美國(guó)非營(yíng)利組織運(yùn)作管理及對(duì)我國(guó)的啟示

美國(guó)非營(yíng)利組織運(yùn)作管理及其對(duì)我國(guó)的啟示

二零一五年五月十二日

20世紀(jì)是美國(guó)非營(yíng)利組織飛速發(fā)展的時(shí)代，非營(yíng)利組織的數(shù)量由1950年的大約5萬(wàn)個(gè)增加到20世紀(jì)末的100多萬(wàn)個(gè)。美國(guó)稅務(wù)局（InternalRevenueService）對(duì)非營(yíng)利組織的稅務(wù)管理代碼為501(c)。2008年在美國(guó)國(guó)內(nèi)稅務(wù)局（IRS）稅務(wù)登記的符合501(c)條款的非營(yíng)利組織已達(dá)151萬(wàn)多個(gè)，總資產(chǎn)4.34萬(wàn)億美元，年收入1.92萬(wàn)億美元，年支出1.81萬(wàn)億美元。其中符合501(c)條款的公共慈善機(jī)構(gòu)（publiccharities）95.8萬(wàn)多家，總資產(chǎn)2.62萬(wàn)億美元，年收入1.44萬(wàn)億美元，年支出1.34萬(wàn)億美元。2008年度參加志愿活動(dòng)的美國(guó)人提供義工服務(wù)144億小時(shí)，折合貨幣價(jià)值2600億美元。2009年度志愿服務(wù)進(jìn)一步得到發(fā)展，參加志愿活動(dòng)的美國(guó)人提供義工服務(wù)150億小時(shí)，折合貨幣價(jià)值2790億美元。目錄1美國(guó)非營(yíng)利組織概況2美國(guó)基金會(huì)基本情況3美國(guó)非營(yíng)利組織管理運(yùn)作特點(diǎn)及新趨勢(shì)4美國(guó)非營(yíng)利組織管理運(yùn)作對(duì)我國(guó)的啟示與借鑒5參考文獻(xiàn)一、美國(guó)非營(yíng)利組織概況1

第一部分一、美國(guó)非營(yíng)利組織概況：基本定義

非營(yíng)利組織（non-profitorganization），也稱為“非政府組織”（non-governmentalorganization）、“公民社會(huì)組織”（civilsocietyorganization）、“慈善組織”(philanthropicorganization)、“志愿組織”(voluntaryorganization)、“免稅組織”（tax-exemptorganization）、“獨(dú)立部門(mén)”(independentsector)、“第三部門(mén)”(thethirdsector)等。這些概念并不完全相同，外延也不完全重合，但都是涵蓋處于政府與市場(chǎng)之間的制度空間，強(qiáng)調(diào)相對(duì)于政府部門(mén)、市場(chǎng)部門(mén)而存在的第三種社會(huì)力量。目前，“公民社會(huì)組織”這一概念正逐步流行。需要特別指出的是，非營(yíng)利組織并非不可營(yíng)利，只是不以營(yíng)利為目的，其所有盈余必須保留在機(jī)構(gòu)內(nèi)部，用于發(fā)展與其宗旨相關(guān)的事業(yè)，其理事、負(fù)責(zé)人和工作人員不可以將盈余用作個(gè)人利益的分配。一、美國(guó)非營(yíng)利組織概況：法人注冊(cè)登記

非營(yíng)利組織在各州注冊(cè)為具有法人資格的非營(yíng)利組織，具體方法各州不盡相同。非營(yíng)利組織可以自由選擇是否注冊(cè)，不注冊(cè)的不具有法人資格。非營(yíng)利組織注冊(cè)登記后，獲得法人證書(shū)。非營(yíng)利組織的章程要求載明：（1）所有經(jīng)營(yíng)服務(wù)收入或接受捐贈(zèng)的收入應(yīng)全部用于宗旨相關(guān)的事業(yè)；（2）機(jī)構(gòu)終止時(shí)將全部剩余財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)交宗旨或業(yè)務(wù)范圍相同或相近的其他同類機(jī)構(gòu)；（3）機(jī)構(gòu)理事長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)的產(chǎn)生方式，舉行會(huì)議的時(shí)間、地點(diǎn)及方式。申請(qǐng)成立非營(yíng)利組織，只要宗旨合法，章程符合上述規(guī)定，一般都可以注冊(cè)，沒(méi)有具體資金和人數(shù)的要求。一、美國(guó)非營(yíng)利組織概況：免稅資格申請(qǐng)

