安全生產(chǎn)管理11

第一章安全生產(chǎn)管理第一章目錄

第一章安全生產(chǎn)管理概述第二章生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理要求第三章安全生產(chǎn)責(zé)任制第四章安全教育培訓(xùn)

第五章施工單位的安全管理措施第六章重大事故應(yīng)急預(yù)案第七章安全生產(chǎn)事故調(diào)查與處理第八章安全生產(chǎn)監(jiān)督監(jiān)察第一章

第一章安全生產(chǎn)管理概述第一章第一節(jié)安全生產(chǎn)管理的基本概念

安全是人類生存和發(fā)展永恒的主題，安全生產(chǎn)管理作為生產(chǎn)的重要組成部分,在其長期的發(fā)展歷程中產(chǎn)生了一些基本概念。第一章一、安全與危險

危險：危險是指系統(tǒng)中存在導(dǎo)致發(fā)生不期望后果的可能性超過了人們的承受程度。安全：安全是指生產(chǎn)系統(tǒng)中人員免遭不可承受危險的傷害、沒有危險、不出事故、不造成人員傷亡和財產(chǎn)損失的狀態(tài)。第一章本質(zhì)安全：狹義的本質(zhì)安全是指機(jī)器、設(shè)備本身所具有的安全性質(zhì)。廣義的本質(zhì)安全指“人-機(jī)-環(huán)境-管理”這一系統(tǒng)安全可靠。第一章二、安全生產(chǎn)管理安全生產(chǎn)：為預(yù)防生產(chǎn)過程中發(fā)生事故而采取的各種措施和活動。安全生產(chǎn)管理：針對生產(chǎn)過程中的安全問題，運用有效的資源，發(fā)揮人們的智慧,通過人們的努力，進(jìn)行有關(guān)決策、計劃、指揮、協(xié)調(diào)控制和不斷改進(jìn)等一系列活動，實現(xiàn)生產(chǎn)過程中人與機(jī)器設(shè)備、物料、環(huán)境的和諧，達(dá)到安全生產(chǎn)的目標(biāo)。安全生產(chǎn)管理的目的：保證在生產(chǎn)經(jīng)營活動中的人生安全、財產(chǎn)安全。 第一章安全生產(chǎn)管理的目標(biāo)：根據(jù)企業(yè)的整體目標(biāo)，在分析了外部環(huán)境和內(nèi)部條件的基礎(chǔ)上，確定的安全生產(chǎn)所要達(dá)到的目標(biāo)。如：設(shè)備完好率、生產(chǎn)傷亡率、全年事故率、培訓(xùn)出勤率、考核合格率等。第一章安全生產(chǎn)目標(biāo)管理的任務(wù)：確定目標(biāo)、明確責(zé)任、落實措施、嚴(yán)格考核、實施獎懲。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是安全目標(biāo)的實現(xiàn)和實施的第一責(zé)任人。安全生產(chǎn)管理目標(biāo)的基本內(nèi)容：目標(biāo)體系的確立、目標(biāo)的實施、目標(biāo)成果的檢查與考核等。

第一章安全生產(chǎn)目標(biāo)體系的具體要求

確定切實可行的目標(biāo)值。根據(jù)安全目標(biāo)的要求制定實施辦法。明確具體的考核標(biāo)準(zhǔn)和獎懲辦法。安全目標(biāo)管理要與安全責(zé)任制掛鉤。安全生產(chǎn)管理目標(biāo)管理要和企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)責(zé)任制掛鉤。第一章安全生產(chǎn)管理制度：是企業(yè)規(guī)章制度的組成部分，是根據(jù)國家法律、法規(guī)結(jié)合企業(yè)自身的特點和要求制定的一套規(guī)章制度。

企業(yè)制定哪些項目的安全管理制度可根據(jù)國家的法律、法規(guī)以及行業(yè)主管部門的要求結(jié)合企業(yè)自身的特點。第一章

三、事故、事故隱患

事故：是指人們在進(jìn)行有目的的活動過程中，發(fā)生了違背人們意愿的傷亡、傷害、職業(yè)病、財產(chǎn)損失、工作環(huán)境破壞等不幸事件，或超出規(guī)定要求的不利環(huán)境影響的意外情況或事件，使其有目的的活動暫時或永久地停止。（工傷事故20類）第一章事故隱患：隱患是潛藏的禍患，即隱藏不露、潛伏的危險性大的事情或災(zāi)害。事故隱患泛指生產(chǎn)系統(tǒng)中可導(dǎo)致事故發(fā)生的人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)和管理上的缺陷。（21類）事故預(yù)防與控制的基本原則：從安全技術(shù)、安全教育、安全管理等三方面入手，采取相應(yīng)措施。第一章安全技術(shù)對策：著重解決物的不安全狀態(tài)問題。安全教育對策：著眼于人的不安全行為問題，要使人知道，在哪里存在危險源、如何導(dǎo)致事故，事故的可能性和嚴(yán)重程度如何，對可能的危險應(yīng)該怎么做。安全管理措施：要求必須怎么做。第一章四、安全生產(chǎn)的其他相關(guān)概念

工作條件安全生產(chǎn)條件違章操作（24個）第一章第二節(jié)我國安全生產(chǎn)管理方針安全第一、預(yù)防為主、綜合治理第一章一、我國現(xiàn)階段的安全生產(chǎn)管理方針安全第一、預(yù)防為主、綜合治理第一章三次變化1949年-1983年：生產(chǎn)必須安全、安全為了生產(chǎn)1984年-2004年：安全第一，預(yù)防為主2005年至今：安全第一，預(yù)防為主，綜合治理第一章安全第一：就是在生產(chǎn)經(jīng)營活動中，在處理安全與生產(chǎn)經(jīng)營活動的關(guān)系上，把安全放在首位，優(yōu)先考慮人的安全。只有在保證安全的前提下，才能實現(xiàn)其他。預(yù)防為主：不是事后處理，而是事先防范，將事故消滅在萌芽狀態(tài)。綜合治理：就是標(biāo)本兼治，重在治本，在采取斷然措施遏制重特大事故，實現(xiàn)治標(biāo)的同時，積極探索和實施治本之策，綜合運用科技手段、法律手段、經(jīng)濟(jì)手段和必要的行政手段，從發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)管理、安全投入、科技進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)政策、教育培訓(xùn)、安全立法、激勵約束、企業(yè)管理、監(jiān)管體制、社會監(jiān)督以及追究事故責(zé)任、查處違法違紀(jì)等著手，解決影響制約我國安全生產(chǎn)的歷史性、深層次問題，做到思想認(rèn)識上警鐘長鳴，制度保證上嚴(yán)密有效，技術(shù)支撐上堅強(qiáng)有力，監(jiān)督檢查上嚴(yán)格細(xì)致，事故處理上嚴(yán)肅認(rèn)真。第一章二、我國現(xiàn)階段安全生產(chǎn)管理方針的由來第一章1978年：安全第一、預(yù)防為主、綜合治理、全面推進(jìn)。2005年：“十一五規(guī)劃建議”，堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任，健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，嚴(yán)格安全執(zhí)法，加強(qiáng)安全生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)。2006年：安全第一、預(yù)防為主、綜合治理2008年：認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，以更加堅定有力的措施，有效遏制重特大事故。第一章三、正確認(rèn)識我國現(xiàn)階段的

