電大法學(xué)?？飘厴I(yè)論文

10/10中央廣播電視大學(xué)開放中央廣播電視大學(xué)開放教化法學(xué)專業(yè)專科畢業(yè)論文消費者權(quán)益愛護制度的完善學(xué)校名稱姓名學(xué)號專業(yè)法學(xué)教化層次?？迫雽W(xué)時間2014年秋季指導(dǎo)老師寫作提綱TOC\o"1-2"\h\z\u一,消費者權(quán)益愛護的歷史與我國消費者權(quán)益愛護的現(xiàn)狀（一）消費者權(quán)益愛護組織不斷發(fā)展（二）消費者權(quán)益愛護相關(guān)法律法規(guī)不斷完善二,近年來我國消費者投訴熱點與結(jié)構(gòu)變化（一）投訴總量增幅平緩，部分傳統(tǒng)投訴熱點總量有所下降（二）投訴范圍與結(jié)構(gòu)由生存型向消費型變化（三）投訴難點近兩年來變化不大，主要部分仍集中在商品房,汽車以及高新技術(shù)的產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)方面三,我國消費者權(quán)益愛護制度的新舉措（一）舉證責(zé)任（二）商品房欺詐在歷年來的消費者投訴中占有較大的比重（三）物業(yè)管理（四）精神損害賠償（五）人身損害賠償四,完善我國消費者權(quán)益愛護制度的幾點建議（一）法律愛護制度的再完善（二）提高消費者自身的素養(yǎng)（三）加強監(jiān)督工作完善消費者權(quán)益愛護消費者權(quán)益愛護制度的完善【摘要】近年來，消費者的權(quán)益越來越受到人們的重視，《中華人民共和國消費者權(quán)益愛護法》是與中國一般老百姓日常生活聯(lián)系最親密的一部法律，該法自頒布實施以來，在喚醒消費者權(quán)益自我愛護意識,加快我國市場經(jīng)濟立法進程,促進有中國特色社會主義法制建設(shè)等方面發(fā)揮了主動的作用。進入新世紀，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，改革的不斷深化，尤其入世后經(jīng)濟的飛速發(fā)展，經(jīng)濟全球化的到來，勢必帶來服務(wù)的全球化，因為在改革開放的今日，很多服務(wù)都是與世界同步的。只有將更多的服務(wù)接受者納入消費者的范疇，才能更有效地推動消費權(quán)益的愛護工作，從而達到法律愛護的同步，我國經(jīng)驗了從無法可依到《消費者權(quán)益愛護法》出臺，以及之后一系列相關(guān)法律體系的漸漸完善。當今世界，沒有哪個國家在十幾年的時間發(fā)生過如此巨大和深刻的變化，這些變化改變了我們的生活節(jié)奏,生活方式，也改變著我們的價值觀和思維方式。消費者權(quán)益愛護出現(xiàn)了很多前所未有的新狀況，消費者合法權(quán)益仍然屢屢受損，這表明必需加強消費者維權(quán)探討，以切實愛護消費者的合法權(quán)益。本文試對我國消費者權(quán)益愛護現(xiàn)狀,投訴的熱點和難點以及近年新出臺的與消費者親密相關(guān)的法律法規(guī)作以剖析，并提出相應(yīng)的觀點與建議?！娟P(guān)鍵詞】消費者，投訴熱點，消費者權(quán)益消費者權(quán)益愛護法（以下簡稱《消法》）正式實施以來，《消法》在完善社會維權(quán)機制,解決消費權(quán)益糾紛,打擊侵害消費者權(quán)益違法行為,提高消費者依法維權(quán)意識以及促進消費維權(quán)運動蓬勃發(fā)展等方面發(fā)揮了很大的作用，并且改變了我們的生活節(jié)奏,生活方式，也改變著我們的價值觀和思維方式。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和“3.15”宣揚活動的深化人心，消費者權(quán)益愛護意識和愛護實力日益增加。