行政法第三章

第3章行政法的基本原則3.1基本原則的發(fā)展3.2我國行政法的基本原則

3.2.1行政合法原則職權(quán)法定原則法律保留與法律優(yōu)先原則行政應(yīng)急原則

3.2.2行政合理原則平等對待原則行政適度原則（比例原則）3.1基本原則的發(fā)展3.1.1早期之“行政管理原則論”1983年王珉燦主編《行政法概要》（張尚鷟教材中亦是）1、在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下實行黨政分工和黨企分工的原則；2、廣泛吸收人民群眾參加國家行政管理的原則；3、貫徹民主集中制的原則；4、實行精簡的原則；（簡政、便民原則）5、堅持各民族一律平等的原則；6、按照客觀規(guī)律辦事、實行有效的行政管理的原則；7、維護社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴，堅持依法辦事的原則3.1.2晚近之“行政法治原則論”（一）羅豪才《行政法學》：將行政法的基本原則概括為行政法治原則，并將其具體分解為行政合法性原則和行政合理性原則。自此，我國行政法著作幾乎都采用此說。

羅豪才全國政協(xié)副主席。

男，漢族，１９３４年３月生，福建安溪人，致公黨成員、中共黨員，北京大學法律系畢業(yè)，大學學歷，教授。

（二）二十世紀90年代末，這種狀態(tài)開始被打破。1、應(yīng)松年《行政法學新論》：依法行政原則2、馬懷德主編：《行政法與行政訴訟法》（1）依法行政原則（行政合法性原則包括法律優(yōu)越與法律保留）（2）信賴保護原則（3）比例原則3、張樹義著：《行政法與行政訴訟法學》

（1）責任行政原則

（2）行政合法性原則

（3）行政合理性原則4、胡建淼《行政法學》，復(fù)旦大學出版社（1）行政法定原則（2）行政均衡原則（3）行政正當原則5、姜明安主編《行政法與行政訴訟法》實體性基本原則依法行政原則尊重和保障人權(quán)原則越權(quán)無效原則信賴保護原則比例原則程序性基本原則正當法律程序原則行政公開原則行政公正原則行政公平原則

3.2我國行政法的基本原則3.2.1行政合法原則（一）含義行政合法性原則是行政法制的核心內(nèi)容。它是指行政主體的設(shè)立、行政權(quán)力的運用必須有法律依據(jù)，符合法律的要求，不能與法律相抵觸。行政活動只能在法定范圍內(nèi)，依照法律規(guī)定進行。這是行政活動和公民活動最重大的區(qū)別。

公民活動：只要法律無明文禁止即可以為。行政活動：只有法律明確規(guī)定的，才可以為。

（二）該原則的具體內(nèi)容或要求1、職權(quán)法定原則（1）行政職權(quán)來源于法律，行政活動只能在法定范圍內(nèi)，依照法律規(guī)定進行。（2）越權(quán)無效。行政權(quán)力既存在時間上的限制，也存在空間上的限制；既有權(quán)力運用程度上的限制，也有行使權(quán)力所采取的方式、手段上的限制。超越權(quán)限的行政行為無效。（3）行政行為必須符合法定程序。2、法律保留與法律優(yōu)先原則（1）法律保留原則（《立法法》第8條）是指在國家法律秩序范圍內(nèi)，某些事項必須專屬于立法者規(guī)范，行政機關(guān)不得代為規(guī)定?！乐剐姓⒎?quán)自我膨脹，保護公民合法權(quán)益。（2）法律優(yōu)先原則（《立法法》第9、11條）第一，行政立法必須有明確具體的法律依據(jù)；第二，行政立法不得與法律相抵觸，在已有法律規(guī)定的情況下行政法規(guī)、規(guī)章不得與法律相抵觸，凡有抵觸，應(yīng)以法律為準；第三，法律尚無規(guī)定，根據(jù)特別授權(quán)，行政法規(guī)、規(guī)章作了規(guī)定時，一旦法律就該事項作了規(guī)定，法律優(yōu)先，行政法規(guī)、規(guī)章都必須服從法律。

（三）行政合法原則的例外——行政應(yīng)急原則行政應(yīng)急性原則是指行政主體為保障重大公共利益和行政相對人根本利益，維護經(jīng)濟與社會秩序，保障社會穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展，在面臨重大突發(fā)事件等緊急情況下可實施行政應(yīng)急措施，其中既包括具有行政行為法上的具體規(guī)定的行為，也可包括一些沒有具體法律規(guī)范甚至停止某些憲法權(quán)利和法律權(quán)利、中斷某些憲法和法律條款實施的行為(當然都需要有相應(yīng)的法定授權(quán)和法律救濟機制作為保障)。

