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第八章

公共管理評價體系

和質(zhì)量體系pdf轉(zhuǎn)word/soft/appid/16287.html第八章公共管理評價體系和質(zhì)量體系第一節(jié)公共管理評價的標(biāo)準(zhǔn)和方法第二節(jié)公共項目的評價第三節(jié)公共服務(wù)質(zhì)量評價第八章公共管理評價體系和質(zhì)量體系第一節(jié)公共管理評價的標(biāo)準(zhǔn)和方法第八章公共管理評價體系和質(zhì)量體系

一、公共管理評價的標(biāo)準(zhǔn)

1、公共管理評價的含義

公共管理評價是依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)和方法對公共管理過程加以判斷和評定，并由此對公共管理績效作出結(jié)論的過程。第八章公共管理評價體系和質(zhì)量體系

2、公共管理評價的具體標(biāo)準(zhǔn)（1）效率

效率是一個生產(chǎn)函數(shù)的概念，它表明的是投入的要素組合和它的最大產(chǎn)出的關(guān)系，即強(qiáng)調(diào)資源、要素的合理利用。它適用于所有的公共管理機(jī)構(gòu)和公共管理過程，是一個衡量工作績效的一般性概念。第八章公共管理評價體系和質(zhì)量體系對一段時期內(nèi)所有公共管理機(jī)構(gòu)投入產(chǎn)出的比較單項管理的投入產(chǎn)出

對某一項具體的公共管理措施和項目進(jìn)行投入產(chǎn)出的分析關(guān)心的重點(diǎn)是：以較少的投入實現(xiàn)管理的目標(biāo)全部管理的投入產(chǎn)出關(guān)心的重點(diǎn)是：公共管理的投入產(chǎn)出與整個社會投入產(chǎn)出的關(guān)系第八章公共管理評價體系和質(zhì)量體系

（2）有效性有效性強(qiáng)調(diào)公共管理措施的可操作性，它以目標(biāo)實現(xiàn)的可能性為衡量標(biāo)準(zhǔn)。有效性強(qiáng)調(diào)公共管理的結(jié)果與目標(biāo)的吻合程度，即公共管理的結(jié)果在多大程度上達(dá)到了目標(biāo)要求。第八章公共管理評價體系和質(zhì)量體系

（3）政治和公共職責(zé)的履行公共管理機(jī)構(gòu)不僅要對管理結(jié)果負(fù)責(zé)，而且還要堅持管理程序公正性、合法性；必須公開回答來自社會各方面的查詢和提問，公共管理機(jī)構(gòu)的工作必須是公開化的。

公正公開合法

第八章公共管理評價體系質(zhì)量體系二、公共管理評價的方法

1、前后對比分析法的含義

前后對比分析是將公共管理執(zhí)行前后的有關(guān)情況和狀況進(jìn)行對比，從而判定公共管理執(zhí)行的效果。第八章公共管理評價體系和質(zhì)量體系

2、前后對比分析法的具體形式（1）簡單“前一后”對比分析為了考察某項公共管理執(zhí)行的效果，評估者將兩個時間端點(diǎn)，即公共管理執(zhí)行前和公共管理執(zhí)行后的各種情況進(jìn)行對比。第八章公共管理評價體系和質(zhì)量體系執(zhí)行前執(zhí)行后A1A2時間第八章公共管理評價體系和質(zhì)量體系

（2）“投射—實施后”對比分析將公共管理執(zhí)行前的傾向線投射到公共管理執(zhí)行后的某一時間點(diǎn)上，并將所得到的投影與公共管理執(zhí)行后的實際情況進(jìn)行對比，以確定公共管理的效果。第八章公共管理評價體系和質(zhì)量體系執(zhí)行前執(zhí)行后A1A2O1O2趨向線時間第八章公共管理評價體系和質(zhì)量體系

（3）“有—無”對比分析在公共管理執(zhí)行前和執(zhí)行后這兩個時間點(diǎn)上，分別就有公共管理和無公共管理兩種情況進(jìn)行前后對比，然后再比較兩次對比的結(jié)果，以確定公共管理的效果。第八章公共管理評價體系和質(zhì)量體系執(zhí)行前執(zhí)行后A1A2B1B2時間第八章公共管理評價體系和質(zhì)量體系

（4）“控制對象—實驗對象”對比分析將公共管理執(zhí)行前同一的評價對象分為兩組，一組為實驗組，即對其施加公共管理影響的組，一組為控制組，即不對其施加公共管理影響的組，然后比較這兩組在公共管理執(zhí)行后的情況，以確定公共管理的效果。第八章公共管理評價體系和質(zhì)量體系執(zhí)行前執(zhí)行后A1A2B1B2時間第八章公共管理評價體系和質(zhì)量體系三、公共管理評價中社會指標(biāo)的應(yīng)用