一,消費者權(quán)益愛護的歷史與我國消費者權(quán)益愛護的現(xiàn)狀隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和收入水平的提高，消費需求日益增長，為愛護交易中處于弱勢地位的消費者的合法權(quán)益，維護社會經(jīng)濟秩序，有效地促進市場經(jīng)濟的健康發(fā)展，消費者權(quán)益愛護工作越來越受到我國的重視。這主要表現(xiàn)在：（一）消費者權(quán)益愛護組織不斷發(fā)展我國消費者權(quán)益愛護運動起步較晚。1983年國際消費者組織聯(lián)盟將每年的3月15日確定為“國際消費者權(quán)益日”，1984年12月中國消費者協(xié)會由國務(wù)院批準成立。之后，各省市縣等各級消費者協(xié)會相繼成立。中國消費者協(xié)會于1987年9月被國際消費者組織聯(lián)盟接納為正式會員。中國加入WTO之后，消費者權(quán)益的愛護在我國有更長足的發(fā)展。隨著消費者權(quán)益愛護組織的發(fā)展和"3.15"宣揚活動的深化，消費者權(quán)益愛護意識和實力日益增加。（二）消費者權(quán)益愛護相關(guān)法律法規(guī)不斷完善現(xiàn)代消費者愛護立法最早是在資本主義社會進入壟斷階段以后開始的，它的興起是與世界性的消費者愛護運動緊密聯(lián)系在一起的，消費者權(quán)益愛護立法的狀況如何，已經(jīng)成為衡量一個國家社會文明發(fā)展的程度和法制建設(shè)完善程度的一個重要標記。當然消費者權(quán)益愛護法不僅包括特地的消費者權(quán)益愛護法律,法規(guī)，如消費者權(quán)益愛護法,反不正值競爭法,產(chǎn)品質(zhì)量法,食品衛(wèi)生法,藥品管理法,標準化法,計量法等，而且還包括分散在民事,經(jīng)濟,行政,刑事等法律,法規(guī)中相關(guān)的規(guī)定或條款，它是一種廣義上的概念。我們知道法律規(guī)定的目的之一是設(shè)制肯定的權(quán)利，愛護部分特定的利益。美國總統(tǒng)肯尼迪是最早提出消費者權(quán)益的人。他于1962年3月15日提出了消費者四項權(quán)利，即：平安權(quán)利,了解狀況的權(quán)利,選擇權(quán)利和意見被聽取的權(quán)利。權(quán)利是愛護消費者的基本依據(jù)。在我國《消法》以法律的形式給予消費者九項權(quán)利即平安權(quán),知情權(quán),選擇權(quán),公允交易權(quán),求償權(quán),結(jié)社權(quán),獲知權(quán),受敬重和監(jiān)督權(quán)，使消費者在其權(quán)益受到損害時能夠憑借法律的力氣，維護自身的權(quán)益。以上權(quán)利充分體現(xiàn)了我國對消費者權(quán)益愛護的高度重視，對消費者來說，依法愛護自己，更是責(zé)無旁貸。我國通過對國外相關(guān)閱歷的消化汲取并結(jié)合我國的國情，已經(jīng)形成了一系列由《消費者權(quán)益愛護法》及其《產(chǎn)品質(zhì)量法》,《食品衛(wèi)生法》,《反不正值競爭法》等法律法規(guī)組成的消費者權(quán)益愛護法律體系，使消費者權(quán)益在法律上有了切實的保障。但是，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展,營銷方式的變化，特殊是網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟的出現(xiàn)，僅僅九項權(quán)利已經(jīng)不足以愛護消費者，或者說，消費者受到損害的權(quán)利已經(jīng)超出了九項權(quán)利的范圍，這里面特別突出的是消費者的隱私權(quán)。隱私權(quán)雖然受民法愛護，但是在消費關(guān)系中越來越多地涉及到個人隱私的內(nèi)容，經(jīng)營者未經(jīng)允許，為了謀利擅自泄露消費者個人隱私的現(xiàn)象屢見不鮮。因此，有必要擴大《消法》愛護消費者權(quán)利的范圍。