安全生產(chǎn)管理方針第一章現(xiàn)階段的安全生產(chǎn)管理方針充分反映了近年來安全生產(chǎn)工作的規(guī)律特點安全生產(chǎn)管理方針是完整的統(tǒng)一體生產(chǎn)趨勢好考驗“安全第一”治理之前體現(xiàn)“預(yù)防為主”為了預(yù)防必須“綜合治理”“大安全”與“亞安全”貫徹黨的安全生產(chǎn)管理方針，必須堅持標(biāo)本兼治，重在治本。第一章第三節(jié)我國目前的安全生產(chǎn)管理體制第一章企業(yè)負(fù)責(zé)：企業(yè)必須承擔(dān)的安全生產(chǎn)責(zé)任行業(yè)管理：管生產(chǎn)必須管安全國家監(jiān)察：安全行政主管部門按國務(wù)院要求實施國家勞動安全監(jiān)察群眾監(jiān)督：勞動者、各級工會監(jiān)督、社會團(tuán)體、新聞單位等對安全生產(chǎn)起監(jiān)督作用勞動者遵章守紀(jì)：實現(xiàn)安全生產(chǎn)的前提和保證第一章第二章生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理要求第一章第一節(jié)安全生產(chǎn)管理原則第一章一、企業(yè)主要負(fù)責(zé)人為

安全生產(chǎn)第一責(zé)任人

第一章二、生產(chǎn)經(jīng)營活動“五同時”原則五同時：是指企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和主管部門在策劃、布置、檢查、總結(jié)、評價生產(chǎn)經(jīng)營的時候，要同時策劃、同時布置、同時檢查、同時總結(jié)、同時評價安全工作。（兩管五同時是我國安全生產(chǎn)責(zé)任制的一種法律制度的簡稱。1963年3月30日國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)中安全工作的規(guī)定》中規(guī)定：“企業(yè)單位的各級領(lǐng)導(dǎo)人員在管理生產(chǎn)的同時，必須負(fù)責(zé)管理安全工作，認(rèn)真貫徹國家有關(guān)勞動保護(hù)的法令和制度，在計劃、布置、檢查、總結(jié)、評價生產(chǎn)的時候，同時計劃、布置、檢查、總結(jié)、評價安全工作?！薄拔逋瑫r”使企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任制度在各種生產(chǎn)活動中得以具體落實，對于保障安全生產(chǎn)起到了重要作用.）第一章三、建設(shè)項目“三同時”原則三同時：是指在我國新建、擴(kuò)建、改建的基本建設(shè)項目以及技術(shù)改造項目中，其勞動安全衛(wèi)生設(shè)施必須符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用，以確保項目投產(chǎn)后符合勞動安全衛(wèi)生要求。第一章“三同時”的必要性：是一種重要的事前保障措施?！叭瑫r”的主要法律依據(jù)：《勞動法》第六章第五十三條明確要求：“勞動安全衛(wèi)生設(shè)施必須符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。新建、改建、擴(kuò)建工程的勞動安全衛(wèi)生設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投放生產(chǎn)和使用。”《安全生產(chǎn)法》第二十四條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位新建、改建、擴(kuò)建工程項目（以下統(tǒng)稱建設(shè)項目）的安全設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用，安全設(shè)施投資應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)項目概算?！薄堵殬I(yè)病防治法》第十六條規(guī)定：“建設(shè)項目的職業(yè)病防護(hù)設(shè)施所需費用應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)項目工程預(yù)算，并與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投放生產(chǎn)和使用?！薄督ㄔO(shè)項目（工程）勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察規(guī)定》（原勞動部第3號令）是目前從事“三同時”監(jiān)察工作最為明確、具體的法規(guī)；《建設(shè)項目（工程）勞動安全衛(wèi)生預(yù)評價單位資格認(rèn)可與管理規(guī)則》（原勞動部第11號令）都是原勞動部第3號令的配套規(guī)章。

第一章“三同時”的具體要求

＊可行性研究階段＊初步設(shè)計階段＊施工階段＊試生產(chǎn)階段＊竣工驗收階段第一章四、事故調(diào)查處理“四不放過”原則四不放過：調(diào)查處理工傷事故時，必須堅持：事故原因分析不清不放過，事故責(zé)任者和群眾沒受到教育不放過，事故隱患不整改不放過，事故責(zé)任者沒受到處理不放過的原則第一章五、安全隱患整改“五定”原則五定：對安全檢查工作中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，要定整改責(zé)任人、定整改措施、定整改完成時間、定整改完成單位及具體人員、定整改驗收人。第一章六、安全生產(chǎn)管理“六個堅持”原則堅持管生產(chǎn)同時管安全：項目各級領(lǐng)導(dǎo)和全體員工在施工生產(chǎn)過程中必須在抓生產(chǎn)的同時抓好安全工作。安全管理工作已不僅僅是安全部門的事。堅持目標(biāo)管理：明確目標(biāo)，制定人、機(jī)、料、法、環(huán)五個方面中各種危險因素的管理目標(biāo)。堅持預(yù)防為主：安全管理是事先防范，把可能發(fā)生的事故消滅在萌芽狀態(tài)，保證了在生產(chǎn)活動中人的安全與健康。第一章堅持全員管理：安全是涉及全體員工的復(fù)雜問題，涉及生產(chǎn)管理的方方面面，從開工到竣工全過程、全要素，僅靠少數(shù)專職人員是力不從心的。堅持過程控制：很多不安全因素和安全事故都是在過程中出現(xiàn)的，因此控制施工生產(chǎn)過程與安全目標(biāo)的實現(xiàn)有著直接的關(guān)系。堅持持續(xù)改進(jìn)：安全管理是不斷變化的生產(chǎn)經(jīng)營活動的管理，是一種動態(tài)管理。第一章第二節(jié)安全生產(chǎn)投入第一章一、安全生產(chǎn)投入的基本要求安全生產(chǎn)費用管理原則：項目計取、確保需要、企業(yè)統(tǒng)籌、規(guī)范使用第一章安全生產(chǎn)投入主要用于：＊建設(shè)安全技術(shù)措施工程＊新增安全設(shè)備、器材、裝備、儀器、儀表及其日常維護(hù)＊重大安全生產(chǎn)課題的研究＊按國家標(biāo)準(zhǔn)為職工配備的勞動保護(hù)用品＊職工的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)＊其他有關(guān)預(yù)防安全事故發(fā)生的安全技術(shù)措施費用和落實生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援的預(yù)案等第一章二、安全生產(chǎn)費用的計取原則財政部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局財企〔2006〕478號《高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費用財務(wù)管理暫行辦法》規(guī)定，通信工程安全生產(chǎn)費按建筑安裝工程費的1.0%計取。第一章通信建設(shè)工程為建安工程費的1%計取，計列在通信工程概預(yù)算表五第九項。各行業(yè)、各主管部門可根據(jù)本行業(yè)、本地區(qū)實際情況，測定并公布安全生產(chǎn)費率，但不得低于本規(guī)定的提取標(biāo)準(zhǔn)，即通信工程提取的1%安全費為最低標(biāo)準(zhǔn)。安全生產(chǎn)費用在編制概(預(yù))算時計列。招標(biāo)文件中，應(yīng)當(dāng)單列安全生產(chǎn)費用項目清單。投標(biāo)方應(yīng)按招標(biāo)文件中單列的安全生產(chǎn)費用項目清單和主管部門測定的費率單獨報價，并且不得刪減。第一章三、安全生產(chǎn)費用的支付原則

