第五章及第六章財(cái)政支出

第五章財(cái)政支出總論本章主要講授內(nèi)容

財(cái)政支出分類與結(jié)構(gòu)

財(cái)政支出規(guī)模分析財(cái)政支出效益

本章小結(jié)

公共支出的內(nèi)涵：是政府為實(shí)現(xiàn)其職能和政治經(jīng)濟(jì)目標(biāo),以財(cái)政事權(quán)為依據(jù)進(jìn)行的一種財(cái)政資金分配活動(dòng)，是政府通過財(cái)政手段對(duì)部分社會(huì)財(cái)富的再分配。公共支出的目的

第一節(jié)財(cái)政支出分類

一、財(cái)政支出政治目的社會(huì)目的經(jīng)濟(jì)目的財(cái)政支出的理解

1、財(cái)政支出既是一種分配結(jié)果，又是政府為履行其職能而花費(fèi)的資金的總和。也是一系列分配管理活動(dòng)和過程，二者密不可分。

2、財(cái)政支出是一個(gè)過程。3、在理論上，政府提供公共產(chǎn)品發(fā)生的支出，無論是否通過政府預(yù)算，都應(yīng)算作財(cái)政支出。

4、為避免重復(fù)計(jì)算，各級(jí)政府的轉(zhuǎn)移支付不列入財(cái)政支出計(jì)算范圍。二.財(cái)政支出分類

(一)按支出用途分類2013年全國財(cái)政支出139744.26億元，增長10.9%。

1.從財(cái)政支出具體用途分類

基本建設(shè)其他方面財(cái)政支出社會(huì)保障行政管理農(nóng)林水電科教文衛(wèi)2.從財(cái)政支出最終用途分類（1）從靜態(tài)的價(jià)值構(gòu)成上劃分:補(bǔ)償性支出（挖潛改造資金）。積累性支出（基本建設(shè)支出、流動(dòng)資金支出、國家物資儲(chǔ)備以及新產(chǎn)品試制、地質(zhì)勘探、支農(nóng)、各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)事業(yè)、城市公用事業(yè)等支出中增加固定資產(chǎn)的部分）。消費(fèi)性支出（文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)、撫恤和社會(huì)救濟(jì)費(fèi)、行政管理費(fèi)、國防戰(zhàn)備費(fèi)等）。（2）從動(dòng)態(tài)的再生產(chǎn)的角度考察：投資性支出：包括挖潛改造支出（重置投資）、基本建設(shè)支出、流動(dòng)資金、國家物資儲(chǔ)備以及新產(chǎn)品試制、地質(zhì)勘探、支農(nóng)、各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)事業(yè)、城市公用事業(yè)等支出中增加固定資產(chǎn)的部分。消費(fèi)性支出：包括文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)、撫恤和社會(huì)救濟(jì)費(fèi)、行政管理費(fèi)、國防戰(zhàn)備費(fèi)，等等。2007年政府收支分類改革的劃分支出經(jīng)濟(jì)分類主要反映政府支出的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)和具體用途。支出經(jīng)濟(jì)分類設(shè)類、款兩級(jí)，分別為12類和90多款。財(cái)政支出經(jīng)濟(jì)分類.xls

發(fā)達(dá)國家財(cái)政支出按直接用途不同分為：1、公共部門消費(fèi)性支出2、公共部門投資3、補(bǔ)貼、經(jīng)常撥款、資本轉(zhuǎn)移支出、債務(wù)利息支出4、對(duì)私營部門和國外貸款

(二)按費(fèi)用類別分類

2007年以前分類：

（1）經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)。包括基本建設(shè)撥款支出；國有企業(yè)挖潛改造資金，科學(xué)技術(shù)三項(xiàng)費(fèi)用（新產(chǎn)品試制費(fèi)、中間試驗(yàn)費(fèi)、重要科學(xué)研究補(bǔ)助費(fèi)），簡易建筑費(fèi)支出，地質(zhì)勘探費(fèi)，增撥國有企業(yè)流動(dòng)資金，支援農(nóng)村生產(chǎn)支出，工業(yè)、交通、商業(yè)等部門的事業(yè)費(fèi)支出，城市維護(hù)費(fèi)支出，國家物資儲(chǔ)備支出，城鎮(zhèn)青年就業(yè)經(jīng)費(fèi)支出，撫恤和社會(huì)福利救濟(jì)費(fèi)支出等。

（2）社會(huì)文教費(fèi)。包括用于文化、教育、科學(xué)、衛(wèi)生、出版、通信、廣播、文物、體育、地震、海洋、計(jì)劃生育等方面的經(jīng)費(fèi)、研究費(fèi)和補(bǔ)助費(fèi)等。

（3）國防費(fèi)。包括各種武器和軍事設(shè)備支出，軍事人員給養(yǎng)支出，有關(guān)軍事的科研支出，對(duì)外軍事援助支出，民兵建設(shè)事業(yè)費(fèi)支出，用于實(shí)行兵役制的公安、邊防、武裝警察部隊(duì)和消防隊(duì)伍的各種經(jīng)費(fèi)，防空經(jīng)費(fèi)等。

（4）行政管理費(fèi)。包括用于國家行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位；公安機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、駐外機(jī)構(gòu)的各種經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)；干部培訓(xùn)費(fèi)等。

（5）其他支出。

國際貨幣基金組織的財(cái)政支出分類

目前國際貨幣基金組織的職能分類法同我國的費(fèi)用類別分類法比較接近。

1、一般政府服務(wù)2、公共和社會(huì)服務(wù)3、經(jīng)濟(jì)服務(wù)4、其他職能（三）按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類

1.購買性支出亦稱消耗性支出。是指政府購買商品和服務(wù)的支出。

包括購買日常政務(wù)活動(dòng)所需要的商品和服務(wù)以及國家投資所需要的商品和服務(wù)。

共同點(diǎn)：財(cái)政一手付出了資金，另一手相應(yīng)地購得了商品和服務(wù)，并運(yùn)用這些商品和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)國家的職能。

