環(huán)境法履職盡責與環(huán)境風險防范

環(huán)境法規(guī)政策貫徹實施與環(huán)境風險防范張志敏

研究員一、環(huán)境風險分析二、環(huán)境污染問題分析三、環(huán)境污染問題的預防四、環(huán)境污染問題應對與處置五、近期企業(yè)與政府因環(huán)境污染問題被追責的情況六、綜述2一、環(huán)境風險分析第三方環(huán)境風險合同約束責任——合同連帶責任企業(yè)環(huán)境風險主體責任產污、治污、排污的主體責任防止污染損害的主體責任政府環(huán)境風險監(jiān)管責任監(jiān)督檢查的監(jiān)管責任發(fā)現(xiàn)、接到舉報、知道不及時查處的監(jiān)管失職瀆職責任群眾與媒體監(jiān)督責任舉報責任31、政府及有關部門環(huán)境風險問題發(fā)生原因分析決策失誤浙江東陽事件江蘇某市在飲用水上游建化工園區(qū)事件上游（上風向）城市建化工園區(qū)影響下游（下風向）城市飲水（大氣）問題事件廣東省把隱瞞嚴重環(huán)保問題化工企業(yè)樹為環(huán)保典型心存僥幸騰格里沙漠污染事件重慶污染事件河南水利部門提閘放水造成山東污染事件部門職責不清安監(jiān)與環(huán)保：污染源與危險源治污設施與安全生產設施及行為（昆山事件）水利與環(huán)保：尾礦庫水利工程設施、安全生產設施與污染治理設施工信發(fā)改與環(huán)保：淘汰落后工藝取締關閉與新建項目公安與環(huán)保：環(huán)境行政違法行為與刑事違法行為調查施工車輛上路大氣監(jiān)管監(jiān)管不力疏于管理明知故犯4城管與環(huán)保：工業(yè)污染源與建筑施工場地大氣污染監(jiān)管1、政府及有關部門環(huán)境風險問題發(fā)生原因分析違法越權施政環(huán)保實施關閉政府違反程序實施關閉環(huán)保越權審批應對不當廣西龍江鎘污染事件（政府）大連海洋污染事件（安監(jiān)）湖南血鉛事件（政府）浙江血鉛事件（政府、環(huán)保）河南甲醇事件（政府）大連群體事件（政府）滄州紅水紅豆事件（環(huán)保）山西柴油泄漏事件（政府與環(huán)保）監(jiān)督執(zhí)法軟弱督促企業(yè)事前防范缺位監(jiān)督、監(jiān)管（立案、調查、處罰、整改）不力5法律體系的法律效力問題法律時效問題法律體系上下位問題（上下關系、國家與地方關系、國家與部門關系）2、政府及有關部門事前和事發(fā)有效防范環(huán)境風險成效事前有效預防事發(fā)有效應對廣東大亞灣化工園區(qū)山東濰坊化工園區(qū)邢臺陰霾天防范衡水化工園區(qū)河南某制藥廠污染吉林群眾惡心事件新疆PVC事件河北衡水玉米死事件投入最小成本獲取最大效益減少環(huán)境損害、經(jīng)濟損害、社會損害6

企業(yè)生產經(jīng)營與環(huán)境風險分析市場風險監(jiān)管風險適應市場規(guī)律——生存壯大不適應市場規(guī)律——關閉滅亡環(huán)境監(jiān)管安全監(jiān)管稅制監(jiān)管社會監(jiān)管違法——關閉滅亡守法——生存壯大違法——關閉滅亡守法——生存壯大群眾（環(huán)境問題）媒體（傳統(tǒng)、現(xiàn)代媒體）（環(huán)境問題）政府監(jiān)管企業(yè)監(jiān)管風險來自（政府與社會）7二、環(huán)境污染問題分析（一）環(huán)境事件高發(fā)頻發(fā)1、排污和污染損害行為引發(fā)的環(huán)境事件高發(fā)頻發(fā)群眾和同行競爭投訴事件群體事件媒體曝光事件政府查處事件向政府投訴、向媒體投訴訴求型群體事件、求生型群體事件、防范型群體事件傳統(tǒng)媒體、網(wǎng)絡媒體國家查處、省級查處、市級查處、縣級查處污染損害發(fā)生水污染事件（地下水、地表水、海洋）大氣污染事件土壤污染事件噪聲污染事件電磁輻射污染事件光輻射污染事件排污環(huán)境積累事件水藻爆發(fā)、陰霾天、血鉛事件、土壤污染82、突發(fā)和突變行為引發(fā)的環(huán)境事件高發(fā)頻發(fā)（占突發(fā)環(huán)境事件的70%以上）93、環(huán)境事件發(fā)生后被追責情況高發(fā)頻發(fā)罰款（按日處罰）查封、扣押企業(yè)停產取締關閉行政責任、民事責任、刑事責任行政責任政府刑事責任101、企業(yè)無知與僥幸引發(fā)的環(huán)境問題（未全面落實環(huán)境風險主體責任）法律知識缺乏

追究環(huán)境法律責任的行為（二）環(huán)境事件高發(fā)頻發(fā)原因分析法律（環(huán)境法、資源法及其他法）——法規(guī)（國家與地方資源法規(guī)及其他法規(guī)）規(guī)章（國家與地方環(huán)境規(guī)章、資源規(guī)章及其他）法律解釋（國家與地方行政執(zhí)法與司法解釋）規(guī)范性文件（國家與地方）標準（排放標準、環(huán)境質量標準、方法標準、產品標準）——邢臺某焦化企業(yè)熄焦廢水處理不達標違法行政行為責任約兩千多種民事行為責任約幾十種刑事行為責任約幾十種①無知（有2000多種違法行為追責）廣東韶關某企業(yè)對法律無知造成特別重大污染事件安徽某化工企業(yè)廣東某化工企業(yè)唐山某鋼鐵企業(yè)湖南某有色企業(yè)浙江某國有電力企業(yè)11企業(yè)法律責任意識淡薄問題藐視法律忽視法律無視法律——江蘇——徐州焦化——淘汰、落后、禁止準入、無治理設施、偷排、偷放企業(yè)僥幸心理問題利益最大化心存僥幸（浙江血鉛事件）地方保護心存僥幸（浙江東陽化工園區(qū)）法不責眾心存僥幸（騰格里沙漠事件）攀比心態(tài)心存僥幸（內蒙古某造紙廠排污）賭徒心態(tài)心存僥幸（蘇州某酒精廠、鹽城某化工廠、山東某化工廠）②僥幸12③事前未履行環(huán)境風險防范主體責任排查診斷、識別評估完善防控措施編制環(huán)境應急預案132.企業(yè)各種潛在風險引發(fā)多米諾骨牌效應問題松花江吉林雙苯廠事件（危險源）大連石化海洋污染事件（危險源）山西天脊化工污染事件（危險源）廣西龍江河污染事件（危險源）浙江、湖北蓄電池廠血鉛事件（污染源）廣東連州電廠血鉛事件（污染源）事前環(huán)境風險問題不清事發(fā)無法應對導致事態(tài)擴大143、政府監(jiān)管問題能力問題——機構、人員、技術、裝備素質問題——法律素質、業(yè)務素質、管理素質（江西京新藥業(yè)、上海浦東江森蓄電池廠、上海苯化工廠）不適應群眾訴求問題——對環(huán)境問題認識不足、監(jiān)管不力地方保護問題——片面追求GDP司法與執(zhí)法關注問題——公安、紀檢監(jiān)察、檢察、法院都在關注環(huán)境問題部門間職責不清問題——環(huán)保、安監(jiān)、發(fā)改、工信、國土、水力、公安等154、群眾訴求問題休眠期——1978年改革開放前（抓革命促生產）麻木期——1978-1998年（發(fā)展是硬道理）蘇醒期——1998-2008年（可持續(xù)發(fā)展）敏感期——2008-2013年（科學發(fā)展）高度敏感時期——2013年后（生態(tài)文明——中國夢）現(xiàn)階段群眾訴求正處于高度敏感時期16群眾對環(huán)境的認知問題過去未認知的現(xiàn)在認知了也不容忍過去可以容忍的現(xiàn)在不容忍現(xiàn)在是零容忍（人人都是媒體）175、環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸問題（1）高能耗、高污染的鋼鐵、化工、重金屬、水泥、發(fā)電占第二產業(yè)的主導地位（COD、SO2、粉塵世界第一）（2）城鎮(zhèn)高速發(fā)展帶來污水、垃圾等造成嚴重環(huán)境問題（群眾都不想讓污水處理場、垃圾填埋場建在自家附近）（3）布局不合理帶來嚴重環(huán)境問題（化工項目約70%建在江河兩岸、重金屬項目多在河流源頭和居民區(qū)、發(fā)達區(qū)域燃料總量過大）（4）片面追求GDP加劇了環(huán)境危害的發(fā)生（5）操作和管理水平不適應高速發(fā)展的工業(yè)化需求，而引發(fā)的環(huán)境事件高發(fā)頻發(fā)（安全生產事故引發(fā)）（6）30年的超負荷發(fā)展引發(fā)的環(huán)境問題的高發(fā)頻發(fā)（大氣陰霾天、水體藻類爆發(fā)）（7）利益最大化、心存僥幸導致環(huán)境風險事件發(fā)生。186、媒體關注問題（現(xiàn)在處于井噴時代）傳統(tǒng)媒體關注（天天有）——湖南衡陽血鉛事件現(xiàn)代媒體關注（網(wǎng)絡媒體頭條）——內蒙與寧夏騰格里沙漠污染事件19

