重點項目建設(shè)管理辦法（試行）

重點項目建設(shè)管理辦法（試行）第一章總則第一條為進一步加快推進重點項目建設(shè)，提高項目管理服務(wù)水平，充分發(fā)揮重點項目對我縣堅持“三縣統(tǒng)領(lǐng)”、優(yōu)化“三區(qū)布局”、打造“三個示范”基本思路和“金南漳”品牌建設(shè)的重要支撐作用，促進全縣經(jīng)濟社會持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合我縣實際，特制定本辦法。第二條本辦法所稱重點項目，是指符合國家產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃，能夠有效帶動區(qū)域經(jīng)濟和行業(yè)發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，增強縣域綜合實力和發(fā)展后勁，對全縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展有重大影響和重要支撐的產(chǎn)業(yè)類和基礎(chǔ)設(shè)施類項目。第三條縣項目建設(shè)服務(wù)中心作為全縣重點項目的總牽頭單位，負責(zé)重點項目建設(shè)全過程綜合管理，承擔(dān)縣內(nèi)重點項目建設(shè)計劃編制、日常管理、調(diào)度推進、協(xié)調(diào)服務(wù)、檢查考核等工作。暫未簽約的市場主體投資項目由招引單位和縣招商服務(wù)中心負責(zé)做好跟蹤對接工作；處于策劃論證階段的政府投資項目由行業(yè)主管部門和縣發(fā)改局負責(zé)做好跟蹤對接工作；對已簽約、未納入縣重點項目管理的項目，由行業(yè)主管部門或?qū)俚匕础八纳稀逼髽I(yè)標準進行培育管理。第四條縣項目建設(shè)服務(wù)中心負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全縣項目拉練工作。根據(jù)統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌調(diào)度縣發(fā)改局、縣科經(jīng)局做好全市項目拉練的政策分析、項目篩選、調(diào)查摸底、一企一策等工作。根據(jù)全縣統(tǒng)一安排，縣項目建設(shè)服務(wù)中心負責(zé)做好縣級產(chǎn)業(yè)項目拉練活動的組織、協(xié)調(diào)、調(diào)度等工作。第五條縣項目建設(shè)服務(wù)中心負責(zé)將經(jīng)縣政府研究確定的項目納入全縣重點項目庫，統(tǒng)籌做好重點項目的動態(tài)調(diào)整、包保服務(wù)和督辦推進。第二章項目申報與確定第六條縣級重點項目申報，應(yīng)當(dāng)堅持“一個一律、三個優(yōu)先”的原則，即：（一）全縣范圍內(nèi)只要符合國家產(chǎn)業(yè)政策、投資額在5000萬元以上的產(chǎn)業(yè)項目一律確定為縣級重點項目；（二）被列為國家、省、市重點項目優(yōu)先納入；（三）政府性投資2000萬元以上的項目優(yōu)先納入；（四）縣委、縣政府確定需重點推進的項目優(yōu)先納入。第七條縣級重點項目按照以下程序申報：（一）各鎮(zhèn)（區(qū)）政府（管委會）、縣直有關(guān)部門、縣建投集團按照重點項目的標準和要求，于每季度最后一個月中旬前向縣項目建設(shè)服務(wù)中心提出書面申請。（二）申報的縣級重點項目應(yīng)提交項目基本要件（包括項目名稱、項目單位、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、投資規(guī)模及資金來源、經(jīng)濟及社會效益分析等），并提供已取得的前期相關(guān)手續(xù)。（三）縣項目建設(shè)服務(wù)中心負責(zé)組織審核各單位提交的申報材料，經(jīng)評審形成縣級重點項目計劃建議、明確包?？h“四大家”領(lǐng)導(dǎo)和包保服務(wù)單位，納入重點項目管理。第三章項目推進與管理第八條建立重點項目聯(lián)席會議機制?？h項目建設(shè)服務(wù)中心根據(jù)項目建設(shè)需要，及時提請縣委、縣政府召開重點項目聯(lián)席會議，集中研究解決項目服務(wù)單位提交的重大事項，通報全縣重點項目推進情況，安排部署下一階段工作。第九條建立重點項目問題分級解決機制。對重點項目推進過程中遇到的問題，各項目服務(wù)單位作為第一責(zé)任人，在第一時間予以協(xié)調(diào)解決；項目服務(wù)單位不能解決的，應(yīng)及時提交項目包?？h“四大家”領(lǐng)導(dǎo)研究解決；需提交重點項目聯(lián)席會議解決的，經(jīng)項目包?？h“四大家”領(lǐng)導(dǎo)簽批后，由縣項目建設(shè)服務(wù)中心提請納入聯(lián)席會議研究解決。第十條建立重點項目推進信息定期通報機制。各項目服務(wù)單位應(yīng)確定重點項目信息管理工作責(zé)任人及信息聯(lián)絡(luò)員，分別于每月13日、28日前，將重點項目階段性進展情況報送縣項目建設(shè)服務(wù)中心。第十一條建立重點項目動態(tài)調(diào)整機制。對新納入的項目參照第七條規(guī)定執(zhí)行；對因不可抗力或其他特殊原因需要退出的項目，由項目服務(wù)單位提出書面申請，經(jīng)縣項目建設(shè)服務(wù)中心審核把關(guān)，提請重點項目聯(lián)席會議批準后退出。第十二條建立重點項目節(jié)點跟蹤推進機制?？h項目建設(shè)服務(wù)中心建立重點項目網(wǎng)上跟蹤服務(wù)系統(tǒng)，按照“一項一檔”要求形成統(tǒng)一編號的重點項目電子檔案，跟蹤記錄重點項目正式簽約（立項批復(fù)）、開工建設(shè)、竣工投產(chǎn)全過程和行政審批全流程，以此驗證相關(guān)單位的服務(wù)效能和項目推進狀態(tài),并依據(jù)項目服務(wù)單位上報的路徑圖，按時間節(jié)點進行跟蹤督辦。第四章保障措施第十三條優(yōu)化項目審批流程。