建設(shè)。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對(duì)那些污染嚴(yán)重但沒有能力治理的企業(yè)，按照“關(guān)、停、禁、改、轉(zhuǎn)”的防治進(jìn)行關(guān)閉。常用措施②鼓勵(lì)再生水再利用政策城市廢水經(jīng)過處理，水質(zhì)有了很大改善，可以回用于農(nóng)業(yè)灌溉、城市綠化、工業(yè)冷卻，替代新鮮水，這無疑開辟了一個(gè)穩(wěn)定的新水源，又可以減少廢水排放量，對(duì)緩解水污染和水緊張有著顯著的效果，也是一種雙贏的策略。

常用措施

③加大水污染治理費(fèi)用必須保證足夠的投資用于水污染治理與防治，考慮到水污染所造成的直接間接的危害，必要的投資就是效益。根據(jù)國外的經(jīng)驗(yàn)，污染投資占GN1〕的1%}1.5%，環(huán)境惡化及有可能得到基本控制，投資占GNl〕的2%}3%時(shí)，環(huán)境質(zhì)量可得到改善。我國污染治理GNP的比例一直偏低，跟發(fā)達(dá)國家仍有差足巨廠常用措施明確發(fā)展方向，走可持續(xù)發(fā)展之路我國水環(huán)境總體惡化，形勢(shì)嚴(yán)峻，其發(fā)展態(tài)勢(shì)令人憂慮，以水資源緊缺、水污染嚴(yán)重為特征的水危機(jī)已成為我國可持續(xù)發(fā)展的重要制約因素。當(dāng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展到目前水平的時(shí)候，必須進(jìn)一步從人口、資源、環(huán)境的宏觀視野，對(duì)水資源問題總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，調(diào)整Jas路，制定新的戰(zhàn)略。中國水資源的總體戰(zhàn)略應(yīng)當(dāng)是:以水資源的可持續(xù)利用支持我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。實(shí)踐證明，以環(huán)境換發(fā)展，先污染后治理的路是行不通的。必須在全社會(huì)樹立水資源與水環(huán)境的憂患意識(shí)，走可持續(xù)發(fā)展之路，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與資源條件、環(huán)境狀況相適應(yīng)。常用措施正確對(duì)待人與自然的關(guān)系，調(diào)整生產(chǎn)力布局正確對(duì)待人與自然的關(guān)系，把握好人與自然和諧共處的發(fā)展格局。人類的發(fā)展必須同時(shí)遵循自然規(guī)律和社會(huì)規(guī)律。我們認(rèn)識(shí)自然的根本目的不是為了改變自然，而是為了順應(yīng)自然。在科學(xué)技術(shù)高度發(fā)達(dá)天，我們也完全能夠做到利用少部分優(yōu)質(zhì)的宜耕農(nóng)田、宜漁水面、宜牧草原，滿足國民的糧食需求。那種粗放式的，單純靠增加耕地面積提高糧食產(chǎn)量的做法，應(yīng)一去不復(fù)返。天然的森林、植被、草原、湖泊、濕地、沼澤、灘涂，應(yīng)盡量保持原貌;已被破壞的地方，要采取有力措施，盡量恢復(fù)原貌。以最終實(shí)現(xiàn)黨中央提出的“再造秀美山川”的宏偉目標(biāo)。常用措施建立水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)格排污管理建立健全水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)、信息通報(bào)網(wǎng)絡(luò)。水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)是防治水污染、改善水環(huán)境的尖兵與耳目，應(yīng)該優(yōu)先建設(shè)，優(yōu)先發(fā)展。重點(diǎn)加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)測(cè)試能力與快速反應(yīng)能力，在有條件地區(qū)建立自動(dòng)測(cè)報(bào)和預(yù)警系統(tǒng)，一旦出現(xiàn)異常情況，應(yīng)按照共同商定的規(guī)范和途徑，及時(shí)通報(bào)，以便有關(guān)國家能夠正確地做出判斷和應(yīng)對(duì)。還應(yīng)定期公布水環(huán)境信息，引起公眾對(duì)水環(huán)境的關(guān)注。