職業(yè)安全健康管理體系

1職業(yè)安全健康管理體系

生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人培訓(xùn)珠海城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院潘沁紅2

一、我國的職業(yè)安全健康現(xiàn)狀

二、OHSMS產(chǎn)生的背景

三、OHSMS的概述

生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人培訓(xùn)內(nèi)容提要

珠海城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院潘沁紅3

生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人培訓(xùn)一、我國的職業(yè)安全健康現(xiàn)狀

工礦企業(yè)事故死亡人數(shù)圖11991—2003年全國礦山和非礦山事故死亡人數(shù)珠海城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院潘沁紅4

生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人培訓(xùn)1、我國的事故基本情況平均每年事故總起數(shù)一百萬起總死亡12萬左右工礦企業(yè)：平均每年事故發(fā)生1.5萬起死亡15000人左右平均40人/天一次死亡10人以上的事故：平均每周兩起左右珠海城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院潘沁紅5

生產(chǎn)經(jīng)營管理單位主要負(fù)責(zé)人培訓(xùn)

煤礦：

產(chǎn)量10億噸/年，美國死亡30人，我國7000人；是美國的200多倍；是印度的17倍；

事故突出的其他主要行業(yè)：建筑、機(jī)械、化工、建材、電力、冶金、石油珠海城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院潘沁紅6

生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人培訓(xùn)2、職業(yè)危害狀況令人擔(dān)憂﹡全國有160多萬個廠礦存在不同程度的職業(yè)危害，實際接觸粉塵、毒物和噪聲等職業(yè)危害的職工有2億人以上；﹡截至2002年，全國累計檢出塵肺病58萬余例，其中累計死亡近14萬人，塵肺現(xiàn)患病人44萬余例；﹡目前，無論從接觸職業(yè)危害人數(shù)、職業(yè)病患者累積數(shù)量、死亡數(shù)量和新發(fā)現(xiàn)病人數(shù)量，我國都居世界首位。珠海城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院潘沁紅7

生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人培訓(xùn)3、經(jīng)濟(jì)損失巨大近年，我國每年統(tǒng)計上報的傷亡事故與職業(yè)病造成的經(jīng)濟(jì)損失約2500億元人民幣；占GDP的2.5-4%左右。國際上情況：傷亡事故及職業(yè)病造成的直、間接經(jīng)濟(jì)損失為GDP的1.5-4%。珠海城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院潘沁紅8

生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人培訓(xùn)4、主要原因法制不健全；安全投入不足，欠賬多，條件差；人員素質(zhì)低，安全意識差；違規(guī)操作嚴(yán)重；管理水平低下；市場經(jīng)濟(jì)帶來的負(fù)面影響；缺乏與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的安全生產(chǎn)管理體制。珠海城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院潘沁紅9

生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人培訓(xùn)5、安全生產(chǎn)工作面臨的挑戰(zhàn)

職工及其家屬對傷亡和職業(yè)病的心理承受能力越來越脆弱；勞動安全衛(wèi)生問題而引發(fā)的勞動爭議將會越來越多；勞動安全衛(wèi)生條件越來越成為人們擇業(yè)的重要標(biāo)準(zhǔn)。珠海城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院潘沁紅10

生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人培訓(xùn)二、OHSMS產(chǎn)生的背景（一）企業(yè)自身發(fā)展的需要（二）全球經(jīng)濟(jì)一體化推波助瀾

—標(biāo)準(zhǔn)一體化傾向（非關(guān)稅貿(mào)易壁壘）

—勞工標(biāo)準(zhǔn)問題（WTO的一道難題）

珠海城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院潘沁紅11

生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人培訓(xùn)（一）企業(yè)自身發(fā)展的需要企業(yè)規(guī)模擴(kuò)大和生產(chǎn)集約化程度不斷提高

—我國經(jīng)濟(jì)體制改革對企業(yè)管理水平提出更高的要求

—體現(xiàn)企業(yè)的安全管理水平、企業(yè)的社會責(zé)任感、品質(zhì)和社會形象

—要求企業(yè)采用現(xiàn)代化的管理模式以強(qiáng)化自身的安全管理

—要求企業(yè)的所有經(jīng)營活動科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、法律化珠海城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院潘沁紅12

生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人培訓(xùn)（二）全球經(jīng)濟(jì)一體化推波助瀾

關(guān)貿(mào)總協(xié)定（GATT）烏拉圭回合談判協(xié)議

美、歐等工業(yè)化國家要求“公平競爭”

勞工標(biāo)準(zhǔn)問題—WTO的一道難題珠海城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院潘沁紅13