7、環(huán)境問題的倒逼機制風險問題

（1）被掩蓋的環(huán)境問題遲早一定會發(fā)生（2）暫時的地方保護上級一定會查處（國家、省、市）（3）某種環(huán)境問題的暴露與解決不等于其他環(huán)境問題全部解決（2000多種）（4）環(huán)評只是一個出生證（環(huán)評是執(zhí)法的技術依據(jù)，它不能代替法律、法規(guī)、標準等）環(huán)境違法問題突發(fā)環(huán)境事件問題20（5）群眾和媒體不會掩蓋環(huán)境問題的存在（6）產能過剩的行業(yè)競爭一定會用環(huán)保維權——通過環(huán)境問題消滅同行（7）環(huán)境法律標準越來越嚴，執(zhí)法力度不斷加大（燃氣標準、按日處罰、刑事處罰）（8）環(huán)境問題解決越早越主動、越晚越被動

唐山某鋼鐵廠衡水某化工園區(qū)邢臺某焦化廠218、真空地帶問題（1）政府不能全查處：政府不可能對所有企業(yè)全面查處，即使查處必須依法處理，否則為監(jiān)管失職瀆職；（遼寧某市）（2）企業(yè)害怕被查處：企業(yè)怕政府查處后被處理，知道的不敢講，不知道的更不想讓查處，但環(huán)境問題存在并不斷發(fā)酵。（河南某制藥廠、浙江某化工園區(qū)）（3）問題遲早要發(fā)生。（湖南桃源電解鋁事件、騰格里沙漠污染事件）（4）自己防范最安全：自行排查或請專業(yè)隊伍排查，把問題消滅在萌芽狀態(tài)。（江蘇某鋼鐵廠、河北某化工園區(qū)、廣東大亞灣、神華集團某企業(yè)）22（1）污染源違法排污或造成環(huán)境損害引發(fā)的環(huán)境違法案件

排污違法實體違法超標違法

①環(huán)境違法造成污染損害違法（2000多種）

程序違法（三）環(huán)境事件的種類與暴露途徑分析1、環(huán)境事件的種類：三同時審批排污許可證排污申報監(jiān)督檢查②發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件事前預防——未事前防范事發(fā)應對——導致事態(tài)擴大事后處理——未吸取經(jīng)驗教訓23①安全生產事故危險源引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件爆炸火災泄漏氣體泄漏液體泄漏②尾礦庫溢壩、垮壩、潰壩引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件③自然災害引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件24（2）安全生產事故危險源引發(fā)的環(huán)境事件（3）環(huán)境中污染積累引發(fā)的環(huán)境事件氣體泄漏大氣污染事件大氣陰霾天血鉛事件地下水污染事件（排污、滲漏引發(fā)區(qū)域地下水污染）地表水體污染事件（藻類爆發(fā)）土壤污染事件（排污、滲漏引發(fā)土壤污染）252、環(huán)境事件的暴露出口（誘因）：（1）外因：——損害巨大

企業(yè)損失——經(jīng)濟利益政府損失——經(jīng)濟與社會發(fā)展利益環(huán)境損失——民眾生存環(huán)境有關人員政治生命安全媒體曝光發(fā)生群眾舉報發(fā)生群體事件發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生污染損害發(fā)生執(zhí)法部門查處發(fā)生傳統(tǒng)媒體現(xiàn)代媒體事發(fā)應對企業(yè)領導及有關人員政府領導及有關人員事前僥幸不防范、事發(fā)后損失巨大經(jīng)濟社會環(huán)境人員26（2）內因——防范損害發(fā)生使企業(yè)健康發(fā)展使群眾不再受到環(huán)境問題侵害使政府不再擔憂（青海、廣東、浙江、江蘇、山東、河北、河南、內蒙、寧夏）事前防范有關人員政治生命不受影響事前防范環(huán)境事件的發(fā)生自行排查、診斷、識別、評估、完善防控措施委托第三方排查、診斷、識別、評估、完善防控措施違法行為違法行為事件行為事件行為事前投入最小成本、可獲得最大的經(jīng)濟、社會、環(huán)境效益27（四）環(huán)境事件的危害后果分析1、給企業(yè)帶來的損害（1）影響正常的生產經(jīng)營（2）影響企業(yè)的經(jīng)濟利益（3）影響企業(yè)的生存（4）影響企業(yè)有關人員的政治生命安全282、給政府帶來的危害（1）影響當?shù)亟?jīng)濟與社會發(fā)展（2）影響群眾的生存環(huán)境（3）影響社會穩(wěn)定（4）影響執(zhí)政能力（5）影響政府有關人員的政治生命安全293、給環(huán)境帶來的損害水環(huán)境污染空氣環(huán)境污染地表水（飲水與生物安危）地下水（飲水安危）陰霾天（生存環(huán)境與健康）氣態(tài)與顆粒物污染（生存環(huán)境與健康）30土壤環(huán)境污染噪聲污染飲食安危水環(huán)境安危生物生存環(huán)境民眾生存環(huán)境放射性與電磁輻射污染

人的生存環(huán)境314、環(huán)境事件的法律責任①行政責任（2000多種）處罰整改關停取締關閉②民事責任賠償損失恢復原狀（1）企業(yè)主體責任32排污行為犯罪造成污染損害犯罪排污犯罪超標犯罪在飲用水一級保護區(qū)排污在自然保護區(qū)核心區(qū)排污排放、傾倒、處置危廢三噸以上暗管等逃避監(jiān)管排污滲坑、滲井、裂隙、溶洞排污重金屬超標持久性污染超標其他污染物超標三倍以上水污染農田林地財產損失——30萬元以上人員傷亡其他嚴重污染環(huán)境情形鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水中斷12小時以上縣級以上飲用水中斷12小時以上基本農田5畝以上其他農用地10畝以上其他土地30畝以上基本林地10畝以上森林或其他林木50m2以上幼苗2500株以上疏散、轉移5000人以上30人中毒、3人輕傷、1人重傷③刑事責任33其他環(huán)境違法犯罪兩年內兩次違法建設項目未按審批要求擅自建設未取得排污許可證擅自違法排污不正常使用污染治理設施排污逃避監(jiān)管排污生產使用禁止的農藥及其他工藝產品34（2）政府監(jiān)管責任（失職瀆職責任①追責行為決策行為決策不力造成轄區(qū)生態(tài)環(huán)境和資源問題突變的造成任期內生態(tài)環(huán)境質量明顯惡化的決策違法決策違反違背政策法規(guī)做出的決策違背政策法規(guī)的制定的規(guī)定違背政策法規(guī)的采取的措施違背政策法規(guī)的批準的開發(fā)利用違反政策法規(guī)的批準的項目違反政策法規(guī)的決策違反規(guī)劃違反城鄉(xiāng)規(guī)劃違反土地利用規(guī)劃違反生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃盲目決策違反主體功能區(qū)定位，不顧環(huán)境資源承載能力盲目決策造成嚴重后果的突破生態(tài)紅線，不顧環(huán)境資源承載能力盲目決策造成嚴重后果的突破城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，不顧環(huán)境資源承載能力盲目決策造成嚴重后果的35監(jiān)管行為疏于監(jiān)管地區(qū)和部門之間應當移送有關機關不移送的涉刑事行為移交不受理的推諉扯皮造成嚴重后果的不擔當造成嚴重后果的不作為造成嚴重后果的執(zhí)行不力對公益訴訟裁決執(zhí)行不力的對資源環(huán)境保護督察不力的對違反政策法規(guī)行為監(jiān)管失察、制止不力的未正確履職導致應當關停未關停的不按政策法規(guī)進行監(jiān)督檢查或敷衍塞責的未依法公開信息的責任追究行政執(zhí)法部門應當對違法行為進行調查而未調查的行政執(zhí)法部門應當移送有關機關而未移送的紀檢監(jiān)察機關應當追責而未追責的組織人事部門應當追責而未追責的明知故犯開發(fā)建設指使、授意、放任不符合主體功能區(qū)定位項目審批（核準）、建設、投產（使用）的指使、授意、放任不符合政策法規(guī)的項目審批（核準）、建設、投產（使用）的干預、插手不符合政策法規(guī)項目審批（核準）、建設、投產（使用）的日常監(jiān)管應當關停不關停的違法實施查封扣押的違法實施行政許可的裁留、擠占、挪用排污費的市縣政府不實行網(wǎng)絡化管理的指使篡改、偽造調查和監(jiān)測數(shù)據(jù)的對違反政策法規(guī)行為包庇縱容的對發(fā)現(xiàn)或舉報不按對頂查處的（起訴、偷排、造成事故）限制、干擾、阻礙執(zhí)法工作的干預、插手環(huán)境司法事件處理的應當對違法行為進行調查而未調查的36后果行為發(fā)生污染事件的環(huán)境質量明顯下降的應對污染事件處置不力的對事件查處不力的不按規(guī)定報告、通報、公開事件信息的37②追責形式對生態(tài)環(huán)境或資源方面造成嚴重破壞的不得選拔不得轉任重用誡勉談話責令公開道歉組織處理取消當年考核評優(yōu)取消當年評選各類先進資格調離崗位——一年內不得選拔引咎辭職責令辭職免職降職——至少兩年不得提升職務至少一年內不得安排職務至少兩年內不得擔任高于免職職務崗位③部門職責黨紀處分涉嫌犯罪——移送司法機關終身追究制政府有關部門環(huán)境違法行為調查與處理對黨政干部監(jiān)管失職瀆職的提出處理建議對黨政干部監(jiān)管失職瀆職的移送紀檢機關對黨政干部監(jiān)管失職瀆職的移送組織人事部紀檢監(jiān)察機關——追究黨紀政紀責任組織人事部們誡勉談話責令公開道歉組織處理司法機關——發(fā)現(xiàn)有《黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法（試行）》中情形的應向紀檢與組織部門提出處理建議，追究刑事責任38

