現(xiàn)代管理學(xué)(3)-趙成根

現(xiàn)代管理學(xué)趙成根、博士，北京大學(xué)政府管理學(xué)院副院長(zhǎng)、行政管理學(xué)系系主任第三章 決策本章綜述本章主要介紹決策的概念， 決策的功能，決策的類型，決策理論的產(chǎn)生和發(fā)展，決策過程的一般程序和決策方法等內(nèi)容。重點(diǎn)應(yīng)掌握決策的概念，決策的功能；理性決策與非理性決策，戰(zhàn)略決策與戰(zhàn)術(shù)決策，確定性決策、風(fēng)險(xiǎn)型決策和不確定型決策，經(jīng)驗(yàn)決策與科學(xué)決策；了解西方?jīng)Q策理論產(chǎn)生和發(fā)展的一般歷史背景，以及決策理論發(fā)展的邏輯線索；掌握有限理性決策模型，漸進(jìn)決策模型，團(tuán)體決策模型，系統(tǒng)決策模型；掌握決策過程的一般程序，以及各個(gè)環(huán)節(jié)所應(yīng)該做的主要工作；掌握頭腦風(fēng)暴法，德爾菲法，關(guān)鍵路線法和網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃法，民意測(cè)驗(yàn)等決策方法。第一節(jié) 決策概念的內(nèi)涵本節(jié)概述本節(jié)主要介紹決策的概念、功能和種類。重點(diǎn)應(yīng)該掌握決策的概念、決策的功能；掌握確定型決策、不確定型決策和風(fēng)險(xiǎn)型決策，經(jīng)驗(yàn)決策和科學(xué)決策，理性決策和非理性決策，戰(zhàn)略決策和戰(zhàn)術(shù)、戰(zhàn)役決策，原有決策和追蹤決策等概念的主要內(nèi)涵。一 決策概念的內(nèi)涵決策概念，最早約出現(xiàn)在我國(guó)先秦古籍《韓非子》中，指決定某種策略或計(jì)謀。例如，在《韓非子·孤憤》中有：“智者決策于愚人”，意思是指智者讓愚人給自己出主意。現(xiàn)代社會(huì)科學(xué)研究中運(yùn)用的決策概念，則是從西方管理學(xué)著作中引進(jìn)的。關(guān)于決策概念的界定，各種理論著作并沒有形成統(tǒng)一的定義， 某種程度上，可以說，有多少種管理學(xué)著作，就有多少種決策定義。這里主要以決策理論研究的經(jīng)典作家 H．A．西蒙的分析為基礎(chǔ)，來探討決策概念的內(nèi)涵。尋找新的概念工具或分析單位是包括 H．A．西蒙在內(nèi)的行為主義學(xué)派學(xué)者的普遍主張，在《行政行為》一書中，西蒙認(rèn)為，在一門科學(xué)能創(chuàng)立法則之前，必須具備某些概念，即創(chuàng)立一組與理論相契合的能描述行政情況的概念， 這種概念不包括有關(guān)學(xué)科的實(shí)質(zhì)理論， 只是用來研究該學(xué)科、建立該學(xué)科的理論體系的工具，故稱為概念工具?！缎姓袨椤芬粫哪繕?biāo)便是提出研究行政學(xué)的一組概念工具。 決策就是他在進(jìn)行行政行為研究時(shí)所提出的一個(gè)基本概念， 從它又引出一組概念工具。 以分析單位來說， 則以決定為基本單位。在一般用法上， 決策是指有價(jià)值的、 理性的選擇，但他的所謂決策，只是指在多種可能的行動(dòng)方案中選擇一種予以實(shí)施，與選擇過程是否有意義，是否經(jīng)過思考，是否理性無關(guān)。因此，決策就是指人作決定的行動(dòng)， 即從多種可能行動(dòng)方案中選擇一種的選擇行為， 這種過程可能是經(jīng)過思考的理性的行為， 也可能是條件反射、習(xí)慣反應(yīng)或本能反應(yīng)等非理性的行為?？傊?，根據(jù) H．A．西蒙的分析，決策概念至少包括以下幾層涵義：第一，它是一種行為，一種過程，而不是一種結(jié)果。這個(gè)過程起源于一定的動(dòng)機(jī)，它的終端是作為或不作為的決定，是確立了的行為取向，但決策本身僅僅意味著一種過程。決策是貫穿在動(dòng)機(jī)和結(jié)果之間的中間環(huán)節(jié)，是從一定動(dòng)機(jī)達(dá)到一定結(jié)果的橋梁。第二，它是一種選擇的過程， 是人類在實(shí)施一項(xiàng)改造自然和社會(huì)的實(shí)踐活動(dòng)之前， 對(duì)多種可能的行為取向的一種判定和“擇一而行”的選擇。因此，決策過程是人類解決問題的一個(gè)主要環(huán)節(jié)。第三，這個(gè)過程既可能是理性的，也可能是非理性的。二決策的功能一般地，管理活動(dòng)蘊(yùn)涵著領(lǐng)導(dǎo)、溝通、協(xié)調(diào)、控制、決策、人事任免等多種功能，但是，在所有這些功能中，決策是最重要的、主導(dǎo)性的一項(xiàng)功能。決策是管理活動(dòng)的先導(dǎo)，一切管理過程和管理行為都離不開決策。決策正確與否，直接關(guān)系到管理的目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)；決策水平如何，會(huì)影響到管理工作是否有生機(jī)和活力。決策是管理成敗的保證，它不僅能為制定正確的計(jì)劃打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，而且能對(duì)有效地搞好整個(gè)管理工作起決定性的作用。決策之所以能有這樣重要的作用，主要是因?yàn)闆Q策在管理中占有核心的地位。管理始終是圍繞著決策的制定、修改、實(shí)施和貫徹而進(jìn)行，管理總是通過一定形式的決策來實(shí)現(xiàn)。任何一個(gè)組織及其管理人員，都面臨著大量的問題，需要準(zhǔn)確、及時(shí)地進(jìn)行決策，決策貫穿于行政管理的全過程。在管理實(shí)踐中，如不及時(shí)地作出正確的決策，就必然會(huì)對(duì)管理產(chǎn)生不利影響，問題嚴(yán)重了，就會(huì)使管理寸步難行，陷于被動(dòng)的局面。反之，通過正確的決策，確定了解決問題的途徑和方法，并在實(shí)踐中認(rèn)真執(zhí)行，就會(huì)使管理全面地、順利地發(fā)展。