（8條）第一章四、安全生產(chǎn)費用的使用實施專戶核算明確使用的管理程序、職責(zé)及權(quán)限總包單位負(fù)總責(zé)，分包單位對所分包工程的安全生產(chǎn)費用的使用負(fù)責(zé)監(jiān)理對施工企業(yè)在施工現(xiàn)場落實安全生產(chǎn)費用情況進(jìn)行監(jiān)理第一章第三節(jié)對生產(chǎn)經(jīng)營單位的基本要求

每個生產(chǎn)經(jīng)營單位都應(yīng)把安全生產(chǎn)工作當(dāng)做頭等大事來抓，特別是高危行業(yè)更應(yīng)該把安全工作抓緊抓好。

第一章高危行業(yè)：礦山危險品生產(chǎn)、儲存、運輸、使用單位

建筑施工企業(yè)特種設(shè)備使用單位有職業(yè)病危害的單位消防重點單位第一章一、企業(yè)安全管理的主要任務(wù)（17條）第一章二、通信施工企業(yè)

安全生產(chǎn)管理的基本要求第一章取得行政部門頒發(fā)的《安全生產(chǎn)許可證》后，方可施工。總包單位、分包單位都應(yīng)持有相關(guān)資質(zhì)證書后，方可施工。必須建立專門的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和安全管理制度。各類人員應(yīng)經(jīng)過培訓(xùn)，取得相應(yīng)的安全生產(chǎn)資格證后方可上崗。特殊工種作業(yè)人員，應(yīng)經(jīng)相關(guān)部門的培訓(xùn)，持證上崗。對事故隱患要定整改責(zé)任人，定整改措施，定整改完成時間，定整改完成人，定整改驗收人。（五定）必須把握好安全生產(chǎn)的措施關(guān)、安全交底關(guān)、安全教育關(guān)、安全防護(hù)關(guān)、安全檢查關(guān)、安全改進(jìn)關(guān)。必須建立安全生產(chǎn)值班制度、各級領(lǐng)導(dǎo)帶班制度、安全生產(chǎn)定期分析制度、安全生產(chǎn)值班記錄制度。第一章三、安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的作用

四、安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)

五、安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員配備的要求

第一章六、通行施工企業(yè)

安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置原則按照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》規(guī)定，建立健企業(yè)法人代表為第一責(zé)任人的安全生產(chǎn)保證系統(tǒng)，設(shè)立專門的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)配備符合“工信部”要求的安全生產(chǎn)管理人員，專職安全生產(chǎn)管理人員負(fù)責(zé)對安全生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督檢查。第一章一般原則通信信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)集成企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員要求通信用戶管線建設(shè)企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員要求第一章第四節(jié)對企業(yè)員工的基本要求第一章一、施工作業(yè)人員的權(quán)利和義務(wù)法律意識要樹立合法權(quán)益要知曉應(yīng)盡義務(wù)須履行行為規(guī)范要遵守安全培訓(xùn)要保證安全責(zé)任要承擔(dān)安全檢查要落實工傷保險要了解

第一章法律意識要樹立：懂法、守法、依法執(zhí)行合法權(quán)利要知曉：知情權(quán)、建議權(quán)、批評、檢舉、控告權(quán)、拒絕違章指揮、強(qiáng)令冒險權(quán)、緊急避險權(quán)，獲得工傷保險賠償權(quán)、獲得勞動用品保護(hù)權(quán)、安全管理知識培訓(xùn)權(quán)、休息休假權(quán)等應(yīng)盡義務(wù)需履行：遵章守紀(jì)、服從管理；按規(guī)定佩戴和使用勞動防護(hù)用品；接受安全教育和培訓(xùn)；及時報告事故隱患。第一章行為規(guī)范要遵守安全培訓(xùn)要保證：三級安全教育、特種作業(yè)人員必須持證上崗安全責(zé)任要承擔(dān)：（10條）安全檢查要落實：杜絕“三違”，堅持“三不傷害”，和“四不放過”。工傷保險需了解：工傷情形的認(rèn)定、視同工傷情形的認(rèn)定。第一章二、對施工作業(yè)人員在安全作業(yè)方面的要求安全標(biāo)識要認(rèn)識防護(hù)用品要備好電器知識須掌握機(jī)械傷害要防止火災(zāi)爆炸應(yīng)警惕危險物品要當(dāng)心起重搬運要遵章高空作業(yè)要注意第一章第五節(jié)對臨時用工及勞務(wù)工的基本要求第一章一、規(guī)范雇工制度

1、根據(jù)施工任務(wù)確定需求。2、保持施工隊的相對穩(wěn)定。3、從正規(guī)渠道獲取施工隊。4、對施工隊進(jìn)行考核、篩選、淘汰。5、盡量少用以天或小時計算的臨時工。6、簽訂書面勞務(wù)合同。7、為外部施工隊辦理養(yǎng)老保險、工傷社會保險。8、發(fā)放勞動保護(hù)用品。9、及時發(fā)放工作報酬。10、統(tǒng)一管理要求。11、進(jìn)行施工技術(shù)指導(dǎo)。第一章二、加強(qiáng)對外部施工隊及勞務(wù)工的管理（15條）第一章第三章安全生產(chǎn)責(zé)任制第一章第一節(jié)安全生產(chǎn)責(zé)任制概述第一章一、建立安全生產(chǎn)責(zé)任制的必要性《安全生產(chǎn)法》明確規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位必須建立、健全安全責(zé)任制度安全生產(chǎn)責(zé)任制是生產(chǎn)經(jīng)營單位各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度的核心，是生產(chǎn)經(jīng)營單位行政崗位責(zé)任制和經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度的重要組成部分，也是最基本的職業(yè)健康管理制度。第一章建立健全以安全生產(chǎn)責(zé)任制為中心的各項安全管理制度，是保障施工項目安全生產(chǎn)的重要手段。安全生產(chǎn)是關(guān)系到施工企業(yè)全體員工、全方位、全過程的大事，因此生產(chǎn)經(jīng)營單位必須制定具有責(zé)任性、制約性、強(qiáng)制性、可操作性的安全生產(chǎn)責(zé)任制。第一章二、建立安全生產(chǎn)責(zé)任制的基本要求必須符合國家法律、法規(guī)、方針、政策等要求，并應(yīng)隨著社會進(jìn)步、設(shè)備更新、條件變化隨時修改，不斷適應(yīng)新形勢的需要。要與本企業(yè)的管理體制協(xié)調(diào)一致，便于落實和執(zhí)行。要根據(jù)本單位、項目部、班組、崗位、科室部門的實際情況來制定，要目標(biāo)明確、任務(wù)具體，可操作性強(qiáng)。第一章有專門人員和機(jī)構(gòu)保障落實。應(yīng)同時建立責(zé)任制的監(jiān)督、檢查制度，特別要注意發(fā)揮職工群眾的監(jiān)督作用。第一章三、安全生產(chǎn)責(zé)任制的主要內(nèi)容通信建設(shè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)責(zé)任制包括兩含義：

＊行業(yè)主管部門對建設(shè)工程各方責(zé)任主體的安全責(zé)任要求。（責(zé)任主體：建設(shè)、勘查、設(shè)計、監(jiān)理、施工單位）

