浙江舟山群島新區(qū)國際物流島建設(shè)初探 舟山國際物流島

[浙江山群島新區(qū)國際物流島建設(shè)初探]舟山國際物流島摘要：隨著國家把舟山群島劃為以海洋經(jīng)濟為主體戰(zhàn)略新區(qū)，國際物流島建設(shè)也被提到重要議事日程上來。我們需要從更高戰(zhàn)略層面、更深改革力度、提供更廣闊的發(fā)展空間、以更快的發(fā)展速度來加快推進舟山國際物流島建設(shè)。關(guān)鍵詞：港航物流島自由貿(mào)易區(qū)對接集聚20116，國務(wù)院正式批復(fù)浙江舟山群島新區(qū)，這表明浙江舟山群島新區(qū)建設(shè)已上升為我國加快海洋經(jīng)濟發(fā)展、探索海洋海島綜合開發(fā)保護新模式的重要國家戰(zhàn)略。建設(shè)國際物流島，是舟山之需，時代之勢。放眼國際，相比荷蘭鹿特丹、新加坡、韓國釜山等自由貿(mào)易港區(qū)，舟山扼東亞和西太平洋交通之要，依長三角經(jīng)濟活躍之列，在顯著的區(qū)位優(yōu)勢、發(fā)達的腹地經(jīng)濟等方面具備了優(yōu)越的建設(shè)條件；但在綜合物流服務(wù)功能、完善的服務(wù)支撐體系和特殊的物流及貿(mào)易、財政、金融政策等方面仍存在不足。1.舟山打造國際物流島的優(yōu)勢條件1.1自然資源優(yōu)勢岸線長。港域內(nèi)擁有豐富優(yōu)質(zhì)的港口岸線資源。全市擁有第1

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岸線公里，港域內(nèi)適宜開放建港的深水岸線處，總長282公里。航道好。離國際航道近，通航等級高，航道數(shù)量多。舟山港域航路總計條，基本上雙向通航，可通航萬噸級船舶航道條，通航30萬噸級船舶航道。港池大，錨地多。舟山海域面積有萬多平方公里，港池面積超過平方公里。現(xiàn)有錨地處，錨泊作業(yè)水域面積達390平方公里，可錨泊萬噸級船舶錨地有個，錨泊萬噸級船舶錨地有。吃水深。水深大于米的岸線長198.3公里，水深大于米的岸線長公里。在舟山鼠浪湖一帶，可建設(shè)40噸級的碼頭泊位（包括油品裝卸碼頭和礦砂中轉(zhuǎn)碼頭風(fēng)浪小。舟山是群島城市，1390個島嶼星羅棋布，為港池提供了天然屏障。1.2區(qū)域位置優(yōu)勢南北中心。舟山地處我國東部黃金海岸線中部，與東北亞及西太平洋一線主力港口釜山、長崎、高雄、香港等，構(gòu)成一個近500海里等距離的扇形海運網(wǎng)絡(luò)。長江出口。舟山地處長江黃金水道的入海口，背靠長三角廣闊地區(qū)，是中國東部沿海和長江流域走向世界的主要海上門戶。港群中心。在長江與東部海岸交匯處，已形成世界上最大第2

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的港口群。寧波――舟山港的港口貨物吞吐量世界第一，上海港集裝箱吞吐量世界第一。在這個港群中，舟山在地理區(qū)位上恰好出于中心位置。1.3發(fā)展機遇優(yōu)勢20116，國務(wù)院正式批復(fù)設(shè)立浙江舟山群島新區(qū)，是國家設(shè)立的唯一一個以海洋經(jīng)濟為主題的國家戰(zhàn)略層面新區(qū)。在舟山建設(shè)國際級別物流島對于實施國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和海洋經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，加快轉(zhuǎn)變浙江經(jīng)濟發(fā)展方式、建設(shè)海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)，具有重大戰(zhàn)略意義。2.舟山建設(shè)國際物流島面臨的主要困難2.1符合要求的公共碼頭不足，并且港航物流業(yè)呈現(xiàn)低端化舟山目前港航物流基礎(chǔ)設(shè)施落后，缺乏大型化、現(xiàn)代化的公用碼頭泊位，這直接影響港口公共物流服務(wù)的質(zhì)量和水平。港口就是對外一扇窗口，建設(shè)國際物流島需要有相應(yīng)數(shù)量且設(shè)施服務(wù)一流的港口、碼頭與之相配套，協(xié)同搭建?，F(xiàn)存的諸多碼頭功能在定位上仍更多地僅僅局限于貨物裝卸、堆場、道路，基礎(chǔ)設(shè)施在各個碼頭參差不齊；港航物流業(yè)的發(fā)展檔次偏低，目前也尚處于初級階段，僅僅是承擔(dān)運輸、轉(zhuǎn)運和儲存功能，沒有發(fā)展到產(chǎn)業(yè)集聚階段，產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展較為單一，空間布局比較分散。港航物流業(yè)務(wù)技術(shù)含量偏低，智能化、全自動第3