三、環(huán)境污染問題的預防

（一）企業(yè)事業(yè)單位的環(huán)境風險主體責任1、新環(huán)保法的規(guī)定治污與排污行為防止污染發(fā)生減少污染物排放“三同時”制度——征求公眾意見禁止排放行為——暗管、滲坑、滲井、澆注，篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，不正常使用治理設施、其他排污許可證制度——沒有許可證不準排污重點排污單位信息公開——污染物名稱，排放方式、濃度、總量，超標情況、治污設施情況合法排放，較少污染合法排放基礎上進一步減少排放不準擅自閑置治污設施在線監(jiān)測設備正常運行正常使用治污設施產污行為廢氣、粉塵、惡臭氣體廢水廢渣、醫(yī)療廢物、危險廢物放射性物質噪聲、震動、光輻射、電磁輻射、其他危害排污繳費環(huán)保納稅環(huán)境風險排查評估診斷與治理39突發(fā)環(huán)境事件污染損害行為防止污染損害與生態(tài)破壞——否則承擔行政、民事、刑事責任減少污染損害與生態(tài)破壞——否則承擔行政、民事、刑事責任事前預防——排查診斷、評估、完善防控措施、編制環(huán)境應急預案事發(fā)應對——源頭控制、擴散控制、排放控制、污染處置、報告通報、信息公開事后恢復——調查處理、吸取經(jīng)驗教訓、恢復40（1）新環(huán)保法重點排污企業(yè)信息公開的主體責任規(guī)定重點排污單位對象（設區(qū)市確定）超標排污單位超標（廢水、廢氣、噪聲、電磁、放射、光輻射、振動）總量超標（廢水、廢氣、噪聲、電磁、放射、光輻射、振動）省級以上化學重點實驗室醫(yī)藥重點實驗室生物重點實驗室集中處置單位城鎮(zhèn)污水處理廠垃圾處理廠危廢處理廠對環(huán)境敏感區(qū)造成較大影響的三年內發(fā)生較大以上突發(fā)環(huán)境事件三年以內因環(huán)境污染問題造成重大社會影響的其他情形國家重點監(jiān)控企業(yè)還應當公開其環(huán)境自行監(jiān)測方案重點排污單位確定權限——設市區(qū)內環(huán)保部門國家重點監(jiān)控企業(yè)不一定是重點排污企業(yè)41重點排污單位重點排污單位公布內容基礎信息排污信息治污設施信息環(huán)評信息單位名稱組織機構代碼法定代表人生產地址聯(lián)系方式產品及規(guī)模污染物名稱排放方式排放口數(shù)量及分布排放濃度排放總量超標情況超標超總量排污許可信息環(huán)境事件信息42重點排污單位公開方式公開時限公告專刊廣播電視電話公開欄電子屏其他公眾獲得信息的方式環(huán)保部門公布名錄后9日內公開信息變更后30日內公開法律責任不公開不按內容公開不按方式公開不按時限公開公開的內容不真實公開的內容虛假其他情形責令公開強行公開處三萬元以下罰款43（2）新環(huán)保法按日處罰企業(yè)承擔法律責任的規(guī)定按日處罰按日處罰拒不改正對象排污行為（含淘汰落后或未執(zhí)行三同時排污）暗管排污滲井排污灌注排污篡改監(jiān)測數(shù)據(jù)偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)不正常運行治污設施禁止排污行為傾倒危險廢物行為其他違法排污行為超標排污行為（含淘汰落后或未執(zhí)行三同時排污）超標排污行為超總量排污行為不準按日連續(xù)處罰對象停產停業(yè)關閉改正違法排污行為責令改正時限現(xiàn)場認定立即改正違法排污行為超標排污行為監(jiān)測認定立即改正（監(jiān)測認定后，3日內責令立即改正）違法排污行為超標排污行為44按日處罰拒不整改情形計罰方式復查時仍在拒絕、阻撓復查責令立即改正后次日實施按日處罰責令改正后又違法與超標排污的，重新按日處罰按日處罰原則——數(shù)罪并罰不相互影響限產停產查封扣押其他違法排污行為超標排污行為45（3）新環(huán)保法企業(yè)查封扣押的規(guī)定查封扣押方式（5條）原地——封條異地——保存查封扣押對象（5條）產污設施產污設備查封扣押規(guī)定（第五條）46查封扣押條件應當查封扣押條件（4條）違法排污行為環(huán)境事件后未按規(guī)定停產、停排，繼續(xù)違法排污不予實施查封扣押條件（6條）集中處理設施城鎮(zhèn)污水處理廠垃圾處理廠危廢處置設施涉及民生、公共利益的集中供熱集中供氣影響生產安全的解除查封扣押條件（20條）對已做出處罰不再需查封扣押的查封扣押期屆滿的其他不再需查封扣押的情形拒不執(zhí)行查封扣押的——按《治安處罰法》移送公安機關查封扣押規(guī)定（第五條）可以查封扣押條件直接違法排放、傾倒、處置污染物1.含傳染病病原體廢物2.危險廢物3.含重金屬污染物4.持久性污染物5.其他有害物質在保護區(qū)違法排污飲用水一級保護區(qū)自然保護區(qū)核心區(qū)直接違法（排放、傾倒、處置）污泥化工、制藥、石化、印染、電鍍、造紙制革等工業(yè)污泥其他暗管排污滲井排污滲坑排污灌注排污篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)不正常運行治污設施47（4）新環(huán)保法企業(yè)承擔限產限排的規(guī)定環(huán)保部門限產限排對象限產對象超標排污超總量排污停產對象逃避監(jiān)管超標排污行為暗管超標排污滲井超標排污滲坑超標排污灌注超標排污偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)超標排污篡改監(jiān)測數(shù)據(jù)超標排污不正常使用治理設施超標排污損害人體健康超三倍以上排污行為重金屬超三倍以上超標排污持久性污染物超三倍以上超標排污超總量排污限制生產后仍超標排污突發(fā)環(huán)境事件超標、超總量的其他超標排污情形48不能停產對象城鎮(zhèn)污水處理廠——只能罰款涉及民生、公共利益的企業(yè)——只能罰款停產后可能影響生產安全的企業(yè)——只能罰款限產、停產情形停產營業(yè)停產關閉時限規(guī)定限產時限停產時限——從送達決定到解除停產三個月延長限產時限——三個月環(huán)保部門限產限排對象49（5）新環(huán)保法企業(yè)承擔停業(yè)關閉的規(guī)定政府停業(yè)關閉對象重金屬超標排放兩年內兩次受處罰又超標排放的持久性污染物超標排放兩年內兩次受處罰又超標排放的拒不實施停產整改的實施停產后擅自恢復生產的停產解除后又實施同一違法行為的50（6）新環(huán)保法企業(yè)環(huán)境刑事責任被移送規(guī)定移送公安對象直接負責的主管人員有決定權的管理人員有決定權的指揮人員有決定權的組織人員直接責任人員排放傾倒處置篡改偽造的工作人員51移送公安情形建設項目環(huán)評違法責令停止建設后仍建設的現(xiàn)場檢查時未建設但有證據(jù)證明在建設的責令停止建設后拒絕、阻擾現(xiàn)場檢查的排污違法未取得排污許可證違法排污責令停止排污后仍在排污的（含超標和未超標）現(xiàn)場檢查時未排污但有證據(jù)證明在排污的責令停止排污后拒絕、阻擾現(xiàn)場檢查的逃避監(jiān)管違法排污未經(jīng)法定排污口排污暗管地下管地上臨時管滲井滲坑無防滲漏或達不到防滲要求的坑、池、塘、井、溝、渠灌注——高壓深井排污經(jīng)排污口逃避監(jiān)管排污污染源監(jiān)控系統(tǒng)不正常損壞、破壞監(jiān)控設備稀釋排放其他致使監(jiān)控設備不正常運行的不正常使用治污設施逃避監(jiān)管的部分或全部不經(jīng)處理直排非緊急情況部分或全部直排從處理中間工序直排正常生產時停運治理設施違法操作規(guī)程使用治理設施致使不能發(fā)揮處理作用發(fā)生故障后不及時檢查維修其他不正常使用行為禁止生產使用農藥責令改正后再生產使用不按要求整改整改時拒絕監(jiān)督檢查兩年內兩次違法52（7）新環(huán)保法企業(yè)承擔生態(tài)環(huán)境損害賠償責任的規(guī)定①造成生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)姆秶c對象環(huán)境損害大氣——不利改變，功能退化地表水——不利改變，功能退化地下水——不利改變，功能退化海洋——不利改變，功能退化土壤——不利改變，功能退化生態(tài)損害植物——不利改變，功能退化動物——不利改變，功能退化微生物——不利改變，功能退化人員傷害財產損失53造成環(huán)境損害環(huán)境損害生態(tài)損害人員傷亡財產損失其他管理行為拒絕監(jiān)督檢查二年內兩次違法②應當進行生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)男袨榕c對象一般區(qū)域——發(fā)生較大以上突發(fā)環(huán)境事件的重點生態(tài)功能區(qū)——發(fā)生環(huán)境污染、生態(tài)破壞，一般以上環(huán)境事件的禁止開發(fā)區(qū)——發(fā)生環(huán)境污染、生態(tài)破壞，一般以上環(huán)境事件的其他嚴重影響生態(tài)環(huán)境事件的54③損害賠償相對人賠償義務人——造成損害的單位或個人賠償權利人——政府鑒定評估機構——第三方55賠償機制：賠償權利人（找第三方環(huán)境損害評估）——賠償義務人磋商鑒定評估內容開展損害調查開展鑒定評估制定修復方案561）能源污染應履行的污染防治職責①煤開采禁止限制開采含放射性煤炭開采含砷煤炭高硫分煤炭開采（3%）高灰分煤炭開采（50%）洗選新建煤礦（2016.1.1起）——配套洗選設施，使硫分、灰分達規(guī)定標準現(xiàn)有煤礦（2016.1.1前）低硫、灰分達標電廠——不建洗選設施低硫、灰分不達標電廠——建洗選設施備流通進口銷售裝卸——密閉/噴淋運輸——密閉/防遺撒措施不得進口不符合標準鍋爐禁止進口不符合標準的煤炭不得銷售不符合環(huán)保標準鍋爐禁止銷售不符合民用散煤質量標準的煤炭生產不得生產不符合環(huán)保標準的鍋爐電力調度——優(yōu)先安排清潔能源發(fā)電上網(wǎng)2、新大氣法規(guī)定企、事業(yè)單位應履行的污染防治責任57使用燃煤設施配套脫硫配套除塵配套脫硝集中供暖區(qū)推進——熱電聯(lián)產/集中供熱禁止——禁止新建、擴建分散燃煤供熱鍋爐現(xiàn)有達標排放的可保留不達標排放的限期拆除禁燃區(qū)新建——禁止新建、擴建燃用高污染燃料的設施現(xiàn)有——限期改用天然氣、頁巖氣、液化石油氣、電或其他清潔能源民用散煤禁止——銷售不符合民用散煤質量標準的煤炭鼓勵——鼓勵燃用優(yōu)質煤炭/潔凈型煤推廣——環(huán)保型爐灶鍋爐——不準使用不符合環(huán)保標準的鍋爐②油生產——煉油企業(yè)應按燃油質量標準生產燃油石油焦禁止進口不符合標準的石油焦禁止銷售不符合標準的石油焦禁止使用不符合標準的石油焦堆存煤炭煤矸石煤渣煤灰防止自燃措施密閉不能密閉的應設置不低于堆放高度的嚴密圍擋582）工業(yè)污染源應履行的污染防治職責①生產粉塵——（鋼鐵、建材、有色、石油、化工、制藥、采礦等企業(yè)）應配套建設除塵設施SO2——（鋼鐵、建材、有色、石油、化工、制藥、采礦等企業(yè)）應配套建設脫硫設施NOX——（鋼鐵、建材、有色、石油、化工、制藥、采礦等企業(yè)）應配套建設脫硝設施揮發(fā)性有機物（VOC）生產含揮發(fā)性有機物的產品應當符合質量標準鼓勵生產低毒、低揮發(fā)性有機溶劑揮發(fā)性有機廢氣密閉空間中生產設備中進行配套處理設施無法密閉的——采取措施減少廢氣排放涂裝企業(yè)使用低揮發(fā)性有機物含量溶劑建臺帳（保存至少三年）原、輔料使用量原、輔料廢棄量原、輔料去向原、輔料揮發(fā)性有機物含量石油、化工管道——減少泄漏、收集處理設備——減少泄漏、收集處理可燃氣體工業(yè)生產垃圾填埋其他活動回收利用不能回收利用的進行污染防治處理正常使用不正常要燃燒/處理59一般污染物持久性有機污染物（POPS）企業(yè)、事業(yè)單位其他生產經(jīng)營者廢棄物焚燒設施運營單位配套凈化裝置，達標排放惡臭氣體安裝凈化裝置采取其他措施防止排放惡臭氣體餐飲業(yè)油煙新建禁止露天燒烤居民住宅樓未配套專用煙道的商住綜合樓商住綜合樓內與居住層相鄰的商業(yè)樓層指新改擴產生油煙、異味、廢氣的餐飲項目應安裝油煙凈化設施，達標排放，防止對附近居民造成污染禁止在人口集中區(qū)、其他依法需要特殊保護的區(qū)域焚燒瀝青焚燒油氈焚燒橡膠焚燒塑料焚燒皮革焚燒垃圾其他產生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質煙花爆竹業(yè)禁止生產不符合質量標準的煙花爆竹禁止在禁止時段、區(qū)域燃放煙花爆竹工業(yè)產品