2.轉(zhuǎn)移性支出是指財(cái)政資金無償?shù)?、單方面地轉(zhuǎn)移，政府不能從中獲取相應(yīng)的商品和服務(wù)。共同點(diǎn)：財(cái)政付出了資金，卻無任何所得，在這里，不存在交換的問題。

主要包括:社會(huì)保險(xiǎn)支出、撫恤、救濟(jì)、債務(wù)支出等。(社會(huì)保障支出、財(cái)政補(bǔ)貼支出、稅式支出)

3.財(cái)政支出經(jīng)濟(jì)性質(zhì)劃分具有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)分析意義

作用不同。購買支出對(duì)資源配置有直接影響，對(duì)收入分配只有間接影響，而轉(zhuǎn)移支出則相反。對(duì)政府的效益約束不同。購買支出體現(xiàn)的財(cái)政活動(dòng)對(duì)政府形成較強(qiáng)的效益約束，而轉(zhuǎn)移支出的效益約束較弱。對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)主體的預(yù)算約束不同。購買支出對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)主體的預(yù)算約束較強(qiáng)，轉(zhuǎn)移支出對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)主體的預(yù)算約束較軟。為什么發(fā)達(dá)國家轉(zhuǎn)移性支出占財(cái)政支出比重大？(四)財(cái)政支出的形式財(cái)政支出形式的內(nèi)容無償性財(cái)政支出形式有償性財(cái)政支出形式財(cái)政支出形式的確定：

(五)按財(cái)政支出級(jí)次分類

2013年全國財(cái)政支出139744.26億元，增長10.9%。

1.中央財(cái)政支出2.地方財(cái)政支出

從中央和地方看：中央財(cái)政支出68509.39億元，完成預(yù)算的98.5%，增長6.8%

地方財(cái)政支出地方本級(jí)收入68969.13億元，增長12.9%。

第二節(jié)財(cái)政支出規(guī)模分析

一、衡量財(cái)政支出規(guī)模的指標(biāo)二、財(cái)政支出規(guī)模的變動(dòng)趨勢三、財(cái)政支出規(guī)模的影響因素一、衡量財(cái)政支出規(guī)模的指標(biāo)1.絕對(duì)量指標(biāo)：是以一國貨幣單位所表示的財(cái)政支出的實(shí)際數(shù)額。2.相對(duì)量指標(biāo)：是指財(cái)政支出金額與其他相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的比值。財(cái)政支出/GDP3、反映財(cái)政支出變化的指標(biāo)：

財(cái)政支出增長率=當(dāng)年財(cái)政支出—上年財(cái)政支出/上年財(cái)政支出

財(cái)政支出的彈性系數(shù)=財(cái)政支出增長率/GDP增長率財(cái)政支出增長邊際傾向=財(cái)政支出增加額/GDP增加額二、財(cái)政支出規(guī)模的變動(dòng)趨勢

（一）西方財(cái)政支出增長理論的主要觀點(diǎn)

1、瓦格納法則（公共支出不斷增長法則)

2“梯度漸進(jìn)增長理論”（非均衡增長理論）

3、經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的財(cái)政支出增長理論1、瓦格納法則（公共支出不斷增長法則）

（德國社會(huì)政策財(cái)政論代表瓦格納提出）1882年，瓦格納法則：隨著人均收入水平的提高，政府支出占GNP的比重將會(huì)提高，這就是財(cái)政支出的相對(duì)增長。瓦格納提出影響公共支出增長的政治因素與經(jīng)濟(jì)因素，指出公共支出呈現(xiàn)出一種不斷上升的長期趨勢。(1)政治因素：經(jīng)濟(jì)的工業(yè)化和市場擴(kuò)張反周期維護(hù)市場競爭秩序(2)經(jīng)濟(jì)因素：經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施教、科、文、衛(wèi)、生、環(huán)2、

“梯度漸進(jìn)增長理論”（非均衡增長理論）

這一理論是由英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家皮考克（Peacock）和威斯曼（WiSeman）于20世紀(jì)60年代提出的。

非均衡增長理論：財(cái)政支出的增長并不是均衡、同一速度向前發(fā)展的，而是在不斷穩(wěn)定增長的過程中不時(shí)出現(xiàn)一種跳躍式的發(fā)展過程。所以有人又將這一理論稱為“梯度漸進(jìn)增長理論”。（1）正常時(shí)期的內(nèi)在因素：經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)發(fā)展

國民收入增加政府不變更稅率稅收增加財(cái)政支出增加（2）非正常時(shí)期的外在因素：戰(zhàn)爭與災(zāi)難

戰(zhàn)爭和饑荒財(cái)政支出增加提高稅率戰(zhàn)后政府不回復(fù)原有的稅率公共支出會(huì)持續(xù)增加3、財(cái)政支出增長發(fā)展模型（經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段論）

該理論是由R.A.馬斯格雷夫（A.Musgrave）和W.W.羅斯托（W.W.Rostow）兩人提出的。

該理論分析了公共支出在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的早期、中期、成熟期的一般增長趨勢，并研究了政府公共支出在不同時(shí)期的結(jié)構(gòu)性變化。市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展早期：基礎(chǔ)設(shè)施市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中期：對(duì)私人投資的補(bǔ)充市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展成熟期：教、科、文、衛(wèi)、生、環(huán)所謂民生-----主要是指民眾的基本生存和生活狀態(tài)，以及民眾的基本發(fā)展機(jī)會(huì)、基本發(fā)展能力和基本權(quán)益保護(hù)的狀況，等等。目前財(cái)政部對(duì)財(cái)政民生支出界定了統(tǒng)計(jì)范圍，將教育、科技、文化體育與傳媒、社會(huì)保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、節(jié)能環(huán)保、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)、農(nóng)林水事務(wù)、交通運(yùn)輸、商業(yè)服務(wù)業(yè)等事務(wù)、國土資源氣象等事務(wù)、住房保障支出、糧油物資儲(chǔ)備管理事務(wù)等13個(gè)方面確定為財(cái)政民生支出統(tǒng)計(jì)范圍。財(cái)政民生支出被納入地方政府工作目標(biāo)任務(wù)考核范圍是從2011年開始的.財(cái)政部統(tǒng)計(jì)，２００８年到２０１２年，中國中央公共財(cái)政用于民生支出累計(jì)１６．８９萬億元，年均增長２１．１％，占中央公共財(cái)政支出比重穩(wěn)定在三分之二以上。民生的支出