＊企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)責(zé)任制第一章第二節(jié)

建設(shè)工程各方責(zé)任主體的安全責(zé)任第一章

建設(shè)項目的所有參與單位負(fù)有安全生產(chǎn)的責(zé)任，包括：建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計單位、監(jiān)理單位、施工單位、材料設(shè)備供應(yīng)單位以及與工程相關(guān)的其他單位。第一章一、電信運營企業(yè)（建設(shè)單位）的安全生產(chǎn)責(zé)任二、勘察單位的安全生產(chǎn)責(zé)任三、設(shè)計單位的安全生產(chǎn)責(zé)任四、監(jiān)理單位的安全生產(chǎn)責(zé)任五、施工單位的安全生產(chǎn)責(zé)任（17條）第一章第三節(jié)施工單位的安全生產(chǎn)責(zé)任制第一章

施工單位應(yīng)在“安全生產(chǎn)、人人有責(zé)”的思想指導(dǎo)下，在建立安全生產(chǎn)管理體系的基礎(chǔ)上，按照所確定的目標(biāo)和方針，將各級管理責(zé)任人、各職能部門和各崗位人員所應(yīng)做的工作及所應(yīng)負(fù)的責(zé)任加以明確。第一章一、施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的安全職責(zé)二、企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人的安全職責(zé)三、施工企業(yè)其他負(fù)責(zé)人的安全責(zé)任四、工程管理部門的安全責(zé)任五、安全管理部門的安全責(zé)任六、人力資源部門的安全責(zé)任七、財務(wù)部門的安全責(zé)任八、材料采購部門的安全責(zé)任九、工會的安全職責(zé)第一章第四節(jié)施工項目部人員的安全職責(zé)第一章

項目部各類人員素質(zhì)的高低，直接影響企業(yè)的安全生產(chǎn)形勢，規(guī)范項目部各類人員的安全行為、明確各類人員的安全責(zé)任，十分必要。第一章一、項目負(fù)責(zé)人的安全職責(zé)二、項目技術(shù)負(fù)責(zé)人的安全職責(zé)三、安全員的安全職責(zé)、四、隊長的安全職責(zé)五、作業(yè)人員的安全職責(zé)六、分包單位負(fù)責(zé)人的安全職責(zé)第一章第五節(jié)專職安全員的選拔和授權(quán)

第一章專職安全員的必要性

專職安全員對一個項目施工安全，對一個企業(yè)的安全都起著至關(guān)重要的作用；一個企業(yè)規(guī)章制度的制定，操作規(guī)程的制定，法律、法規(guī)在施工生產(chǎn)中的貫徹都與專職安全員能否負(fù)起責(zé)任密切相關(guān)。第一章一、專職安全員應(yīng)具備的素質(zhì)（8條）二、安全員的權(quán)利（9）三、安全員的義務(wù)（7）第一章第四章安全教育培訓(xùn)第一章第一節(jié)

通信行業(yè)安全教育培訓(xùn)的必要性第一章安全教育培訓(xùn)的重要性提高經(jīng)營單位管理者及員工做好安全生產(chǎn)管理的責(zé)任感和自覺性，幫助其正確認(rèn)識和學(xué)習(xí)職業(yè)健康安全法律法規(guī)、基本知識。能夠普及和提高員工的安全技術(shù)知識，增強(qiáng)安全操作技能，從而保護(hù)自己和他人的安全與健康。第一章一、安全生產(chǎn)培訓(xùn)是實現(xiàn)安全生產(chǎn)目標(biāo)的基本保障。生產(chǎn)領(lǐng)域的不安全因素：人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、管理上的缺陷。安全培訓(xùn)是學(xué)習(xí)和掌握消除或減少三個不安全因素的方法的主要手段。通過培訓(xùn)提高全員安全素質(zhì)，提高安全施工管理水平、防止安全事故發(fā)生。了解并適應(yīng)通信施工生產(chǎn)的特點。第一章二、安全生產(chǎn)培訓(xùn)是國家法律法規(guī)的重要要求?！栋踩a(chǎn)法》對安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)做出了明確規(guī)定。第二十條、第二十一條、第二十二條、第二十三條、第三十六條、第五十條?！蛾P(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員及其他從業(yè)人員安全生產(chǎn)培訓(xùn)考核工作意見》《關(guān)于特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核工作的意見》

第一章三、安全生產(chǎn)培訓(xùn)是目前通信施工隊伍現(xiàn)狀的需要

第一章第二節(jié)安全教育培訓(xùn)的特點和要求第一章一、安全教育培訓(xùn)的特點全員性長期性針對性第一章二、安全教育培訓(xùn)的對象和內(nèi)容

根據(jù)不同培訓(xùn)對象，培訓(xùn)內(nèi)容和側(cè)重點不同，主要包括：生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、其他從業(yè)人員、特種作業(yè)人員第一章第三節(jié)安全教育的分類第一章一、按教育的內(nèi)容分類安全思想教育安全法制教育安全知識教育安全技能教育第一章二、按教育的對象分類

根據(jù)不同受教育的對象，側(cè)重于不同的教育內(nèi)容，提出不同的教育要求。領(lǐng)導(dǎo)干部專職安全管理人員其他管理人員新員工轉(zhuǎn)崗及重新上崗特種作業(yè)人員第一章第四節(jié)職工安全教育培訓(xùn)記錄卡第一章一、建立《職工安全教育記錄卡》

通過建立《職工安全教育記錄卡》，掌握員工的培訓(xùn)記錄、考試成績、持證情況、綜合安全素質(zhì)情況，為下一階段安全教育計劃的制定提供依據(jù)。第一章二、《職工安全教育記錄卡》的管理

分級管理：施工人員的保存在項目部，項目部主管安全的部門或人員管理；機(jī)關(guān)人員的由企業(yè)安全主管部門管理和保存動態(tài)跟蹤：員工調(diào)動、變換工種、調(diào)整崗位時，《職工安全教育記錄卡》應(yīng)交到新單位，人員變動，記錄員工安全的情況不能停止。檢查維護(hù)：安全管理部門進(jìn)行定期、不定期、檢查，隨機(jī)抽查。核實記錄的真實性和及時性。不得丟失。

第一章第五節(jié)提高安全教育培訓(xùn)效果第一章一、提高對安全教育培訓(xùn)的認(rèn)識二、靈活運用教育培訓(xùn)的方法

化整為零的培訓(xùn)、趣味性培訓(xùn)、案例式培訓(xùn)、問答式培訓(xùn)以及其他培訓(xùn)形式。三、選擇好培訓(xùn)教師第一章第五章

施工單位的安全管理措施第一章第一節(jié)安全技術(shù)措施

——為防止工傷事故和職業(yè)病的危害，從技術(shù)上采取的措施。

第一章一、安全技術(shù)措施的編制要求

一般通信工程的安全技術(shù)措施應(yīng)在施工組織設(shè)計中編出專門篇章，但對于危險性較大的特殊工程、危險工序應(yīng)編制專門的安全技術(shù)措施，全面詳細(xì)地制定出應(yīng)對措施，確保重點部位的安全施工。第一章必須有較強(qiáng)的針對性：不能走過場，流于形式。針對工程施工方法、工程工序、使用的設(shè)備、材料、施工環(huán)境、施工季節(jié)、新技術(shù)工藝等特點。要全面：貫穿于每個施工工序，涵蓋現(xiàn)場、消防、材料、設(shè)備、人員、臨設(shè)等全方位。要有依據(jù)：以法律、法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)規(guī)章并結(jié)合實際情況編制。要考慮必要性和可行性原則。第一章二、施工安全技術(shù)措施編制的