經(jīng)注冊(cè)登記的非營(yíng)利組織可以向美國(guó)國(guó)內(nèi)稅務(wù)局申請(qǐng)成為具有免稅資格的非營(yíng)利組織。申請(qǐng)表可上網(wǎng)自行下載，需要填寫(xiě)的主要內(nèi)容包括：（1）名稱、地址；（2）聯(lián)系人；（3）網(wǎng)站地址（4）法人類型；（5）注冊(cè)登記的文件；（6）業(yè)務(wù)范圍；（7）機(jī)構(gòu)內(nèi)部前5名最高收入的員工的姓名，報(bào)酬金額；（8）理事成員名單及理事成員是否與該機(jī)構(gòu)有關(guān)聯(lián)的說(shuō)明；（9）針對(duì)利益沖突的內(nèi)部規(guī)定；（10）父母、子女、配偶等親屬等是否與該機(jī)構(gòu)有利害沖突的情況說(shuō)明；（11）非營(yíng)利組織的前身；（12）是否參與政治游說(shuō)活動(dòng)（如果參與，要說(shuō)明如何在法律允許范圍內(nèi)參與游說(shuō)活動(dòng)）；（13）是否與營(yíng)利性組織有聯(lián)合活動(dòng)；（14）是否有海外活動(dòng)；（15）資金來(lái)源；（16）是否是教會(huì)組織。此外，申請(qǐng)成立學(xué)校、醫(yī)院等，還需填寫(xiě)其他特殊事項(xiàng)。一、美國(guó)非營(yíng)利組織概況：免稅資格申請(qǐng)

美國(guó)政府對(duì)非營(yíng)利組織的優(yōu)惠政策主要體現(xiàn)在稅收優(yōu)惠特別是聯(lián)邦稅法的優(yōu)惠上。美國(guó)聯(lián)邦稅法對(duì)非營(yíng)利組織的稅收優(yōu)惠分為兩個(gè)部分：一是對(duì)非營(yíng)利組織自身收入的稅收予以免除；二是給予向非營(yíng)利組織捐贈(zèng)的機(jī)構(gòu)和個(gè)人等捐贈(zèng)者以稅收優(yōu)惠。即個(gè)人捐贈(zèng)可以享受稅收優(yōu)惠的部分最高可達(dá)當(dāng)年稅前收入的50%，公司法人捐贈(zèng)可以享受稅收優(yōu)惠的部分最高可達(dá)當(dāng)年稅前收入的10%，對(duì)超過(guò)當(dāng)年扣除額的捐贈(zèng)部分可以在以后的會(huì)計(jì)年度中順延抵扣，最長(zhǎng)可延至5年。一、美國(guó)非營(yíng)利組織概況：免稅組織類型

共28種類型：（1）依國(guó)會(huì)議案組成和獲得免稅權(quán)的法人社團(tuán)；（2）對(duì)其他具有免稅資格組織擁有財(cái)產(chǎn)權(quán)的法人社團(tuán)；（3）為以下目的而成立和運(yùn)行的組織：慈善、宗教、科學(xué)、公共安全試驗(yàn)、文學(xué)、教育、促進(jìn)業(yè)余體育競(jìng)技或預(yù)防虐待兒童、動(dòng)物；……（（6）商業(yè)聯(lián)盟、商會(huì)、房地產(chǎn)同業(yè)會(huì)、貿(mào)易協(xié)會(huì)和職業(yè)足球協(xié)會(huì)；（7）社會(huì)俱樂(lè)部；（8）為其成員提供保險(xiǎn)或類似福利的互助團(tuán)體(兄弟會(huì))；……（19）退伍軍人組織;（20）團(tuán)體法律服務(wù)計(jì)劃;（21）矽肺疾病福利信托;（22）某些ERISA（職工退休所得保障）+信托組織;（23）某些為退伍軍人提供保險(xiǎn)的組織;（24）某些ERISA[1]信托組織;（25）代理法人社團(tuán);（26）給投保困難的人提供醫(yī)療保險(xiǎn)的會(huì)員組織;（27）某些州立工人薪酬組織；（28）國(guó)家鐵路退休投資基金。一、美國(guó)非營(yíng)利組織概況：免稅組織類型