所以說，由于決策在管理中占有核心地位，這就決定了它在整個(gè)管理的發(fā)展中起決定性的作用。但是，決策在管理中的決定性的作用和核心地位，并不意味著“管理就是決策”?！肮芾砭褪菦Q策”這個(gè)命題源于H．A．西蒙的說法：“在管理中決策起什么作用呢?我發(fā)覺稍微對(duì)英語冒昧一下，把‘決策’當(dāng)作‘管理’的同義語使用是很方便的?！憋@然地，決策雖然在管理活動(dòng)中具有主導(dǎo)性的作用，但它并沒有也不可能替代其他的管理功能；它雖然貫穿管理的整個(gè)過程，滲透在各種管理功能的運(yùn)作中，但并沒有取消其他管理功能的獨(dú)立性。如果簡(jiǎn)單地把管理活動(dòng)等同于決策活動(dòng)，理論上是一個(gè)不科學(xué)、不嚴(yán)肅的命題，實(shí)踐中也是有害的。就西蒙來說，他并沒有認(rèn)真地看待“管理就是決策”這個(gè)觀點(diǎn)，在《管理決策新科學(xué)》一書的第二版中，便改變了這個(gè)說法。但我國(guó)一般的管理學(xué)著作，都把這個(gè)命題作為西蒙的一個(gè)主要觀點(diǎn)進(jìn)行介紹，并作為科學(xué)命題加以運(yùn)用，這是值得討論的。三 決策的種類根據(jù)不同的劃分標(biāo)準(zhǔn)，可以對(duì)決策進(jìn)行不同的分類：1）按照決策主體在決策權(quán)力系統(tǒng)中的地位，可以把決策分為高層決策、中層決策和基層決策。2）按照決策主體的人數(shù)和決策權(quán)力分配的情況，可以把決策分為群體決策、集體決策和個(gè)人決策。群體決策指一定組織的全體成員共同分享決策權(quán)力， 對(duì)決策問題根據(jù)一致意見、 少數(shù)服從多數(shù)的原則投票或舉手表決以作出決定，例如古希臘的直接民主制，現(xiàn)代民主制度下的公民投票、直接選舉政府首腦、議員和人民代表等。集體決策指享有決策權(quán)力的一群組織領(lǐng)導(dǎo)者，通過會(huì)議和集體表決的方式通過決策方案。個(gè)人決策指一定組織的最高管理者單獨(dú)掌握決策權(quán)力，決策方案的選擇以首長(zhǎng)的拍板定案為終結(jié)，組織的其他領(lǐng)導(dǎo)者有建議、批評(píng)、議論決策方案的權(quán)力，但沒有抉擇權(quán)力。3）按照所要解決的決策問題的范圍和重要性，可以把決策分為戰(zhàn)略決策和戰(zhàn)術(shù)決策。戰(zhàn)略決策主要表現(xiàn)在對(duì)路線、方針、重大的規(guī)劃等具有全局性、整體性的決策方案的確定，它通常以最高領(lǐng)導(dǎo)層為主體予以抉擇。戰(zhàn)術(shù)決策是戰(zhàn)略決策的配套措施，主要功能在于執(zhí)行戰(zhàn)略決策所規(guī)定的目標(biāo)，從而去解決具體的、細(xì)節(jié)性的決策問題。因?yàn)閼?zhàn)略決策多解決宏觀決策問題，戰(zhàn)術(shù)決策基本上解決微觀問題，因此又可作宏觀決策和微觀決策的劃分。4）按照決策者的思維反應(yīng)模式，可把決策分為理性決策和非理性決策。理性決策指在作出決定之前，根據(jù)所擬定的明確決策目標(biāo)，收集充分的信息，分析各種可能的選擇，擬定多個(gè)決策方案，經(jīng)過科學(xué)論證， 權(quán)衡各個(gè)備選方案的優(yōu)劣，然后選擇一個(gè)最優(yōu)方案付諸實(shí)施的科學(xué)過程。 理性決策表現(xiàn)了人類充分運(yùn)用思維能力和各種可能手段， 選擇合理方案的追求。非理性決策則指在遇到疑難的決策問題， 難以作出決定時(shí)， 例如決策者無法客觀判斷決策問題，或決策方案之間沒有明顯的優(yōu)劣差異， 或者決策問題需要決策者迅速反應(yīng)， 沒有收集信息、分析論證的機(jī)會(huì)等，決策者就可能依據(jù)自己的猜測(cè)、習(xí)慣反應(yīng)、條件反射、本能反應(yīng)等非理性的心理因素去抉擇，或者盲目遵從權(quán)威的分析意見去作出決斷，甚至求神問卦，依靠迷信的方式來決斷。任何決策過程都存在這種非理性因素的影響， 當(dāng)這種非理性因素在選擇過程中起主導(dǎo)作用時(shí)，這個(gè)決策便是非理性決策。 非理性決策在傳統(tǒng)的社會(huì)結(jié)構(gòu)中， 是一種主要的決策方式。（5）按照決策問題的性質(zhì)，可以把決策劃分為確定型決策、風(fēng)險(xiǎn)型決策和不確定型決策。確定型決策指決策者只有一種肯定性的主觀決策要求，決策目標(biāo)是明確的，決策問題所面臨的客觀條件是確定的。同時(shí)，決策者有多個(gè)可供選擇的方案。在這種情況下，決策者可以根據(jù)自己的經(jīng)驗(yàn)和偏好，以及決策目標(biāo)的要求，比較容易地選定方案。風(fēng)險(xiǎn)型決策指存在一定的不確定因素，決策者因此必須冒一定的風(fēng)險(xiǎn)去進(jìn)行選擇。一般地，風(fēng)險(xiǎn)型決策必須具備以下五個(gè)條件：有需要達(dá)到的明確目標(biāo)；有兩個(gè)以上可供選擇的方案；決策問題的解決面臨不以決策者主觀意志為轉(zhuǎn)移的、兩種以上變化不定的客觀條件或自然狀態(tài)，即不可控變量或自變量；有不同的方案，并且在不同的客觀條件下， 其得失損益可以計(jì)算出來， 即有可控變量和因變數(shù)；各種自然狀態(tài)在未來如何出現(xiàn)，有以統(tǒng)計(jì)為依據(jù)的概率可循。在風(fēng)險(xiǎn)型決策過程中，一般原則是先找出損益期望值，即求出每種方案的損與益之和，然后加以比較，采取其中較為合理的方案。不確定型決策指從不同角度考慮，可以做出不同的選擇，而很難斷定哪種選擇是最好的決策。這類決策有五個(gè)特點(diǎn)：目標(biāo)因人而異；有兩個(gè)以上可供選擇的方案；要決策的問題有不以決策者主觀意志為轉(zhuǎn)移的兩種以上變化不定的客觀條件；有不同的方案，且在不同的條件下，各方案的得失可以計(jì)算出來；多種客觀條件出現(xiàn)的概率無法知道。例如，開采一貧富不詳之礦。