主要內(nèi)容工業(yè)衛(wèi)生技術(shù)措施減輕勞動強(qiáng)度等其他安全技術(shù)措施輔助措施安全宣傳教育措施第一章三、施工安全技術(shù)措施的落實實施前層層交底責(zé)任落實到人加強(qiáng)實施檢查運行結(jié)果獎懲到位第一章四、安全技術(shù)措施計劃的編制方法編制時間計劃內(nèi)容計劃布置計劃項目的確定、編制計劃的審批計劃的下達(dá)第一章第二節(jié)安全技術(shù)交底第一章一、安全技術(shù)交底的要求必須逐級交底（1、3）交底應(yīng)具體、明確、有針對性。（2、4、8）交叉作業(yè)交底不留死角（5）班前教育制度（6）記錄的要求（7）特殊情況的交底第一章二、安全技術(shù)交底的內(nèi)容

根據(jù)工程特點、企業(yè)的具體情況、勞動組織、相關(guān)法律法規(guī)的要求、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等編寫交底內(nèi)容。（教材給了14個提示）第一章三、對分包單位的安全交底

總承包單位對分包單位的安全生產(chǎn)承擔(dān)連帶責(zé)任。第一章第三節(jié)安全生產(chǎn)檢查第一章一、安全檢查的含義

安全檢查是指對生產(chǎn)過程及安全管理中可能存在的隱患、有害與危險因素、缺陷等進(jìn)行查證，以確定隱患中有害與危險因素、缺陷的存在狀態(tài)，以及它們轉(zhuǎn)化為事故的條件，以便制定整改措施，消除隱患和有害與危險因素，確保安全生產(chǎn)。第一章二、安全檢查的意義（6條）第一章三、安全檢查的內(nèi)容

包括軟件系統(tǒng)和硬件系統(tǒng)，具體主要是查思想、查管理、查隱患、查整改、查事故處理。第一章重點檢查易造成重大損失的易燃、易爆、劇毒品、鍋爐、壓力容器等作業(yè)和本企業(yè)易發(fā)生工傷、火災(zāi)等事故的設(shè)備、工種、場所及作業(yè)人員。造成職業(yè)病的塵毒點及作業(yè)人員直接管理重要危險點、有害點的部門及負(fù)責(zé)人安全檢查包括軟硬件系統(tǒng)，具體是：查思想、查管理、查隱患、查整改、查事故處理等第一章四、安全檢查的方式和類型定期安全檢查經(jīng)常性安全檢查季節(jié)性安全檢查節(jié)假日的安全檢查專業(yè)（項）安全檢查自檢互檢職工代表巡檢第一章五、安全檢查的要求應(yīng)有充分的準(zhǔn)備應(yīng)明確檢查任務(wù)及方法檢查要有記錄對檢查結(jié)果要進(jìn)行評價做好整改工作第一章六、安全檢查的注意事項

結(jié)合安全檢查的要求實施1、深入基層，領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合。2、檢查組的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，應(yīng)具有較高的技術(shù)業(yè)務(wù)水平、原則性強(qiáng)的專業(yè)人員參加。3、明確檢查的內(nèi)容和要求。4、堅持查改結(jié)合。5、堅持獎懲結(jié)合。6、建立檢查檔案第一章七、安全檢查的方法

常規(guī)檢查：由安管人員到作業(yè)現(xiàn)場或通過簡單工具儀表及感官，對作業(yè)人員行為、場所環(huán)境、設(shè)備等進(jìn)行的定期檢查。檢查結(jié)果受檢查人員的素質(zhì)影響，要求檢查人員素質(zhì)高。第一章安全檢查的方法

安全檢查表法：為了系統(tǒng)的查出系統(tǒng)中的不安全因素，事先把系統(tǒng)剖析列出各層次不安全因素，確定檢查項目，制成表，按所列內(nèi)容檢查。第一章安全檢查的方法

儀器檢查法：設(shè)備內(nèi)部缺陷及作業(yè)環(huán)境的真實信息或定量數(shù)據(jù)只能通過儀表來進(jìn)行定量化的檢查和測量，才能發(fā)現(xiàn)隱患的檢查第一章八、安全檢查的程序

檢查工作一般包括以下幾個步驟程序有：安全檢查準(zhǔn)備實施安全檢查通過分析作出判斷及時作出決定進(jìn)行處理實行安全檢查工作的閉環(huán)第一章九、隱患處理項目經(jīng)理部應(yīng)對存在安全隱患的安全設(shè)施、施工過程和行為進(jìn)行控制及整頓。檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患應(yīng)進(jìn)行登記，作為整改被查依據(jù)和安全動態(tài)分析的重要信息渠道。安全檢查中出現(xiàn)的隱患，應(yīng)立即研究制定整改方案，組織實施整改。對存在即發(fā)性事故危險的隱患，可責(zé)令停工。違章指揮、違章作業(yè)行為，檢查人員可當(dāng)場要求立即糾正。第一章事故隱患的處理方式停止使用、封存指定專人進(jìn)行整改以達(dá)到規(guī)定要求進(jìn)行返工以達(dá)到規(guī)定要求對有不安全行為的人員進(jìn)行教育和處罰對不安全生產(chǎn)過程進(jìn)行整改，必要時重新組織進(jìn)行存在普遍性的行為要組織集中培訓(xùn)解決整改完成，對效果進(jìn)行驗證、復(fù)查第一章第四節(jié)文明施工

第一章

文明施工是指在工程建設(shè)的實施過程中，保持施工作業(yè)現(xiàn)場有一個良好的作業(yè)環(huán)境、衛(wèi)生環(huán)境、安全環(huán)境和工作秩序，使工程建設(shè)活動按規(guī)范、按標(biāo)準(zhǔn)、按操作規(guī)程、按設(shè)計要求等科學(xué)、有序的進(jìn)行。第一章一、文明施工的重要意義是改善職工的勞動條件、生活條件、改善作業(yè)環(huán)境、提高施工效益、減少施工對城鄉(xiāng)環(huán)境帶來的破壞、提高施工作業(yè)人員的文明程度和自身素質(zhì)的有效途徑對施工作業(yè)貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針、堅持管生產(chǎn)必須管安全的原則起到了保證作用第一章文明施工以各項工作標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范施工作業(yè)現(xiàn)場，以各項規(guī)章制度約束人的行動，是企業(yè)制度化管理的需要，是通信施工企業(yè)搞好精神文明和物質(zhì)文明的結(jié)合點。是保證安全生產(chǎn)、提高工程治理的措施之一是企業(yè)無形資產(chǎn)的原始積累，是在市場經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)參與市場競爭的需要體現(xiàn)了以人為本的思想、體現(xiàn)了人性化管理的現(xiàn)代化企業(yè)管理理念是國際接軌的需要第一章二、文明施工的內(nèi)容