生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人培訓(xùn)烏拉圭回合談判協(xié)議（a）關(guān)貿(mào)總協(xié)定（GATT）

各國不應(yīng)由于法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)差異而造成非關(guān)稅貿(mào)易壁壘和不公平競爭，應(yīng)盡量采用國際標(biāo)準(zhǔn)。珠海城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院潘沁紅14

生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人培訓(xùn)（b）美、歐等工業(yè)化國家要求“公平競爭”—主要觀點—

由于發(fā)展中國家在勞動條件改善方面投入的不足而使其生產(chǎn)成本降低，因此而造成的“不公平”是不能接受的。

應(yīng)把人權(quán)、環(huán)境保護(hù)和勞動條件納入國際貿(mào)易范疇，將勞動者權(quán)益和安全衛(wèi)生狀況與經(jīng)濟(jì)問題掛鉤（即轟動一時的所謂“社會條款”）。各國安全衛(wèi)生狀況的差異使發(fā)達(dá)國家在成本價格和貿(mào)易競爭中處于不利地位珠海城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院潘沁紅15

生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人培訓(xùn)北美和歐洲都已在自由貿(mào)易區(qū)協(xié)議中做出規(guī)定：—只有采用同一環(huán)境及職業(yè)健康安全標(biāo)準(zhǔn)的國家與地區(qū)，才能參與貿(mào)易區(qū)的國際貿(mào)易活動。以對抗通過降低環(huán)境和勞動保護(hù)投入（低標(biāo)準(zhǔn)）作為貿(mào)易競爭手段的地區(qū)和國家，對環(huán)境保護(hù)及職業(yè)健康安全條件較差而又不采取措施改進(jìn)的國家與地區(qū)進(jìn)行制裁和譴責(zé)。（c）美、歐等工業(yè)化國家要求“公平競爭”—采取的行動—珠海城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院潘沁紅16

生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人培訓(xùn)（d）勞工標(biāo)準(zhǔn)問題—WTO的一道難題烏拉圭回合談判

—提出在國際貿(mào)易自由化的同時，應(yīng)在貿(mào)易協(xié)議中制定出統(tǒng)一的國際勞工標(biāo)準(zhǔn)，并對達(dá)不到國際標(biāo)準(zhǔn)國家的貿(mào)易進(jìn)行限制；新加坡宣言（1996）

—將“核心勞工標(biāo)準(zhǔn)”作為新議題明確列入宣言的23個內(nèi)容之中；珠海城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院潘沁紅17

生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人培訓(xùn)西雅圖會議（1999）

—發(fā)達(dá)國家堅持將勞工標(biāo)準(zhǔn)必須與貿(mào)易相聯(lián)系，聲稱這關(guān)系到WTO的信譽(yù)問題；

—發(fā)展中國家擔(dān)心發(fā)達(dá)國家可能以此作為貿(mào)易保護(hù)主義的工具，強(qiáng)烈反對將勞工標(biāo)準(zhǔn)列入貿(mào)易談判中。曼谷聯(lián)合國貿(mào)易發(fā)展大會（2000）

—勞工標(biāo)準(zhǔn)和貿(mào)易壁壘再次成為會議焦點之一。珠海城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院潘沁紅18

生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人培訓(xùn)在每年的國際勞工組織大會上常有批評中國職業(yè)健康安全狀況的發(fā)言。工傷事故與職業(yè)病問題也是世界人權(quán)大會和其它一些國際組織攻擊中國“忽視人權(quán)”的借口之一。幾乎每次當(dāng)中國發(fā)生特重大工傷事故時，美國之音、BBC等國外媒體都大肆渲染事件的嚴(yán)重和影響。國外一些友好人士也對中國的職業(yè)健康安全狀況表示關(guān)心與憂慮。一位勞工組織官員曾講過：“中國已成為政治、經(jīng)濟(jì)大國，但不應(yīng)成為工業(yè)事故的大國”。國際社會對我國安全生產(chǎn)狀況的關(guān)注珠海城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院潘沁紅19

生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人培訓(xùn)OHSMS在我國的發(fā)展1998年對企業(yè)開始試點實施199年頒布試行標(biāo)準(zhǔn)2001年正式公布《OHSMS指導(dǎo)意見》和《OHSMS審核規(guī)范》珠海城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院潘沁紅20