①生產60殺蟲劑、滅蟻靈、艾氏劑、狄氏劑、異狄氏劑、七氯、滴滴涕、氯丹、毒殺芬、六氯苯、多氯聯(lián)苯、二噁英、呋喃、設置合理的防護距離（防止引發(fā)群體事件、防止擾民）不擾民消耗臭氧層物質鼓勵、支持消耗臭氧層物質替代品生產逐步減少直至停止消耗臭氧層物質生產和使用對生產使用采取總量控制和配額管理異味服裝干洗機動車維修設置異味和廢氣處理裝置等污染防治設施并保持正常使用，防止影響周邊環(huán)境有毒有害大氣污染物（環(huán)保部會同衛(wèi)生部確定）（易發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件）開展環(huán)境風險評估（排查、診斷、評估、完善防控措施，編制環(huán)境應急預案）建設環(huán)境風險預警體系對排放口進行監(jiān)測對周邊環(huán)境進行監(jiān)測防范環(huán)境風險其他大氣污染物治理達標排放①生產61②流通進口進口含揮發(fā)性有機物的產品應當符合質量標準要求鼓勵低毒、低揮發(fā)性有機溶劑進口消耗臭氧層物質進口實行總量控制和配額管理揮發(fā)性有機物（VOC）運輸原油成品油運輸船舶油罐車氣罐車運輸物料——采取密閉、圍擋、遮擋、清掃、灑水等措施減少排放安裝油氣回收裝置并保持正常使用（VOC）③儲存、堆放與裝卸儲存油/氣庫加油氣站原油碼頭應接裝油氣回收裝置并保持正常使用（VOC）物料堆存、運輸、裝卸過程中產生的粉塵、氣態(tài)污染物等采取密閉、圍擋、遮蓋、清掃、灑水等措施減少排放銷售揮發(fā)性有機物銷售揮發(fā)性有機物的產品應當符合質量標準鼓勵銷售低毒、低揮發(fā)性有機溶劑禁止銷售不符合質量的煙花爆竹（VOC）623）揚塵污染源應履行的污染防治職責①建設單位將防治揚塵污染費用列入工程造價在施工合同中明確施工單位對揚塵負責對裸露土地進行覆蓋防止揚塵超過三個月不開工的應綠化/遮蓋/鋪裝。防止揚塵②施工單位應制定揚塵污染防止方案，并向監(jiān)管部門備案周邊——硬質圍擋場區(qū)內覆蓋防揚塵灑水抑塵沖洗地面和車輛防揚塵施工時間分段作業(yè)防揚塵擇時施工防揚塵堆存及時清運——土方、工程渣土、建筑垃圾，以防止揚塵堆存密閉式防塵網(wǎng)遮蓋防揚塵渣土、建筑垃圾應資源化利用防揚塵不能密閉的煤炭、煤矸石、煤灰、水泥、石灰、石膏、沙土等易揚塵物質，應放置不低于堆放高度的嚴密圍擋運輸運輸煤炭、垃圾、渣土、沙石、土方、灰漿等散裝、流體物料的車輛應密閉或采取其他防止物料遺撒措施按規(guī)定路線行駛裝卸物料密閉防揚塵噴淋防揚塵63碼頭、礦山、填埋場和消納場應分區(qū)作業(yè)防揚塵采取防揚塵措施環(huán)衛(wèi)清潔——推行清潔的機械清掃方式防揚塵市政河道及公共裸露地面——應采取綠化/透水鋪裝644）農業(yè)污染源應履行的污染防治職責①化肥農藥使用合理使用化肥減少氨排放減少揮發(fā)性有機物排放合理使用農藥減少氨排放減少揮發(fā)性有機物排放禁止在人口集中地區(qū)噴灑劇毒、高毒農藥②畜禽養(yǎng)殖（養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)）污水收集處理糞便收集貯存清運并無害化的處理尸體收集貯存清運并無害化的處理防止排放惡臭氣體（不擾民）③秸稈綜合利用禁止露天焚燒秸稈655）機動車船污染源應履行的污染防治職責①機動車（車、非道路移動機械）產品監(jiān)管生產汽車、非道路移動機械——達標排放、檢驗合格禁止不達標汽車出廠——加裝達標的污染控制裝置進口——禁止不達標的汽車銷售——禁止不達標的汽車抽檢——省級以上環(huán)保部門對生產、進口、銷售的機動車和非道路移動機械報廢——超標經(jīng)維修仍不達標的報廢行車監(jiān)管定期檢驗，合格準行駛，發(fā)合格證不合格不準發(fā)合格證抽檢集中停放地維修地道路遙感監(jiān)測縣級以上環(huán)保部門抽檢環(huán)保部門對機動車檢驗機構實施監(jiān)督維修監(jiān)管車維修應使其達標排放——環(huán)保監(jiān)管禁止更換污染監(jiān)控裝置弄虛作假通過檢驗禁止維修單位提供弄虛作假服務禁止破壞機動車載排放診斷系統(tǒng)66②機動船舶產品監(jiān)管——未經(jīng)檢驗達標排放不準運營運營監(jiān)管內河和江海直達船舶——用符合標準普通柴油遠洋船舶——用符合大氣排放標準燃油進入沿海海域的大氣控制區(qū)的應符合控制區(qū)要求③油品監(jiān)管禁止生產、進口、銷售不符合標準的燃料禁止向汽車和摩托車銷售普通柴油/非機動車燃料禁止向非道路移動機械、內河和江海直達船舶銷售渣油和重油④添加劑監(jiān)管——有害物質指標應符合有關標準要求67（二）政府及有關部門環(huán)境風險的監(jiān)管責任①環(huán)境與經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展保護優(yōu)先預防為主綜合治理公眾參與損害擔責環(huán)保納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃經(jīng)濟技術政策符合環(huán)保不符合環(huán)保要求不準建設督促企業(yè)落實預防主體責任污染源與區(qū)域綜合治理監(jiān)督企業(yè)與政府監(jiān)督企業(yè)履行污染損害責任②環(huán)境科學技術發(fā)展環(huán)?？蒲协h(huán)保產業(yè)環(huán)境信息③環(huán)保宣傳教育環(huán)保宣傳環(huán)保教育1、新環(huán)保法的規(guī)定政府有關部門職責（1）政府68④政府環(huán)境質量擔責排污總量指標組織調查與評價環(huán)境質量公眾健康環(huán)境承載能力預警向人大報告環(huán)境狀況向人大報告重大環(huán)境事件改善環(huán)境質量——達標生態(tài)保護生態(tài)敏感區(qū)脆弱區(qū)⑤環(huán)保目標考核部門下級政府社會公開向人大報告⑥產業(yè)政策轉產搬遷關閉⑦執(zhí)法網(wǎng)格劃分——縣、市政府69⑧經(jīng)濟政策保護環(huán)境（財政、稅收、價格、采購）改善環(huán)境（財政、稅收、價格、采購）防治污染（財政、稅收、價格、采購）排污費管理使用（財政、稅收、價格、采購）生態(tài)補償⑨農業(yè)環(huán)保防治土壤污染土壤沙漠化土壤鹽堿化土壤貧瘠化、石漠化地面沉降植被破壞、水土流失水體富營養(yǎng)化、水源枯竭植物危害防治農業(yè)污染監(jiān)測70⑩跨流域、跨行政區(qū)域污染問題——上級政府?信息公開環(huán)境質量信息重點污染源監(jiān)測信息重大環(huán)境信息?突發(fā)環(huán)境事件信息預防應對恢復?媒體監(jiān)管宣傳環(huán)保監(jiān)督企業(yè)與政府?社會組織監(jiān)督與舉報提起訴訟?區(qū)域污染防治污水處理廠垃圾處理廠生活廢棄物監(jiān)管大氣重點污染區(qū)域防治重污染天氣預防應對?行政處罰停業(yè)關閉71?大氣重污染區(qū)域防控的職責?重污染天氣預防應對的職責（2）有關部門：①環(huán)保部門監(jiān)管責任污染治理設施監(jiān)管（不含爆炸、火災、泄漏、觸電等）危險源泄漏行為引發(fā)排污行為后的污染行為監(jiān)管環(huán)境污染損害監(jiān)管突發(fā)環(huán)境事件監(jiān)管環(huán)境污染行為調查事前防范事發(fā)應對事后恢復督促企業(yè)履行事前防范主體責任——風險排查評估開展區(qū)域流域環(huán)境風險防范——風險排查評估責令企業(yè)關閉排放口、防止或減少環(huán)境損害開展環(huán)境監(jiān)測向政府提處置建議開展環(huán)境事件的調查處理督促企業(yè)恢復原狀72污染源監(jiān)管三同時監(jiān)管同時設計同時施工同時監(jiān)管現(xiàn)場檢查——產物、治污、排污查封扣押——造成污染排放的設施、設備罰款——按日處罰（拒不改正）環(huán)評審批環(huán)境風險防范職責督促企業(yè)開展環(huán)境風險排查評估開展區(qū)域流域環(huán)境風險排查評估排污許可證監(jiān)管機動車維修監(jiān)管環(huán)保部門監(jiān)管責任環(huán)境質量標準制定與執(zhí)行監(jiān)管排放標準標準制定與執(zhí)行監(jiān)管環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管——監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為判定及處理辦法信息公開環(huán)境質量信息重點污染源信息——超標、超總量、其他環(huán)境現(xiàn)狀公報環(huán)境監(jiān)測信息突發(fā)環(huán)境事件信息環(huán)境行政許可信息環(huán)境處罰信息違法名單——計入誠信排污費征收使用許可證防治設施批準環(huán)評尾氣排放審批環(huán)評驗收固廢處置審批73環(huán)境行政行為調查處理：立案、調查、處罰、責令整改——監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假的行為環(huán)境質量監(jiān)測污染源監(jiān)測應急監(jiān)測監(jiān)管執(zhí)法監(jiān)測政府購買的環(huán)境質量監(jiān)測政府委托的環(huán)境質量監(jiān)測其他依法監(jiān)測監(jiān)管執(zhí)法監(jiān)測政府購買的監(jiān)測政府委托的監(jiān)測企業(yè)其他依法監(jiān)測自行監(jiān)測委托監(jiān)測監(jiān)管執(zhí)法監(jiān)測政府購買的監(jiān)測政府委托的監(jiān)測企業(yè)其他依法監(jiān)測自行監(jiān)測委托監(jiān)測原始數(shù)據(jù)（手工、自動）分析數(shù)據(jù)（手工、自動）監(jiān)測報告（手工、自動）監(jiān)測數(shù)據(jù)74所采樣品源頭工況不符合實際情況生產工況污染源凈化設施人為操縱生產工況不符合實際情況人為干預生產工況不符合實際情況破壞生產工況不符合實際情況人為操縱凈化設施不符合實際情況人為干預凈化設施不符合實際情況破壞凈化設施不符合實際情況監(jiān)測點位擅自停運監(jiān)測點位擅自變更監(jiān)測點位擅自增減監(jiān)測點位故意改變環(huán)境監(jiān)測點位屬性采樣人工遮擋（如大氣環(huán)境采樣）干擾采樣人工堵塞干擾采樣干擾采樣口采樣人工噴淋干擾采樣干擾采樣口局部環(huán)境——篡改監(jiān)測數(shù)據(jù)行為采樣環(huán)節(jié)行為75樣品故意更換監(jiān)測樣品故意隱匿監(jiān)測樣品故意遺棄監(jiān)測樣品通過稀釋改變監(jiān)測樣品性質通過吸附改變監(jiān)測樣品性質通過過濾改變監(jiān)測樣品性質故意改變樣品保存條件改變監(jiān)測樣品性質通過吸收改變監(jiān)測樣品性質逃避監(jiān)管稀釋排放逃避自動監(jiān)控設施旁路排放逃避自動監(jiān)控設施部分排放逃避自動監(jiān)控設施全部排放逃避自動監(jiān)控設施監(jiān)測項目故意漏檢關鍵項目無正當理由故意改動關鍵項目的監(jiān)測方法76設備環(huán)節(jié)行為設備內部環(huán)節(jié)設備外部環(huán)節(jié)刪除監(jiān)測設備中存儲的數(shù)據(jù)修改監(jiān)測設備中存儲的數(shù)據(jù)增加監(jiān)測設備中存儲的數(shù)據(jù)干擾監(jiān)測設備中存儲的數(shù)據(jù)刪除監(jiān)測設備中處理的數(shù)據(jù)修改監(jiān)測設備中處理的數(shù)據(jù)增加監(jiān)測設備中處理的數(shù)據(jù)干擾監(jiān)測設備中處理的數(shù)據(jù)刪除監(jiān)測設備中應用程序修改監(jiān)測設備中應用程序增加監(jiān)測設備中應用程序干擾監(jiān)測設備中應用程序監(jiān)測設備暗藏特殊代碼對參數(shù)和數(shù)據(jù)進行秘密修改監(jiān)測設備暗藏組合按鍵對參數(shù)和數(shù)據(jù)進行秘密修改監(jiān)測設備暗藏遠程登錄對參數(shù)和數(shù)據(jù)進行秘密修改監(jiān