上述免稅組織自身收入可以享受稅收優(yōu)惠，但只有符合501（c）（3）條款的包括公共慈善機(jī)構(gòu)和私人基金會(huì)兩小類在內(nèi)的慈善組織還可以享受給予捐贈(zèng)者以稅前扣除的稅收優(yōu)惠政策，必須滿足以下六個(gè)方面的要求：（1）必須以非營(yíng)利為目的;（2）其成立完全出于非營(yíng)利目的；（3）其經(jīng)營(yíng)主要為達(dá)到規(guī)定的非營(yíng)利目的；（4）不得為個(gè)人謀取利益，即不給控制該慈善組織或能對(duì)該組織施加實(shí)質(zhì)性影響的人提供任何不適當(dāng)?shù)睦?；?）不得參與競(jìng)選，即不支持或反對(duì)任何公共職位候選人；（6）不得參與實(shí)質(zhì)性政治游說(shuō)活動(dòng)，即不對(duì)立法進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的支持或反對(duì)。美國(guó)法律嚴(yán)格禁止慈善組織從事政治選舉活動(dòng)，而且禁止其“主要活動(dòng)”致力于游說(shuō)活動(dòng)或影響立法活動(dòng)，但允許其參加一些政策倡導(dǎo)活動(dòng)，如對(duì)公共政策的爭(zhēng)論表達(dá)意見(jiàn)，特別是在醫(yī)療、教育和社會(huì)福利等領(lǐng)域，政府的政策對(duì)推動(dòng)事業(yè)的發(fā)展有至關(guān)重要的影響。一、美國(guó)非營(yíng)利組織概況：日常監(jiān)督管理

總的說(shuō)來(lái)，美國(guó)非營(yíng)利組織的自律性較強(qiáng)。美國(guó)政府對(duì)非營(yíng)利組織的監(jiān)督管理主要體現(xiàn)在對(duì)其非營(yíng)利性的審查及對(duì)其財(cái)務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督上，主要目的是：第一，防止以欺詐行為騙取免稅資格或公眾捐贈(zèng)；第二，監(jiān)督非營(yíng)利組織是否依據(jù)其宗旨使用善款。政府監(jiān)督和管理的手段主要是要求免稅的非營(yíng)利組織每年向美國(guó)國(guó)內(nèi)稅務(wù)局報(bào)送990表。990表內(nèi)容涉及機(jī)構(gòu)成員、理事、項(xiàng)目活動(dòng)、收入和支出、內(nèi)部規(guī)章制度等。美國(guó)國(guó)內(nèi)稅務(wù)局每年還會(huì)對(duì)非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行抽查或突擊檢查美國(guó)每個(gè)州都設(shè)有專門(mén)負(fù)責(zé)非營(yíng)利和慈善組織的副檢察官，州副檢察官辦公室負(fù)責(zé)對(duì)非營(yíng)利組織違法行為進(jìn)行監(jiān)查，對(duì)可疑行為進(jìn)行調(diào)查，如果違法行為比較確鑿，有權(quán)對(duì)非營(yíng)利組織提起訴訟，由法院予以裁決。美國(guó)的非營(yíng)利組織非常多，政府的精力有限，公眾和媒體在監(jiān)督方面扮演了很重要的角色。一、美國(guó)非營(yíng)利組織概況：收入來(lái)源及資助領(lǐng)域

美國(guó)非營(yíng)利組織收入的50%來(lái)自提供服務(wù)收入，30%來(lái)自政府撥款，12%來(lái)自捐贈(zèng)收入，8%來(lái)自投資收益。當(dāng)然，各個(gè)不同類型的機(jī)構(gòu)的收入組成也各不相同。從慈善捐贈(zèng)角度而言，收入與支出情況如上表所示。二、美國(guó)基金會(huì)基本情況2

第二部分二、美國(guó)基金會(huì)基本情況：基本定義

《世界基金會(huì)指南》一書(shū)指出：“基金會(huì)是一個(gè)非政府、非營(yíng)利的組織，它有自己的資金，由其受托人或董事會(huì)管理，旨在資助教育、慈善、宗教等社會(huì)公益事業(yè)。”基金會(huì)雖然不是美國(guó)所獨(dú)有的組織形式，但要論實(shí)力之強(qiáng)、領(lǐng)域之廣、影響之大，美國(guó)為最。

美國(guó)基金會(huì)中心對(duì)“基金會(huì)”的定義是：“非政府的、非營(yíng)利的、自有資金（通常來(lái)自單一的個(gè)人、家庭或公司）并自設(shè)董事會(huì)管理工作規(guī)劃的組織，其創(chuàng)辦的目的是支持或援助教育、社會(huì)、慈善、宗教或其他活動(dòng)以服務(wù)于公共福利，主要途徑是通過(guò)對(duì)其他非營(yíng)利機(jī)構(gòu)的贊助?！倍⒚绹?guó)基金會(huì)基本情況：美國(guó)基金會(huì)的幾種類型