教育投入“三農(nóng)”的支出

過去5年，中央公共財(cái)政用于民生的支出累計(jì)16.89萬億元，年均增長21.1%，占中央公共財(cái)政支出的比重穩(wěn)定在2/3以上。2012年，國家下大力氣把財(cái)政資金用在刀刃上，保障教育、農(nóng)業(yè)、社會(huì)保障等一系列民生支出需要。

2012年，中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出達(dá)到12387億元。2013年，中央財(cái)政進(jìn)一步加大“三農(nóng)”投入，安排用于“三農(nóng)”的支出合計(jì)13799億元，增長11.4%。

2012年，國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出21994億元，占GDP的比例達(dá)到了4%。從嶄新的校車到高校助學(xué)貸款，從農(nóng)村孩子的營養(yǎng)餐到免費(fèi)課本，各級(jí)財(cái)政部門傾力投入，努力促進(jìn)教育均衡發(fā)展，城鄉(xiāng)義務(wù)教育差距不斷縮小。

（二）圖解思想民生支出增加的表現(xiàn)1.支出：凸顯惠民生扶“三農(nóng)”轉(zhuǎn)方式

“營改增”

提高起征點(diǎn)物流企業(yè)

“營改增”是2012年結(jié)構(gòu)性減稅政策的一個(gè)亮點(diǎn)，試點(diǎn)范圍由上海先后擴(kuò)大到北京等9個(gè)省（直轄市）和3個(gè)計(jì)劃單列市。2013年8月將在全國擴(kuò)大營改增試點(diǎn)范圍，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

2012年，中央還擴(kuò)大了物流企業(yè)營業(yè)稅差額納稅試點(diǎn)范圍，對(duì)物流企業(yè)自有的大宗商品倉儲(chǔ)設(shè)施用地減半征收城鎮(zhèn)土地使用稅，對(duì)蔬菜和部分現(xiàn)貨肉蛋產(chǎn)品批發(fā)、零售免征增值稅。

此外，提高增值稅、營業(yè)稅起征點(diǎn)，對(duì)小微企業(yè)減半征收企業(yè)所得稅，并擴(kuò)大了政策覆蓋面，讓小企業(yè)面對(duì)復(fù)雜的國際、國內(nèi)環(huán)境更加從容，減輕了它們的壓力。（二）圖解思想2.減稅：稅制改革助力經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長

上述一系列減稅政策措施，減輕了企業(yè)和居民的負(fù)擔(dān)，擴(kuò)大了內(nèi)需，對(duì)穩(wěn)定物價(jià)、遏制經(jīng)濟(jì)增速下滑起到了重要作用。

編制社保基金預(yù)算特點(diǎn)意義

2013年預(yù)算報(bào)告的一大亮點(diǎn)是首次編報(bào)了社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算。首次編制社?；痤A(yù)算，可以讓社會(huì)各界對(duì)社保家底有個(gè)更清晰的認(rèn)識(shí)，既能對(duì)社保資金進(jìn)行監(jiān)督、管理，使之運(yùn)營更加規(guī)范，也能有針對(duì)性地對(duì)各地社保提供財(cái)政支持，保證社保資金更好地、可持續(xù)發(fā)展。

由于歷史和人口的原因，我國的人均保障水平還不高，只能做到“廣覆蓋，低水平”，隨著中國國力的增強(qiáng)，社會(huì)保障力度會(huì)越來越大。（二）圖解思想3.賬目：社?；鹗状芜M(jìn)入預(yù)算報(bào)告（二）財(cái)政支出規(guī)模的發(fā)展趨勢

1、發(fā)達(dá)國家的實(shí)踐

2、我國改革前后的實(shí)踐

OrganizationforEconomicCooperationandDevelopment.

經(jīng)濟(jì)合作和發(fā)展組織中國的財(cái)政支出狀況討論題：改革以來我國財(cái)政支出規(guī)模增長變化趨勢，試分析原因？1、1978—1996年財(cái)政支出下降原因2、1997年后上升所采取的措施三、影響財(cái)政支出規(guī)模的因素（一）經(jīng)濟(jì)性因素（二）政治因素（三）社會(huì)性因素（一）經(jīng)濟(jì)性因素

它主要指經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)體制的選擇和經(jīng)濟(jì)干預(yù)政策的影響。（1）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對(duì)財(cái)政支出規(guī)模的影響

馬斯格雷夫和羅斯托的分析具體說明了不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段對(duì)財(cái)政支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)變化的影響。（2）經(jīng)濟(jì)體制的選擇對(duì)財(cái)政支出規(guī)模的影響?？蓮奈覈母锴昂筘?cái)政支出變化中得以驗(yàn)證。（3）經(jīng)濟(jì)干預(yù)政策的影響

從資本主義國家由自由競爭到壟斷時(shí)期財(cái)政支出的變化可以充分地證實(shí)。（二）政治因素主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：