1.行政應(yīng)急原則的含義2.行政應(yīng)急原則的特征：（1）權(quán)力優(yōu)先性。這是指在非常規(guī)狀態(tài)下，與立法、司法等其它國家權(quán)力相比，與法定的公民權(quán)利相比，行政緊急權(quán)力具有某種優(yōu)先性和更大的權(quán)威性，例如可以限制或暫停某些憲定或法定公民權(quán)利的行使；（2）緊急處置性。這是指在非常規(guī)狀態(tài)下，即便沒有針對某種特殊情況的具體法律規(guī)定，行政機關(guān)也可進行緊急處置，以防止公共利益和公民權(quán)利受到更大損失；（3）程序特殊性。這是指在非常規(guī)狀態(tài)下，行政緊急權(quán)力的行使過程中遵循一些特殊的（要求更高或更低的）行為程序，例如可通過簡易程序緊急出臺某些政令和措施，或者對某些政令和措施的出臺設(shè)置更高的事中或事后審查門坎；（4）社會配合性。這是指在非常規(guī)狀態(tài)下，有關(guān)組織和個人有義務(wù)配合行政緊急權(quán)力的行使，幷提供各種必要幫助；（5）救濟有限性。這是指在非常規(guī)狀態(tài)下依法行使行政緊急權(quán)力造成行政相對人合法權(quán)益的損害后，如果損害是普遍而巨大的，政府可只提供有限的救濟，如適當補償（但不得違背公平負擔的原則）。3.行政應(yīng)急原則的內(nèi)容要求：（1）現(xiàn)實性。如嚴重的自然災(zāi)害、流行病爆發(fā)、戰(zhàn)爭、政變、分裂活動、動亂、恐怖活動、甚至嚴重暴力犯罪成風等。（2）科學性。即現(xiàn)實緊急情況達到何種狀態(tài)、何種程度才應(yīng)采取應(yīng)急措施，采取何種應(yīng)急措施等應(yīng)具有科學性。（3）專屬性。因緊急程序的啟動，會影響到公民的權(quán)利，甚至憲法性權(quán)利，因此，該權(quán)力的行使應(yīng)具有專屬性，只屬于特定的行政機關(guān)。（4）程序性。行政緊急權(quán)力的行使也需遵循一定的程序。行政應(yīng)急行為必須有應(yīng)急法律規(guī)范作為依據(jù)，必須在行政法治的約束下展開。3.2.2行政合理原則

（一）行政合理性原則的含義行政合理原則是指行政主體行政行為的內(nèi)容不僅要合法而且要客觀適度，符合公平、正義等法律理性。用不確定的概念為合理性表述，表明了立法的一種無奈與科學性，反映了一種客觀存在。（二）該原則的具體內(nèi)容和要求1、平等對待原則。是《憲法》平等原則的具體化（1）同等對待原則。要求行政主體在同時面對多個相對人時應(yīng)當一視同仁，反對歧視；在先后面對多個相對人時應(yīng)當前后一致，反對反復(fù)無常。（2）區(qū)別對待原則。要求行政主體在實施行政行為時應(yīng)當認真區(qū)別各相對人的具體情況。2、行政適度原則（也稱比例原則）該原則始創(chuàng)于大陸法系的德國。——曾被德國行政法學鼻祖奧托?麥耶爾譽為行政法學中的“皇冠原則”——被我國臺灣地區(qū)學者陳新民教授稱為行政法學中的“帝王條款”。比例原則中還包含有三個次級原則

（1）適當性原則。即行政機關(guān)采取的措施及方法應(yīng)有助于行政目的之實現(xiàn)，否則即違反適當性原則。如某公司長期假冒他人專利產(chǎn)品，當?shù)毓ど滩块T只定期收取罰款，而不禁止假冒專利產(chǎn)品的行為，工商部門采取的罰款方式實已淪為變相收費，無助于保護知識產(chǎn)權(quán)，維護市場秩序目的之實現(xiàn)。

（2）必要性原則。又稱最少侵害原則、不可替代性原則，或最溫和方式原則。是指行政權(quán)的行使應(yīng)盡可能使相對人的損害保持在最小范圍內(nèi)。也就是說，當行政機關(guān)面對多種手段可供選擇時，應(yīng)選擇對相對人利益限制或侵害最少的手段。如稅務(wù)部門有權(quán)扣押欠稅者財產(chǎn)，若其可在扣押產(chǎn)品與扣押設(shè)備之間選擇，則一般應(yīng)選擇前者，因為這對欠稅者的損害相對較小?！獨㈦u焉用宰牛刀（3）合比例原則。又稱為相稱性原則。是指行政主體對相對人權(quán)益的干預(yù)不得超過所追求的行政目的的價值，兩