常用措施當(dāng)前，要以末端治理為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐栽搭^控制為主的綜合治理戰(zhàn)略，減少污染物排放是改善水環(huán)境的根本措施，根據(jù)流域水環(huán)境容量制定污染物允許排放量，控制進(jìn)入江河湖庫的污染物。在城市和工業(yè)用水方面，要從不夠重視節(jié)水、治污和不注意開發(fā)非傳統(tǒng)水資源轉(zhuǎn)變?yōu)楣?jié)流優(yōu)先、治污為本、多渠道開源的城市水資源可持續(xù)利用戰(zhàn)略。常用措施實(shí)現(xiàn)水資源統(tǒng)一管理，依法治污流域是一個(gè)完整的水資源系統(tǒng)，應(yīng)實(shí)行統(tǒng)一管理。如近兩年大旱之年黃河不斷流，使中下游地區(qū)用水緊張的局面得到較大緩解。水環(huán)境狀況也是流域水資源管理的重要指標(biāo)，也要統(tǒng)一管理。當(dāng)前應(yīng)加強(qiáng)流域水資源保護(hù)機(jī)構(gòu)的作用，發(fā)揮水利部門水量水質(zhì)同步監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一管理的優(yōu)勢(shì)。應(yīng)在《水法》、《水污染防治法》的指導(dǎo)下，健全流域水環(huán)境治理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定流域及區(qū)域水污染防治規(guī)劃及各種配套法規(guī)，使水環(huán)境防治工作法制化、制度化。常用措施以自然恢復(fù)為主，輔之必要的人工建設(shè)對(duì)重點(diǎn)生態(tài)破壞地區(qū)的生態(tài)重建和恢復(fù)應(yīng)順應(yīng)自然規(guī)律，大力推進(jìn)人工封育、圍欄、退耕還林還草還水等，對(duì)現(xiàn)有天然林地、天然草場(chǎng)、天然濕地實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)。對(duì)于江河、水庫旅游區(qū)的開發(fā)進(jìn)行必要控制，人工景觀要以不破壞自然景觀為前提，控制旅游車船、生活物等污染源的排放。水資源可持續(xù)利用水資源是重要的基礎(chǔ)性自然資源和戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)資源，也是生態(tài)環(huán)境的控制性要素。我國水資源享賦條件并不優(yōu)越，人均、畝均水資源占有量較低，可供人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)開發(fā)利用的水資源十分有限，再加上我國人口眾多，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水資源和生態(tài)環(huán)境就形成了巨大壓力。由于長期以來在追求經(jīng)濟(jì)增長過程中，忽視了對(duì)水資源和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，導(dǎo)致了目前我國水資源過度開發(fā)和水生態(tài)環(huán)境惡化等問題突出。水資源可持續(xù)利用1.過度開發(fā)和不合理利用水資源現(xiàn)象仍普遍存在隨著人口增長和經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，我國水資源開發(fā)利用水平和程度不斷提高，部分地區(qū)無序開發(fā)嚴(yán)重，超采地下水、擠占生態(tài)環(huán)境用水等不合理利用水資源問題突出。其中海河、西遼河、黃河中下游以及西北諸河等部分地區(qū)現(xiàn)狀供水消耗量已超過其水資源可利用量，東遼河及遼河干流、黃河上游及內(nèi)流區(qū)、淮河中游等地區(qū)現(xiàn)狀供水消耗量為其水資源可利用量的80%左右，接近開發(fā)極限。全國現(xiàn)狀不合理地下水開采量約為215億m3，北方地區(qū)主要河流多年平均擠占的河道內(nèi)生態(tài)環(huán)境用水約為132億m3>由于長期過度開發(fā)利用已導(dǎo)致這些河流和相關(guān)地區(qū)生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重退化，引起一系列生態(tài)環(huán)境問題，對(duì)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生制約水資源可持續(xù)利用2.