二,近年來我國消費者投訴熱點與結(jié)構(gòu)變化據(jù)中消協(xié)統(tǒng)計分析，近年來我國消費者投訴熱點與結(jié)構(gòu)呈如下特點：（一）投訴總量增幅平緩，部分傳統(tǒng)投訴熱點總量有所下降自1985年以來，歷年投訴幾乎都呈上升態(tài)勢，尤以1990,1997年上升幅度最大；而近五年以來呈下降趨勢最明顯的是2006年，其投訴總量共計690062件，比2005年度削減了31099件，下降幅度達4.3%.2007年投訴總件數(shù)基本處于小幅波動的態(tài)勢，只比2006年上升了0.7%.（二）投訴范圍與結(jié)構(gòu)由生存型向消費型變化服務(wù)類的消費投訴比重接著上升；生存型消費投訴比例下降。曾經(jīng)在消費生活中占有舉足輕重地位的服裝鞋帽等已經(jīng)基本退出占據(jù)投訴“關(guān)注點”的歷史舞臺，取而代之的手機,汽車,計算機,商品房等產(chǎn)品和服務(wù)中介,教化培訓(xùn)等的投訴增幅較大且呈上升趨勢。（三）投訴難點近兩年來變化不大，主要部分仍集中在商品房,汽車以及高新技術(shù)的產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)方面投訴難點突出表現(xiàn)在以下幾個方面。這幾個方面分別是：商品房投訴明顯增多，群體投訴案件上升；在一些運用高新技術(shù)的產(chǎn)品和服務(wù)方面，如手機行業(yè)，消費者知情權(quán)難以保障的問題比較突出；部分壟斷,公用行業(yè)的規(guī)則欠公允；汽車售后服務(wù)合同履行差，消費者因質(zhì)量發(fā)生的退換難以實現(xiàn)；農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量問題仍很突出，農(nóng)民消費者的權(quán)益不能得到有效保障；隨著消費領(lǐng)域的日益拓展，新的商品和服務(wù)不斷涌現(xiàn)，但有關(guān)規(guī)定,標準的出臺卻明顯滯后，在肯定程度上給消費者維權(quán)帶來很大不便。三,我國消費者權(quán)益愛護制度的新舉措近年來，隨著我國新的法律法規(guī)的出臺，愛護消費者權(quán)益方面的法律法規(guī)不斷完善，對消費者權(quán)益的愛護必將邁上一個新的臺階。（一）舉證責(zé)任我國在民事訴訟中的舉證原則是-“誰主見，誰舉證”?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》（法釋[2001]33號）在涉及消費者權(quán)益愛護的方面，特殊使消費者關(guān)注的就是“醫(yī)療糾紛”和“共同危險”的舉證責(zé)任倒置。該說明明確規(guī)定，因醫(yī)療行為引起的侵權(quán)訴訟，將由醫(yī)療機構(gòu)就醫(yī)療行為與損害結(jié)果之間不存在因果關(guān)系及不存在醫(yī)療過錯擔當舉證責(zé)任。對于“醫(yī)療糾紛”舉證責(zé)任倒置，依據(jù)最高人民法院有關(guān)人士說明，是指當患者將醫(yī)院推上被告席時，首先要由醫(yī)院證明自己“清白”。假如醫(yī)院拿不出證據(jù)，法院將判醫(yī)院敗訴。這無疑是對弱勢群體一種關(guān)注，體現(xiàn)出我國對一般消費者的重視。另外“共同危險”突破以往的界定，適用于消費者愛護領(lǐng)域。即在訴訟中，受害人只須要證明數(shù)人實施具有危險的行為，以及這種行為給原告造成損害，數(shù)人中的每人都必需對損害并非自己的行為負舉證責(zé)任。也就是要求由實施危險行為的人就其行為與損害結(jié)果之間不存在因果關(guān)系擔當舉證責(zé)任。再有在該說明的第四條中還規(guī)定了諸如“產(chǎn)品責(zé)任”的舉證責(zé)任倒置，即“因缺陷產(chǎn)品致人損害的侵權(quán)訴訟，由產(chǎn)品的生產(chǎn)者就法律規(guī)定的免責(zé)事由擔當舉證責(zé)任”。