第12章 中國(guó)邊境口岸

第12章中國(guó)邊境口岸12.1邊境口岸概述12.1.1邊境口岸界定1.邊境口岸的含義口岸過(guò)去主要是指設(shè)在海岸地區(qū)的港口。2.邊境口岸的分類(lèi)1）按出入境運(yùn)輸方式2）按批準(zhǔn)開(kāi)放的權(quán)限一類(lèi)口岸是國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)開(kāi)放（包括中央管理的口岸和由省市自治區(qū)管理的部分口岸）二類(lèi)口岸是省級(jí)人民政府批轉(zhuǎn)開(kāi)放并管理的口岸。3.邊境口岸的特征對(duì)鄰國(guó)的強(qiáng)烈依賴(lài)性，雙邊互補(bǔ)互惠性。12.1.2設(shè)置邊境口岸需具備的條件1.邊境口岸設(shè)置的區(qū)位條件分析2.中國(guó)周邊國(guó)家條件分析3.中國(guó)內(nèi)陸沿邊地區(qū)條件分析12.1.3邊境口岸的分布狀況1.陸地相鄰2.海域相鄰12.1.4邊境口岸的職能與制約因素邊境口岸對(duì)中國(guó)的影響1）邊境口岸在中國(guó)對(duì)外開(kāi)放中的地位作用2）制約邊境口岸發(fā)展的境外因素12.1.5邊境口岸的管理1.邊境口岸管理2.口岸管理的任務(wù)和特點(diǎn)1)口岸管理的任務(wù)2)口岸管理的特點(diǎn)口岸管理具有涉外性；時(shí)限性和整體性三個(gè)特點(diǎn)。3.口岸管理的原則和方法1)口岸管理的原則。(1)整體原則。(2)統(tǒng)一對(duì)外原則。(3)權(quán)責(zé)對(duì)應(yīng)原則。

2)口岸管理的方法包括行政協(xié)調(diào)法、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)法、法律調(diào)整法和思想教育法。4.新中國(guó)的口岸管理1）建國(guó)初期的口岸管理自1949年10月1日中華人民共和國(guó)成立到1952年底，我國(guó)陸續(xù)對(duì)外開(kāi)放了天津、青島、煙臺(tái)、廈門(mén)、深圳、丹東等51個(gè)口岸。2）改革開(kāi)放后的口岸管理隨著國(guó)家機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革，根據(jù)國(guó)發(fā)相關(guān)文件規(guī)定，對(duì)國(guó)家口岸管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的設(shè)置和職責(zé)范圍作了調(diào)整，撤銷(xiāo)了國(guó)務(wù)院口岸領(lǐng)導(dǎo)小組，其辦事機(jī)構(gòu)并入國(guó)家經(jīng)貿(mào)委，稱(chēng)國(guó)家口岸辦公室。5.邊境口岸衛(wèi)生檢疫管理1）邊境口岸衛(wèi)生檢疫概述2）衛(wèi)生檢疫機(jī)關(guān)的職責(zé)3）國(guó)境口岸衛(wèi)生監(jiān)督員的職責(zé)6.出入境交通運(yùn)輸工具衛(wèi)生檢疫“交通工具”指船舶、航空器、列車(chē)和其他車(chē)輛。1）海港檢疫（入出境船舶衛(wèi)生檢疫）。船舶是國(guó)際上最早開(kāi)始衛(wèi)生檢疫的對(duì)象。（2）出境船舶衛(wèi)生檢疫申報(bào)3）航空檢疫（入出境航空器衛(wèi)生檢疫）4）出入境列車(chē)及其他車(chē)輛5）出入境人員衛(wèi)生檢疫6）入出境旅客衛(wèi)生檢疫7)出入境集裝箱衛(wèi)生檢疫8）出入境食品衛(wèi)生檢疫12.1.6電子口岸1.