根據(jù)美國(guó)基金會(huì)中心的分類，美國(guó)主要有社區(qū)基金會(huì)（CommunityFoundations）、獨(dú)立基金會(huì)（IndependentFoundations）、公司基金會(huì)（CorporateFoundations）、運(yùn)作型基金會(huì)（OperatingFoundations）等四大類基金會(huì)。其中社區(qū)基金會(huì)屬于公共慈善機(jī)構(gòu)，獨(dú)立基金會(huì)、公司基金會(huì)、運(yùn)作型基金會(huì)等三類基金會(huì)被統(tǒng)稱為私營(yíng)基金會(huì)（PrivateFoundations）。二、美國(guó)基金會(huì)基本情況：美國(guó)基金會(huì)的幾種類型

1.社區(qū)基金會(huì)。社區(qū)基金會(huì)在美國(guó)被定義為公眾支持的公益慈善機(jī)構(gòu)，社區(qū)基金會(huì)的存在使美國(guó)許多熱心公益慈善事業(yè)的捐贈(zèng)人得以建立永久性的慈善基金為改良社區(qū)建設(shè)社區(qū)服務(wù)。社區(qū)基金會(huì)是具有強(qiáng)烈社區(qū)意識(shí)和地域性的組織，其使命都是在特定地區(qū)改良社區(qū)生活，為社區(qū)服務(wù)，所以深受社區(qū)中團(tuán)體、公司及個(gè)人的支持。社區(qū)基金會(huì)在稅法中享受美國(guó)公共慈善機(jī)構(gòu)待遇。社區(qū)基金會(huì)管理的基金來(lái)源于不同渠道的捐贈(zèng)，包括來(lái)自社區(qū)個(gè)人、企業(yè)、單位的捐贈(zèng)或遺贈(zèng)，也包括地方政府的撥款，而法律規(guī)定它的資助只能用于本社區(qū)。美國(guó)第一家社區(qū)基金會(huì)是1914年成立的克利夫蘭基金會(huì)，這也是世界上第一家社區(qū)基金會(huì)。目前較大的基金會(huì)有紐約社區(qū)基金會(huì)、克利夫蘭基金會(huì)、芝加哥社區(qū)基金會(huì)和馬林社區(qū)基金會(huì)等。二、美國(guó)基金會(huì)基本情況：美國(guó)基金會(huì)的幾種類型

2.獨(dú)立基金會(huì)。由個(gè)人或家族捐資或遺贈(zèng)設(shè)立的獨(dú)立基金會(huì)在美國(guó)有著悠久的歷史，也是最重要的一種基金會(huì)形式。美國(guó)最大和最著名的幾家基金會(huì)，如福特基金會(huì)、洛克菲勒基金會(huì)、卡內(nèi)基基金會(huì)、比爾與美琳達(dá)?蓋茨基金會(huì)等都屬此類，當(dāng)然也有相當(dāng)數(shù)量的很小型的基金會(huì)也屬此列。一些國(guó)家或有的學(xué)者認(rèn)為，只有這種基金會(huì)才稱得上是民間基金會(huì)。獨(dú)立基金會(huì)的資金來(lái)源大多數(shù)是個(gè)人或家族捐贈(zèng)，運(yùn)作方式是給各種機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目捐款。根據(jù)其捐贈(zèng)范圍，又可分為“一般目的”和“特殊目的”兩種。其中有的在捐款的家族指導(dǎo)下運(yùn)作，被稱為家族基金會(huì)（FamilyFoundations）。家族基金會(huì)擁有的是私人資產(chǎn)，其工作的側(cè)重點(diǎn)由捐贈(zèng)人決定。家族基金會(huì)的宗旨由捐贈(zèng)人確立，捐贈(zèng)人的宗旨往往一致。二、美國(guó)基金會(huì)基本情況：美國(guó)基金會(huì)的幾種類型

3.公司基金會(huì)。公司基金會(huì)的資金來(lái)源是企業(yè)捐贈(zèng)，但是基金會(huì)作為獨(dú)立機(jī)構(gòu)運(yùn)作，主要也是通過(guò)捐款運(yùn)作，多數(shù)為一般目的，但也不排除與公司業(yè)務(wù)利益有關(guān)的考慮。公司基金會(huì)的業(yè)務(wù)與公司從其本身的資金中所作的直接捐贈(zèng)在法律上是嚴(yán)格區(qū)分的。典型的公司基金會(huì)通常會(huì)把自己的捐贈(zèng)范圍限定在自己公司開(kāi)展業(yè)務(wù)的社區(qū)內(nèi)，當(dāng)然也有部分會(huì)開(kāi)展國(guó)內(nèi)和國(guó)際捐贈(zèng)項(xiàng)目。公司基金會(huì)的大權(quán)掌握在公司手里，例如菲利斯摩里斯煙草公司基金會(huì)、美國(guó)運(yùn)通基金會(huì)、大通銀行基金會(huì)等。二、美國(guó)基金會(huì)基本情況：美國(guó)基金會(huì)的幾種類型

