創(chuàng)新社會管理 提高社會管理科學(xué)化水平

創(chuàng)新社會管理

提高社會管理科學(xué)化水平

中共新沂市委黨校王燕

加強和創(chuàng)新社會管理，事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政地位，事關(guān)國家長治久安，事關(guān)人民安居樂業(yè)，對繼續(xù)抓住和用好我國發(fā)展重要戰(zhàn)略機遇期、推動黨和國家事業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)具有重大戰(zhàn)略意義。

——胡錦濤

強拆引發(fā)的自焚事件江蘇省鹽城市區(qū)曾煥家自焚事件江蘇省連云港市東?？h陶會西等人自焚事件黑龍江省綏棱縣潘立國自焚事件江西省撫州市宜黃縣葉忠誠等人自焚事件黑龍江省密山市崔德喜自焚事件湖南省株洲市汪家正自焚事件陜西省延安市洛川縣王寬旺自焚事件河北省永年縣白軍的三兄弟自焚事件湖南省湘潭市石干明自焚事件

停工事件不斷涌現(xiàn)

近幾年，停工事件不斷涌現(xiàn)。2008年，先是東航出現(xiàn)了“返航事件”，而后在廣州、重慶、三亞等地發(fā)生了出租車罷運。2009年的通鋼、林鋼等停工事件。2010年以南海本田為代表的集體停工事件，產(chǎn)生了“蝴蝶效應(yīng)”，全國先后發(fā)生數(shù)十起規(guī)模較大的集體停工事件。2012年1月昌河汽車罷工事件.5月一汽通用停工事件。8月四川劍南春酒廠停工維權(quán)事件。10月新飛電器爆發(fā)停工事件。

2008年10月，“蛆橘”事件讓全國柑橘嚴(yán)重滯銷。2010年2月20-21日，地震謠言令山西數(shù)百萬人街頭“避難”2011年2月10日凌晨，響水“爆炸謠言”引發(fā)大逃亡4人遇難。2011年3月,QQ群里散布謠言引發(fā)全國“搶鹽風(fēng)波”。2012年3月，造謠“軍車進(jìn)京，北京出事”6人被拘16家網(wǎng)站被關(guān)。

網(wǎng)絡(luò)謠言接二連三時代背景存在問題

實現(xiàn)路徑

什么是社會管理？

社會管理通常是指以政府為主導(dǎo)的包括其他社會組織和公眾在內(nèi)的社會管理主體在法律、法規(guī)、政策的框架內(nèi)，通過各種方式對社會領(lǐng)域的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督和控制的過程。

一、新形勢下加強和創(chuàng)新社會管理的時代背景

當(dāng)前中國社會總體形勢的概括：經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展政治保持總體穩(wěn)定社會問題多發(fā)凸顯

1.社會結(jié)構(gòu)深刻變化一是階級階層結(jié)構(gòu)變化

（陸學(xué)藝：當(dāng)代中國社會十大階層）二是城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)變化

2002—2011年中國城鎮(zhèn)化率

三是收入分配結(jié)構(gòu)變化中國的基尼系數(shù)在改革開放初為0.28到達(dá)2007年已經(jīng)增長到0.48而在近兩年不斷上升，已超過了0.5國際上通常認(rèn)為，一旦基尼系數(shù)超過0.4，表明財富已過度集中，社會處于可能動亂的"危險"狀態(tài)。四是人口結(jié)構(gòu)和家庭結(jié)構(gòu)的變化

2010年中國人口年齡結(jié)構(gòu)圖2、社會組織方式深刻變化

“單位人”走向“社會人”過去：政府——單位——個人（行政化的社會）目前：政府——個人（碎片化的社會）理想：政府——社會組織——個人（自組織化的社會）住房自有化就業(yè)市場化社會保障社會化后勤服務(wù)市場化