三、文明施工的管理要求（6條）

四、施工現(xiàn)場的文明施工（14條）

五、施工人員臨時宿舍（17條）

六、生活設(shè)施（10條）第一章第五節(jié)環(huán)境保護(hù)第一章

按照我國環(huán)境保護(hù)法的要求，保護(hù)和改善作業(yè)現(xiàn)場的環(huán)境，控制現(xiàn)場的各種粉塵、廢氣、廢水、固體廢物、噪聲、振動等對環(huán)境的污染和危害是各企業(yè)各部門的責(zé)任，同時環(huán)境保護(hù)也是文明施工的重要體現(xiàn)。第一章一、環(huán)境保護(hù)的意義保護(hù)和改善施工的環(huán)境，是保證人民身體健康的需要，是社會文明的體現(xiàn)。保護(hù)和改善施工現(xiàn)場環(huán)境是消除對外部干擾，保證施工作業(yè)順利進(jìn)行的需要。節(jié)約能源，保護(hù)人類生存環(huán)境是保證社會和企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要。第一章二、通信建設(shè)工程的環(huán)境保護(hù)

立足于節(jié)約、減少排放、注意回收和補(bǔ)救措施第一章第六章重大事故應(yīng)急預(yù)案

第一章第一節(jié)

重大事故應(yīng)急救援體系概述第一章一、應(yīng)急救援預(yù)案的定義針對可能發(fā)生的重大事故所需的應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)行動而制定的指導(dǎo)性方案。包括了人員、財政、物資、工具、設(shè)備的準(zhǔn)備，對應(yīng)措施，組織機(jī)構(gòu)和指揮協(xié)調(diào)等工作。第一章二、應(yīng)急救預(yù)案的作用通過有效地應(yīng)急救援行動，盡可能的降低事故的后果，減少人員傷亡，財產(chǎn)損失和對環(huán)境的破壞。第一章三、我國應(yīng)急預(yù)案框架

國務(wù)院2006年1月8日發(fā)布了《國務(wù)院突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，形成了我國應(yīng)急預(yù)案的初步框架?？傮w應(yīng)急預(yù)案是我國應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，共分為6章，明確了突發(fā)公共事件的分級和分類。明確了國務(wù)院對突發(fā)公共事件的組織體系和工作機(jī)制。第一章國務(wù)院發(fā)布.doc

第一章對突發(fā)公共事件的工作原則：以人為本，減少危害，居安思危，預(yù)防為主，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)，依法規(guī)范，加強(qiáng)管理，快速反應(yīng)，協(xié)同對應(yīng)，依靠科學(xué)，提高素質(zhì)公共事件的分類：A類自然災(zāi)害、B類事故災(zāi)難、C類公共衛(wèi)生事件、D類社會安全事件公共事件的分級：一級（特別重大）、二級（重大）、三級（較大）、四級（一般）

總體預(yù)案的適用范圍：總體預(yù)案適用于跨省級行政區(qū)的，或超出事發(fā)地省級人民政府處置能力的特別重大突發(fā)公共事件應(yīng)對工作。

總體預(yù)案的主要規(guī)定（5條）第一章四、事故應(yīng)急救援的相關(guān)法律法規(guī)要求《安全生產(chǎn)法》：

＊生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人員有組織制定并實施本單位的安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案的職責(zé)。＊生產(chǎn)經(jīng)營單位對重大危險源應(yīng)當(dāng)?shù)怯浗n，進(jìn)行定期檢測、評估、監(jiān)控，并制定應(yīng)急預(yù)案，告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應(yīng)當(dāng)采取的應(yīng)急措施。＊縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織各級有關(guān)部門制定本行政區(qū)域內(nèi)特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援體系。第一章事故應(yīng)急救援的相關(guān)法律法規(guī)要求《職業(yè)病防治法》：用人單位應(yīng)當(dāng)建立、健全職業(yè)病危害事故應(yīng)急救援預(yù)案?！断婪ā罚合腊踩攸c單位應(yīng)當(dāng)制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，定期組織消防演練。第一章事故應(yīng)急救援的相關(guān)法律法規(guī)要求《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》

＊施工單位應(yīng)當(dāng)制定本單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。建立應(yīng)急救援組織，或者配備應(yīng)急救援人員，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，并定期組織演練。＊施工單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)工程施工的特點、范圍，對施工現(xiàn)場易發(fā)生重大事故的部位、環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)控。制定施工現(xiàn)場生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。＊實行施工總承包的，由總承包單位統(tǒng)一組織編制建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，工程總承包單位和分包單位按照應(yīng)急救援預(yù)案，各自建立應(yīng)急救援組織，或者配備應(yīng)急救援人員，配備救援器材、設(shè)備，并定期組織演練。第一章事故應(yīng)急救援的相關(guān)法律法規(guī)要求《關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》：市（地、州）、縣（市區(qū)）人民政府必須制定本地區(qū)特大安全事故應(yīng)急處理預(yù)案。本地區(qū)特大安全事故應(yīng)急處理預(yù)案，經(jīng)政府主要領(lǐng)導(dǎo)人簽署后，報上一級政府備案?！短胤N設(shè)備安全監(jiān)察條例》：特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)制定特種設(shè)備的事故應(yīng)急措施和救援預(yù)案。第一章第二節(jié)

重大事故應(yīng)急救援體系第一章一、事故應(yīng)急救援的基本任務(wù)立即組織營救受害人員迅速控制事態(tài)，并對事故造成的危害進(jìn)行檢測、監(jiān)測、測定事故的危害區(qū)域、危害性質(zhì)及危害程度。消除危害后果，做好現(xiàn)場恢復(fù)。查清事故原因，評估危害程度。第一章二、事故應(yīng)急救援的特點迅速、準(zhǔn)確、有效第一章三、重大事故應(yīng)急管理

因為事故發(fā)生具有突發(fā)性和偶然性，所以重點事故要采取應(yīng)急管理。應(yīng)急管理要貫穿于事故發(fā)生的全過程，體現(xiàn)預(yù)防為主的思想，應(yīng)急管理應(yīng)是動態(tài)管理，包括預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)、恢復(fù)四個階段，四個階段相互關(guān)聯(lián)，構(gòu)成了應(yīng)急管理的循環(huán)過程（每個階段互為基礎(chǔ)）層次不能變。第一章重大事故應(yīng)急管理預(yù)防（有兩層含義）

一是事故的預(yù)防工作，通過安全管理和安全技術(shù)，盡可能防止事故發(fā)生。二是假定事故必然發(fā)生，通過事先采取預(yù)防措施，降低損失和影響程度第一章

重大事故應(yīng)急管理

準(zhǔn)備：為了迅速有效的開展應(yīng)急行動，而事先做的各種準(zhǔn)備工作。響應(yīng)：指事故發(fā)生后立即采取應(yīng)急與救援行動。恢復(fù)：恢復(fù)工作是在事故發(fā)生后進(jìn)行的，目的是使受影響的地區(qū)恢復(fù)到基本安全狀態(tài)或正常狀態(tài)。第一章四、重大事故應(yīng)急救援體系的構(gòu)成

應(yīng)急救援往往涉及多個部門，所以應(yīng)預(yù)先明確承擔(dān)任務(wù)的各組織機(jī)構(gòu)所承擔(dān)的任務(wù)和職責(zé)。各負(fù)其責(zé)。第一章事故應(yīng)急救援系統(tǒng)的組織機(jī)構(gòu)1、應(yīng)急救援中心2、應(yīng)急救援專家組3、醫(yī)療救治4、消防與搶險5、監(jiān)測組織6、公眾疏散組織7、警戒與治安組織8、洗消去污組織9、后勤保障組織10、信息發(fā)布中心第一章重大事故應(yīng)急救援體系的支持保障系統(tǒng)