4.運(yùn)作型基金會(huì)。運(yùn)作型基金會(huì)的資金來(lái)源多為單一的私人或家庭，自己按照既定宗旨運(yùn)作，資助本部門(mén)從事教育、研究及社會(huì)公益活動(dòng)，類似非營(yíng)利的研究機(jī)構(gòu)。這種基金會(huì)類型特殊，有些人不把它們列入基金會(huì)之列。美國(guó)也是在20世紀(jì)60年代末才確認(rèn)這種類型的組織為基金會(huì)的基本類型之一。二、美國(guó)基金會(huì)基本情況

根據(jù)美國(guó)基金會(huì)中心提供的統(tǒng)計(jì)分析數(shù)據(jù)，2001到2008年，美國(guó)基金會(huì)從61810家發(fā)展到75595家。二、美國(guó)基金會(huì)基本情況

2008年美國(guó)75595家基金會(huì)中，社區(qū)基金會(huì)709家，占1％；獨(dú)立基金會(huì)67379家，占89％；公司基金會(huì)2745家，占4％；運(yùn)作型基金會(huì)4762家，占6％。三、美國(guó)非營(yíng)利組織管理特點(diǎn)及新趨勢(shì)3

第三部分三、美國(guó)非營(yíng)利組織管理特點(diǎn)及新趨勢(shì)特點(diǎn)（一）：放松管制的領(lǐng)域

1.設(shè)置了較低的支出比例標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于私營(yíng)基金會(huì)，美國(guó)法律規(guī)定每年至少要將其資產(chǎn)的5％用于支出。美國(guó)認(rèn)為，5%是一個(gè)合理的比例，可以保證基金會(huì)通過(guò)合理投資就能獲得支出所需經(jīng)費(fèi)，而不必動(dòng)用其本金。值得指出的是，一是該資產(chǎn)是指可動(dòng)用資產(chǎn)，即如果是基金會(huì)辦公使用的房屋，計(jì)算比例時(shí)不算做資產(chǎn)；二是該支出是包括公益事業(yè)支出和工資福利以及行政辦公支出等各項(xiàng)支出。至于在總支出中，公益事業(yè)支出和工資福利以及行政辦公支出所占比例未作規(guī)定。2.允許開(kāi)展項(xiàng)目相關(guān)性投資。基金會(huì)可以投資與其宗旨相關(guān)的項(xiàng)目。例如，基金會(huì)可以投資于建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房的機(jī)構(gòu)，也可以投資于解決殘疾人就業(yè)的公司，但這方面的投資不能超過(guò)20%的比例。三、美國(guó)非營(yíng)利組織管理特點(diǎn)及新趨勢(shì)

3.自發(fā)形成了聯(lián)合勸募模式。聯(lián)合勸募（也稱“聯(lián)合之路”，theUnitedWay）的發(fā)起是由于企業(yè)家不希望許多非營(yíng)利組織都來(lái)募捐，因此將捐款給一個(gè)機(jī)構(gòu)，讓該機(jī)構(gòu)再分給其他非營(yíng)利組織。聯(lián)合勸募也受到私營(yíng)基金會(huì)的資助。當(dāng)前，聯(lián)合勸募模式也受到了挑戰(zhàn)。隨著網(wǎng)絡(luò)世界的興起，人們傾向于直接捐給自己感興趣的非營(yíng)利組織。為了應(yīng)對(duì)這一挑戰(zhàn)，聯(lián)合勸募進(jìn)一步發(fā)展自己的優(yōu)勢(shì)，即在資助非營(yíng)利組織的同時(shí)，為非營(yíng)利組織提供培訓(xùn)服務(wù)等其他附加值4.逐步發(fā)展了美國(guó)基金會(huì)中心。該中心于1956年建立，原名“基金會(huì)圖書(shū)館中心”，其任務(wù)是收集和提供有關(guān)這一領(lǐng)域的信息資料以促進(jìn)對(duì)這一領(lǐng)域的了解。其建立的初衷是：冷戰(zhàn)時(shí)，一些國(guó)會(huì)議員懷疑部分基金會(huì)支持反美活動(dòng)，因此要求基金會(huì)負(fù)責(zé)人去華盛頓作證?；饡?huì)負(fù)責(zé)人認(rèn)為有必要防止這樣的事情再次發(fā)生，因此建立了“基金會(huì)圖書(shū)館中心”，其宗旨是讓公眾對(duì)公益慈善有更加透明的了解。三、美國(guó)非營(yíng)利組織管理特點(diǎn)及新趨勢(shì)特點(diǎn)（二）：加強(qiáng)監(jiān)管的領(lǐng)域