生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人培訓(xùn)實施OHSMS的意義改善我國職業(yè)安全健康狀況、提高我國的國際地位、維護(hù)安定團(tuán)結(jié)的社會局面有利于消除貿(mào)易壁壘，促進(jìn)我國企業(yè)進(jìn)入國際市場提高全民安全素質(zhì)，保障生存質(zhì)量降低企業(yè)成本，提高企業(yè)效益提高企業(yè)整體管理水平、促進(jìn)企業(yè)管理現(xiàn)代化樹立企業(yè)良好形象，改善企業(yè)與其他組織的關(guān)系，為吸引投資者和合作伙伴創(chuàng)造條件有助于企業(yè)滿足相關(guān)企業(yè)要求珠海城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院潘沁紅21

生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人培訓(xùn)三、OHSMS概述1、OHSMS的主要內(nèi)容2、OHSMS的建立3、危害辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制知識簡介珠海城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院潘沁紅22

生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人培訓(xùn)（一）OHSMS主要內(nèi)容1、OHSMS是為建立職業(yè)安全健康方針和目標(biāo)并實現(xiàn)這些目標(biāo)所制定的一系列相互聯(lián)系或相互作用的要素2、OHSMS是動態(tài)的、自我調(diào)節(jié)和完善的管理體系3、OHSMS要求把用人單位職業(yè)安全健康管理中的計劃、組織、實施和檢查、監(jiān)控等活動，集中、歸納、分解和轉(zhuǎn)化為相應(yīng)的文件化的目標(biāo)、程序和作業(yè)文件。珠海城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院潘沁紅23

生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人培訓(xùn)OHSMS的內(nèi)容珠海城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院潘沁紅OHSMS方針策劃實施與運行檢查與糾正措施管理評審24

生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人培訓(xùn)1.建立職業(yè)安全健康（OSH)方針闡明目標(biāo)適合于用人單位職業(yè)安全健康風(fēng)險的性質(zhì)和規(guī)模，以確保其對具體化目標(biāo)的指導(dǎo)作用相應(yīng)的承諾珠海城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院潘沁紅此方針應(yīng)由用人單位最高管理者批準(zhǔn)后發(fā)布25

生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人培訓(xùn)2、策劃進(jìn)行危害辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制策劃遵守法律法規(guī)及其他要求制定職業(yè)安全健康目標(biāo)制定職業(yè)安全健康管理方案珠海城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院潘沁紅26

生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人培訓(xùn)2.策劃進(jìn)行危害辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制策劃保持程序（文件化形式），以有效地開展危害辨識、風(fēng)險評價和實施必要的風(fēng)險控制措施所建立和保持的程序，應(yīng)充分考慮用人單位各范圍的風(fēng)險和各種危險因素采取合理的方法對危害辨識、風(fēng)險進(jìn)行評價風(fēng)險評價結(jié)果影響成文件制定風(fēng)險控制計劃珠海城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院潘沁紅27

生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人培訓(xùn)預(yù)防和控制措施的優(yōu)先順序消除危害控制危害降低危害提供相應(yīng)的個體防護(hù)用品或設(shè)施，并確保這些用品和設(shè)施得到正確的使用和維護(hù)珠海城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院潘沁紅28

生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人培訓(xùn)

OHSMS珠海城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院潘沁紅危害辨識風(fēng)險評價可承受風(fēng)險？改善計劃和管理控制維持管理不可可以審查改正檢查糾正持續(xù)改進(jìn)29

生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人培訓(xùn)3.實施與運行機(jī)構(gòu)和職責(zé)培訓(xùn)、意識和能力協(xié)商和交流文件化文件和資料控制運行控制應(yīng)急預(yù)案與響應(yīng)程序珠海城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院潘沁紅30

生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人培訓(xùn)4.檢查與糾正措施績效測量與監(jiān)測事故、事件、不符合、糾正與預(yù)防措施記錄和記錄管理審核珠海城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院潘沁紅31

生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人培訓(xùn)5.管理評審用人單位最高管理者應(yīng)定期依據(jù)所收集的信息對職業(yè)安全健康管理體系的整體績效進(jìn)行評審，以確保體系的持續(xù)適用性、充分性和有效性。珠海城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院潘沁紅32

生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人培訓(xùn)

OHSMS的運行模式檢查和糾正措施管理評審職業(yè)健康安全方針策劃實施和運行持續(xù)改進(jìn)33

生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人培訓(xùn)（二）OHSMS運行模式

PDCA模式—PDCA模式也叫戴明模式：規(guī)劃（PLAN）、實施（DO）、檢查（CHECK）和改進(jìn)（ACTION）,即規(guī)劃出管理活動要達(dá)到的目的和遵循的原則；實現(xiàn)目標(biāo)并在實施過程中體現(xiàn)以上原則；檢查和發(fā)現(xiàn)問題，及時采取糾正措施，保證實施與實現(xiàn)過程不會偏離原有目標(biāo)和原則；實現(xiàn)過程與結(jié)果的改進(jìn)提高。珠海城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院潘沁紅34