)測設備暗藏遙控對參數(shù)和數(shù)據(jù)進行秘密修改監(jiān)測設備暗藏模擬對參數(shù)和數(shù)據(jù)進行秘密修改改動儀器設備的環(huán)境條件干擾儀器設備的環(huán)境條件改動儀器設備的運行狀態(tài)干擾儀器設備的運行狀態(tài)人為使用試劑干擾儀器設備人為使用樣品干擾儀器設備儲存處理應用程序暗藏77數(shù)據(jù)傳輸環(huán)節(jié)刪除監(jiān)測設備中傳輸?shù)臄?shù)據(jù)修改監(jiān)測設備中傳輸?shù)臄?shù)據(jù)增加監(jiān)測設備中傳輸?shù)臄?shù)據(jù)干擾監(jiān)測設備中傳輸?shù)臄?shù)據(jù)不按規(guī)范傳輸原始數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)分析環(huán)節(jié)故意不真實記錄原始數(shù)據(jù)故意選擇性記錄原始數(shù)據(jù)篡改原始記錄銷毀原始記錄不按規(guī)范傳輸原始數(shù)據(jù)對原始數(shù)據(jù)進行不合理修約對原始數(shù)據(jù)進行不合理取舍原始數(shù)據(jù)環(huán)節(jié)分析評價環(huán)節(jié)選擇性評價監(jiān)測數(shù)據(jù)選擇性出具監(jiān)測報告選擇性發(fā)布結果評價結論失真擅自修改監(jiān)測數(shù)據(jù)其他涉及篡改監(jiān)測數(shù)據(jù)的情形78——偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)未開展監(jiān)測直接出具監(jiān)測數(shù)據(jù)未開展分析直接出具監(jiān)測數(shù)據(jù)用其他樣品分析結果替代設備檢測紙質原始記錄與電子存儲不一致譜圖與分析結果不對應用其他樣品的圖譜替代通過儀器數(shù)據(jù)模擬功能憑空生成數(shù)據(jù)通過儀器植入模擬軟件憑空生成數(shù)據(jù)監(jiān)測復核未按規(guī)定對樣品留樣導致無法對結果復核的未按規(guī)定對樣品保存導致無法對結果復核的監(jiān)測報告?zhèn)卧毂O(jiān)測時間偽造監(jiān)測者簽名監(jiān)測報告與原始記錄不一致的監(jiān)測報告沒有相應原始數(shù)據(jù)的監(jiān)測報告正本與副本不一致的偽造監(jiān)測報告時間的偽造監(jiān)測報告簽名的其他涉嫌偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)行為監(jiān)測數(shù)據(jù)79——指使、篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的行為授意有關人員篡改監(jiān)測數(shù)據(jù)有關人員偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)監(jiān)測機構工作人員篡改監(jiān)測數(shù)據(jù)監(jiān)測機構工作人員偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)在未作整改的前提下委托多家監(jiān)測，挑選“合格”監(jiān)測報告在未作整改的前提下多次委托監(jiān)測，挑選“合格”監(jiān)測報告強制強令有關人員篡改監(jiān)測數(shù)據(jù)強令有關人員偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)無正當理由，強制要求監(jiān)測機構多次監(jiān)測并從中挑選數(shù)據(jù)無正當理由，拒簽上報監(jiān)測數(shù)據(jù)干預將考核達標列為下屬監(jiān)測機構的工作考核要求，意圖干預監(jiān)測數(shù)據(jù)將評比排名列為下屬監(jiān)測機構的工作考核要求，意圖干預監(jiān)測數(shù)據(jù)將考核達標列為下屬監(jiān)測人員的工作考核要求，意圖干預監(jiān)測數(shù)據(jù)將評比排名列為下屬監(jiān)測人員的工作考核要求，意圖干預監(jiān)測數(shù)據(jù)其他涉嫌指使篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的情形80——對監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為的處罰對監(jiān)測機構處罰對設備廠家處罰對監(jiān)測人員處罰對國家機關工作人員處罰對國家機關領導干部處罰81②安監(jiān)部門監(jiān)管責任安全生產設施危險源監(jiān)管爆炸、火災、泄漏行為監(jiān)管危險化學品和危險物品監(jiān)管信息公開③工信發(fā)改部門的監(jiān)管責任淘汰落后生產工藝監(jiān)管產業(yè)準入政策監(jiān)管清潔生產監(jiān)管信息公開④水利部門監(jiān)管責任水利工程防洪與泄洪工程信息公開82向環(huán)保部門通報⑤公安部門監(jiān)管責任社會生活噪聲警戒、撤離與疏散運輸車輛行駛污染監(jiān)管環(huán)境刑事行為調查接受移送拘留信息公開⑥農業(yè)部門監(jiān)管責任種植防污養(yǎng)殖防污農藥施用防污化肥施用防污農膜施用防污秸稈污染其他面源污染固廢施入農田污染廢水施入農田污染防止重金屬農業(yè)污染拒不執(zhí)行停止建設拒不執(zhí)行停止排污逃避監(jiān)管排污生產使用禁止農藥拒不改正8384⑦環(huán)衛(wèi)部門監(jiān)管責任生活垃圾的清理生活垃圾的收集生活垃圾的貯存生活垃圾的處置監(jiān)管⑧城管機關監(jiān)管責任建筑施工場地監(jiān)管⑨出入境檢驗部門職責進口不符合標準的機動車船的進口揮發(fā)性有機物含量不符合質量標準的原料、產品的進口禁止的設備監(jiān)管進口不符合質量的煤炭的進口不符合質量的石油焦的85⑩海關部門職責走私禁止的設備走私不符合質量煤炭的走私揮發(fā)性有機物含量不符合質量標準的原材料、產品?能源部門職責煤礦未配備洗選設施的開采含放射性砷等有害物質煤炭的?質監(jiān)部門職責銷售不符合規(guī)定標準的鍋爐的銷售不符合質量的煤炭的銷售不符合標準的機動車船的在禁燃區(qū)內銷售高污染燃料的生產銷售揮發(fā)性有機物含量不符合質量要求的原料、產品的?工商部門職責銷售不符合質量標準煤炭在禁燃區(qū)內銷售高污染燃料生產、銷售揮發(fā)性有機物含量不符合質量要求的原料、產品銷售不符合標準的機動車船的?法院監(jiān)管責任訴訟受理審判?中介機構連帶責任第三方環(huán)評第三方環(huán)境監(jiān)理第三方環(huán)境風險排查評估第三方治理第三方設施運營第三方監(jiān)測其他第三方服務86?檢察機關監(jiān)管責任受理舉報保護舉報人1）環(huán)境質量改善應履行的監(jiān)管職責質量監(jiān)管質量考核環(huán)保部考核省環(huán)?？己耸∈?、縣質量公眾健康為前提產品標準適應排放標準質量限期達標（政府）市以上質量達標規(guī)劃報環(huán)保部以改善環(huán)境質量為目標質量目標——只能變好，不能變差質量標準體系質量標準排放標準產品標準質量改善限期達標質量考核國考省省考市縣2、大氣法規(guī)定的政府及有關部門的監(jiān)管職責872）重點區(qū)域污染防控應履行的監(jiān)管職責國家職責國家國家建立重點區(qū)域大氣聯(lián)控機制國務院批準國家重點大氣聯(lián)控機制各部委環(huán)保部經(jīng)濟部門——劃定《國家大氣污染防治重點區(qū)域》報國務院批準指導督促區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控制定重點區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控計劃污染源與大氣質量監(jiān)測信息共享機制分析趨勢并公開組織開展聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域交叉執(zhí)法提高環(huán)保、能耗、安全、質量要求聯(lián)合行動計劃明確目標優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟布局統(tǒng)籌交通管理發(fā)展清潔能源提出重點防治任務和措施促進環(huán)境質量改善88省市職責區(qū)域內幾個省級政府確定牽頭的地方政府定期召開聯(lián)席會議統(tǒng)一規(guī)劃監(jiān)測防治措施標準開展聯(lián)合防治，落實目標責任工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)、產業(yè)園區(qū)——劃定本轄區(qū)的重點區(qū)域開展環(huán)境影響評價，通報相鄰省新、改、擴用煤項目——應等量或者減量替代893）重污染天氣應履行的監(jiān)管職責環(huán)保部門環(huán)保部省級環(huán)保設區(qū)市級環(huán)保縣環(huán)保事前預防事發(fā)應對建立重點區(qū)域污染天氣事發(fā)應對事前預防事發(fā)應對事發(fā)應對會同氣象部門——事前預防監(jiān)測預警機制統(tǒng)一預警分級標準省級政府重污染天氣應急預案備案管理——可能發(fā)生區(qū)域重污染天氣時向省政府通報會同氣象部門建立重點區(qū)域污染天氣——監(jiān)測預警機制會同氣象部門進行大氣環(huán)境質量預報——報告本級政府大氣污染監(jiān)測公布監(jiān)測信息會同氣象部門建立重點區(qū)域污染天氣——監(jiān)測預警機制會同氣象部門進行大氣環(huán)境質量預報——報告本級政府大氣污染監(jiān)測公布監(jiān)測信息大氣污染監(jiān)測公布監(jiān)測信息90政府省政府設區(qū)政府事發(fā)應對事前預防事發(fā)應對事前預防將重污染天氣應對納入突發(fā)事件應急管理體系制定重污染天氣應急預案上級環(huán)保備案向社會公布經(jīng)綜合研判確立預警等級并發(fā)布預警啟動應急預案指導公眾防護停產或限產限制機動車禁燃煙花爆竹停止建筑施工停止露天燒烤開展人工影響天氣經(jīng)綜合研判確立預警等級并發(fā)布預警將重污染天氣應對納入突發(fā)事件應急管理體系制定重污染天氣應急預案上級環(huán)保備案向社會公布啟動應急預案指導公眾防護停產或限產限制機動車停止建筑施工停止露天燒烤禁燃煙花爆竹91縣政府事發(fā)應對事前預防制定重污染天氣應急預案上級環(huán)保備案向社會公布將重污染天氣應對納入突發(fā)事件應急管理體系啟動應急預案指導公眾防護停產或限產限制機動車停止建筑施工停止露天燒烤禁燃煙花爆竹單位和個人——不得向社會發(fā)布重污染天氣預報預警信息924）污染源監(jiān)管應履行的監(jiān)管職責1、事前預防應履行的監(jiān)管職責（1）新建項目監(jiān)管排污單位（項目）非排污單位（項目）環(huán)評（2）日常監(jiān)管①污染源企業(yè)事業(yè)生產經(jīng)營者治污與排污排污口規(guī)范治污設施在線監(jiān)測（禁止破壞）一般監(jiān)測應急排放通道（大氣法第二十條）總量控制——排放總量產污環(huán)境污染損害排污許可證企業(yè)事業(yè)生產運營者其他有組織無組織93②政府省政府確定排污總量國家確立的轄區(qū)的排污總量地方確立的其他污染物控制排放總量行業(yè)關閉取締（縣級以上地方人民政府）94③環(huán)保環(huán)境質量監(jiān)管確定總量控制目標（環(huán)保部）環(huán)保約談超國家總量控制指標的下級政府未完成大氣質量改善目標的地方政府限批監(jiān)測污染源監(jiān)測質量監(jiān)測在線監(jiān)測聯(lián)網(wǎng)（發(fā)現(xiàn)異常查處）一般監(jiān)測保存記錄確立重點排污單位（設區(qū)市）環(huán)境承載力總量標準環(huán)境損害評估環(huán)境稽查排污單位（污染源）環(huán)境查封扣押排污并造成環(huán)境損害《環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為判定及處理辦法》