一是政府職能范圍的擴(kuò)大。

二是政局是否穩(wěn)定和是否存在非正常事件。

正如前面皮考克和威斯曼所分析的那樣，遇到突發(fā)事變?nèi)鐟?zhàn)爭（對(duì)內(nèi)對(duì)外）財(cái)政支出必然增加。

三是政體結(jié)構(gòu)和行政效率。若一國行政機(jī)構(gòu)臃腫，人浮于事，效率低下，經(jīng)營開支必然增多。

（三）社會(huì)性因素

指人口狀態(tài)、文化背景等因素。

發(fā)展中國家：人口基數(shù)大，增長快，相應(yīng)的教育、保健以及救濟(jì)貧困人口的支出壓力更大；

一些發(fā)達(dá)國家：出現(xiàn)人口老齡化問題，公眾要求改善社會(huì)生活質(zhì)量時(shí)，也會(huì)對(duì)支出提出新的需求。

第三節(jié)財(cái)政支出效益分析

一、財(cái)政支出效益的涵義及評(píng)價(jià)方法二、政府采購制度一、財(cái)政支出效益的涵義及評(píng)價(jià)方法

所謂效益，就是人們?cè)谟心康牡膶?shí)踐活動(dòng)中“所費(fèi)”和“所得”的對(duì)比關(guān)系。財(cái)政支出效益的評(píng)價(jià)方法（一）“成本—效益”分析法（二）最低費(fèi)用選擇法（三）公共定價(jià)（一）“成本—效益”分析法

“成本—效益”分析是西方發(fā)達(dá)國家于20世紀(jì)40年代，把私人企業(yè)中進(jìn)行投資決策的財(cái)務(wù)分析法運(yùn)用到財(cái)政分配領(lǐng)域，成為財(cái)政進(jìn)行財(cái)政支出決策、從而有效地使用財(cái)政資金的重要方法。--------針對(duì)政府確定的建設(shè)目標(biāo)，提出若干實(shí)現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)的方案，詳列各種方案的全部預(yù)期成本和全部預(yù)期收益，通過分析比較，選擇出最優(yōu)的政府投資項(xiàng)目。2、

實(shí)施“成本—效益”法的步驟

政府確定備選項(xiàng)目和備選方案。政府選擇方案和項(xiàng)目的過程；詳列各備選方案的成本與效益，并運(yùn)用貼現(xiàn)方法將這些成本與效益折成現(xiàn)值；通過比較在備選方案中選擇一個(gè)最佳實(shí)施方案；對(duì)選定的項(xiàng)目作機(jī)會(huì)成本分析，最后將支出項(xiàng)目確定下來。

成本—效益法一般適用于政府的經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出。適用范圍:經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的、有形的、可測量的。（二）最低費(fèi)用選擇法

---針對(duì)某項(xiàng)公共支出項(xiàng)目設(shè)計(jì)出多種計(jì)劃的方案,測算出每一方案的成本,進(jìn)行比較研究，并根據(jù)成本費(fèi)用最低來為項(xiàng)目決策提供依據(jù)。

1.根據(jù)政府確定的建設(shè)目標(biāo)，提出多種備選方案。2.以貨幣為統(tǒng)一尺度，分別計(jì)算出諸備選方案中各種有形的費(fèi)用予以加總。3.按費(fèi)用的高低排出順序，供決策者選擇。

適用范圍:成本易于衡量，但效益難以計(jì)算，這些支出所提供的商品不可以部分或全部進(jìn)行市場交易。（三）公共定價(jià)

1.公共定價(jià)的含義2.公共定價(jià)的方法公共定價(jià)的方法從定價(jià)政策來看：“公共定價(jià)”實(shí)際上包括兩個(gè)方面：一是純公共定價(jià)。二是管制定價(jià)或價(jià)格管制。思考題：中國最應(yīng)進(jìn)行價(jià)格聽證的關(guān)系國計(jì)民生的十大行業(yè)三種定價(jià)方法平均成本定價(jià)法：在保持提供公共物品的企業(yè)或事業(yè)對(duì)外收支平衡的情況下，采取盡可能使經(jīng)濟(jì)福利最大化的定價(jià)方式。二部定價(jià)法：是由兩種要素構(gòu)成的定價(jià)體系：一是與使用量無關(guān)的按月或按年支付的“基本費(fèi)”，二是按使用量支付的“從量費(fèi)”。負(fù)荷定法法：是指按不同時(shí)間段或時(shí)期的需求制定不同的價(jià)格。二、政府采購制度（一）政府采購的概念及特征

1、政府采購的概念

政府采購---是指各級(jí)政府及其所屬機(jī)構(gòu)為開展日常政務(wù)活動(dòng)或?yàn)楣娞峁┕卜?wù)的需要，使用財(cái)政資金購買貨物、工程或服務(wù)的行為。政府采購制度是規(guī)范政府采購行為的一系列法律、政策和規(guī)章的總稱。

2、政府采購的特征

（1）資金來源的公共性（2）采購活動(dòng)的非商業(yè)性（3）政府采購的政策性（4）公共管理性（5）政府采購的公開性（6）采購對(duì)象廣泛,采購規(guī)模巨大本章小結(jié)1．公共支出是政府為實(shí)現(xiàn)其職能和政治經(jīng)濟(jì)目標(biāo)而安排的各種支出的總稱。公共支出對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)能產(chǎn)生廣泛的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。公共支出隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展呈現(xiàn)出不斷增長的趨勢，但公共支出的過度增長將不利于國家社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展，有必要對(duì)其增長進(jìn)行合理的控制。2．為通過保證公共支出實(shí)現(xiàn)良好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，必須合理有效地分配財(cái)政支出，但要達(dá)到這一目的，必須研究財(cái)政支出應(yīng)遵循的基本原則。3、公共部門的成本一效益分析方法的作用在于為公共投資決策提供決策依據(jù)。把握公共支出的成本一效益分析方法，必須明確公共支出特定的成本效益構(gòu)成，掌握其基本的分析過程與程序。以此為基礎(chǔ)，設(shè)計(jì)多種方案進(jìn)行比較選擇，才能對(duì)每一公共支出項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)的決策，保證公共支出的預(yù)定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。成本一效益分析方法在公共支出決策中存在一些缺陷和不足，因此公共支出效果的評(píng)價(jià)還可采用計(jì)劃—規(guī)劃—預(yù)算制度、成本—效率分析和公共勞務(wù)收費(fèi)等方法。