（二）商品房欺詐在歷年來的消費者投訴中占有較大的比重在該類糾紛中，能否適用消費者愛護法來愛護消費者的合法權(quán)益，消費者能不能依照《消法》第49條向欺詐他們的經(jīng)營者要求獲得雙倍賠償，這個問題在近兩年來已經(jīng)成為了熱點,難點問題。最近幾年，購買價值不太高的商品受到欺詐，獲得價位賠償?shù)陌咐芏?，在商品房領(lǐng)域，對欺詐者能不能適用該條款，依據(jù)什么樣的狀況落實這個條款，意見都不統(tǒng)一。物權(quán)法的出臺，使商品房糾紛適用“雙倍返還”有了更明確的法律條文依據(jù)。該法規(guī)定：“面積誤差比肯定值超出3％，買受人懇求解除合同,返還已付購房款及利息的，應(yīng)予支持。買受人同意接著履行合同，房屋實際面積大于合同約定面積的，面積誤差比在3％以內(nèi)（含3％）部分的房價款由買受人依據(jù)約定的價格補足，面積誤差比超出3％部分的房價款由出賣人擔當，全部權(quán)歸買受人；房屋實際面積小于合同約定面積的，面積誤差比在3％以內(nèi)（含3％）部分的房價款及利息由出賣人返還買受人，面積誤差比超過3％部分的房價款由出賣人雙倍返還買受人。”（三）物業(yè)管理《物業(yè)管理條例》（中華人民共和國國務(wù)院令第379號）的出臺目標是解決城市中越來越激烈的戶主與物業(yè)方的沖突，維護業(yè)主權(quán)利，實質(zhì)推動了業(yè)主委員會的發(fā)展。（四）精神損害賠償在消費投訴領(lǐng)域的精神損害賠償始終以來沒有特殊明確的法律規(guī)定。而《最高人民法院關(guān)于確定民事侵權(quán)精神損害賠償責(zé)任若干問題的說明》（法釋〔2001〕7號）明確對人格利益的愛護加以細化，使消費者在消費過程中受到損害的，有提出精神損害賠償?shù)拿鞔_依據(jù)。如該說明第一條規(guī)定：自然人因下列人格權(quán)利遭遇非法侵害，向人民法院起訴懇求賠償精神損害的，人民法院應(yīng)當依法予以受理：生命權(quán),健康權(quán),身體權(quán),姓名權(quán),肖像權(quán),名譽權(quán),榮譽權(quán),人格尊嚴權(quán),人身自由權(quán)。（五）人身損害賠償關(guān)于人身損害賠償?shù)姆秶?計算標準和方法，司法實踐中較多參照國務(wù)院1991年9月22日制訂的《道路交通事故處理方法》的規(guī)定?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的說明》（法釋[2003]20號）在較大程度上統(tǒng)一人身損害賠償?shù)牟门幸?guī)則，明確其賠償范圍和標準，不僅有利于法院及時,公正審理案件，更有利于充分愛護受害人的人身權(quán)利和平衡受害人和加害人之間的利益，從而使消費者在人身受到損害的時候有了更加明確的賠償范圍。如該說明第六條第一款規(guī)定：“從事住宿,餐飲,消遣等經(jīng)營活動或者其他社會活動的自然人,法人,其他組織，未盡合理限度范圍內(nèi)的平安保障義務(wù)致使他人遭遇人身損害，賠償權(quán)利人懇求其擔當相應(yīng)賠償責(zé)任的，人民法院應(yīng)予支持?！边@就使消費者的平安權(quán)有了明確的法律獲賠依據(jù)。四,完善我國消費者權(quán)益愛護制度的幾點建議（一）法律愛護制度的再完善1,完善相關(guān)立法，尤其是服務(wù)領(lǐng)域的相關(guān)立法力度。在實體法方面，我國雖然已先后頒布了一系列愛護消費者權(quán)益的法律法規(guī)，但是涉及服務(wù)領(lǐng)域愛護消費者權(quán)益的法律法規(guī)卻很少。而且有些法規(guī)和條例在實踐中缺乏肯定的協(xié)調(diào)力，法律效力也不高，對損害消費者權(quán)益的案件處理和打擊的力度不夠，威懾力不足。如網(wǎng)絡(luò)購物中網(wǎng)絡(luò)供應(yīng)了便利快捷的購物渠道，但是目前還須要制定相應(yīng)的法律法規(guī)，依法加強管理和引導(dǎo)。