重大事故應(yīng)急救援體系支持保障系統(tǒng)的建立，是對重大事故應(yīng)急救援工作有效展開的保障。主要包括：

1.法律法規(guī)保障體系2.通訊系統(tǒng)；

3.警報系統(tǒng)；4.技術(shù)與信息支持系統(tǒng)；

5.宣傳教育培訓(xùn)體系。第一章第三節(jié)事故應(yīng)急預(yù)案的策劃與編制第一章一、編制事故應(yīng)急預(yù)案的作用

應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)急救援工作的行動指南。它明確事故發(fā)生前直至發(fā)生結(jié)束后，誰該做什么，怎么做，何時做，負(fù)什么責(zé)任，都準(zhǔn)備什么資源。是預(yù)先做出的詳細(xì)安排。第一章應(yīng)急預(yù)案體現(xiàn)的作用有：1、應(yīng)急預(yù)案明確救援范圍體系，作到了有據(jù)可依，有章可循。2、及時做出應(yīng)急響應(yīng)，降低事故后果。3、是各類突發(fā)重大事故的應(yīng)急基礎(chǔ)4、如發(fā)生超過應(yīng)急能力的重大事故時，便于與上級應(yīng)急部門協(xié)調(diào)5、提高全社會的風(fēng)險防范意識。第一章二、重大事故應(yīng)急預(yù)案的層次

基于可能面臨多種類型的突發(fā)事故或災(zāi)害，為保證各種類型預(yù)案之間的整體協(xié)調(diào)性，實現(xiàn)共性和個性的結(jié)合，劃分層次很有效應(yīng)急預(yù)案分為三個層次（一）綜合預(yù)案（二）專項預(yù)案（三）現(xiàn)場預(yù)案第一章綜合預(yù)案?；瘜ｍ楊A(yù)案防洪專項預(yù)案地震專項預(yù)案現(xiàn)場預(yù)案3現(xiàn)場預(yù)案2現(xiàn)場預(yù)案1第一章三、應(yīng)急預(yù)案的文件體系

應(yīng)急預(yù)案是一個由各級文件構(gòu)成的文件體系，完整的文件體系是一個四級文件體系一級文件—預(yù)案二級文件—程序三級文件—指導(dǎo)書四級文件—應(yīng)急行動記錄第一章四、應(yīng)急預(yù)案的編制過程

應(yīng)急預(yù)案編制包括六個過程（一）成立相關(guān)部門組成的編制小組，指定負(fù)責(zé)人（二）參閱現(xiàn)有的應(yīng)急預(yù)案（三）危險分析（四）應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急能力評估（五）完成應(yīng)急預(yù)案編制（六）預(yù)案的批準(zhǔn)、實施和維護(hù)第一章五、重大事故應(yīng)急預(yù)案核心要素

及編制要求

第一章（一）應(yīng)急預(yù)案的核心內(nèi)容1、對緊急情況或事故及其后果的預(yù)測、辨識、評價2、規(guī)定急救各方組織的詳細(xì)職責(zé)3、救援行動的指揮協(xié)調(diào)4、救援中可用的人員、設(shè)備、經(jīng)費、物資等資源5、緊急情況或事故發(fā)生時保護(hù)生命、財產(chǎn)、環(huán)境安全的措施6、恢復(fù)現(xiàn)場7、其他第一章應(yīng)急預(yù)案按相應(yīng)過程可分為六個一級關(guān)鍵要素

1、方針與原則；

2、應(yīng)急策劃；

3、應(yīng)急準(zhǔn)備；

4、應(yīng)急響應(yīng)；

5、現(xiàn)場恢復(fù)；

6、預(yù)案管理與評審改進(jìn)；其中應(yīng)急策劃、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急響應(yīng)三個關(guān)鍵要素又了劃分為若干個二級小要素，所有這些要素形成了預(yù)案的核心要素。第一章（二）方針與原則應(yīng)有明確的方針和原則來作為指導(dǎo)應(yīng)急救援工作的綱領(lǐng)第一章（三）應(yīng)急策劃危險分析資源分析法律法規(guī)要求第一章（四）應(yīng)急準(zhǔn)備機(jī)構(gòu)與職責(zé)教育、訓(xùn)練與演練互相協(xié)議第一章（五）應(yīng)急響應(yīng)接警與通知●指揮與控制警報和緊急●通訊事態(tài)監(jiān)測與評估●警戒與治安人群疏散與安置●醫(yī)療與衛(wèi)生公共關(guān)系●應(yīng)急人員安全消防和搶險●泄露物控制第一章（六）現(xiàn)場恢復(fù)

（七）預(yù)案管理與評審改進(jìn)第一章第四節(jié)應(yīng)急演練的組織與實施第一章

應(yīng)急演練是檢驗、評價和保持應(yīng)急能力的重要手段。通過演練可暴露預(yù)案和程序缺陷，發(fā)現(xiàn)各項準(zhǔn)備的不足，改善應(yīng)急部門的協(xié)調(diào)，增強(qiáng)救援信心，提高應(yīng)急人員技術(shù)水平，進(jìn)一步明確各自的職責(zé)，提高應(yīng)急反應(yīng)能力。第一章一、演練的類型

桌面演練功能演練全面演練第一章二、演練的參與人員

應(yīng)急演練的參與人員包括：參演人員、控制人員、模擬人員、評價人員、觀摩人員，五類都有著重要的作用，演練中佩戴識別符，標(biāo)明身份。參演人員：承擔(dān)具體任務(wù)控制人員：指控制演練時間和進(jìn)度的人員模擬人員：指演練過程中扮演、代替某些組織和服務(wù)部門人員。評價人員：負(fù)責(zé)觀察演練進(jìn)展情況并記錄。觀摩人員：來自各有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)的人員及觀眾。第一章三、演練實施的基本過程

演練準(zhǔn)備演練實施演練總結(jié)第一章四、演練結(jié)果評價

對演練過程中發(fā)現(xiàn)的問題可劃分為：不足項整改項改進(jìn)項第一章第五節(jié)通信工程施工現(xiàn)場應(yīng)急預(yù)案第一章一、應(yīng)急預(yù)案編制的原則專項預(yù)案的基礎(chǔ)上，根據(jù)工程具體情況編制針對某一具體場所的特殊危險及周邊環(huán)境情況作出安排。結(jié)合實際、針對性強(qiáng)，有指導(dǎo)性和可操作性。存在重大危險源和事故風(fēng)險，必須編制施工現(xiàn)場應(yīng)急預(yù)案。第一章二、施工現(xiàn)場應(yīng)急預(yù)案的編制內(nèi)容對現(xiàn)場存在的重大危險源和潛在事故危險性質(zhì)進(jìn)行預(yù)測和評估；確定現(xiàn)場應(yīng)急組織的機(jī)構(gòu)、職責(zé)、任務(wù)；現(xiàn)場預(yù)防性措施；明確報警及通信聯(lián)絡(luò)的電話、對象和步驟；應(yīng)急響應(yīng)時，現(xiàn)場員工和其他人員的行為規(guī)定。（應(yīng)組織培訓(xùn)和演練）第一章三、施工現(xiàn)場應(yīng)急救援的基本要求發(fā)生人員傷亡事故立即搶救傷員，同時向上級應(yīng)急預(yù)案組織和當(dāng)?shù)蒯t(yī)療、消防、交通及相關(guān)部門報警；發(fā)生電路、電源阻斷，設(shè)備損壞、停機(jī)等事故，立即向建設(shè)單位和項目經(jīng)理報告，并按照應(yīng)急預(yù)案要求，盡快恢復(fù)；發(fā)生任何事故，必須逐級上報；項目負(fù)責(zé)人接到事故報告后，應(yīng)迅速采取有效措施，積極組織救護(hù)、搶險，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，防止事故繼續(xù)擴(kuò)大，并立即報告安全生產(chǎn)主管部門或上級應(yīng)急指揮中心。重傷及死亡事故，保護(hù)好現(xiàn)場。第一章四、危險源識別與評價