關(guān)鍵詞①公共定價(jià)；②購買性支出；③轉(zhuǎn)移性支出；④成本效益分析法；⑤最低費(fèi)用選擇法

復(fù)習(xí)思考題

1.財(cái)政支出分類的主要有哪些2.理解購買支出與轉(zhuǎn)移支出社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響？3.影響財(cái)政支出規(guī)模的因素有哪些？4.簡述衡量財(cái)政支出效益的一般方法？5.簡述政府采購及特征6.論述財(cái)政支出增長的變化趨勢

第六章財(cái)政支出分論【本章講授內(nèi)容】政府投資性支出

社會(huì)保障支出

【重點(diǎn)】投資性支出的特點(diǎn)社會(huì)保障支出及功能農(nóng)業(yè)支出【難點(diǎn)】政府投資領(lǐng)域的界定社會(huì)保障的改革第一節(jié)行政管理支出和國防支出一、行政管理支出二、國防支出一、行政管理支出

（一）性質(zhì)和意義行政管理支出是財(cái)政用于國家各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)、行政管理機(jī)關(guān)和外事機(jī)構(gòu)行使職能所需要的費(fèi)用支出。行政管理屬非生產(chǎn)性支出，是社會(huì)消費(fèi)基金的重要組成部分，它是保證國家行使職能的物質(zhì)需要。（二）行政管理支出的內(nèi)容按支出項(xiàng)目：行政管理支出、公司法檢司支出、武裝警察部隊(duì)支出、外交外事支出、對(duì)外援助支出按最終用途：人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)1978-2006年行政管理支出絕對(duì)規(guī)模變動(dòng)（單位：億）二、國防支出（一）國防支出的性質(zhì)和意義國防支出是財(cái)政用于國防建設(shè)、國防科研事業(yè)、軍隊(duì)正規(guī)化建設(shè)和民兵建設(shè)方面的費(fèi)用支出。這項(xiàng)支出是一項(xiàng)消費(fèi)性很大的非生產(chǎn)性支出，要受到國力、財(cái)力的制約，但它對(duì)防御外來侵略，保衛(wèi)國家領(lǐng)土和主權(quán)完整具有重要意義。因此這項(xiàng)支出是非常必要而且是必須保證的。（二）影響國防費(fèi)用規(guī)模的因素受國際局勢變化的影響受國家財(cái)力制約項(xiàng)目年份人員生活費(fèi)（％）活動(dòng)維持費(fèi)（％）

裝備費(fèi)（％）

合計(jì)（億元）200033.534.232.31207.54200132.033.734.31442.04200231.934.333.81694.44近年我國國防費(fèi)構(gòu)成

第二節(jié)文教科學(xué)衛(wèi)生支出

一、文教科學(xué)衛(wèi)生支出的性質(zhì)和意義二、文教、科學(xué)、衛(wèi)生事業(yè)支出的內(nèi)容2007-2012年1.全國財(cái)政教育支出情況（21164億元）2.全國財(cái)政醫(yī)療衛(wèi)生支出情況（7198）3.全國財(cái)政保障性安居工程支出情況（3123）4.全國財(cái)政社會(huì)保障和就業(yè)支出情況（12644）一、文教科學(xué)衛(wèi)生支出的性質(zhì)和意義（一）文教科學(xué)衛(wèi)生支出的性質(zhì)（二）文教科學(xué)衛(wèi)生支出的意義（一）文教科學(xué)衛(wèi)生支出的性質(zhì)

文教科衛(wèi)支出------是指國家用于這些部門的經(jīng)費(fèi)支出。它們不同于實(shí)行獨(dú)立核算的企業(yè)，沒有固定的收入來源，或者雖有一部分收入，卻不足以抵補(bǔ)日常的開支。為了保證科教文衛(wèi)部門的事業(yè)發(fā)展，財(cái)政必須通過無償撥款向這些部門提供經(jīng)費(fèi)。科教文衛(wèi)支出的性質(zhì)表現(xiàn)在兩個(gè)方面：

1.科教文衛(wèi)支出屬于社會(huì)消費(fèi)性支出。

2.科教文衛(wèi)支出屬于非生產(chǎn)性支出。（二）科教文衛(wèi)事業(yè)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的重要意義

1.科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。

2.教育是科學(xué)技術(shù)這種“第一生產(chǎn)力”的源泉和基礎(chǔ)。

3.科教文衛(wèi)事業(yè)的發(fā)展直接關(guān)系到人民的健康水平和物質(zhì)文化水平的提高，是社會(huì)主義生產(chǎn)的最終目的。二、文教、科學(xué)、衛(wèi)生事業(yè)支出的內(nèi)容（一）按支出的部門劃分1.文化事業(yè)費(fèi)

2.教育事業(yè)費(fèi)

3.科學(xué)事業(yè)費(fèi)

4.衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)

5.通訊廣播事業(yè)費(fèi)

6.體育事業(yè)費(fèi)（二）按支出的用途劃分

1.人員支出2.對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助

3.日常公用支出4.固定資產(chǎn)購置和大修理一、財(cái)政投資性支出特點(diǎn)及范圍

二、基礎(chǔ)設(shè)施投資

三、財(cái)政投融資

四、農(nóng)業(yè)支出

第一節(jié)政府投資性支出

第一節(jié)政府投資支出（一）投資(Investment)

收益為目的，預(yù)先墊付一定量的貨幣或?qū)嵨?，以?jīng)營某項(xiàng)事業(yè)的行為。一、政府投資的一般分析政府投資的含義

政府作為特殊的投資主體，為實(shí)現(xiàn)其職能，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)各部門的協(xié)調(diào)發(fā)展，將一部分財(cái)政資金轉(zhuǎn)化為公共部門資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)行為和過程。（二）政府投資的含義與特征政府投資的特征——與非政府投資的區(qū)別1.政府投資的公共性和基礎(chǔ)性2.政府投資的開發(fā)性和戰(zhàn)略性3.政府投資的社會(huì)效益