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化、信息化未得到充分運用，等等。這些都嚴(yán)重制約了舟山國際物流島硬件功能發(fā)揮。2.2現(xiàn)有政策尚難以適應(yīng)國際物流島的建設(shè)與發(fā)展舟山建設(shè)國際物流島不是一朝一夕的事情，從主體框架到論證再到實施構(gòu)建需要政府在人、財、物上大力投入，在土地、科技、稅收金融上給予政策傾斜與支持?，F(xiàn)有政策的行政效率低下和政府職能上劃分不清，不能適應(yīng)新形勢下國際物流島的構(gòu)建，亟需政府從宏觀層面進行統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展，在既適應(yīng)新形勢下保障物流島嶼的建設(shè)實施又不破壞原有的政策平衡下隨時應(yīng)變調(diào)整。同時，舟山也是我國重要軍事要塞、海軍基地，現(xiàn)有政策對部分區(qū)域?qū)嵤┝艘欢ü苤啤⑾拗?，也從一定程度上制約了物流島的建設(shè)，這就需要政府盡快應(yīng)時所需，統(tǒng)籌兼顧口岸開放與國防建設(shè)，盡可能地擴大商業(yè)港區(qū)開放范圍，加大無人島嶼開發(fā)。2.3國際物流島建成面臨諸多潛在的區(qū)域競爭因地制宜，按照國際物流島功能定位，舟山主攻大宗商品物流，著力構(gòu)建大宗商品交易平臺，而平臺效應(yīng)的發(fā)揮仍面臨挑戰(zhàn)：我國華東沿海港口分布相對集中，長三角各港口之見同質(zhì)化競爭比較激烈，大宗商品物流不一定要在舟山集聚、整合；北面蘇、滬、連云港腹地資源爭奪激烈，舟山大宗商品物流處于初步探索期，蘇、滬、連已經(jīng)發(fā)展成型并具有競爭優(yōu)第4

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勢；南面福建、廣東也與舟山縱深腹地相互重疊，不僅有貿(mào)易、物流、大宗商品交易發(fā)展成熟而且比舟山有更便捷更高端的交通、信息、技術(shù)優(yōu)勢，舟山雖深水岸線泊位優(yōu)勢突出，但處在競爭激烈的競爭環(huán)境中，建設(shè)有影響力的國際物流島，平臺效用要得到最大功能的發(fā)揮，也可謂是困難重重。2.4國際物流島建設(shè)在融資渠道與方式上尚待有效突破目前席卷全球的經(jīng)濟危機，復(fù)雜多變的國際金融環(huán)境、銀根緊縮的國內(nèi)貨幣金融政策，使得地方債務(wù)平臺不斷推進，建設(shè)開發(fā)國際物流島所涉及的大平臺、大項目都需要大量資金投入，面對目前疲軟的經(jīng)濟形勢，融資難顯而易見。同時，由于政策在項目招商引資上對民營資本設(shè)置各種顯性隱性門檻，更使融資難度更加突出。3.舟山建設(shè)國際物流島面臨困難的解決途徑“十二五”時期是舟山港口開發(fā)建設(shè)繼往開來甚為關(guān)鍵的五年，也是港航物流業(yè)面臨重大機遇和巨大挑戰(zhàn)的五年，良好的機遇條件為舟山國際物流島建設(shè)提供新的契機，同時也面對新的前所未有的挑戰(zhàn)與困難，要積極主動，迎難而上，勇于突破。3.1加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拓展延伸舟山港口腹地舟山建設(shè)國際物流島從宏觀建構(gòu)上一定程度依賴于碼頭設(shè)施的完善、港口功能的規(guī)整，碼頭和港口的完善程度也決定了第5