1.社會(huì)募捐的監(jiān)管。非營(yíng)利組織中的公共慈善機(jī)構(gòu)在州注冊(cè)登記為法人，并在美國(guó)國(guó)內(nèi)稅務(wù)局取得免稅資格后，并未自動(dòng)取得社會(huì)募捐資格，還必須在需要開(kāi)展募捐活動(dòng)的州申請(qǐng)取得社會(huì)募捐資質(zhì)后，才能在下一年度在該州開(kāi)展募捐活動(dòng)，而且這一資格的有效期僅為1年，即下一年度必須繼續(xù)申請(qǐng)?jiān)撡Y格。

2.關(guān)聯(lián)交易的監(jiān)管。由于政府認(rèn)為難以判斷交易的合理性，因此禁止私營(yíng)基金會(huì)與個(gè)人有任何關(guān)聯(lián)交易。例如，某基金會(huì)剛成立時(shí)條件困難，希望使用基金會(huì)理事會(huì)成員的房屋作為辦公場(chǎng)所，如果該基金會(huì)是社區(qū)基金會(huì)，可以按照市場(chǎng)價(jià)格支付合理租金；但如果是私營(yíng)基金會(huì)則不允許支付租金，即基金會(huì)理事會(huì)成員只能免費(fèi)提供基金會(huì)使用。三、美國(guó)非營(yíng)利組織管理特點(diǎn)及新趨勢(shì)

3.享受稅收優(yōu)惠的監(jiān)管。非營(yíng)利組織的收入未必都是免稅的，對(duì)于判定什么樣的收入是否免稅，需要考慮收入來(lái)源渠道及其實(shí)際控制者。例如，慈善醫(yī)院與獨(dú)立開(kāi)業(yè)的私人醫(yī)生合作，該私人醫(yī)生在醫(yī)院租房辦公，則醫(yī)院的房租收入要交稅。但如果該私人醫(yī)生不獨(dú)立，即該醫(yī)院能夠控制私人醫(yī)生收入，則醫(yī)院取得的房租收入可以不交稅。4.檢察官的監(jiān)管。在美國(guó)，只有檢察官才享有對(duì)非營(yíng)利組織的訴訟權(quán)。檢察官對(duì)非營(yíng)利組織的監(jiān)管主要是依托專業(yè)人士。在賓夕法尼亞州檢察官辦公室，有12位公職律師，如果遇到某些案件，超出了這些律師的業(yè)務(wù)范圍，可以再?gòu)耐獠科刚?qǐng)律師，這些律師為檢察官提供專業(yè)服務(wù)，從而增強(qiáng)了檢察官提起訴訟的專業(yè)水平。雖然非營(yíng)利組織在做許多決定時(shí)，只要理事會(huì)會(huì)議認(rèn)為決策合理即可，但是檢察官由于擁有對(duì)非營(yíng)利組織的訴訟權(quán)，因此可以影響非營(yíng)利組織的各項(xiàng)決策。三、美國(guó)非營(yíng)利組織管理特點(diǎn)及新趨勢(shì)美國(guó)非營(yíng)利組織發(fā)展的新趨勢(shì)：

1.非營(yíng)利組織日益社會(huì)化和公共化。非營(yíng)利組織日益擺脫創(chuàng)始人及其家族的控制和影響，成為具有廣泛社會(huì)性、公共性的獨(dú)立組織。2.非營(yíng)利組織日益具有開(kāi)創(chuàng)性和探索性。非營(yíng)利組織通過(guò)動(dòng)員和整合以前尚未被發(fā)現(xiàn)的資源，承擔(dān)了政府或者企業(yè)不愿意承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，彌補(bǔ)了政府和市場(chǎng)的失靈。他們的優(yōu)勢(shì)是：愿意承擔(dān)很大的風(fēng)險(xiǎn)；行動(dòng)快速靈活；嘗試不同的解決方式。非營(yíng)利組織認(rèn)為，他們應(yīng)該在新領(lǐng)域進(jìn)行積極探索，當(dāng)有了突破、看到希望后，可以進(jìn)一步推動(dòng)政府或者企業(yè)共同參與或者接手去做。三、美國(guó)非營(yíng)利組織管理特點(diǎn)及新趨勢(shì)美國(guó)非營(yíng)利組織發(fā)展的新趨勢(shì)：