基礎(chǔ)性項(xiàng)目投資1.基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)、國家戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備

——主要的政府投資2.重要的新興產(chǎn)業(yè)部門的創(chuàng)建進(jìn)行投資

——特殊的政府投資

公益性項(xiàng)目投資1.社會(huì)事業(yè)及國防安全

——外延的政府投資2.科學(xué)研究和教育的投資

——廣義的政府投資

國有企業(yè)投資（三）政府投資的范圍二、基礎(chǔ)設(shè)施投資（一）基礎(chǔ)設(shè)施（infrastructure）

1、涵義----是指為社會(huì)生產(chǎn)和居民生活提供公共服務(wù)的物質(zhì)工程設(shè)施，是用于保證國家或地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)正常進(jìn)行的公共服務(wù)系統(tǒng)。它是社會(huì)賴以生存發(fā)展的一般物質(zhì)條件?；A(chǔ)設(shè)施所提供的公共服務(wù)是所有的商品與服務(wù)的生產(chǎn)所必不可少的，若缺少這些公共服務(wù)，其他商品與服務(wù)（主要指直接生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)）便難以生產(chǎn)或提供。

（二）經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施

1、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施2、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施的特征

第一、規(guī)模大。第二、沉沒成本高（沉沒成本是指由于過去的決策已經(jīng)發(fā)生了的，而不能由現(xiàn)在或?qū)淼娜魏螞Q策改變的成本）。第三、競爭性較差。第四、較長的債務(wù)償還期。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)例：（1）政府直接投資,無償提供（2）政府直接投資,非商業(yè)性經(jīng)營（3）財(cái)政投融資（4）BOT投資2、基礎(chǔ)設(shè)施投資方式三、財(cái)政投融資制度（一）財(cái)政投融資的概念、特征（二）政策性銀行（三）我國的政策性銀行（一）財(cái)政投融資的概念和特征

財(cái)政投融資-----是指政府為實(shí)現(xiàn)一定的產(chǎn)業(yè)政策和財(cái)政政策目標(biāo)，通過國家信用方式把各種閑散資金，特別是民間的閑散資金集中起來，統(tǒng)一由財(cái)政部門掌握管理，根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，在不以盈利為直接目的的前提下，采用直接或間接貸款方式，支持企業(yè)或事業(yè)單位發(fā)展生產(chǎn)和事業(yè)的一種資金活動(dòng)。財(cái)政投融資的目標(biāo)：是貫徹國家產(chǎn)業(yè)政策，建立對(duì)企業(yè)和銀行的誘導(dǎo)機(jī)制，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。財(cái)政投融資的基本特征:財(cái)政投融資是一種政策性投融資，它不同于一般的財(cái)政投資，也不同于一般的商業(yè)性投資，而是介于這兩者之間的一種新型的政府投資方式。1．財(cái)政投融資是一種政府投入資本金的政策性融資。2．財(cái)政投融資的目的性很強(qiáng)，范圍有嚴(yán)格限制。3．計(jì)劃性與市場機(jī)制相結(jié)合。4．財(cái)政投融資的管理由國家設(shè)立的專門機(jī)構(gòu)――政策性金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌管理和經(jīng)營5．財(cái)政投融資的預(yù)算管理比較靈活。（二）政策性銀行（policylender/non-commercialbank）-------是指由政府發(fā)起、出資成立，為貫徹和配合政府特定經(jīng)濟(jì)政策和意圖而進(jìn)行融資和信用活動(dòng)的機(jī)構(gòu)。政策性銀行的產(chǎn)生和發(fā)展是國家干預(yù)、協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物。當(dāng)今世界上許多國家都建立有政策性銀行日本著名的“二行九庫”體系。包括日本輸出入銀行、日本開發(fā)銀行、日本國民金融公庫、住宅金融公庫、農(nóng)林漁業(yè)金融公庫、中小企業(yè)金融公庫、北海道東北開發(fā)公庫、公營企業(yè)金融公庫、環(huán)境衛(wèi)生金融公庫、沖繩振興開發(fā)金融公庫、中小企業(yè)信用保險(xiǎn)公庫。韓國設(shè)有韓國開發(fā)銀行、韓國進(jìn)出口銀行、韓國中小企業(yè)銀行、韓國住宅銀行等政策性銀行。法國設(shè)有法國農(nóng)業(yè)信貸銀行、法國對(duì)外貿(mào)易銀行、法國土地信貸銀行、法國國家信貸銀行、中小企業(yè)設(shè)備信貸銀行等政策性銀行。美國設(shè)有美國進(jìn)出口銀行、聯(lián)邦住房信貸銀行體系等政策性銀行。（三）我國政策性銀行發(fā)展歷程新中國成立后，當(dāng)時(shí)的政策性業(yè)務(wù)，主要由人民銀行負(fù)責(zé)。1978年改革開放后，國內(nèi)銀行業(yè)呈現(xiàn)多元化發(fā)展，包括（1）恢復(fù)了中國建設(shè)銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行、中國銀行；（2）新辦了中國工商銀行、交通銀行；（3）向深圳、廣東、福建、上海四地政府發(fā)放了銀行牌照，由當(dāng)?shù)卣鞒謩?chuàng)辦深圳發(fā)展銀行(1987)、廣東發(fā)展銀行(1988)、興業(yè)銀行(1988)、上海浦東發(fā)展銀行(1992)；（4）向招商局集團(tuán)、中信集團(tuán)、光大集團(tuán)、首鋼集團(tuán)四家國有企業(yè)發(fā)放了銀行牌照，開辦了招商銀行(1987)、中信實(shí)業(yè)銀行(1987)、中國光大銀行(1992)、華夏銀行(1992)；打破了銀行由政府創(chuàng)辦的壟斷局面。1978-1994年間，國家的政策性業(yè)務(wù)主要有工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行、中國銀行和建設(shè)銀行承擔(dān)。1993年12月25日，國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于金融體制改革的決定》（以下簡稱《決定》）及其他文件，提出深化金融改革，將工農(nóng)中建四大行建設(shè)成國有大型商業(yè)銀行，為此，從四大行中剝離出政策性業(yè)務(wù)，組建了專門承擔(dān)政策性業(yè)務(wù)的專業(yè)銀行，即政策性銀行。從此，工農(nóng)中建四大行由專業(yè)銀行轉(zhuǎn)型為國有商業(yè)銀行，不再承擔(dān)政策性金融業(yè)務(wù)。1994年3月17日，國家開發(fā)銀行在北京成立，注冊(cè)資本500億元人民幣，主要承擔(dān)國內(nèi)開發(fā)型政策性金融業(yè)務(wù)。1994年7月1日，中國進(jìn)出口銀行在北京成立，注冊(cè)資本33億元人民幣，主要承擔(dān)大型機(jī)電設(shè)備進(jìn)出口融資業(yè)務(wù)。1994年11月8日，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在北京成立，注冊(cè)資本200億元人民幣，主要承擔(dān)農(nóng)業(yè)政策性扶植業(yè)務(wù)。到2013年底，我國政策性銀行設(shè)立、運(yùn)作已近十九年。2007年，中央?yún)R金公司和國家開發(fā)銀行于12月31日在北京簽署協(xié)議，向國家開發(fā)銀行注資200億美元。2008年2月，國務(wù)院批準(zhǔn)了國家開發(fā)銀行改革實(shí)施總體方案。2008年12月16日，國家開發(fā)銀行股份有限公司16日在京掛牌成立，財(cái)政部和中央?yún)R金投資有限責(zé)任公司分別出資1539．08億元和1460．92億元，分別持有國家開發(fā)銀行股份有限公司51．3%和48．7%的股權(quán)。成為第一家由政策性銀行轉(zhuǎn)型而來的商業(yè)銀行，標(biāo)志著我國政策性銀行改革取得重大進(jìn)展。BOT是“build－operate－transfer”的縮寫，意為“建設(shè)－經(jīng)營－轉(zhuǎn)讓”