污染加劇、水環(huán)境狀況不斷惡化，部分水體己?jiǎn)适褂霉δ苡捎趶U污水排放量不斷增加和處理滯后，進(jìn)入江河湖庫水體的污染物不斷增加，目前全國約有1/3水功能區(qū)的COD或氨氮入河量超過其納污能力，污染物入河量約為其納污能力的4}5倍，造成水體質(zhì)量不斷惡化，湖泊和水庫富營養(yǎng)化加劇，一些水體的使用功能部分或全部喪失。全國115個(gè)地下水集中式大型飲用水水源地的水質(zhì)評(píng)價(jià)，約35%的水源地地下水水質(zhì)屬N或V類，嚴(yán)重威脅供水水質(zhì)保障水資源可持續(xù)利用3.用水粗放、效率不高和浪費(fèi)現(xiàn)象仍較嚴(yán)重目前我國用水方式較粗放，用水效率不高，現(xiàn)狀全國人均年用水量446m3，萬元GDP用水量為258m3，為世界平均水平的1.66倍，為發(fā)達(dá)國家的5倍多。農(nóng)田灌溉用水量435m3/畝(6525m3/hm2),灌溉水利用系數(shù)0.48，落后發(fā)達(dá)國家先進(jìn)水平20多個(gè)百分點(diǎn)。城市管網(wǎng)漏損率20%左右，比世界先進(jìn)水平高近10個(gè)百分點(diǎn)。用水效率和效益與世界先進(jìn)水平相比有較大差距，落后的用水方式不能適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的需要，水資源利用水平函待提高。水資源可持續(xù)利用我國水資源可持續(xù)利用總體思路1.實(shí)施以提高用水效率為核心的需水管理戰(zhàn)略目前我國各行業(yè)水資源利用效率總體偏低，因此經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、重大建設(shè)項(xiàng)目布局等必須把水資源作為重要的制約因素納入規(guī)劃之中，發(fā)揮水資源在推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變方面的基礎(chǔ)性和導(dǎo)向性作用。要合理進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，逐步建立與水資源承載能力相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，把節(jié)約用水與經(jīng)濟(jì)布局及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有機(jī)結(jié)合起來;水資源可持續(xù)利用通過減少無效蒸發(fā)和滲漏損失，提高農(nóng)業(yè)用水效率;通過循環(huán)用水提高工業(yè)用水的重復(fù)利用率;通過提高節(jié)水器具普及率、改造供水管網(wǎng)、減少用水浪費(fèi)，提高城市生活節(jié)水水平;通過明確用水效率控制紅線，全面加強(qiáng)節(jié)水型社會(huì)的建設(shè)。逐步建立結(jié)構(gòu)合理、布局科學(xué)、設(shè)施齊全、配套完善、調(diào)控自如、行為規(guī)范、用水高效的經(jīng)濟(jì)社會(huì)和水資源高效利用體系，全面加強(qiáng)以提高用水效率為核心的水資源需求管理()水資源可持續(xù)利用2.實(shí)施以水功能區(qū)管理為載體的水資源保護(hù)戰(zhàn)略我國水資源質(zhì)量惡化的趨勢(shì)尚未得到根本遏制，要通過提高工業(yè)和城鎮(zhèn)污水收集處理程度和水平，減少點(diǎn)源污染物入河量;通過優(yōu)化土地利用方式，合理使用化肥農(nóng)藥，加強(qiáng)城鄉(xiāng)生活生產(chǎn)垃圾以及畜禽養(yǎng)殖污染物的有效處理，減少非點(diǎn)源污染物進(jìn)入水體。通過點(diǎn)源、非點(diǎn)源與內(nèi)源治理并重，水質(zhì)保護(hù)與水量調(diào)配相協(xié)調(diào)等措施，明確水功能區(qū)限制納污紅線，研究提出分階段入河污染物排放總量控制計(jì)劃，嚴(yán)格控制污染物入河總量，全面實(shí)施以水功能區(qū)管理為載體、源頭控制與末端控制相結(jié)合的綜合防污減災(zāi)戰(zhàn)略，全面加強(qiáng)水資源保護(hù)()水資源可持續(xù)利用3.實(shí)施在保護(hù)前提下的合理開發(fā)與多渠道開源的水資源開發(fā)戰(zhàn)略我國水資源開發(fā)利用總體程度偏高，北方地區(qū)水資源過度開發(fā)利用問題突出，因此需要通過實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，明確水資源開發(fā)利用紅線，嚴(yán)格實(shí)行用水總量控制，逐步退還被擠占的生態(tài)環(huán)境用水和超采的地下水，在保護(hù)的前提下進(jìn)行合理開發(fā)、多渠道開源。