生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人培訓(xùn)

珠海城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院潘沁紅35

生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人培訓(xùn)4.職業(yè)健康安全管理體系要素及其相互關(guān)系

管理評審方針危害辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制的策劃法律、法規(guī)及其他要求目標(biāo)職業(yè)安全健康管理方案審核機(jī)構(gòu)和職責(zé)培訓(xùn)、意識與能力協(xié)商和溝通運行控制應(yīng)急預(yù)案與響應(yīng)文件文件和資料控制記錄和記錄管理效績測量與監(jiān)視事故、事件、不符合、糾正與預(yù)防措施36

生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人培訓(xùn)三、OHSMS的建立策劃與準(zhǔn)備文件的編寫試運行內(nèi)審和管理評審珠海城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院潘沁紅37

生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人培訓(xùn)四、危害辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制知識簡介危害辨識風(fēng)險評價與控制珠海城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院潘沁紅38

生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人培訓(xùn)

珠海城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院潘沁紅39

生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人培訓(xùn)四、OHSMS的補(bǔ)充知識1、OHSMS與ISO9000，ISO14000的關(guān)系2、OHSMS基本特點4、職業(yè)安全健康管理體系要素及其相互關(guān)系5、建立OHSMS基本步驟珠海城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院潘沁紅40

生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人培訓(xùn)

1、OHSMS與ISO9000,ISO14000關(guān)系

三項標(biāo)準(zhǔn)之間具有以下相互聯(lián)系的特點：（1）承諾、方針和目標(biāo)的相容性；（2）基本程序的多樣性（如記錄控制、內(nèi)審與管理評審等）；（3）強(qiáng)調(diào)過程控制和生產(chǎn)現(xiàn)場；（4）都是通過PDCA管理模式實現(xiàn)可持續(xù)改進(jìn)。珠海城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院潘沁紅41

生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人培訓(xùn)OHSMS與ISO9000、ISO14000相同點

1.都是推薦采用的管理性質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)；

2.遵循相同的管理原理、依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)建立文件、依靠文件實施管理；

3.框架結(jié)構(gòu)和要素內(nèi)容相似。珠海城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院潘沁紅42

生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人培訓(xùn)ISO9000ISO14000OHSMS目標(biāo)產(chǎn)品質(zhì)量針對顧客生產(chǎn)過程和產(chǎn)品對環(huán)境之影響服務(wù)于眾多相關(guān)方生產(chǎn)過程和產(chǎn)品對環(huán)境之影響側(cè)重組織內(nèi)各相關(guān)方供需關(guān)系一對一的經(jīng)濟(jì)利益或服務(wù)的直接關(guān)系多方面相關(guān)方組織之間間接、直接關(guān)系同ISO14000承諾持續(xù)改進(jìn)不必須必須同ISO14000組織覆蓋內(nèi)容指定產(chǎn)品或服務(wù)有關(guān)的生產(chǎn)階段組織所有部門和活動組織所有部門和活動并分解到每個生產(chǎn)崗位與外部聯(lián)系沒有特殊要求必須征求外部相關(guān)方意見同ISO14000特殊要素質(zhì)量控制、質(zhì)量保證環(huán)境因素危害識別、危險評價和危險控制計劃OHSMS與ISO9000、ISO14000不同點比較43

生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人培訓(xùn)

2、OHSMS的特點A、采取系統(tǒng)化、結(jié)構(gòu)化、科學(xué)化的管理機(jī)制。B、未對OHSMS績效提出絕對要求，不確定取得最佳結(jié)果。不同基礎(chǔ)與績效的組織都可能滿足OHSMS要求，同基礎(chǔ)與績效組織不一定取得一樣的結(jié)果，提供創(chuàng)造最優(yōu)的條件與基礎(chǔ)。C、OHSMS不必獨立于其它管理系統(tǒng)體系，具有兼容性。D、具有廣泛適用性，適于各種類型規(guī)模、地理、文化和社會條件。E、具有很大靈活性，沒有行為標(biāo)準(zhǔn)。關(guān)心的是如何實現(xiàn)目標(biāo)，不注重目標(biāo)是什么。F、堅持持續(xù)改進(jìn)和工傷職業(yè)病預(yù)防，安全第一和預(yù)防為主貫穿于持續(xù)改進(jìn)中。珠海城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院潘沁紅44

生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人培訓(xùn)5、建立OHSMS基本步驟a）體系策劃：學(xué)習(xí)培訓(xùn)制定計劃初始評審