--------BOT融資模式的基本思路是：由政府或所屬機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)和經(jīng)營提供一種特許權(quán)協(xié)議(ConcessionAgreement)作為項(xiàng)目融資的基礎(chǔ)。由本國公司或者外國公司作為項(xiàng)目的投資者和經(jīng)營者安排融資，承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，并在有限的時(shí)間內(nèi)經(jīng)營項(xiàng)目獲取商業(yè)利潤，最后，根據(jù)協(xié)議將該項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓給相應(yīng)的政府機(jī)構(gòu)。有時(shí)，BOT模式被稱為“暫時(shí)私有化”過程(Tempo-raryPrivatization)。我國第一個(gè)國家正式批準(zhǔn)的BOT試點(diǎn)項(xiàng)目-----廣西來賓電廠B廠。此外,BOT方式還在北京京通高速公路、上海黃浦延安東路隧道復(fù)線等許多項(xiàng)目上得以運(yùn)用。

四、支援農(nóng)業(yè)支出1、支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出2、農(nóng)林水氣象事業(yè)費(fèi)3、農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出4、農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)5、農(nóng)村救濟(jì)費(fèi)2011年，全國財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出合計(jì)29342億元，其中，中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的投入首次突破1萬億元大關(guān)，達(dá)到10419億元。（一）農(nóng)業(yè)財(cái)政支出內(nèi)容財(cái)政支農(nóng)支出占財(cái)政支出比重（二）財(cái)政支農(nóng)的理論依據(jù)

1、農(nóng)業(yè)的產(chǎn)品貢獻(xiàn)2、農(nóng)業(yè)的市場貢獻(xiàn)3、農(nóng)業(yè)的要素貢獻(xiàn)4、農(nóng)業(yè)的外匯貢獻(xiàn)2013年全年全國糧食總產(chǎn)量達(dá)到---60194萬噸，比上年增加1236萬噸，增長2.1%。

1、農(nóng)業(yè)部門的社會(huì)效益大而直接經(jīng)濟(jì)效益小，大量的經(jīng)濟(jì)效益要通過加工和流通部門輾轉(zhuǎn)折射出來。2、農(nóng)業(yè)對(duì)自然條件和基礎(chǔ)設(shè)施的依賴性較強(qiáng)。3、農(nóng)業(yè)是風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)，自然風(fēng)險(xiǎn)與市場風(fēng)險(xiǎn)同在，生產(chǎn)會(huì)有周期性波動(dòng)。4、農(nóng)產(chǎn)品需求彈性小，市場擴(kuò)張?zhí)幱诓焕匚弧?三)農(nóng)業(yè)財(cái)政支出必要性（四）財(cái)政支農(nóng)支出的資金來源與重點(diǎn)1、資金來源（1）主要來自農(nóng)業(yè)部門與農(nóng)戶自身的積累，國家投資只應(yīng)發(fā)揮輔助性作用。（2）信貸資金對(duì)農(nóng)業(yè)的投入成為農(nóng)業(yè)資金來源的一部分。

2、財(cái)政支農(nóng)支出的重點(diǎn)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。財(cái)政支農(nóng)政策應(yīng)重點(diǎn)扶持農(nóng)業(yè)科技教育，健全農(nóng)村科技組織結(jié)構(gòu)，實(shí)施科技興農(nóng)戰(zhàn)略。扶持重點(diǎn)是：扶持科技示范園建設(shè)、抓好對(duì)農(nóng)民科技培訓(xùn)的工作、扶持健全科技推廣網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)準(zhǔn)確把信息送到農(nóng)民手中。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)