3.非營(yíng)利組織與營(yíng)利性組織日漸融合。一方面，非營(yíng)利組織在學(xué)習(xí)營(yíng)利性組織，提高運(yùn)作效率。例如，非營(yíng)利組織的領(lǐng)導(dǎo)者，許多原先都是企業(yè)家或者企業(yè)高管，他們將自己在營(yíng)利性組織工作的管理經(jīng)驗(yàn)運(yùn)用到非營(yíng)利組織，讓公益慈善事業(yè)更有效率，讓自己的生命更有意義。更進(jìn)一步的是，一些非營(yíng)利組織通過(guò)舉辦營(yíng)利性機(jī)構(gòu)，以營(yíng)利性機(jī)構(gòu)的利潤(rùn)補(bǔ)貼非營(yíng)利組織。這些非營(yíng)利組織舉辦的營(yíng)利性機(jī)構(gòu)不用做廣告營(yíng)銷就能吸引很多客戶，因?yàn)榭蛻糁肋@些收入最終用于公益事業(yè)。另一方面，營(yíng)利性組織在學(xué)習(xí)非營(yíng)利組織，追求社會(huì)效益。例如，紐約有些糕餅屋，雇傭低收入階層的婦女，給她們提供就業(yè)崗位，這些營(yíng)利性組織主要是追求社會(huì)效益，這些營(yíng)利性組織不同于普通的履行社會(huì)責(zé)任的企業(yè)，被稱為社會(huì)企業(yè)。四、美國(guó)非營(yíng)利組織管理運(yùn)作對(duì)我國(guó)的啟示與借鑒4

第四部分四、美國(guó)非營(yíng)利組織管理運(yùn)作對(duì)我國(guó)的啟示與借鑒

各國(guó)非營(yíng)利組織的發(fā)展取決于其文化傳統(tǒng)、風(fēng)俗習(xí)慣等歷史文化因素。美國(guó)非營(yíng)利組織的發(fā)展更多是由于美國(guó)文化崇尚“小政府、大社會(huì)”，從立國(guó)之初便對(duì)政府的權(quán)力嚴(yán)加限制。當(dāng)前美國(guó)普通民眾中也存在新的思潮，一方面，認(rèn)為民間主導(dǎo)的慈善事業(yè)并非是財(cái)富再分配的好方法；另一方面，認(rèn)為美國(guó)在促進(jìn)就業(yè)、解決房地產(chǎn)問(wèn)題、應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害等突發(fā)事件方面應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)政府力量，在再分配領(lǐng)域也應(yīng)該強(qiáng)化政府干預(yù)，促進(jìn)社會(huì)公平公正。從這個(gè)角度而言，我國(guó)不應(yīng)該生搬硬套，重走美國(guó)的老路，而應(yīng)該立足本國(guó)國(guó)情，積極探索中國(guó)特色發(fā)展之路，預(yù)防這些社會(huì)問(wèn)題的產(chǎn)生及其激化。（一）立足國(guó)情，探索中國(guó)特色的社會(huì)組織發(fā)展之路四、美國(guó)非營(yíng)利組織管理運(yùn)作對(duì)我國(guó)的啟示與借鑒

在普通人的認(rèn)識(shí)中，美國(guó)對(duì)非營(yíng)利組織管理是非常寬松的。但在實(shí)際上，在放松管制的同時(shí)，美國(guó)在社會(huì)募捐、關(guān)聯(lián)交易等領(lǐng)域的監(jiān)管實(shí)際上也很嚴(yán)格。美國(guó)通過(guò)寬嚴(yán)有度、剛?cè)岵?jì)的具體舉措，促使非營(yíng)利組織日益社會(huì)化、公共化，發(fā)揮開(kāi)創(chuàng)性和探索性作用，彌補(bǔ)了政府和市場(chǎng)的失靈?？梢?jiàn)，培育發(fā)展與監(jiān)督管理并重應(yīng)該是我國(guó)長(zhǎng)期堅(jiān)持的工作方針。我國(guó)進(jìn)一步貫徹落實(shí)該方針的具體舉措是，一方面，應(yīng)該研究在哪些領(lǐng)域做出可操作性的禁止性條款；另一方面，在這些禁止性條款以外，應(yīng)該允許社會(huì)組織有較大的發(fā)展和活動(dòng)空間，從而使其在社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域樹(shù)立主體地位、發(fā)揮主體作用。（二）堅(jiān)持培育發(fā)展與監(jiān)督管理并重的指導(dǎo)方針?biāo)?、美?guó)非營(yíng)利組織管理運(yùn)作對(duì)我國(guó)的啟示與借鑒