在節(jié)流優(yōu)先、治污為本、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，有條件的地區(qū)進(jìn)行適度、合理的開發(fā)，即通過當(dāng)?shù)厮c外調(diào)水、地表水與地下水、其他水源等的合理配置，豐水區(qū)與枯水區(qū)、有潛力區(qū)與超采區(qū)、洪水季節(jié)與枯水季節(jié)水資源的合理調(diào)配，在保護(hù)的前提下通過合理、適度的開發(fā)，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展對(duì)水資源的合理需求水資源可持續(xù)利用4.實(shí)施維持基本農(nóng)業(yè)用水量的糧食安全水資源保障戰(zhàn)略我國農(nóng)業(yè)用水量總體上比重偏大，為國家糧食安全提供水資源保障的任務(wù)尚十分艱巨。要通過加強(qiáng)農(nóng)業(yè)灌區(qū)配套完善與節(jié)水改造，建設(shè)節(jié)水高效的現(xiàn)代灌溉農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代旱地農(nóng)業(yè)，全面提高農(nóng)業(yè)用水效率，逐步減少農(nóng)業(yè)用水的比重。水資源可持續(xù)利用在此基礎(chǔ)上，在水土資源合理配置的前提下，在水資源尚有潛力的區(qū)域建設(shè)一批水源工程和水資源調(diào)配工程，合理調(diào)整供水水源結(jié)構(gòu)和功能，通過水源置換退還擠占的農(nóng)業(yè)用水，同時(shí)在保障農(nóng)業(yè)供水水質(zhì)的條件下，增加再生水、雨水、微咸水等利用量，適度發(fā)展新建灌區(qū)，保障國家糧食安全對(duì)水資源的合理需求。未來一段時(shí)期，我國農(nóng)田灌溉用水量將有所減少，林、牧、漁等用水量將適度增加，農(nóng)業(yè)用水總量將基本維持不變，局部地區(qū)略有增加水資源可持續(xù)利用

5.實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域與區(qū)域供水保障的水資源安全保障戰(zhàn)略在節(jié)流優(yōu)先、治污為本、多渠道開源的前提下，積極實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域和區(qū)域水資源安全保障戰(zhàn)略。全面保障城鄉(xiāng)飲水安全;按照國家能源發(fā)展總體布局，積極保障能源安全對(duì)水資源的合理需求;保障城市發(fā)展對(duì)水資源的合理需求;盡力保障特殊干旱情況和突發(fā)水污染事件情況下的供水安全;保障環(huán)渤海地區(qū)、長三角地區(qū)、珠三角地區(qū)等我國主要經(jīng)濟(jì)增長及經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展對(duì)水資源的合理需求;保障國家在實(shí)施西部大開發(fā)、促進(jìn)中部崛起、推動(dòng)?xùn)|部地區(qū)率先發(fā)展、振興東北老工業(yè)基地等區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)水資源的合理需求，以水資源的協(xié)同配置與可持續(xù)利用保障國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的順利實(shí)施水資源可持續(xù)利用保障環(huán)渤海地區(qū)、長三角地區(qū)、珠三角地區(qū)等我國主要經(jīng)濟(jì)增長及經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展對(duì)水資源的合理需求;保障國家在實(shí)施西部大開發(fā)、促進(jìn)中部崛起、推動(dòng)?xùn)|部地區(qū)率先發(fā)展、振興東北老工業(yè)基地等區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)水資源的合理需求，以水資源的協(xié)同配置與可持續(xù)利用保障國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的順利實(shí)施水資源可持續(xù)利用7.