95區(qū)域限批對象未完成水氣土水氣重金屬生態(tài)破壞嚴重生態(tài)恢復突破生態(tài)紅線超過環(huán)境容量承載力質量改善目標----質量總量控制指標----總量恢復任務----生態(tài)發(fā)展----經(jīng)濟發(fā)展實施開發(fā)建設規(guī)劃----環(huán)評未完成未完成超負荷發(fā)展環(huán)評其他限批時限----3個月至12個月（延長限批時限----6個月）限批內容----所有新建項目（含縣級以上）未開展項目環(huán)境區(qū)域環(huán)評96④經(jīng)濟部門——淘汰落后工藝產品設備⑤技術監(jiān)督——產品質量監(jiān)管⑥城建市容——建筑施工監(jiān)管⑦公安治安行為監(jiān)管運輸車輛監(jiān)管⑧檢疫——沒收違法所得⑨海關——進口監(jiān)管⑩工商——銷售監(jiān)管?群眾監(jiān)督——向政府舉報電話郵箱97——?車輛運輸大氣污染監(jiān)管98污染源名稱物料名稱堆存裝卸過程監(jiān)管運輸過程監(jiān)管建筑施工場地渣土砂石土方灰漿散裝物料流體物料工業(yè)污染源煤炭散裝物料流體物料城市垃圾城鄉(xiāng)垃圾罰款停產整治城管部門罰款不得上路行駛公安交管部門城市管理部門罰款停產整治環(huán)保部門罰款不得上路行駛公安交管部門城市管理部門罰款停產整治環(huán)衛(wèi)部門罰款不得上路行駛公安交管部門城市管理部門2、事發(fā)查處應履行的監(jiān)管職責（1）責令整改（2）處罰一般罰款按日連續(xù)處罰處貨值相當罰款（3）限產、限排（4）停產整改（5）沒收違法所保貨值產品（6）停業(yè)（7）關閉99（三）環(huán)境事件的預防1、預防環(huán)境事件發(fā)生的目的及意義①防止企業(yè)經(jīng)濟利益不受損害把風險消滅在萌芽狀態(tài)依法維護企業(yè)合法權益山東某化工園區(qū)唐山某鋼鐵廠大雁集團大亞灣化工園區(qū)浙江某保險粉廠被同行投訴遼陽群眾投訴某化工企業(yè)河北衡水某助劑廠群體性事件吉林市某化工企業(yè)被投訴②防止群眾環(huán)境權益不受侵犯新疆庫車某化工企業(yè)污染群眾浙江東陽化工園區(qū)污染群眾100④防止有關人員政治生命不受損害③防止政府社會效益不受損害上海浦東某蓄電池廠污染事件（維護政府權益）上海某化工污染事件（維護政府權益及群眾權益）環(huán)保與有關部門的關系大連海洋污染事件（危險源與污染源的關系）山西長治污染事件（危險源與污染源的關系）四川電解錳事件（危險源、水利工程與污染源的關系）貴州洗浴中心CO中毒監(jiān)測事件（環(huán)保與衛(wèi)生關系）毒膠囊事件（危險廢物與原料的關系）安徽餐廚廢物煉油事件（環(huán)保三同時與產業(yè)政策和事故問題）有關責任人的關系甘肅輝縣血鉛事件（現(xiàn)有政府工作人員與原責任人的關系）大連海洋污染事件（企業(yè)安監(jiān)人員與環(huán)保人員的關系）騰格里沙漠歷史與現(xiàn)實排污問題（歷史排污責任與現(xiàn)實排污責任）企業(yè)有關人員責任（領導層、基層崗位）101最終目的：防止違法行為的發(fā)生防止群體性事件的發(fā)生防止因環(huán)保問題引發(fā)同行競爭事件的發(fā)生防止媒體曝光事件的發(fā)生防止政府監(jiān)管部門查處的發(fā)生防止有關人員的政治生命安全受到影響防止污染累積引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件防止因環(huán)境違法行為引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件防止因安全生產事故引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件防止污染損害的發(fā)生1022、企業(yè)環(huán)境事件的事前預防企業(yè)是環(huán)境風險和污染治理的主體責任。第三方是環(huán)境診斷（環(huán)境風險排查）和污染治理（完善環(huán)境風險防范措施）的合同約束責任。政府是推進第三方服務的監(jiān)管責任：發(fā)改——投資和財稅政策支持環(huán)?！》俊O(jiān)督執(zhí)法公共設施建設和運營管理銀監(jiān)證監(jiān)保監(jiān)金融政策支持103環(huán)境診斷（環(huán)境風險排查）環(huán)境風險預防與治理推行第三方治理服務機制（國辦發(fā)[2014]69號）污染治理（完善環(huán)境風險防范措施）（1）企業(yè)環(huán)境風險排查診斷①排查診斷方法資料收集企業(yè)內部周邊環(huán)境評估診斷源頭識別擴散識別受體識別管理制度識別完善防控措施編制預案104②排查診斷內容