（一）探索建立并聯(lián)審批機制?？h項目建設(shè)服務(wù)中心根據(jù)重點項目的屬性，聯(lián)合縣行政審批局和相關(guān)職能部門，指導(dǎo)項目建設(shè)單位依據(jù)審批流程，準備申請資料，按程序?qū)嵤┎⒙?lián)審批。（二）實行審批服務(wù)代辦機制。項目服務(wù)單位作為代辦單位，安排專職項目代辦員，為重點項目無償提供全程代辦服務(wù)。對超出本級政府權(quán)限的審批事項及其他公共服務(wù)事項,應(yīng)根據(jù)項目建設(shè)單位要求提供幫辦、協(xié)辦服務(wù)。（三）提高行政審批效率。凡是新增工業(yè)類項目，均應(yīng)執(zhí)行告知承諾制、提前審批制、并聯(lián)審批制，確保在交付土地前完成全部審批手續(xù)事項，實現(xiàn)“拿地即開工”。凡是政府投資類項目，在不違背國土空間規(guī)劃前提下，強化要素保障，開辟行政審批綠色通道，縮短拿地到開工時限。第十四條強化項目前期要素保障。（一）土地要素?？h自然資源和規(guī)劃局在安排年度用地計劃指標時，對重點項目應(yīng)優(yōu)先選址、優(yōu)先報批、優(yōu)先安排。（二）環(huán)評要素。市生態(tài)環(huán)境局南漳分局要加快縣重點項目環(huán)境影響評價審批工作，凡在經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、城南化工園、襄陽（武鎮(zhèn)）循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園等特定區(qū)域已實施區(qū)域性綜合環(huán)境影響評價的，根據(jù)項目實際情況簡化在該區(qū)域內(nèi)落地的單個項目環(huán)境影響評價內(nèi)容和審查程序。（三）安評要素。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》及相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，礦山、金屬冶煉和用于生產(chǎn)、儲存、裝卸危險物品的項目，應(yīng)當(dāng)進行安全評價。縣應(yīng)急管理局應(yīng)在項目竣工投入生產(chǎn)使用前，督促建設(shè)單位對安全設(shè)施進行驗收；對驗收中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)積極指導(dǎo)和協(xié)助建設(shè)單位迅速整改，幫助企業(yè)在最短時間內(nèi)取得安全生產(chǎn)許可證。（四）區(qū)域性評價要素。區(qū)域性統(tǒng)一評價包括礦產(chǎn)壓覆、地質(zhì)災(zāi)害危險性、環(huán)境影響評價、文物保護、水土保持、洪水影響、地震安全性、氣候可行性、節(jié)能評估等9個行業(yè)專題，由經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會負總責(zé)?？h行政審批局作為牽頭單位，與經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會共同制定區(qū)域性評價實施方案。在明確評價面積、評價專題方式的基礎(chǔ)上，對政府采購、編制工作、評價要求、成果入庫、經(jīng)費保障和支付等關(guān)鍵環(huán)節(jié),以倒排工期方式，進一步細化責(zé)任，加快推進，對符合條件的項目免費享受工作成果。（五）社會穩(wěn)定風(fēng)險評估要素。嚴格按照中央、省、市有關(guān)要求，對縣內(nèi)重點項目開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。縣項目建設(shè)服務(wù)中心負責(zé)協(xié)調(diào)全縣重點項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作，包括受理項目責(zé)任主體評估申請、依規(guī)委托第三方評估、組織相關(guān)單位審核評估結(jié)果和資金結(jié)算等?？h委政法委負責(zé)做好評估報告?zhèn)浒笇徍?，定期開展專項檢查，指導(dǎo)和督促評估主體落實風(fēng)險防范化解穩(wěn)控措施，防止引發(fā)社會不穩(wěn)定問題。（六）資金要素。涉及項目策劃包裝、項目庫建設(shè)、項目評審、項目應(yīng)急推進、項目協(xié)調(diào)服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)及維護等所需的必要工作經(jīng)費，采用一事一議方式，由縣項目建設(shè)服務(wù)中心統(tǒng)一測算并提交申請，縣財政局據(jù)實予以保障。第十五條優(yōu)化項目建設(shè)環(huán)境。建立縣級重點項目掛牌保護制度，實行重點項目駐地領(lǐng)導(dǎo)“周走訪”、駐地公安部門“日巡邏”“定期排查”等制度，依法快速打擊強買強賣、強攬工程、敲詐勒索、阻工鬧事等違法行為。第十六條加強項目推進全過程管理?？h項目建設(shè)服務(wù)中心負責(zé)對重點項目建設(shè)運營狀況進行監(jiān)測、分析、研判，為縣委、縣政府決策提供依據(jù)，協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門為符合條件的項目（企業(yè)）兌現(xiàn)優(yōu)惠政策。第五章考核獎懲第十七條縣項目建設(shè)服務(wù)中心按照縣委、縣政府授權(quán)開展重點項目督辦檢查、考核通報工作，對重點項目投資建設(shè)主體履約情況進行監(jiān)督評價。第十八條完善重點項目考核獎懲辦法。（一）縣項目建設(shè)服務(wù)中心會同有關(guān)部門，對重點項目年度投資計劃、工程形象進度以及有關(guān)部門服務(wù)重點項目情況進行跟蹤、督查和考核。對推動項目建設(shè)做出突出貢獻的單位和個人進行記功，即時兌現(xiàn)獎勵，擇優(yōu)向組織部門推薦重用。將重點項目建設(shè)服務(wù)工作納入全縣