從美國(guó)的財(cái)政政策來(lái)看，政府將大量社會(huì)服務(wù)外包給非營(yíng)利組織，有20%的非營(yíng)利組織，其主要收入來(lái)源于政府，甚至有些非營(yíng)利組織收入的90%都來(lái)自政府。從美國(guó)的稅收政策來(lái)看，美國(guó)公共慈善機(jī)構(gòu)投資收益免稅，私營(yíng)基金會(huì)投資收益的稅率也僅僅是1%到2%；民辦非營(yíng)利學(xué)校、醫(yī)院等都具有捐贈(zèng)稅前扣除資格；股權(quán)捐贈(zèng)則根據(jù)當(dāng)天市價(jià)，給捐贈(zèng)者開(kāi)具捐贈(zèng)票據(jù)用于稅前扣除。同時(shí)，高額的遺產(chǎn)稅也促進(jìn)了慈善捐贈(zèng)。我國(guó)的財(cái)稅政策在這些方面都還有很大的改進(jìn)空間。一方面，政府職能轉(zhuǎn)變、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)應(yīng)進(jìn)一步加大力度；另一方面，要加大對(duì)社會(huì)組織稅收優(yōu)惠的力度。（三）充分發(fā)揮財(cái)政稅收政策的基礎(chǔ)性和導(dǎo)向性作用四、美國(guó)非營(yíng)利組織管理運(yùn)作對(duì)我國(guó)的啟示與借鑒

美國(guó)通過(guò)州政府、國(guó)內(nèi)稅務(wù)局、檢察官、公職律師等對(duì)非營(yíng)利組織加強(qiáng)政府監(jiān)管。但與此同時(shí)，美國(guó)聯(lián)合勸募、基金會(huì)中心都體現(xiàn)著在政府監(jiān)管之外引入行業(yè)自律、機(jī)構(gòu)內(nèi)控和社會(huì)監(jiān)督的理念。而通過(guò)加強(qiáng)行業(yè)自律、健全內(nèi)控制度、強(qiáng)化信息公開(kāi)，才能實(shí)現(xiàn)對(duì)非營(yíng)利組織的立體化、全方位、多維度監(jiān)督。尤其值得關(guān)注的是，美國(guó)在信息公開(kāi)方面，對(duì)非營(yíng)利組織的要求和標(biāo)準(zhǔn)高于除上市公司以外的其他企業(yè)。我國(guó)也應(yīng)該在上述各個(gè)方面加大工作力度。一方面，要在加強(qiáng)基金會(huì)信息公開(kāi)的同時(shí)，加強(qiáng)社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位的信息公布；另一方面，要在加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織信息公開(kāi)的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)組織負(fù)責(zé)人和高級(jí)管理人員的信息公布；此外，在政府網(wǎng)站公布社會(huì)組織及其負(fù)責(zé)人和高管信息的同時(shí)，也要在特定社會(huì)組織網(wǎng)站上公布這些信息。（四）堅(jiān)持政府監(jiān)管、行業(yè)自律、機(jī)構(gòu)內(nèi)控與社會(huì)監(jiān)督并舉四、美國(guó)非營(yíng)利組織管理運(yùn)作對(duì)我國(guó)的啟示與借鑒

關(guān)于美國(guó)非營(yíng)利組織具有較強(qiáng)的獨(dú)立性、競(jìng)爭(zhēng)性和創(chuàng)新性。正是由于這種強(qiáng)烈的獨(dú)立、競(jìng)爭(zhēng)與創(chuàng)新意識(shí)，促使美國(guó)非營(yíng)利組織積極主動(dòng)了解公益領(lǐng)域的多元化、個(gè)性化需求，及時(shí)有效地開(kāi)展服務(wù)活動(dòng)，表現(xiàn)出其獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。與其相比，我們的社會(huì)組織的獨(dú)立性、競(jìng)爭(zhēng)性、創(chuàng)新性有待提高，能力建設(shè)還任重而道遠(yuǎn)。我