環(huán)境違法行為排查突發(fā)環(huán)境事件風險排查程序違法行為排查實體違法行為排查污染源排查危險源排查立項審批試生產正式生產排污申報登記排污許可證現(xiàn)場監(jiān)督檢查工藝環(huán)節(jié)（崗位、工段、車間）輸送環(huán)節(jié)（物料、燃料、供水、排水、供電）產污環(huán)節(jié)（設備、工段、工藝）治污環(huán)節(jié)（產污、治污、排污）排污環(huán)節(jié)（排放口）污染損害（水、氣、土、聲、生態(tài)）超標排污違法排污排污積累環(huán)境通道（企業(yè)外環(huán)境）敏感目標（人群、水、跨界、生態(tài)）危險源安全生產設施泄漏引發(fā)排污環(huán)境通道敏感目標尾礦庫自然災害防洪、泄洪、倒洪尾礦庫成分尾礦庫堆存工藝與方式尾礦庫壩體結構環(huán)境敏感目標105化工企業(yè)一般風險物質鹵素（氯、溴、碘）酸類（鹽酸、硫酸等）堿類（氫氧化鈉等）鹽類液氨烷烴烯烴炔烴芳香烴醇類酮類酚類醚類酯類苯類其他物質水環(huán)境風險物質大氣環(huán)境風險物質固廢土壤環(huán)境風險物質地表水地下水一般污染物（塵、SO2、NOX）惡臭物質（異味）VOCS有毒有害物質一般固廢危險廢物液體氣體固廢106基礎化工（煤化工）原料凈化工段合成工段罐區(qū)氣液固廢物料危險源有組織工業(yè)廢氣無組織工業(yè)廢氣工藝廢液落地液石油化學化工（煉化為例）原油加工石腦油加工航油加工柴油加工汽油加工蠟油加工重油加工石化加工氣液固廢物料危險源有組織工業(yè)廢氣無組織工業(yè)廢氣工藝廢液落地液精細化工（制藥為例）原料合成（化學合成、生物發(fā)酵）粗品處理提純（化學提純、精餾）干燥產品氣液固廢物料危險源有組織工業(yè)廢氣無組織工業(yè)廢氣工藝廢液落地液化工企業(yè)風險源按工段分類107環(huán)境風險防控措施排查診斷①源頭防控措施排查診斷危險源氣體源頭泄漏防控措施斷源措施截流斷源措施封閉斷源措施覆蓋斷源措施收集措施輸送措施吸收措施吸附措施消除措施收集措施處置措施液體源頭泄漏防控措施斷源措施截流斷源措施封閉斷源措施覆蓋斷源措施收集措施輸送措施吸收措施吸附措施消除措施收集措施處置措施固體泄漏防控措施108②擴散過程防控措施排查診斷污染源裝置設備產污設備產污因素水氣固聲放射電磁濃度數(shù)量產污量危險源泄漏擴散防控措施降解措施預警措施處理措施處置措施氣防護撤離防護措施收集措施收集措施輸送措施——溝、渠、池、塘攔截措施——閥門儲存措施處置措施液收集措施儲存措施處置措施固其他因素109污染源產污至排污過程防控措施水氣收集措施儲存措施處置措施固其他因素收集措施輸送措施處理措施收集措施輸送措施處理措施③排放過程防控措施排查診斷氣體排放防控措施有組織排放高度排放口排放因子排放濃度與速率達標情況在線監(jiān)測設施排放區(qū)域功能環(huán)境無組織廠界處置措施有風與無風情況下預警措施撤離措施110④管理制度環(huán)境風險問題排查診斷液體排放防控措施一類污染物車間排污口位置排污口規(guī)范情況在線監(jiān)測情況排放因子達標排放情況二類污染物雨水、污水、冷卻水排污口情況排污口規(guī)范情況在線監(jiān)測情況排放因子達標排放情況排放攔截措施環(huán)境風險管控制度風險能力機構隊伍裝備制度應急物資防護裝置監(jiān)測裝置救護裝置源頭斷源制度擴散管控制度污染治理制度排放管控制度環(huán)境損害制度報告通報制度培訓演練制度111環(huán)境受體環(huán)境風險防控措施風險排查診斷企業(yè)周邊環(huán)境風險區(qū)域流域5公里范圍內大氣環(huán)境情況5公里范圍內土壤環(huán)境情況5公里范圍內地下水環(huán)境情況5公里范圍內居民環(huán)境情況5公里范圍內生產企業(yè)情況5公里范圍內地質、水文、氣象、地貌情況下游10公里范圍內水文、水質情況下游10公里范圍內名勝、保護區(qū)情況下游10公里范圍內跨界斷面情況下游10公里范圍內水源地情況10公里以外飲用水源跨界斷面保護區(qū)情況112環(huán)境受體污染受體識別危害識別大氣環(huán)境（廠外）水環(huán)境（地表水、地下水）土壤環(huán)境生態(tài)環(huán)境人群居住情況財產損失情況環(huán)境危害（功能改變）人體健康財產損害生態(tài)損害113④排查診斷環(huán)節(jié)建設過程的環(huán)境風險突發(fā)環(huán)境事件風險事件源頭環(huán)境通道敏感目標生產經(jīng)營過程中的環(huán)境風險建設前風險建設過程中風險試生產過程中風險申報檢查工藝產污治污排污損害危險源污染源③排查診斷方式