若用投資很大的方法采，它是富礦，收益很大；它是貧礦，則損失很大。若用投資較小的方法采，它是富礦，收益不大；它是貧礦，損失也不大。選擇哪種開采方法，就是不確定型決策問題。不確定型決策與風(fēng)險(xiǎn)型決策的區(qū)別在于，客觀條件(或自然狀態(tài))出現(xiàn)的概率無法知道。因此在確定目標(biāo)時(shí)，與該問題無直接關(guān)系的其他因素就起作用。保守的決策者，寧愿獲利少些，不肯損失過大；愛冒險(xiǎn)的人，寧愿損失可能大，也不愿意放棄多獲利的機(jī)會(huì)。因此，不同的人，由于出發(fā)點(diǎn)不同，即使運(yùn)用科學(xué)的方法，也會(huì)作出不同的選擇。（6）按照使用的決策方法的先進(jìn)程度，可以把決策分為經(jīng)驗(yàn)決策和科學(xué)決策。經(jīng)驗(yàn)決策指由決策者根據(jù)個(gè)人或集團(tuán)的思想水平、 工作能力、生活經(jīng)驗(yàn)等個(gè)人素質(zhì)做出決定。在行政決策領(lǐng)域， 人類有史以來基本上都是運(yùn)用經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行決策的， 這是因?yàn)檎巍④娛赂鞣矫娴膯栴}都是有極強(qiáng)的不確定性。但是， 現(xiàn)代社會(huì)政府職能的擴(kuò)張，政府對(duì)于經(jīng)濟(jì)、高科技等專業(yè)領(lǐng)域的介入以及管理現(xiàn)代化的發(fā)展，使經(jīng)驗(yàn)決策模式越來越不適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展。經(jīng)驗(yàn)只是對(duì)過去的事物的認(rèn)識(shí)和理解， 不宜套用于解決新情況、 新問題；經(jīng)驗(yàn)的主觀色彩太強(qiáng)，對(duì)需要進(jìn)行精確、周密計(jì)算的問題又無能為力。經(jīng)驗(yàn)的這種局限性，使它在現(xiàn)代社會(huì)的許多領(lǐng)域，如經(jīng)濟(jì)計(jì)劃、社會(huì)發(fā)展、工程建設(shè)、軍事指揮等方面已逐漸為科學(xué)決策所取代。科學(xué)決策指以科學(xué)思考、 科學(xué)預(yù)測(cè)、科學(xué)計(jì)算為依據(jù)的決策。 它根據(jù)目標(biāo)的不同， 變量的多寡、限制條件的差異等，采取適當(dāng)?shù)臄?shù)學(xué)方法加以計(jì)算，或通過試驗(yàn)、模擬等，然后做出決定。（7）按照決策的時(shí)間先后順序，可以把決策分為原有決策和追蹤決策。決策作出之后，在執(zhí)行中必然會(huì)碰到這樣或那樣的問題， 需要對(duì)原有的計(jì)劃進(jìn)行某種修改，這是決策中常有的現(xiàn)象。但是，在政策付諸實(shí)施之后，一旦發(fā)現(xiàn)客觀情況發(fā)生重大變化，或發(fā)現(xiàn)原有決策在主觀估計(jì)上有重大失誤，如不及早作修改補(bǔ)充就可能危及決策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)或使決策陷于崩潰，就必須對(duì)原有決策作重大的或根本性的修正。這種修正性的決策就叫做追蹤決策。第二節(jié) 決策理論的主要模型本節(jié)概述本節(jié)主要介紹決策理論的產(chǎn)生和發(fā)展歷程，以及相關(guān)的各種主要決策理論模型。重點(diǎn)應(yīng)該掌握決策理論產(chǎn)生和發(fā)展的基本邏輯，掌握有限理性決策模型、漸進(jìn)決策模型、團(tuán)體決策模型、系統(tǒng)決策模型等決策理論模型的主要內(nèi)容。一 決策理論的產(chǎn)生和發(fā)展決策理論的科學(xué)研究， 是隨著現(xiàn)代管理科學(xué)的發(fā)展， 作為管理科學(xué)發(fā)展的一個(gè)歷史階段和管理學(xué)一個(gè)重要分支學(xué)科， 而逐漸發(fā)展起來的， 現(xiàn)代國(guó)家管理職能的擴(kuò)張， 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和工商企業(yè)的發(fā)展，都創(chuàng)造了現(xiàn)代決策理論發(fā)展的巨大社會(huì)需求。社會(huì)科學(xué)研究規(guī)范的突破，其中主要是行為主義的興起，結(jié)構(gòu)功能方法的運(yùn)用和邏輯實(shí)證論從哲學(xué)領(lǐng)域向社會(huì)科學(xué)其他領(lǐng)域的擴(kuò)張，使得從動(dòng)態(tài)的、行為的角度研究組織運(yùn)行規(guī)律的方法，逐漸替代了靜態(tài)的制度分析方法。在自然科學(xué)領(lǐng)域，新的研究方法的運(yùn)用和研究領(lǐng)域的開拓，如運(yùn)籌學(xué)、控制論、系統(tǒng)論的發(fā)展，對(duì)社會(huì)科學(xué)的理論研究也有極大的影響?，F(xiàn)代管理學(xué)中的決策學(xué)派正是在這種背景下產(chǎn)生和發(fā)展起來的。最早把決策作為管理的主要功能進(jìn)行研究的，是美國(guó)學(xué)者古立克。1937年，他在《組織理論》一文中，提出了決策是管理的主要功能的論點(diǎn)，并進(jìn)行了論述。1938年，美國(guó)管理學(xué)家C．E．巴納德在《經(jīng)理的功能》一書中也提出決策概念，還提出了與決策密切關(guān)聯(lián)的“動(dòng)機(jī)”、“溝通”、“目標(biāo)”及“組織關(guān)系”等概念，并對(duì)它們的關(guān)系進(jìn)行了較充分的論述。1940年，E．O．斯坦恩在《行為科學(xué)的一個(gè)研究途徑》一文中，專門討論了決策問題，對(duì)決策進(jìn)行了深入系統(tǒng)的研究。H．A．西蒙在C．E．