第二節(jié)社會(huì)保障支出【本章講授內(nèi)容】

社會(huì)保障的概念及其特征、內(nèi)容社會(huì)保障的功能社會(huì)保障資金來源與籌資模式

【重點(diǎn)】社會(huì)保障的內(nèi)容、功能【難點(diǎn)】社保制度的籌資模式

我國社會(huì)保障改革（一）社會(huì)保障的概念一、社會(huì)保障的特征、內(nèi)容及功能

1、社會(huì)保障的概念

國家依照一定的法律和規(guī)定向喪失勞動(dòng)能力、失去就業(yè)機(jī)會(huì)以及遭到其它事故而面臨經(jīng)濟(jì)困難的公民提供的基本生活保障。是一種非市場化的再分配方式和社會(huì)機(jī)制。2、社會(huì)保障的特征

（1）保障范圍的社會(huì)廣泛性（2）參與上的強(qiáng)制性（3）制度上的立法性（4）

受益程度的約束性（受益人的選擇性）（二）社會(huì)保障的內(nèi)容1.社會(huì)保險(xiǎn)2.社會(huì)救濟(jì)3.社會(huì)福利4.優(yōu)撫安置1、社會(huì)保險(xiǎn)

（1）社會(huì)保險(xiǎn)的概念

社會(huì)保險(xiǎn)在我國也稱為“勞動(dòng)保險(xiǎn)”，它是依據(jù)國家有關(guān)法律，對(duì)勞動(dòng)者在生、老、病、傷、殘、失業(yè)時(shí)給予的物質(zhì)幫助，是現(xiàn)代社會(huì)保障的核心內(nèi)容。社會(huì)保險(xiǎn)

特征1、強(qiáng)制性2、是所有勞動(dòng)者的一項(xiàng)基本權(quán)利3、保障水平以一定時(shí)期勞動(dòng)者的基本生活需要為準(zhǔn)4、是國家和社會(huì)基本政策的集中體現(xiàn)（2）社會(huì)保險(xiǎn)的內(nèi)容

養(yǎng)老保險(xiǎn)：向達(dá)到退休年齡的離退休職工支付。醫(yī)療保險(xiǎn)：離退休、在職職工患病的醫(yī)療費(fèi)。失業(yè)保險(xiǎn)：向失業(yè)職工發(fā)放的基本生活保障金。疾病生育保險(xiǎn)：向休病假、產(chǎn)假職工發(fā)放的工資。工傷保險(xiǎn)：向負(fù)傷職工支付的病假工資、醫(yī)療費(fèi)、傷殘補(bǔ)助金。傷殘保險(xiǎn)：向未達(dá)退休年齡但卻喪失勞動(dòng)能力的人支付。喪葬補(bǔ)助：向死亡職工支付的一次性補(bǔ)助。第三節(jié)社會(huì)保障支出社會(huì)福利1、概念2、項(xiàng)目設(shè)置3、特征社會(huì)優(yōu)撫1、概念2、項(xiàng)目3、特征2、社會(huì)救助(SocialAssistance)-----是指國家和其他社會(huì)主體對(duì)于遭受自然災(zāi)害、失去勞動(dòng)能力或者其他低收入公民給予物質(zhì)幫助或精神救助，以維持其基本生活需求，保障其最低生活水平的各種措施。社會(huì)救濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn)：社會(huì)救濟(jì)對(duì)象：

1.無依無靠又無生活來源的公民

2.突發(fā)性自然災(zāi)害造成生活一時(shí)拮據(jù)的公民3.有收入來源，但生活水平低于國家法定最低貧困標(biāo)準(zhǔn)的公民特點(diǎn)1、救助對(duì)象有選擇性2、資金來源的單向性3、低層次性4、短期性3、社會(huì)福利

廣義的社會(huì)福利----國家依法為所有公民普遍提供旨在保證一定生活水平和盡可能提高生活質(zhì)量的資金和服務(wù)的社會(huì)保障制度.狹義的社會(huì)福利-----是指對(duì)生活能力較弱的兒童、老人、母子家庭、殘疾人、慢性精神病人等的社會(huì)照顧和社會(huì)服務(wù)。社會(huì)福利所包括的內(nèi)容十分廣泛，不僅包括生活、教育、醫(yī)療方面的福利待遇，而且包括交通、文娛、體育、欣賞等方面的待遇。社會(huì)福利是一種服務(wù)政策和服務(wù)措施社會(huì)福利項(xiàng)目設(shè)置

1、社會(huì)補(bǔ)貼2、社會(huì)福利設(shè)施3、社會(huì)服務(wù)廣義的社會(huì)服務(wù)包括生活福利性服務(wù)、生產(chǎn)性服務(wù)和社會(huì)性服務(wù)。生產(chǎn)性服務(wù)------指直接為物質(zhì)生產(chǎn)提供的服務(wù)，如原材料運(yùn)輸、能源供應(yīng)、信息傳遞、科技咨詢、勞動(dòng)力培訓(xùn)等。社會(huì)性服務(wù)指----為整個(gè)社會(huì)正常運(yùn)行與協(xié)調(diào)發(fā)展提供的服務(wù)，如公用事業(yè)、文教衛(wèi)生事業(yè)、社會(huì)保障和社會(huì)管理等。4、職工福利

中國現(xiàn)有的職工福利，大體有三類：

①為職工生活提供方便，減輕家務(wù)勞動(dòng)而舉辦的集體福利設(shè)施，如食堂、托兒所、幼兒園、浴室等②為解決職工不同需要，減輕其生活費(fèi)用開支而建立的各種福利補(bǔ)貼制度，如生活困難補(bǔ)助制度、部分地區(qū)職工宿舍冬季取暖補(bǔ)貼制度、職工探親假制度、上下班交通費(fèi)補(bǔ)貼制度等。③為活躍職工文化娛樂生活而建立的各種文化體育設(shè)施，如文化宮、俱樂部、圖書館、球場等。社會(huì)福利