中國(guó)電子口岸含義中國(guó)電子口岸是海關(guān)總署、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作部、國(guó)家稅務(wù)總局、中國(guó)人民銀行、國(guó)家外匯管理局、國(guó)家出入境檢驗(yàn)檢疫局、國(guó)家工商行政管理局、公安部、交通部、鐵道部、民航總局、信息產(chǎn)業(yè)部等12個(gè)部委，利用現(xiàn)代信息技術(shù)，借助國(guó)家電信公網(wǎng)，將各行政管理機(jī)關(guān)分別管理的進(jìn)出口業(yè)務(wù)信息流、資金流、貨物流電子底帳數(shù)據(jù)集中存放到公共數(shù)據(jù)中心，在統(tǒng)一、安全、高效的計(jì)算機(jī)物理平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和數(shù)據(jù)交換。2.中國(guó)電子口岸的意義首先，有利于增強(qiáng)管理部門(mén)的管理綜合效能。其次，使管理部門(mén)在進(jìn)出口環(huán)節(jié)的管理更加完整和嚴(yán)密。再者，降低貿(mào)易成本，提高貿(mào)易效率。總之，中國(guó)電子口岸是中國(guó)電子化政府的雛形，是貿(mào)易現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，是提高行政執(zhí)法透明度，實(shí)現(xiàn)政府部門(mén)行政執(zhí)法公平、公正、公開(kāi)的重要途徑。3.中國(guó)電子口岸所要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)（1）建立現(xiàn)代化的管理部門(mén)聯(lián)網(wǎng)綜合管理模式，（2）利用高科技手段增強(qiáng)管理部門(mén)執(zhí)法透明度。（3）便利企業(yè)，提高貿(mào)易效率，降低貿(mào)易成本。12.2沿海邊境口岸12.2.1沿海邊境口岸概況就全國(guó)而言，最重要的是分布在沿海、沿長(zhǎng)江的口岸，特別是沿海邊境口岸。中國(guó)沿海邊境口岸是在20世紀(jì)70年代以后，各沿海地區(qū)經(jīng)過(guò)大規(guī)模的港口改建和擴(kuò)建而發(fā)展起來(lái)的。12.2.2中國(guó)主要的港口我國(guó)港口擁有生產(chǎn)用碼頭泊位33441個(gè)，其中萬(wàn)噸級(jí)泊位810個(gè)；非生產(chǎn)用碼頭泊位703個(gè)。全國(guó)沿海港口擁有生產(chǎn)用碼頭泊位3718個(gè)、其中萬(wàn)噸級(jí)泊位677個(gè)；內(nèi)河港口擁有生產(chǎn)用碼頭泊位29723個(gè)，其中萬(wàn)噸級(jí)泊位133個(gè)。1.華東地區(qū)主要港口吞吐量2.北方地方港口主要吞吐量3.華南地區(qū)主要港口吞吐量12.2.3中國(guó)主要的沿海港口群1.環(huán)渤海港口群2.長(zhǎng)江三角洲港口群3.珠江三角洲港口群4.西南沿海港口群12.3內(nèi)地邊境口岸12.3.1內(nèi)地邊境口岸情況內(nèi)地邊境口岸指國(guó)家在陸地邊境上開(kāi)設(shè)的供人員和貨物出入國(guó)境及陸上交通運(yùn)輸工具停站的通道。內(nèi)地邊境口岸包括國(guó)(邊)境以及國(guó)家批準(zhǔn)內(nèi)地可以直接辦理對(duì)外進(jìn)出口經(jīng)濟(jì)貿(mào)易業(yè)務(wù)往來(lái)和人員出入境的鐵路口岸和公路口岸。12.3.2主要內(nèi)地邊境口岸介紹1.滿(mǎn)洲里口岸2.二連浩特公路、鐵路口岸3.綏芬河鐵路、公路口岸4.阿拉山口鐵路、陸運(yùn)口岸5.漠河口岸6.撫遠(yuǎn)口岸7.東興口岸8.羅湖口岸9