巴納德等人研究的基礎(chǔ)上，發(fā)展了他的決策概念，在1944年發(fā)表的《決策與行政組織》一文，特別是1947年出版的《管理行為——組織中決策過程的研究》一書中，他系統(tǒng)地論證了管理決策的概念體系，從而創(chuàng)立了現(xiàn)代管理科學(xué)的決策理論學(xué)派。西蒙之后管理決策理論從理論到方法，都在不斷地得到發(fā)展，從而使決策理論成為現(xiàn)代管理科學(xué)理論體系中一個(gè)富有魅力的分支學(xué)科。二 有限理性決策模型這是西蒙在《管理行為》一書中所提出的一個(gè)決策理論模型， 是現(xiàn)代決策理論的一個(gè)主要理論模型，對(duì)管理學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)等學(xué)科的發(fā)展均具有重要影響，西蒙本人也因此而獲得1976 年的諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)。亞當(dāng).斯密以來的西方經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理學(xué)一個(gè)基本理論假設(shè)是將組織成員看作理性的經(jīng)濟(jì)人，并據(jù)此提出了純粹理性決策模型。根據(jù)這一理論模型，決策者在進(jìn)行決策的過程中，1）有明確的決策目標(biāo)；2）能夠設(shè)計(jì)多個(gè)可供選擇的備選決策方案；3）每個(gè)備選方案的成本和收益可以準(zhǔn)確地計(jì)算出來，因此，每個(gè)方案的優(yōu)劣可以準(zhǔn)確地判斷。在此基礎(chǔ)上，決策者可以根據(jù)最優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)，選擇一個(gè)最佳的方案付諸實(shí)施。西蒙認(rèn)為，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)所信奉的純粹理性決策模型， 只是一個(gè)理想的模型， 在組織實(shí)際的決策過程中，由于決策者所遭遇的種種主客觀的限制， 根本不可能按照純粹理性模型的決策思路進(jìn)行決策。決策者所可能面臨的主要有以下各方面的限制：決策目標(biāo)不是單一、明確和絕對(duì)的，而經(jīng)常是多元、模糊和相對(duì)的。決策者對(duì)決策問題的認(rèn)識(shí)能力是有限的， 即使在人類認(rèn)識(shí)能力迅速發(fā)展的現(xiàn)代知識(shí)社會(huì)中，相對(duì)于復(fù)雜多變的客觀世界，人類的主觀認(rèn)識(shí)能力仍然是十分有限的。各個(gè)決策方案的優(yōu)劣經(jīng)常是難以判定的。 從客觀方面看，由于決策是一種事前行為， 一個(gè)決策方案在未來的實(shí)施， 到底將產(chǎn)生怎樣的社會(huì)后果， 實(shí)在難以確定。這一方面的困難，由于決策后果的多樣性，而變得尤其巨大。從主觀方面看，決策者總是依據(jù)一定的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)來判斷各個(gè)決策方案的優(yōu)劣， 而由于社會(huì)價(jià)值觀念的沖突， 一個(gè)決策者認(rèn)為是好的方案，另一個(gè)決策者根據(jù)另一套價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行判斷， 則可能認(rèn)為完全是一個(gè)糟糕的方案。西蒙認(rèn)為，由于種種困難，甚至根本不存在所謂的最優(yōu)方案。任何一個(gè)方案的設(shè)計(jì)和分析論證， 都需要投入人財(cái)物等各種資源， 需要投入時(shí)間。即使經(jīng)過努力，可以找到一個(gè)最優(yōu)方案，完全有可能因?yàn)樗馁M(fèi)的成本過高，而得不償失；或者因?yàn)樗馁M(fèi)的時(shí)間過長(zhǎng)，而錯(cuò)過決策的最佳時(shí)機(jī)。因此，西蒙認(rèn)為，在組織的實(shí)際運(yùn)行過程中， 決策者不是根據(jù)純粹理性決策模式來進(jìn)行決策，而是根據(jù)有限理性決策模式來工作的。 決策者并不試圖根據(jù)一套最優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)， 選擇一個(gè)最佳方案付諸實(shí)施，而是根據(jù)一套滿意標(biāo)準(zhǔn)，找到一個(gè)令人滿意的決策方案，就拍板定案，作出決策。三 漸進(jìn)決策模型漸進(jìn)決策模型是由美國(guó)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)家 C．E．林德布洛姆對(duì) H．A．西蒙的有限理性決策模型作了挑戰(zhàn)性的批評(píng)后， 所提出的一個(gè)決策模型。 他認(rèn)為，決策者的決策只是根據(jù)過去的經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)由漸進(jìn)變遷的過程， 進(jìn)行逐漸的、緩慢的變化。一般都是以現(xiàn)行方案作為一個(gè)基本方案，與其他的新方案相互比較后， 做出現(xiàn)行方案的哪些內(nèi)容應(yīng)修改， 或應(yīng)增加哪些新的內(nèi)容的決策。這里所說的其他方案， 都是對(duì)現(xiàn)行方案所作的小規(guī)模的或大規(guī)模的調(diào)整。 因此，決策者并不調(diào)查與評(píng)估全面的方案， 只著重于那些與現(xiàn)行方案具有漸進(jìn)差異的方案； 他們只考慮有限幾個(gè)方案， 而不是涉及所有邏輯上可能的方案； 對(duì)每個(gè)方案也只評(píng)估幾個(gè)很可能產(chǎn)生的并且很重要的后果。 決策者在決策過程中僅作邊際性的調(diào)整， 問題的解決，在于邊際的比較，決策抉擇于邊際，并不全盤考慮每一項(xiàng)計(jì)劃或每一個(gè)方案。林德布洛姆認(rèn)為，決策過程為漸進(jìn)調(diào)整過程的根本原因在于：運(yùn)用漸進(jìn)調(diào)整的策略， 首先是政治上的權(quán)宜之計(jì)。 