實(shí)施水資源一經(jīng)濟(jì)社會(huì)一生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)協(xié)同發(fā)展的總體戰(zhàn)略水資源配置應(yīng)統(tǒng)籌處理好水資源、經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)環(huán)境三大系統(tǒng)的關(guān)系，逐步提高水資源一經(jīng)濟(jì)社會(huì)一生態(tài)環(huán)境復(fù)合系統(tǒng)協(xié)同程度，保障水資源一經(jīng)濟(jì)社會(huì)一生態(tài)環(huán)境協(xié)同發(fā)展。按照轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、降低資源消耗、提高發(fā)展質(zhì)量和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的要求，保障國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。在建設(shè)節(jié)水型社會(huì)、提高水資源利用效率的基礎(chǔ)上，通過水資源合理配置，全面緩解我國水資源短缺的狀況，顯著提高流域和區(qū)域未來供水保障程度，增強(qiáng)支撐和保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。水資源可持續(xù)利用通過水資源合理配置退還目前水資源過度開發(fā)地區(qū)擠占的生態(tài)環(huán)境用水、壓減超采的地下水和進(jìn)行生態(tài)環(huán)境建設(shè)，提高河道內(nèi)生態(tài)環(huán)境用水量比例，改善城鄉(xiāng)人居生態(tài)環(huán)境。嚴(yán)格入河排污量，根本扭轉(zhuǎn)全國江河水污染的狀況，有效控制主要污染物入河量，恢復(fù)和增強(qiáng)水體自我調(diào)節(jié)功能，改善我國水生態(tài)環(huán)境狀況。較大程度地提高水資源開發(fā)過度地區(qū)的水資源承載能力，將各流域和各地區(qū)的水資源消耗量控制在其水資源可利用量范圍內(nèi)，部分有條件的地區(qū)適當(dāng)留有余地，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。水資源可持續(xù)利用實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度：我國日益嚴(yán)峻的水資源形勢(shì)，要求我們必須進(jìn)一步加強(qiáng)水資源管理，將實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度作為我國水資源可持續(xù)利用的制度保障。完善水資源開發(fā)、利用、配置、節(jié)約、保護(hù)的各項(xiàng)管理制度，扭轉(zhuǎn)水資源過度開發(fā)、無序開發(fā)和低效開發(fā)的局面，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式和對(duì)水資源的粗放與低效利用方式，遏制對(duì)水資源和生態(tài)環(huán)境的破壞行為，實(shí)現(xiàn)我國水資源與經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境協(xié)同發(fā)展。水資源可持續(xù)利用1.建立健全總量控制與定額管理相結(jié)合的用水管理制度加強(qiáng)水資源需求管理，遏制不合理的需求，提高水資源利用效率和效益。在水資源規(guī)劃的基礎(chǔ)上，制定江河水量分配方案，明晰各流域、各行政區(qū)域的用水總量控制目標(biāo)，全面實(shí)行用水總量控制，遏制對(duì)水資源的過度開發(fā)和無序開發(fā)。要控制流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)對(duì)水資源的消耗不超過其可利用的范圍，地下水開采量控制在可開采量的允許范圍內(nèi)。各省(自治區(qū)、直轄市)也根據(jù)本行政區(qū)域的總量控制目標(biāo)，逐級(jí)明晰用水總量控制指標(biāo)，建立覆蓋流域和省(自治區(qū)、直轄市)、市、縣三級(jí)行政區(qū)的用水總量控制體系，實(shí)行嚴(yán)格的取用水管理，按照總量控制指標(biāo)制定年度用水計(jì)劃，建立相應(yīng)的監(jiān)管制度，抑制用水過度增長。