危險源是指可能導(dǎo)致傷害或疾病、財產(chǎn)損失、工作環(huán)境破壞或這些情況組合的根源或狀態(tài)。第一章（一）危險源的識別要求了解現(xiàn)場環(huán)境狀況，分析可能發(fā)生事故的根源，按照危險源的命名要求對危險源進(jìn)行識別。識別的方法一般有：咨詢法、頭腦風(fēng)暴法、德爾菲法、安全檢查表法。考慮人、財產(chǎn)損失、環(huán)境破壞三方面，按照工序順序識別。第一章

德爾菲法:是采用背對背的通信方式征詢專家小組成員的預(yù)測意見，經(jīng)過幾輪征詢，使專家小組的預(yù)測意見趨于集中，最后做出符合市場未來發(fā)揮在那趨勢的預(yù)測結(jié)論。德爾菲法又名專家意見法，是依據(jù)系統(tǒng)的程序，采用匿名發(fā)表意見的方式，即團(tuán)隊成員之間不得互相討論，不發(fā)生橫向聯(lián)系，只能與調(diào)查人員發(fā)生關(guān)系，以反覆的填寫問卷，以集結(jié)問卷填寫人的共識及搜集各方意見，第一章二、工程中常見的危險源通信線路工程常見的危險源（架空、直埋、管道）通信管道工程常見的危險源（長途通信管道、室內(nèi)通信管道）室內(nèi)設(shè)備安裝工程中常見的危險源室外設(shè)備安裝工程中常見的危險源各專業(yè)工程中常見的危險源第一章（三）危險源的評價要求通過評價，找出重大危險源，進(jìn)行重點控制。成立評價小組，熟悉作業(yè)現(xiàn)場、相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、評價方法后進(jìn)行。主要評價方法有：專家打分評價法、作業(yè)條件危險性評價法（LEC法）第一章第七章安全生產(chǎn)事故調(diào)查與處理第一章第一節(jié)事故及事故的分類第一章一、事故的定義

是指人們在進(jìn)行有目的的活動過程中，發(fā)生了違背人們意愿的死亡、傷害、職業(yè)病、財產(chǎn)損失、工作環(huán)境破壞等不幸事件，或超出規(guī)定要求的不利環(huán)境影響的意外情況或事件，使其有目的的活動暫時或永久地停止。第一章二、傷亡事故是指職工在勞動過程中發(fā)生的人身傷害，急性中毒事故。第一章三、企業(yè)傷亡事故的范圍（7種）第一章四、傷亡事故的分類

《中華人民共和國國務(wù)院令》第493號《安全生產(chǎn)事故報告和調(diào)查處理條例》，2007年4月9日中第三條規(guī)定第三條根據(jù)安全生產(chǎn)事故（以下簡稱事故）造成的人員傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失，事故一般分為以下等級：第一章特別重大事故：是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；重大事故：是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；較大事故：是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；一般事故：是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。（“以上”包括本數(shù)，“以下”不包括本數(shù)）第一章第二節(jié)事故報告及現(xiàn)場處理第一章一、事故報告的程序本單位負(fù)責(zé)人逐級至國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督部門縣級以上政府安全生產(chǎn)監(jiān)督部門至市級安全生產(chǎn)監(jiān)督部門逐級至省、自治區(qū)、直轄市安全生產(chǎn)監(jiān)督部門特別重大一般事故較大事故報告本級政府、公安機(jī)關(guān)、勞動保障、工會、人民檢查院等部門現(xiàn)場有關(guān)人員1小時內(nèi)立即同時第一章二、事故報告的內(nèi)容事故發(fā)生單位情況事故發(fā)生的時間、地點以及事故現(xiàn)場的情況事故的簡要經(jīng)過事故已造成或者可能造成的傷亡人數(shù)、初步估計的直接經(jīng)濟(jì)損失已經(jīng)采取的措施其他應(yīng)當(dāng)報告的情況第一章三、事故現(xiàn)場處理發(fā)生單位啟動應(yīng)急預(yù)案政府、安全監(jiān)督管理部門組織救援保護(hù)現(xiàn)場公安機(jī)關(guān)對涉嫌犯罪的，依法立案偵查或采取強(qiáng)制措施第一章第三節(jié)安全生產(chǎn)事故調(diào)查第一章一、傷亡事故調(diào)查處理的原則原則：逐級上報、分級調(diào)查處理。特別重大事故：由國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。重大、較大、一般事故：由事故發(fā)生地省級人民政府、設(shè)區(qū)的市級人民政府、縣級人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查?？芍苯咏M織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，也可授權(quán)或者委托有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。未造成人員傷亡的一般事故：縣級人民政府可以委托事故發(fā)生單位組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。第一章上級人民政府認(rèn)為必要時，可以調(diào)查由下級人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查的事故30日內(nèi)（交通、火災(zāi)事故7日內(nèi)），事故等級發(fā)生變化，應(yīng)由上級人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查的，上級人民政府可另行組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。事故發(fā)生地與事故發(fā)生單位，不在同一個縣以上行政區(qū)域的。事故發(fā)生地人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查，事故發(fā)生單位所在地人民政府應(yīng)當(dāng)派人參加第一章二、事故調(diào)查組事故調(diào)查組的組成事故調(diào)查組成員的條件事故調(diào)查組的職責(zé)事故調(diào)查組的權(quán)利第一章三、事故調(diào)查的基本程序

1、事故的通報。

2、事故調(diào)查小組成立。

3、事故現(xiàn)場處理。

4、事故有關(guān)物證的收集。

5、事故事實材料收集。

6、事故人證材料收集記錄。

7、事故現(xiàn)場攝影及拍照。

8、事故圖（表）繪制。

9、事故原因分析。

10、事故調(diào)查報告編寫。

11、事故調(diào)查結(jié)案歸檔。第一章四、事故有關(guān)物證的收集

五、事故事實材料的收集

六、事故調(diào)查報告第一章第四節(jié)事故的原因分析第一章一、事故的直接原因和間接原因

任何事故的發(fā)生都是有原因的，總結(jié)起來，可分為物的不安全狀態(tài)、人的不安全行為和管理監(jiān)督上有缺陷這三方面。對一起事故的原因詳細(xì)分析，通常有直接原因和間接原因兩個層次第一章三方面缺陷物的不安全狀態(tài)是導(dǎo)致事故的物質(zhì)基礎(chǔ)人的不安全行為時導(dǎo)致事故的主要因素管