自行排查診斷評估委托第三方排查診斷評估114（2）企業(yè)環(huán)境風險評估

環(huán)境違法行為評估——依法對各種環(huán)境違法行為的法律后果進行評估突發(fā)環(huán)境事件風險評估是否發(fā)生群眾舉報是否發(fā)生群體事件是否發(fā)生同行競爭是否發(fā)生媒體曝光是否發(fā)生違法排污是否發(fā)生污染損害是否發(fā)生污染事件是否發(fā)生被政府查處是否發(fā)生經(jīng)濟損失是否追究民事責任是否追究刑事責任罰款停產關閉其他一般環(huán)境事件較大環(huán)境事件重大以上環(huán)境事件源強情況擴散情況防控情況管理制度情況污染受體情況污染損害情況法規(guī)標準情況115（3）企業(yè)完善環(huán)境風險防控措施環(huán)境違法行為防范措施突發(fā)環(huán)境事件防控措施程序違法——補辦相關手續(xù)實體違法工程措施管理措施工程問題——完善新建環(huán)保設施管理問題——完善強化環(huán)境管理制度氣體液體源頭控制措施擴散過程中控制措施排放環(huán)節(jié)控制措施污染治理措施污染受體防控措施源頭控制制度擴散控制制度排放控制制度處置控制制度防護控制制度救護控制制度報告管控制度通報管控制度培訓制度116（4）企業(yè)編制和完善環(huán)境應急預案（設備→車間→廠區(qū)→廠界）完善防范措施前的應急預案完善防范措施后的應急預案污染源危險源污染源危險源預案編制——環(huán)保部門備案（預案不實，事發(fā)將擴大事態(tài)）117（5）案例

環(huán)境違法行為突發(fā)環(huán)境事件新疆某PVC廠污染損害事件，排查防范后企業(yè)與群眾和諧相處河北某鋼鐵廠被多次查處后及時排查評估環(huán)境風險，完善防控措施后做到了良性發(fā)展山西某化工廠發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件后經(jīng)全面排查評估環(huán)境風險和完善防控措施，使得該企業(yè)短期內全面恢復生產廣東某化工園區(qū)經(jīng)全面排查評估風險后將風險控制在了可控水平1183、政府環(huán)境污染問題預防（1）政府組織督促企業(yè)自行排查或委托第三方開展環(huán)境風險排查評估（環(huán)境診斷）和完善防控措施工作（環(huán)境污染治理）：

①

使企業(yè)履行承擔環(huán)境風險防范的主體責任，

②第三方承擔合同約定的責任，

③政府履行監(jiān)管責任。（國辦發(fā)[2014]69號）119

開展環(huán)境通道和敏感目標（即：企業(yè)外環(huán)境區(qū)域流域）環(huán)境風險排查評估和完善防控措施的主體責任（2）區(qū)域流域環(huán)境風險排查評估120環(huán)

境121（）上下層相反風向大亞灣化工園區(qū)風險源與氣象環(huán)境的風險辨識122上下層相反風向123政府將30萬m2的I3地塊作為濕地公園124

編制并完善區(qū)域、流域環(huán)境安全應急預案（風險源→環(huán)境通道→敏感目標）125四、環(huán)境污染問題應對與處置（一）環(huán)境違法行為的應對處置

暴露問題的應對處置全面查找問題原因（唐山某鋼鐵廠被查處問題），關口前移，防止類似事件的發(fā)生達標合法排污完善防范措施未暴露問題的應對處置不能心存僥幸全面排查評估未發(fā)生的所有環(huán)境違法問題，關口前移，防止類似違法行為發(fā)生完善防范措施消除環(huán)境危害（寧夏某新舊化工企業(yè)消除污染問題）達標合法排污消除環(huán)境危害126（二）突發(fā)環(huán)境事件應對1、企業(yè)應對（1）啟動環(huán)境應急預案（2）源頭（污染源、危險源）關閉、封堵、切換應對（3）擴散過程防止事態(tài)擴大應對（4）排放行為關閉、封堵、切換應對（5）污染處置防護、救護應對（6）通報與報告應對1272、政府應對（省應對重大以上事件、市應對較大事件、縣應對一般事件）環(huán)境通道應對：攔截、導流、降污、吸附、消解、稀釋敏感目標應對：啟動備用水源、飲用水達標處置、疏散居民、救治防護應對發(fā)布信息報告與通報處置應對128（1）消防部門應對切斷泄漏源頭（大連事故）干粉、泡沫滅火與消防水的選擇有毒有害物質的可控燃燒措施（有毒氣體、易揮發(fā)有毒液體）

環(huán)境污染與安全、交通等損害處置時環(huán)境優(yōu)先的原則（杭州交通事故）攔截消防水、物料、雨水在事故區(qū)的廠界內，防治引發(fā)環(huán)境污染129（2）安監(jiān)部門應對危險源的切斷監(jiān)管（責令企業(yè)切斷危險源）泄漏行為的監(jiān)管（責令企業(yè)防止泄漏行為的擴散）報告政府及上級部門通報有關部門130（3）環(huán)保部門應對

第一時間報告

第一時間趕赴現(xiàn)場

第一時間開展監(jiān)測第一的原則

第一時間責令關閉排放口（雨、污、冷）

第一時間開展調查

第一時間為政府提供污染處置建議第一時間通報相鄰可能受影響的部門131污染源的切斷監(jiān)管（責令企業(yè)關閉污水、雨水、冷卻水、排放總口閥門）污染治理設施的監(jiān)管（責令企業(yè)治污設施正常運行達標排放）排污行為與污染行為監(jiān)管（監(jiān)督企業(yè)達標排放、減輕或消除污染）向政府提出環(huán)境污染處置建議（處置為政府職責；非安全生產處置建議）監(jiān)測與調查（水、氣、土壤、噪聲環(huán)境監(jiān)測，污染原因調查）報告與通報（向同級政府及上級環(huán)保部門報告，通報相關部門及相鄰區(qū)域）1323、事后調查處理（1）企業(yè)接受調查處理恢復原狀信息公開（2）政府及有關部門開展原因調查（環(huán)保部門）泄漏的原因排污的原因環(huán)境污染的原因開展損害評估（環(huán)保部門組織）追責有關人員（企業(yè)、政府）責任恢復133（2）責任認定①企業(yè)事前預防、事發(fā)應對、事后恢復的主體責任②政府事前預防的監(jiān)管責任、事發(fā)應對的環(huán)境通道與環(huán)境敏感目標的處置責任、事后調查的處理責任排查評估——風險大小污染源危險源防控建立完善的設施防控措施建立完善的管理防控措施恢復重建事前預防事發(fā)應對——源頭、擴散、環(huán)境事后恢復——134③政府有關部門事前預防與事發(fā)應對的監(jiān)管責任：責任部門主要責任環(huán)保污染源產污、排污與污染行為安監(jiān)危險源泄漏行為水利防洪設施泄洪行為發(fā)改淘汰落后生產工藝國土土地資源監(jiān)管其他規(guī)定責任135（3）責任類型行政責任環(huán)境違法行為罰款責令停止排污責令改正責令停產或限產責令停業(yè)責令關閉、取締責令停產或限產責令沒收責令拆除行政處分環(huán)境事件行為事前未排查評估風險未建立排查評估風險檔案未備案環(huán)境應急預案未開展環(huán)境應急培訓未儲備應急物資事發(fā)導致事件發(fā)生的發(fā)生事件不停產、停排的事后未發(fā)布現(xiàn)場事件信息的136（3）責任類型民事責任刑事責任賠償損失恢復原狀排污、超標排污犯罪造成環(huán)境損害、人員傷亡、財產損失犯罪發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件造成環(huán)境損害犯罪三同時審批、排污許可證、治理設施運營、監(jiān)督檢查違法犯罪137（1）新建項目建設項目未依法提交環(huán)評文件擅自開工建設的環(huán)評文件未經(jīng)批準擅自開工建設的建設項目未依法進行環(huán)評，被責令停止建設拒不執(zhí)行的停止建設處罰款恢復原狀環(huán)保移送公安機關依法拘留10至15日情節(jié)較輕處5至10日拘留（2）拒絕現(xiàn)場監(jiān)督檢查違法責任責令改正——環(huán)保處二萬至二十萬元罰款——環(huán)保構成違反治安管理行為——公安予以處罰（3）信息公開重點排污單位不公開信息的重點排污單位不如實公開信息的責令公開處罰款強制公告環(huán)保環(huán)保公安（三）未履行污染防治職責新環(huán)保法與大氣法應承擔的法律責任138（4）排污許可證違法責任未取得排污許可證排污的責令改正——環(huán)保或限制生產、停產整改——環(huán)保處十萬至一百萬元罰款——環(huán)保情節(jié)嚴重的經(jīng)政府批準停業(yè)——政府關閉——政府責令改正拒不改正的未取得排污許可證排污實施按日連續(xù)處罰——環(huán)保（5）超標排污違法責任

（超標或超總量）餐飲服務業(yè)經(jīng)營者超標排放油煙的責令改正——環(huán)保或限制生產、停產整改——環(huán)保處十萬至一百萬元罰款——環(huán)保情節(jié)嚴重