水資源可持續(xù)利用完善各省級(jí)行政區(qū)用水定額及節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)體系，建立用水效率控制制度。重點(diǎn)領(lǐng)域和主要用水行業(yè)的用水定額指標(biāo)和節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)要率先制定，對(duì)高耗水行業(yè)的用水定額要從緊掌握。隨著節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的不斷深入、用水水平的不斷提高，要強(qiáng)化節(jié)水考核管理，適時(shí)對(duì)用水定額進(jìn)行修訂。要建立健全用水、節(jié)水的考核制和責(zé)任制，嚴(yán)格監(jiān)督管理，嚴(yán)格控制超計(jì)劃超定額用水水資源可持續(xù)利用2.建立嚴(yán)格的水資源論證和取水許可管理制度完善取水許可管理制度。按照總量控制、定額管理的要求，在以流域?yàn)閱卧乃糠峙浞桨富A(chǔ)上，逐級(jí)明晰流域和區(qū)域取水許可總量，根據(jù)從嚴(yán)從緊的要求重新核定用水戶的取用水量、換發(fā)或發(fā)放新證，對(duì)取用水戶做到明確許可取水量、明確年度取水計(jì)劃、明確取水計(jì)量措施、明確節(jié)水目標(biāo)、明確退水水質(zhì)要求。加強(qiáng)取水許可管理，規(guī)范取水權(quán)分配、登記、管理、轉(zhuǎn)讓等行為，制定相應(yīng)管理辦法。

水資源可持續(xù)利用進(jìn)一步完善水資源論證制度，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目水資源論證的管理，提高科學(xué)論證水平，切實(shí)從源頭控制對(duì)水資源的浪費(fèi)和不合理開發(fā)利用。大力推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和重大建設(shè)項(xiàng)目布局規(guī)劃的水資源論證工作，推動(dòng)水資源論證的著力點(diǎn)轉(zhuǎn)入宏觀層面，增強(qiáng)水資源管理在國家宏觀決策中的主動(dòng)性和有效性，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源可持續(xù)利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與水資源承載能力相適應(yīng)水資源可持續(xù)利用3.建立健全計(jì)劃用水管理和水資源統(tǒng)一調(diào)配制度嚴(yán)格實(shí)行計(jì)劃用水制度。各流域和區(qū)域要根據(jù)水的中長期供求計(jì)劃、江河水量分配方案、水資源狀況和年度預(yù)測(cè)來水量，按照統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合平衡、留有余地的原則，合理動(dòng)態(tài)制定年度用水和水量調(diào)度計(jì)劃;要逐步建立將年度水量調(diào)配方案、用水計(jì)劃納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃的管理機(jī)制;要建立并完善向取水戶下達(dá)年度用水計(jì)劃的制度，建立健全計(jì)劃用水的監(jiān)督機(jī)制，各類取用水戶都要按照批準(zhǔn)的用水計(jì)劃用水;要完善節(jié)水績效考核制度，形成節(jié)約有獎(jiǎng)、超用懲罰的節(jié)水機(jī)制，建立促進(jìn)水資源高效利用的激勵(lì)機(jī)制。

水資源可持續(xù)利用建立健全水資源宏觀調(diào)控制度。要適時(shí)根據(jù)水資源的供求狀況、國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，按照水資源供需協(xié)調(diào)、綜合平衡、保護(hù)生態(tài)、厲行節(jié)約、合理開源的原則，制定水的中長期供求計(jì)劃。要根據(jù)中長期供求計(jì)劃和水資源的動(dòng)態(tài)狀況，加強(qiáng)對(duì)流域和區(qū)域當(dāng)?shù)厮⑼庹{(diào)水，地表水、地下水和其他水源實(shí)行統(tǒng)一調(diào)配，發(fā)揮水資源的綜合效益。水資源可持續(xù)利用防洪、水電、航運(yùn)等工程設(shè)施要結(jié)合水資源開發(fā)利用和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的要求嚴(yán)格按照流域綜合規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)梯級(jí)水庫和水庫群的水資源聯(lián)合調(diào)度，提高水資源的整體調(diào)配能力，保障供水安全，提高抗御水旱災(zāi)害的能力。