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港口腹地空間的大小，港口腹地空間直接決定該港域的外向輻射影響度，進而也決定物流島功能效用的發(fā)揮。在港域內(nèi)部，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃、加大投入力度，硬件設(shè)施上應(yīng)著眼于提高碼頭的裝卸能力、堆存能力和疏通能力；同時推進碼頭工業(yè)園區(qū)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)與物流企業(yè)的重組、整合，實現(xiàn)社會資源的優(yōu)化配置，促進現(xiàn)代制造業(yè)與物流業(yè)有機融合、聯(lián)動發(fā)展。依據(jù)長三角沿海區(qū)域特點，大力加強各種運輸方式的銜接與協(xié)調(diào)，重視聯(lián)運經(jīng)營，積極推動綜合港航運輸體系建設(shè)，以舟山港口為點，長三角沿岸為線，向內(nèi)地輻射為網(wǎng)，構(gòu)建“點-線--”綜合物流運輸體系，實現(xiàn)港口對內(nèi)、外腹地范圍的拓展，利用多種運輸方式為港口發(fā)展提供資源。3.2主動爭取政策支持，著力健全要素保障建設(shè)有影響力的物流島，吸引外資首當(dāng)其沖的就是財政、稅收政策。稅收方面，要向國家積極爭取對國際物流島及自由貿(mào)易區(qū)、保稅港區(qū)企業(yè)免征增值稅和消費稅，適度降低海島市縣企業(yè)的所得稅稅率，尤其是要對投資經(jīng)營產(chǎn)業(yè)深度加工的企業(yè)、倉儲物流貿(mào)易企業(yè)降低稅率；還要著力擴大開放的領(lǐng)域、范圍，進一步實現(xiàn)貿(mào)易和投資的自由化，允許和鼓勵外資興辦出口加工、倉儲物流、商品展示、金融服務(wù)等經(jīng)濟實體，取消市場及產(chǎn)業(yè)進入壁壘。3.3完善大宗商品交易平臺功能，促進港航工貿(mào)聯(lián)動發(fā)展第6

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以貿(mào)易交易為核心，推進有形無形交易市場建設(shè)，進一步完善和運作好舟山大宗物資交易中心，大力發(fā)展現(xiàn)貨貿(mào)易、期貨交易交割、物流分撥配送、電子商務(wù)等物流增值服務(wù)，形成大宗商品物流增值、集裝箱物流增值、臨港產(chǎn)業(yè)物流增值、現(xiàn)代高端港航服務(wù)四大體系。把物流樞紐與港口發(fā)展、腹地工業(yè)有機結(jié)合，充分發(fā)揮舟山港域優(yōu)勢，利用大宗物資在舟山港大進大出條件，大力發(fā)展例如配礦、精細(xì)加工、糧油加工等加工配送產(chǎn)業(yè)，形成輻射長三角和長江流域的產(chǎn)業(yè)集群。堅持開放合作的態(tài)度，加強港航合作伙伴體系建設(shè)，鼓勵舟山港航企業(yè)和有關(guān)資源供應(yīng)商、貨主企業(yè)、物流貨代企業(yè)等合資、合作，以聯(lián)營和互相持股方式開展戰(zhàn)略合作，形成優(yōu)勢互補，互利共贏的合作機制。3.4借勢寧波經(jīng)濟資源，大力推進國際物流島建設(shè)寧波是距離舟山較近的連通大陸承接點，它擁有發(fā)達的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、健全的金融支撐體系、良好的腹地資源優(yōu)勢。寧波港連接鐵路、背后有大批腹地，海陸聯(lián)運業(yè)、海鐵聯(lián)運業(yè)發(fā)達。舟山可利用地域優(yōu)勢，借用其良好健全的服務(wù)體系，加強與寧波的合作，進一步深化寧波-舟山港帶動輻射作用，促進舟山港口開發(fā)、產(chǎn)業(yè)培育、旅游發(fā)展、金融信息等方面與寧波的戰(zhàn)略合作，更好推動物流島建設(shè)。3.5加大港航引資力度，蓄勢提升發(fā)展動力第7