無論在公共組織還是工商企業(yè)組織的決策過程中，由于決策配置權(quán)力、利益和資源的功能，每一個(gè)新的方案出臺(tái)，都是對(duì)權(quán)力、利益和資源的重新配置， 并因此必然對(duì)組織成員的利益形成影響。 通常在決策過程中，爭(zhēng)論中的項(xiàng)目，若只限于增刪預(yù)算， 或修正現(xiàn)行計(jì)劃， 決策者較易達(dá)成協(xié)議； 反之，在重大的政策變更之際， 由于可能引起極大損益， 就容易引起決策者之間的沖突。 既然通過的新計(jì)劃或方案， 可能會(huì)引起嚴(yán)重的組織緊張狀態(tài)， 則過去成功的方案， 在未來幾年將會(huì)維持下去， 除非發(fā)生大幅度的組織決策班子改組。 可見漸進(jìn)決策在化解沖突、 維持穩(wěn)定和維護(hù)組織系統(tǒng)方面，居于不可或缺的地位。轉(zhuǎn)軌的困難?，F(xiàn)行計(jì)劃可能已投入巨額的資本， 因而排除了任何根本上的變革。 這些投資有的是經(jīng)費(fèi)、建筑物，或其他現(xiàn)款的項(xiàng)目；有的是心理性向，組織慣例，或組織結(jié)構(gòu)，因此，實(shí)際的決策情況，并非審慎地考慮全部的政策方案，而只檢討不致造成自然、經(jīng)濟(jì)、組織失調(diào)的方案而已。技術(shù)上的困難。 決策者并沒有足夠的時(shí)間、智慧或經(jīng)費(fèi)， 用以調(diào)整所有的方案。雖然科學(xué)技術(shù)充分發(fā)展， 人們對(duì)自然和社會(huì)發(fā)展仍未具有充分的預(yù)測(cè)能力， 以了解每一項(xiàng)方案的將來的后果。 何況，決策者處在那么多不同的政治、社會(huì)、 經(jīng)濟(jì)和文化價(jià)值交互作用的情境下，實(shí)在無法預(yù)估每一項(xiàng)政策方案的成本與利益 。四 團(tuán)體決策模型團(tuán)體決策模型是美國(guó)政治學(xué)家 D．B．杜魯門提出的一個(gè)決策分析模型。他的觀點(diǎn)集中反映在1951 年出版的《政府過程》一書中。團(tuán)體決策模型的基本命題：利益團(tuán)體間的交互影響為決策活動(dòng)的中心事實(shí)。 一般而言，具有共同利益的個(gè)人， 均正式或非正式地結(jié)合成某一個(gè)團(tuán)體，以便向決策者提出他們的需求。 這種利益團(tuán)體的存在， 乃是組織生活的主要特征之一。所謂利益團(tuán)體，指具有共同態(tài)度的團(tuán)體， 其目的在于建立、 維持與增進(jìn)共同態(tài)度所蘊(yùn)含的行為模式。當(dāng)利益團(tuán)體向組織的決策者提出自己的主張， 試圖影響決策走向時(shí)， 它就是決策中的壓力團(tuán)體了。個(gè)人在組織決策中如要有其重要地位， 就必須代表團(tuán)體利益而行為，因此， 團(tuán)體便成為個(gè)人與組織間的重要橋梁。 組織決策過程實(shí)際上是利益團(tuán)體爭(zhēng)取影響決策的過程， 在這種影響之下，決策結(jié)果便成為各種利益團(tuán)體之間競(jìng)爭(zhēng)后所造成的均衡。 這種均衡取決于各個(gè)利益團(tuán)體的相互影響力，一旦這種影響力的格局發(fā)生變化，政策便可能隨之改變。利益團(tuán)體影響力的大小取決于以下諸因素： 成員的多少、財(cái)富的多寡、組織能力的強(qiáng)弱、領(lǐng)導(dǎo)能力的高低、與決策者的距離，以及利益團(tuán)體內(nèi)部的凝聚力等。杜魯門指出，在團(tuán)體影響的組織決策運(yùn)行機(jī)制中， 決策者的主要任務(wù)應(yīng)該是建立團(tuán)體競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)則，安排妥協(xié)與平衡利益，執(zhí)行妥協(xié)的結(jié)果，以解決團(tuán)體間的沖突。也就是說，決策者在決策過程中，主要是作為團(tuán)體利益沖突的仲裁者的角色而介入決策過程的。必須指出，團(tuán)體決策模型雖然是由政治學(xué)家提出來的， 但團(tuán)體決策模型所反映的組織決策過程中的利益團(tuán)體互動(dòng)現(xiàn)象， 及其對(duì)組織決策實(shí)質(zhì)的影響， 絕不僅僅適用于公共組織的決策，而是適用于一切組織的決策。五 系統(tǒng)決策模型系統(tǒng)分析模型是美國(guó)政治學(xué)家 D.伊斯頓所提出來的一個(gè)決策分析模型。他針對(duì)傳統(tǒng)政治學(xué)單純從制度的靜態(tài)分析進(jìn)行研究所存在的問題，提出動(dòng)態(tài)的、研究政府運(yùn)作 過程的政治系統(tǒng)論。他認(rèn)為，政治系統(tǒng)指相對(duì)關(guān)聯(lián)的結(jié)構(gòu)與過程所形成的團(tuán)體， 其功能在為某一個(gè)社會(huì)提供權(quán)威性的價(jià)值分配。 作為一個(gè)系統(tǒng)，它為了適應(yīng)外在環(huán)境所產(chǎn)生的環(huán)境壓力， 必須隨時(shí)采取對(duì)應(yīng)措施， 作成必要的決策； 環(huán)境中所產(chǎn)生的影響政治系統(tǒng)穩(wěn)定的壓力為投入； 環(huán)境則指被界定的政治系統(tǒng)的界線之外的任何條件或情境； 政治系統(tǒng)的產(chǎn)出是系統(tǒng)的權(quán)威性價(jià)值分配，以及這些分配所構(gòu)成的公共政策。系統(tǒng)分析模型描繪公共政策為政治系統(tǒng)的一種產(chǎn)出。 系統(tǒng)概念的內(nèi)涵， 為社會(huì)中一套可認(rèn)明的制度與活動(dòng)， 其功能在于將需求轉(zhuǎn)化成權(quán)威性的決定， 這個(gè)決定需要獲取全社會(huì)的支持。