1、社會指標(biāo)的概念和特征

社會指標(biāo)是指觀測各部分人口的社會情況與長期變化趨勢的統(tǒng)計數(shù)字。其中的社會情況包括特定社會中社會成員生活的外在與內(nèi)在的環(huán)境。

第八章公共管理評價體系和質(zhì)量體系

社會指標(biāo)表現(xiàn)出來的是統(tǒng)計數(shù)字，對公共管理評價來說，可以提供各種與公共管理有關(guān)的信息，其中最主要的信息有兩類：

公共管理形成的原因分析

公共管理實施的后果分析第八章公共管理評價體系和質(zhì)量體系

2、社會指標(biāo)的分類信息指標(biāo)——描述社會客觀狀況和對社會狀況主觀反應(yīng)預(yù)測指標(biāo)——能夠顯示出未來的狀況和結(jié)果的指標(biāo)

問題定向指標(biāo)——反映特定公共管理問題形態(tài)

計劃評價指標(biāo)

——以量化的方式將公共管理目標(biāo)具體化

目標(biāo)描述指標(biāo)——對公共管理的目標(biāo)加以描述的指標(biāo)第八章公共管理評價體系和質(zhì)量體系第二節(jié)公共項目的評價第八章公共管理評價體系和質(zhì)量體系一、公共項目的經(jīng)濟(jì)評價

1、公共項目經(jīng)濟(jì)效益的理解公共項目投資的經(jīng)濟(jì)效益主要不是體現(xiàn)在它的營利性上，而是體現(xiàn)在其適合的效果上。

從質(zhì)的規(guī)定性來看，是指資源消耗與社會需要的滿足之間的對比關(guān)系。

從量的規(guī)定性來看，是指付出的代價與社會受益程度之間的對比關(guān)系。第八章公共管理評價體系和質(zhì)量體系第八章公共管理評價體系和質(zhì)量體系

2、費(fèi)用效益分析方法費(fèi)用效益分析也稱成本效益分析或代價利得分析。分為兩種類型：“收入成本分析法”和“成本效用分析法”。凡是項目的受益收入（包括直接受益收入和間接受益收入）可以用貨幣計量、計算的，能求出受益收入總額的，可采用“收入成本分析法”。第八章公共管理評價體系和質(zhì)量體系第八章公共管理評價體系和質(zhì)量體系凡受益內(nèi)容不能或無法用貨幣計量，不能求出受益收入，而只能以受益效用來計量的，可采用“成本效用分析法”。第八章公共管理評價體系和質(zhì)量體系3費(fèi)用效益比原則——當(dāng)費(fèi)用與效益都不固定時，則取效益與費(fèi)用之比值最大者為優(yōu)2最經(jīng)濟(jì)原則——當(dāng)效益不變時（即效益固定），則費(fèi)用最小者為優(yōu)最有效原則——當(dāng)費(fèi)用不變時（即費(fèi)用固定），效益最大者為優(yōu)13、使用費(fèi)用效益分析法的原則第八章公共管理評價體系和質(zhì)量體系

4、費(fèi)用效益分析過程和指標(biāo)使用效益分析指標(biāo)時：

——首先計算出項目中可用貨幣衡量的費(fèi)用和效益部分；

——然后再考慮不能用貨幣計量的成本效用部分，并對有關(guān)定量指標(biāo)加以調(diào)整，以便能更全面地權(quán)衡項目的可取性。第八章公共管理評價體系和質(zhì)量體系靜態(tài)分析指標(biāo)包括：凈效益指標(biāo)；效益費(fèi)用比指標(biāo)；投資收益率指標(biāo)；增量效益與增量費(fèi)用比指標(biāo)。動態(tài)分析指標(biāo)包括：最小費(fèi)用指標(biāo)、最大效益指標(biāo)、效益費(fèi)用比指標(biāo)、凈效益投資比指標(biāo)和增量效益與增量費(fèi)用比指標(biāo)。第八章公共管理評價體系和質(zhì)量體系

5、收入成本分析法的運(yùn)用

收入成本分析法（也稱受益成本分析法）——將項目的受益收入與成本進(jìn)行對比，用凈收入和收入成本比率來評價項目經(jīng)濟(jì)效益的一種方法。

公共項目的受益收入分為：直接受益收入間接受益收入第八章公共管理評價體系和質(zhì)量體系第八章公共管理評價體系和質(zhì)量體系

6、成本效用分析法的運(yùn)用成本效用分析法將公共項目的效用與成本進(jìn)行比較，用成本—效用比率來評價項目投資經(jīng)濟(jì)效益的一種方法。

第八章公共管理評價體系和質(zhì)量體系成本效用分析一般有三種方法：效用（效果）相同時，選擇成本低的方案為優(yōu)；成本相同時，選擇效用（效果）高的方案為優(yōu)；存在追加成本和增量效用（效果）時，選擇增量效用（效果）的單位追加成本（費(fèi)用）最低的方案為優(yōu)。第八章公共管理評價體系和質(zhì)量體系二、公共項目的社會評價