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對現(xiàn)有舟山岸線資源進行全面梳理，科學(xué)謀劃，去頂重點招商項目，理清適應(yīng)新形勢的招商思路，改進舊有招商模式。期間，主攻國內(nèi)外大型港航企業(yè)，推介舟山港航宣傳，提升品牌效應(yīng)；努力建設(shè)航運金融、涉外通關(guān)、商務(wù)信息、保險代理、中介、法律等為一體的綜合寫字商務(wù)區(qū)，吸引國內(nèi)外知名航運、物流、涉港企業(yè)進駐。加大對舟山本土航運業(yè)的政策支持，鼓勵積極拓展國際運輸業(yè)務(wù)，為舟山打造國際物流島奠定軟硬件基礎(chǔ)。3.6拓寬建設(shè)融資渠道，創(chuàng)新籌資多樣化新區(qū)物流島建設(shè)首當(dāng)其沖是資金要素保障，沒有強大資金做后盾支撐體系，再好的項目也是空談。可以通過以下幾種方式融資：3.6.1利用關(guān)稅作為發(fā)展資金每年舟山海關(guān)用于通關(guān)收取的關(guān)稅達億人民幣，關(guān)稅是國家財政收入重要節(jié)點，稅收取之于民用之于民，可以向國家申請將部分或大部分稅收保留下來作為建物流島資金，一方面可以解決融資困難，另一方面可以提高行政效率，節(jié)省資源。3.6.2建立配套銀行服務(wù)體系創(chuàng)新發(fā)展舟山本土金融運營體系的地方銀行，類似“舟山銀行”、“東海銀行”；或?qū)ＴO(shè)定向為舟山海洋經(jīng)濟涉及某個領(lǐng)域發(fā)展的綠色融資金融通道銀行，類似”舟山海洋發(fā)展銀行第8

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“；還可建立特定集聚產(chǎn)業(yè)銀行類似“港航貿(mào)易銀行”、“海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展銀行”等。這些銀行既可以是國有銀行、國營銀行，也可以是股份合作銀行。銀行可以從股市中籌錢，不僅可以在國內(nèi)市場投資，還可以在國際市場投資。當(dāng)然原有的銀行系統(tǒng)也要順應(yīng)潮流發(fā)展，建立切實可行的銀行制度，形成獨特的超越國內(nèi)和國際水平的銀行金融規(guī)范，這樣都能更好地籌措資金。3.6.3鼓勵企業(yè)項目入市，實施多方合作模式因地制宜，鼓勵和推介優(yōu)秀的項目和企業(yè)“上市”。雖然目前股票市場低迷，但它仍是一個便捷的籌集資金的方式。該上市的企業(yè)一定要上市，按照現(xiàn)代公司治理結(jié)構(gòu)建立股份制企業(yè)，理性靈活運作資金鏈條。政府招商引資部門應(yīng)設(shè)法引入新型的“風(fēng)險投資基金”，多發(fā)展和規(guī)范一些咨詢公司、投資公司、評估公司以實施對“海洋科學(xué)”和“海洋經(jīng)濟”的咨詢投資、轉(zhuǎn)化、監(jiān)督和評估；各金融行業(yè)部門內(nèi)部、跨行業(yè)金融部門之間還應(yīng)設(shè)法建立各種貨幣之間的相對自由兌換機制，搭建和構(gòu)建流動性金融平臺，以鼓勵促進外資的引進，更好的為物流島建設(shè)發(fā)揮服務(wù)功能。此論文為基金項目]江社會科學(xué)規(guī)劃課題（編號：11FC08YB）成果之一。第9

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參考文獻[1]鑫《物流系統(tǒng)規(guī)劃與設(shè)計》對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)出版社2010[2]山港行網(wǎng).http://port.zhoushan.略/[3]山市海洋功能區(qū)劃領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《舟山市海洋功能區(qū)劃》舟山市新聞出版署出版.[4]斌義.《港口物流》機械工業(yè)出版社2011[5]淑華孟全楊美麗.海洋產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)》北京大學(xué)出版社2011[6]永貝潘萬明潘國堯王曉燕際物流島：中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的試驗田[運輸經(jīng)理世界,第09期:43[7]繼紅羅萍.山國際物