同時(shí)，系統(tǒng)的概念也蘊(yùn)含著：系統(tǒng)的要素是相互關(guān)聯(lián)的， 可以不斷地對(duì)環(huán)境的壓力作出反應(yīng)。因?yàn)橄到y(tǒng)為了生存不得不適應(yīng)環(huán)境的各種變遷。總之， 伊斯頓的系統(tǒng)分析模型， 從一個(gè)動(dòng)態(tài)的視角，生動(dòng)地描述了涉及政治決策過程的各種因素， 即系統(tǒng)、環(huán)境、需求與支持的投入、轉(zhuǎn)換過程、產(chǎn)出的政策以及反饋等， 并且描述了這些因素在整個(gè)政治運(yùn)行過程的位置，為科學(xué)地認(rèn)識(shí)政治過程提供了一套有效的概念工具。 但這僅僅是一個(gè)初步的模型， 有許多問題尚沒有得到正面的回答。第三節(jié) 管理決策的一般過程本節(jié)概述本節(jié)主要介紹決策過程相關(guān)內(nèi)容。重點(diǎn)應(yīng)該掌握發(fā)現(xiàn)和確定決策問題、確定決策目標(biāo)、設(shè)計(jì)決策方案、分析論證決策方案，以及抉擇過程所涉及的有關(guān)理論內(nèi)容。決策活動(dòng)作為一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，是由多個(gè)環(huán)節(jié)構(gòu)成的。對(duì)于這個(gè)過程的科學(xué)概括，自從H．A．西蒙以來，形成了各種分析的框架。它們雖然各具特點(diǎn)，也難以客觀地再現(xiàn)復(fù)雜的決策過程的全部特點(diǎn)，但都為我們了解決策活動(dòng)過程提供了一個(gè)基本的工具。一般地說，邏輯上的決策過程包括以下幾個(gè)階段：一 發(fā)現(xiàn)問題和確定目標(biāo)決策活動(dòng)的目的就在于針對(duì)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)領(lǐng)域出現(xiàn)的問題，作出反應(yīng)，尋求對(duì)策；或者主動(dòng)地提出決策問題，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)、工程建設(shè)、 教育投資等積極的社會(huì)管理活動(dòng)。決策活動(dòng)首先所面臨的因此是發(fā)現(xiàn)決策問題，對(duì)它們進(jìn)行科學(xué)的分析。有的決策問題是明顯的， 不存在發(fā)現(xiàn)的問題， 但更多的決策問題是潛在的， 需要許多的精力去發(fā)現(xiàn)它們， 這就要受到客觀條件和主觀認(rèn)識(shí)能力的限制。 而且，對(duì)政府決策問題的發(fā)現(xiàn)起阻礙作用的還有強(qiáng)大的政治社會(huì)因素， 這在民主不發(fā)達(dá)的社會(huì)尤其如此。 例如，在上位的喜歡阿諛奉承，歌功頌德或者有意粉飾太平；做部下的喜歡逢迎上級(jí)，報(bào)喜不報(bào)憂， 并借以掩飾自己的缺點(diǎn)； 而廣大人民又迫于重重政治壓力， 不是敢怒不敢言就是天高皇帝遠(yuǎn)， 呼聲無法上達(dá)；個(gè)別敢于為民請(qǐng)命的人， 也難保不落一個(gè)“文死諫”或被戴上某種帽子的下場(chǎng)。于是上下相蒙，最后玉石俱焚。 例如，隋煬帝在碰到特大水災(zāi)時(shí)， 下面還報(bào)告特大豐收的喜訊。在一個(gè)政治不民主的體制中，嚴(yán)重的社會(huì)政治問題往往被掩蓋，下情不能上達(dá)，影響決策的效能。政治決策問題的提出， 尤其困難，特別是許多問題的提出， 涉及到社會(huì)現(xiàn)有的利益和權(quán)力結(jié)構(gòu)，需要沖破許多傳統(tǒng)的觀念和舊勢(shì)力的封鎖， 問題提出者往往遭到反對(duì)乃至遭到迫害。因此，發(fā)現(xiàn)和提出決策問題，既需要加強(qiáng)科學(xué)的研究，更重要的是，應(yīng)該有民主和自由的環(huán)境，允許有不同的意見——包括反對(duì)的乃至一般認(rèn)為離經(jīng)叛道的意見都得以發(fā)表， 這樣才能夠使政府決策得以不斷更新。發(fā)現(xiàn)和提出決策問題之后， 決策的下一項(xiàng)重要工作就是要確定決策目標(biāo)。 確定目標(biāo)，首先需要注意目標(biāo)的層次性。決策問題有的簡(jiǎn)單有的復(fù)雜，有的問題可以一次解決，有的問題則需要分解成許多大大小小的目標(biāo)，安排先后，逐個(gè)解決。這就是目標(biāo)的層次性。其中低層次目標(biāo)，有時(shí)不過是達(dá)到高層次目標(biāo)的手段。其次，要確定目標(biāo)的邊界條件或邊際界限，也就是要確定目標(biāo)的上限和下限。例如，抗戰(zhàn)時(shí)期，我黨對(duì)于國(guó)民黨頑固派的反共活動(dòng)，其目標(biāo)界限是很清楚的，既要打擊國(guó)民黨頑固派的反共活動(dòng)，又不能毀壞抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線。針對(duì)這一基本情況，中國(guó)共產(chǎn)黨制定了與國(guó)民黨頑固派斗爭(zhēng)的策略，既要做到“人若犯我，我必犯人”，又要做到有理、有利、有節(jié)，以此作為各個(gè)抗日根據(jù)地與國(guó)民黨頑固派進(jìn)行斗爭(zhēng)所要掌握的分寸，從而既打擊了國(guó)民黨頑固派的反共活動(dòng)，又使抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線得以堅(jiān)持到底。通常情況下，管理中的許多失誤，都是由于政策界限不明確所造成的。政策界限不明確，使下級(jí)在貫徹執(zhí)行政策時(shí)舉棋不定，無所適從。還容易使能動(dòng)性強(qiáng)的下級(jí)，利用這種模糊性來謀取局部的和小單位、小集團(tuán)的利益，而損害組織整體利益。二 設(shè)計(jì)多個(gè)可供選擇的備選方案確定決策目標(biāo)之后，就要設(shè)計(jì)具體的備選決策方案，以實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)。