要針對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)江河湖泊的防洪抗旱、水生態(tài)改善、水資源承載能力的需求，強(qiáng)化河湖水系連通和水量調(diào)配，發(fā)揮河湖水系的綜合功能，更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，維護(hù)河湖健康生態(tài)。水資源可持續(xù)利用4.建立健全水功能區(qū)納污總量控制制度根據(jù)水功能區(qū)納污能力、水質(zhì)狀況和水環(huán)境保護(hù)的要求，制定分階段控制目標(biāo)，依法提出污染物入河總量控制意見。建立入河排污口登記和審批制度，新建、改建、擴(kuò)建入河入湖排污口要進(jìn)行嚴(yán)格的審批和管理;要將入河排污總量控制目標(biāo)分解落實(shí)到入河排污口，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)排污口的監(jiān)督管理。水資源可持續(xù)利用強(qiáng)化對(duì)江河湖庫的水資源保護(hù)，嚴(yán)格取水和退水水質(zhì)的監(jiān)測(cè)與監(jiān)督管理，合理制定取用水戶退排水控制標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁直接向江河湖庫排放超標(biāo)工業(yè)和生活廢污水，嚴(yán)禁利用滲坑向地下退排污水。加強(qiáng)省界斷面、重點(diǎn)控制斷面、重點(diǎn)水功能區(qū)、重要水源地、重點(diǎn)取水口、排污口的水質(zhì)監(jiān)測(cè)設(shè)施和監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善水資源質(zhì)量監(jiān)控體系。水資源可持續(xù)利用5.建立完善水資源有償使用制度和經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)機(jī)制按照有利于促進(jìn)水資源合理開發(fā)、節(jié)約利用、有效保護(hù)，有利于協(xié)調(diào)水資源可持續(xù)利用、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，有利于發(fā)揮水資源綜合效益的原則，建立水資源與生態(tài)環(huán)境價(jià)值體系，合理確定各地區(qū)、各行業(yè)和各類資源開發(fā)利用活動(dòng)以及各類用(排)水戶的資源環(huán)境稅(費(fèi))標(biāo)準(zhǔn)。水資源可持續(xù)利用礦產(chǎn)、土地等自然資源開發(fā)利用對(duì)水資源造成一定破壞和彩響的，并采取措施盡可能地減少影響。各類用水戶的水資源費(fèi)要能夠反應(yīng)資源的稀缺性和涵養(yǎng)保護(hù)水資源的外部成本，各類用水戶和排水戶的環(huán)境保護(hù)費(fèi)要能夠反映環(huán)境治哩的外部成本。通過建立完善的資源環(huán)境價(jià)格體系，切實(shí)對(duì)水資源的使用和保護(hù)起到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)作用。水資源可持續(xù)利用建立健全有利于水資源合理利用、全面節(jié)約和有效保護(hù)的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)政策。按照有利于水資源可持續(xù)利用、有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展、有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境的要求，對(duì)水資源開發(fā)利用、節(jié)約保護(hù)等方面涉及的投入、財(cái)政、稅收、收費(fèi)、資源使用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等政策進(jìn)行全面清理。完善水資源可持續(xù)利用政策體系，制定切實(shí)可行的相關(guān)政策，積極發(fā)陣集體和個(gè)人在水資源合理利用、有效保護(hù)以及水生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)中的作用。充分發(fā)揮市場(chǎng)在水資源配置中的導(dǎo)向作用，逐步建立有利于水資源高效可持續(xù)利用、有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)政策體系，合理調(diào)整經(jīng)濟(jì)布局，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)