同時就舉證責(zé)任方面應(yīng)進一步擴大涉及詳細消費領(lǐng)域的舉證責(zé)任倒置的范圍，切實愛護消費者的權(quán)益，我國應(yīng)當借鑒國外的一些有益做法，在法院特地設(shè)立小額消費糾紛法庭，特地受理并解決消費者因缺陷產(chǎn)品造成損害,爭議標的額較小的糾紛案件，提高辦案效率=6\*GB3⑥。另外，我們也可以在消費者權(quán)益愛護法修改時增加消費者爭議仲裁制度。不能期望把消費者爭議仲裁完全納入仲裁法的仲裁制度中。因此，最可行的方法是參照勞動爭議仲裁制度建立起類似的消費者權(quán)益爭議仲裁機制。2,司法訴訟途徑是消費者依法維權(quán)的保障目前，消費訴訟主要是由消費者個人提起，而且沒有適用于消費者群體訴訟的程序，這種訴訟制度已經(jīng)不適應(yīng)消費者維權(quán)的實踐須要。在消費糾紛中，無論是涉及商品質(zhì)量,格式合同,商品房，還是涉及物業(yè)管理,公共服務(wù)價格,旅游等服務(wù)，侵權(quán)的對象往往都是群體消費者，而且這些侵害群體消費者利益的行為同時具有擾亂社會經(jīng)濟秩序的雙重性質(zhì)。為消費者討回公道的過程，也是懲處違法行為，建立信用社會的過程。從這點意義上說，應(yīng)當完善現(xiàn)行消費糾紛的訴訟程序，借鑒其他國家的做法，建立適合于解決群體消費糾紛的訴訟程序，同時，給予消費者協(xié)會和有關(guān)行政執(zhí)法機關(guān)代表消費者利益和國家利益提起訴訟的職權(quán)，以更好地追究經(jīng)營者的法律責(zé)任。3,推廣普及法律知識法律知識的普及,推廣應(yīng)當形成一種有持續(xù)性的，相對固化的模式。怎樣使消費者了解最新的與其權(quán)益相關(guān)的法律法規(guī)，并能夠使這些法規(guī)產(chǎn)生相應(yīng)的作用，須要政府部門,消費者協(xié)會以及一些職能部門做出更大的努力。（二）提高消費者自身的素養(yǎng)1,提高消費者權(quán)益愛護意識據(jù)統(tǒng)計，當消費者權(quán)益受損失時，只有22.3%的消費者能主動投訴,維護自身權(quán)益，多數(shù)的消費者自認倒霉。消費者維權(quán)效果在相當程度上取決于消費者維權(quán)意識的覺醒，取決于消費者自身捍衛(wèi)合法權(quán)益的主動性與主動性。如因損失小，怕麻煩或在訴訟風(fēng)險等緣由而放棄對自身合法權(quán)益的維護，實則是對侵權(quán)行為的放縱。因此，在全社會要逐步普及消費者權(quán)益愛護知識的宣揚，從我做起，從現(xiàn)在做起，維護自身合法權(quán)益。2,提高消費者權(quán)益自我愛護實力消費者應(yīng)加強相關(guān)商品知識的學(xué)習(xí)，了解有關(guān)商品信息，如生產(chǎn)日期,保質(zhì)期,保修期,質(zhì)量等，購物,消費過程中消費者肯定要索要并保存好有關(guān)證據(jù)，如發(fā)票或服務(wù)合同,修理證明等，以作為消費權(quán)益受損時的投訴依據(jù)。目前很多消費者特殊是農(nóng)村消費者在合法權(quán)益受到侵害而投訴時，滿腹委屈，但就是拿不出相關(guān)證據(jù)，從而增加投訴難度和訴訟風(fēng)險。因此，應(yīng)通過宣揚教化，使廣闊消費者駕馭維權(quán),投訴,訴訟等相關(guān)程序,內(nèi)容和要求，增加自身權(quán)益愛護實力。（三）加強監(jiān)督工作完善消費者權(quán)益愛護1,加強政府的監(jiān)管工作加強專業(yè)執(zhí)照管理。政府對某些服務(wù)質(zhì)量關(guān)系重大,而一般消費者又缺乏足夠?qū)I(yè)知識的服務(wù)業(yè)（如醫(yī)療,家電修理,美容,農(nóng)機,農(nóng)資等）即易產(chǎn)生信息不對稱的行業(yè)實行專業(yè)執(zhí)照管理，甄選合格人員，嚴格把關(guān)；強化產(chǎn)品平安標準。單個消費者對諸如食品,藥品,