設(shè)計(jì)決策方案，在一般情況下，一個(gè)基本的要求是要設(shè)計(jì)兩個(gè)以上的備擇方案，以供決策者選擇。因?yàn)?，一方面?duì)決策問題的性質(zhì)和特點(diǎn)往往可能存在不同的看法，決策目標(biāo)是沖突的，決策者的主觀偏好也不同，這些都會(huì)反映在不同的行動(dòng)方案之中。如果只有一種方案，就無法全面地反映這種沖突和分歧，最后在分歧意見的充分討論中得到更科學(xué)的結(jié)論。進(jìn)一步地，決策的本意就是選擇，如果只有一種方案， 也就談不上選擇， 決策就只能變成一種形式。設(shè)計(jì)多個(gè)優(yōu)質(zhì)的決策方案是科學(xué)選擇的前提和關(guān)鍵。設(shè)計(jì)活動(dòng)是一項(xiàng)科學(xué)的活動(dòng)，因此必須充分發(fā)揮各領(lǐng)域的專家的作用。有效地發(fā)揮他們的知識(shí)專長(zhǎng)和潛在的創(chuàng)造力，是一個(gè)決策科學(xué)與否的重要前提條件。在實(shí)現(xiàn)知識(shí)分子在行政決策中的設(shè)計(jì)功能時(shí)，他們和政治家的關(guān)系模式是一個(gè)至關(guān)重要的變項(xiàng)。一般地，必須保證他們有開放的研究材料，以及自由思考、自由討論、自由假設(shè)的環(huán)境，只有這樣，才能使各種不同的潛在可能性充分地顯示出來，以便決策者進(jìn)行選擇。設(shè)計(jì)多個(gè)備選的決策方案，還有一個(gè)有限性的問題。從理論上說，潛在的備選方案是很多的，尋求到了一個(gè)令人滿意的方案，可能有一個(gè)更優(yōu)的方案尚未設(shè)計(jì)出來。是繼續(xù)尋求更優(yōu)的方案，還是以滿意的方案為定案，反映了決策思想方面的分歧。最優(yōu)當(dāng)然是值得追求的，但決策者所面臨的往往是客觀可能性很多，而人類認(rèn)識(shí)能力有多方面的限制，例如信息材料不充分、認(rèn)識(shí)方法有限等，因此，雖然從行政首長(zhǎng)到企事業(yè)主管，一向主張選擇最佳方案，卻很難斷定他已經(jīng)把各種可能的方案都通通找到，絕無遺漏，從而也不能斷定他所選擇的方案真正是最佳的。而且，一個(gè)重大決策問題的解決，所牽涉的范圍非常廣，變量非常多，每設(shè)計(jì)一個(gè)方案都需要花費(fèi)很多的人力、物力與時(shí)間。在尋求最優(yōu)方案上費(fèi)時(shí)費(fèi)力太大。即使一旦找到，也可能因?yàn)樗M(fèi)甚巨或錯(cuò)過了決策時(shí)機(jī)而成為不合適的選擇。充分理解決策方案設(shè)計(jì)過程中的有限性，在此基礎(chǔ)上，采用一個(gè)適當(dāng)?shù)臎Q策標(biāo)準(zhǔn)來指導(dǎo)方案設(shè)計(jì)活動(dòng)，因此是十分重要的。三決策方案的分析論證擬定多個(gè)可供選擇的備選方案之后，下一個(gè)重要的工作就是運(yùn)用各種決策分析方法，對(duì)各個(gè)備選方案進(jìn)行科學(xué)的分析論證，權(quán)衡和比較各個(gè)方案的成本和收益，以確定各個(gè)方案的優(yōu)劣，為決策者最后的抉擇活動(dòng)提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和前提。決策方案的可行性分析是決策分析的一個(gè)首要環(huán)節(jié)。所謂可行性分析，也就是對(duì)一個(gè)備選決策方案是否行得通所進(jìn)行的分析。可行性分析，具體包括以下幾個(gè)方面的可行性的分析：政治可行性分析，即決策方案在政治上是否可行，是否與國(guó)家基本的政治制度、意識(shí)形態(tài)、社會(huì)基本的價(jià)值觀念、組織規(guī)范和制度相沖突，是否能夠獲得組織成員以及與該決策有關(guān)的社會(huì)大眾的支持。經(jīng)濟(jì)可行性分析，即決策方案是否能夠獲得必要經(jīng)濟(jì)資源的支持，任何一個(gè)方案的實(shí)施，都需要一定的物力、財(cái)力以及其他各種物質(zhì)資源的支持，沒有充足的經(jīng)濟(jì)和物質(zhì)資源支持，即使看起來收益很高的方案，也只能是空中樓閣，是無法實(shí)現(xiàn)的幻想。組織可行性分析，即決策方案能否得到充分的組織資源的支持，是否有相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)、組織制度，以及是否安排了相應(yīng)的組織人員來貫徹實(shí)施該方案。決策方案只是一紙文件，能否轉(zhuǎn)化為社會(huì)行動(dòng)，創(chuàng)造出社會(huì)價(jià)值，關(guān)鍵在于方案的貫徹實(shí)施，因此，組織上的保證是可行性分析的一個(gè)重要層面。技術(shù)可行性分析，也就是指方案是否能夠獲得相應(yīng)的科學(xué)技術(shù)條件的支持。尤其在現(xiàn)代知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，隨著許多決策方案中所蘊(yùn)涵的知識(shí)和技術(shù)要求的增加，技術(shù)可行性在決策方案的可行性分析中，占有了越來越重要的地位。決策方案可行性分析之后，還必須對(duì)決策方案進(jìn)行有效性、可靠性等多方面的分析，在此基礎(chǔ)上，才能對(duì)一個(gè)方案的優(yōu)劣作出科學(xué)的判斷和權(quán)衡，從而決策者的選擇提供可靠的根據(jù)。四 抉擇過程對(duì)備選決策方案進(jìn)行分析論證之后，決策過程的下一個(gè)環(huán)節(jié)，便是決策者的抉擇活動(dòng)。抉擇活動(dòng)是決策過程的核心， 一項(xiàng)決策的水平如何， 最終取決于決策者的選擇。 