公共項目的社會評價是對公共項目為實現(xiàn)社會發(fā)展目標(biāo)所作貢獻(xiàn)與影響的一種評價方法。對經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)的貢獻(xiàn)對收入分配目標(biāo)的貢獻(xiàn)對提高人們生活質(zhì)量目標(biāo)的貢獻(xiàn)對科技進(jìn)步目標(biāo)的貢獻(xiàn)對人口政策目標(biāo)的貢獻(xiàn)對就業(yè)目標(biāo)的貢獻(xiàn)第八章公共管理評價體系和質(zhì)量體系第八章公共管理評價體系和質(zhì)量體系第三節(jié)公共服務(wù)質(zhì)量評價第八章公共管理評價體系和質(zhì)量體系

一、用戶滿意的理念

1、用戶滿意理念的重要性公共管理就其本質(zhì)而言，不是管制而是服務(wù)。公共管理機(jī)構(gòu)的職能是滿足社會和公眾對管理的要求，公共管理的目的不是向社會和公眾提供價值，而是為他們追求利益和實現(xiàn)價值提供便利條件。第八章公共管理評價體系和質(zhì)量體系因此，評價公共管理機(jī)構(gòu)績效優(yōu)劣，主要考察它所做的工作在多大程度上滿足了社會和公眾的需要，這就揭示了公共管理機(jī)構(gòu)績效評估上的一種全新價值取向——滿意原則。第八章公共管理評價體系和質(zhì)量體系

2、用戶滿意理念的導(dǎo)入機(jī)制競爭驅(qū)動機(jī)制公共服務(wù)領(lǐng)域內(nèi)競爭的強(qiáng)化和領(lǐng)域外各種組織的滲透，使得超越質(zhì)量的競爭手段——用戶滿意必然成為公共服務(wù)機(jī)構(gòu)持久競爭優(yōu)勢的源泉。行業(yè)運(yùn)營機(jī)制公共服務(wù)機(jī)構(gòu)必須借助于用戶滿意理念來指導(dǎo)其具體的運(yùn)營活動。第八章公共管理評價體系和質(zhì)量體系文化驅(qū)動機(jī)制公共服務(wù)機(jī)構(gòu)要想在市場經(jīng)濟(jì)條件下獲得長期持續(xù)的健康發(fā)展，就必須選擇以用戶滿意理念為指導(dǎo)的新型組織文化。第八章公共管理評價體系和質(zhì)量體系第八章公共管理評價體系和質(zhì)量體系二、公共服務(wù)質(zhì)量評價體系

1、服務(wù)質(zhì)量評價體系的含義服務(wù)質(zhì)量就是反映服務(wù)滿足明確和隱含需要的能力的特性總和。

第八章公共管理評價體系和質(zhì)量體系

2、現(xiàn)代的服務(wù)質(zhì)量觀市場競爭由價格競爭轉(zhuǎn)向服務(wù)質(zhì)量競爭。服務(wù)質(zhì)量首先是顧客的需要，同時要兼顧其他受益者的利益。服務(wù)質(zhì)量是服務(wù)企業(yè)生存發(fā)展的第一要素。第八章公共管理評價體系和質(zhì)量體系提高服務(wù)質(zhì)量是最大節(jié)約。企業(yè)看待服務(wù)質(zhì)量要有一個立場上的轉(zhuǎn)變，應(yīng)由提供者轉(zhuǎn)變到消費(fèi)者和其他受益者的立場。服務(wù)質(zhì)量的提高主要取決于科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步。服務(wù)質(zhì)量主要有設(shè)計、供給、關(guān)系三個來源，功能質(zhì)量和技術(shù)質(zhì)量兩方面內(nèi)容。第八章公共管理評價體系和質(zhì)量體系

3、服務(wù)質(zhì)量的內(nèi)容顧客對服務(wù)質(zhì)量的認(rèn)識可以歸納為兩個方面：

（1）技術(shù)質(zhì)量：即服務(wù)結(jié)果，顧客通過消費(fèi)服務(wù)究竟得到了什么；

（2）功能質(zhì)量：即服務(wù)過程，顧客如何消費(fèi)服務(wù)。

第八章公共管理評價體系和質(zhì)量體系公共服務(wù)企業(yè)可以引入側(cè)重服務(wù)的戰(zhàn)略，即集中資源管理提供服務(wù)的過程，以提高服務(wù)的功能質(zhì)量作為自己的競爭優(yōu)勢。第八章公共管理評價體系和質(zhì)量體系

4、服務(wù)質(zhì)量體系的內(nèi)涵

服務(wù)質(zhì)量體系是為實施服務(wù)質(zhì)量管理所需的組織結(jié)構(gòu)、程序、過程和資源。第八章公共管理評價體系和質(zhì)量體系服務(wù)質(zhì)量體系的要求：服務(wù)質(zhì)量體系的內(nèi)容應(yīng)以滿足質(zhì)量