為了進(jìn)行科學(xué)的抉擇，決策者必須充分照顧有關(guān)利益主體的利益要求和愿望， 預(yù)測(cè)他們對(duì)政策可能的反應(yīng)和承受力，還必須在組織系統(tǒng)內(nèi)做充分的解釋和溝通工作。 只有這些條件具備了， 一個(gè)選定的方案才能有效地得到貫徹執(zhí)行。在抉擇過程中，一個(gè)重要的影響因素是權(quán)力的分配形態(tài)和運(yùn)用方式， 決策體制對(duì)于抉擇的科學(xué)性和有效性影響很大。其中有幾點(diǎn)尤其值得注意：決策權(quán)力完整統(tǒng)一， 決策者能夠有權(quán)力拍板， 有能力調(diào)動(dòng)人力和其他各種資源服務(wù)于決策；權(quán)責(zé)統(tǒng)一，法定的決策者擁有相應(yīng)的決策權(quán)力， 同時(shí)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任， 其他的團(tuán)體和個(gè)人不得僭越；加強(qiáng)決策者和有關(guān)利益主體的聯(lián)系， 傾聽他們的呼聲， 反映他們的利益要求和愿望， 接受他們的監(jiān)督和制約；決策問題的提出、列入議程、抉擇活動(dòng)、 付諸實(shí)施等決策活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)， 都要在組織制度規(guī)定的范圍內(nèi)依法進(jìn)行。防止超越法律和組織制度， 把特權(quán)和個(gè)人意志強(qiáng)加給組織和組織成員， 杜絕任何非法定的權(quán)力主體干預(yù)決策活動(dòng)的進(jìn)行。 無論是公共決策， 還是企業(yè)決策，決策的民主化、規(guī)范化、程序化和科學(xué)化，都是保證有效決策的一個(gè)基本要求。在抉擇過程中，決策者的個(gè)性和意志也有很強(qiáng)的影響力。 決策者往往面臨許多不確定的因素，需要決策者冒很大的風(fēng)險(xiǎn)，這就要求決策者在慎重的前提下，有鋼鐵般的意志、 戰(zhàn)略家的眼光和雄偉的膽魄， 在風(fēng)險(xiǎn)面前果敢堅(jiān)決， 不猶豫不決，膽小退縮。在慎重和果敢之間，如何把握一個(gè)分寸，就是“運(yùn)用之妙，存乎一心”的決策藝術(shù)問題了。抉擇活動(dòng)之后，便是對(duì)選定的方案付諸實(shí)施的執(zhí)行過程。 現(xiàn)代決策理論的研究成果表明，執(zhí)行過程的水平和效率， 直接影響和決定著決策的效力。 在實(shí)施過程中，由于主客觀條件不斷地發(fā)生變化，往往需要對(duì)既定的、 正在實(shí)施的方案進(jìn)行或大或小的修正。 另外，還要對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)行經(jīng)常的、 細(xì)致的調(diào)查了解， 把所獲得的信息情報(bào)及時(shí)地反饋給決策機(jī)關(guān)， 以便決策者進(jìn)行新的決策時(shí)參考。第四節(jié) 決策方法本節(jié)概述本節(jié)介紹各種主要的決策方法。重點(diǎn)應(yīng)該掌握頭腦風(fēng)暴法、德爾菲法、關(guān)鍵路線法、網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃、民意測(cè)驗(yàn)等各種方法。一 頭腦風(fēng)暴法頭腦風(fēng)暴法(Brainstorming) ，這是一種運(yùn)用專家創(chuàng)造力來進(jìn)行決策分析的方法，最初用于軍事方面，后來在企事業(yè)管理決策中廣泛使用。運(yùn)用專家創(chuàng)造力一般來說有兩種方法，一種是個(gè)人創(chuàng)造力， 其基本的缺陷是受到專家個(gè)人理性的局限性的影響。 另一種是專家集體創(chuàng)造力，也就是召開專家決策分析會(huì)議。 這種方法可能產(chǎn)生的問題是專家難以在會(huì)議的環(huán)境中自由發(fā)揮其創(chuàng)造力， 容易受到潮流的影響， 受到權(quán)威專家的主導(dǎo)意見的影響， 或者因?yàn)榉N種顧慮而難以自由地發(fā)表意見等。 頭腦風(fēng)暴法的本質(zhì)， 就在于通過有效的會(huì)議組織工作， 創(chuàng)造一個(gè)自由寬松的會(huì)議環(huán)境， 使專家能夠在其中充分自由地表達(dá)自己的意見和看法， 并在專家之間形成創(chuàng)造力的相互激蕩， 使專家的頭腦里就象刮起了風(fēng)暴， 從而使決策問題和決策方案的本質(zhì)能夠得到充分的分析。頭腦風(fēng)暴法具體包括以下幾個(gè)步驟的會(huì)議組織工作：挑出一定數(shù)量的適當(dāng)人選， 其中既有了解與關(guān)心本問題的專家， 也有與問題毫不相干但卻敢于遐想和發(fā)表意見的人。選擇一個(gè)有黑板的房間， 把所挑選的專家召集在一起， 并把所要討論的問題寫在黑板上，讓大家都能清楚地看見。問題不要范圍太廣，介紹問題時(shí)不應(yīng)帶有任何傾向性或暗示。請(qǐng)有關(guān)專家無保留地各抒己見，并宣布在把大家所提出的每一條意見都加以考慮之前，排除一切判斷， 不許對(duì)任何意見加以評(píng)價(jià)。歡迎一切奇特的思想， 愈異想天開愈好，并且意見的數(shù)量愈多愈好。把所提意見加以歸納， 然后由參與者修改完善。 為了鼓勵(lì)參與者無顧慮地修改他人的意見，修改采取秘密方式進(jìn)行。主持人請(qǐng)兩三個(gè)人把所得意見分別迅速記錄下來。必要時(shí)再去掉其中毫無價(jià)值的意見，并對(duì)良好的意見作進(jìn)一步歸納。 其結(jié)果是常常能從這些平常的意見中歸并、 修改，產(chǎn)生出優(yōu)異的建議或完滿的答案。二 德爾菲法德爾菲法(DelphiTechnique) 是1940 年代末由美國(guó)著名的決策咨詢公司蘭德公司所設(shè)計(jì)，并為許多組織廣泛采用的一種決策分析方法。德爾菲法是對(duì)頭腦風(fēng)暴法加以改進(jìn) 時(shí)而形成的決策分析方法。 德爾菲本是希臘神廟名， 是古希