3、社會行為規(guī)范和價值理念的變化

“破窗”理論:由美國學(xué)者威爾遜和凱琳在20世紀(jì)80年代提出。這一理論認(rèn)為，人的公共行為失范乃至犯罪，與無序的環(huán)境有某種聯(lián)系。如果一個公共建筑物的一扇窗戶損壞了而沒能及時修理，很快其他窗戶也會被損壞——因為壞了的窗戶沒及時修理，暗示這里缺少監(jiān)管，破壞行為也不會受到懲罰。市場取向的改革促進(jìn)了經(jīng)濟發(fā)展，顯著地改善了民生，也帶來社會行為規(guī)范和價值理念的變化。對個人利益的追求獲得了正當(dāng)性和合理性，但約束、監(jiān)督追求個人利益的行為規(guī)范系統(tǒng)還不完善；社會生活和生產(chǎn)行為的復(fù)雜性大大提高，但適應(yīng)這種復(fù)雜性的社會管理技術(shù)還沒有得到相應(yīng)提高；市場經(jīng)濟條件下人們的價值理念發(fā)生深刻變化，但與這種變化相適應(yīng)的社會道德和誠信體系建設(shè)明顯滯后。經(jīng)濟體制深刻變革社會結(jié)構(gòu)深刻變動利益格局深刻調(diào)整思想觀念深刻變化任務(wù)之重挑戰(zhàn)之大難度之高二、當(dāng)前我國社會管理存在的問題

1.

社會管理理念滯后2.社會管理主體單一3.社會管理方式落后4.社會自我管理、自我服務(wù)的功能不健全（1）重經(jīng)濟建設(shè)、輕社會管理（2）重管控、輕服務(wù)

1.

社會管理理念滯后

水災(zāi)考驗城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（1）重經(jīng)濟建設(shè)、輕社會管理（2）重管控、輕服務(wù)

1.

社會管理理念滯后2.社會管理主體單一

政府“包打天下”

缺位：執(zhí)法不足

提供公共服務(wù)不足越位：管了許多不該政府管的事，抓了許

多不該政府抓的權(quán)

廣東：小政府大社會強政府好社會

3.社會管理方式落后(1)重行政手段，輕法制規(guī)范和道德自律采取“管、控、壓、罰”的方式偏重硬性行政手段

(2)習(xí)慣“滅火”，重事后處置2010年全國依法登記的社會組織有43.9萬個。法國每萬人擁有110個社會組織，日本是每萬人擁有97個，美國每萬人擁有的社會組織是52，阿根廷每萬人擁有的社會組織也有25個。我們國家每萬人擁有的社會組織只有3.3個。

4.社會自我管理、自我服務(wù)的功能不健全

三、創(chuàng)新社會管理的路徑

（一）實現(xiàn)六個轉(zhuǎn)變（二）加強三個建設(shè)（一）實現(xiàn)六個轉(zhuǎn)變1.從重經(jīng)濟建設(shè)、輕社會管理，向更加重視社會管理和經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變

生產(chǎn)總值從2007年的21.94億元增加到2011年的49.5億元，財政總收入從2.41億元增加到7.5億元。2011年群眾對干部滿意度比2007年增長57.2個百分點，群眾安全感指數(shù)比2007年增長38.65個百分點，排名全省第2位，尤其是人民群眾對公安機關(guān)的滿意度從2007年的全省墊底提升到全省第1位。甕安之亂甕安之變→

啟動五大訪：書記大接訪、干部大巡防、

教師大家訪、公檢法司大聯(lián)防、

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部大走訪2.從傳統(tǒng)的“整治命令”，向“寓管理于服務(wù)之中”轉(zhuǎn)變一切社會管理部門都是為群眾服務(wù)的部門。我們要正確看待管理和服務(wù)的關(guān)系，寓管理于服務(wù)之中，在管理中體現(xiàn)服務(wù)，在服務(wù)中實現(xiàn)管理。

——習(xí)近平

社會管理要摒棄重管控，輕服務(wù)的理念。堅持人民主體地位，把人民滿意作為加強和創(chuàng)新社會管理的出發(fā)點和落腳點，充分尊重人、理解人、關(guān)心人，寓管理于服務(wù)之中，努力實現(xiàn)管理與服務(wù)的有機統(tǒng)一。濟南模式：地圖思維“西瓜地圖”被譽為“最甜美創(chuàng)意”3.從政府“包打天下”，向注重運用社會力量，政府主導(dǎo)型的社會共同治理轉(zhuǎn)變

社會管理體制：

黨委領(lǐng)導(dǎo)政府負(fù)責(zé)社會協(xié)同公眾參與法治保障

4.從管、控、壓、罰向更加重視協(xié)商、協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變?yōu)蹩策x舉

烏坎事件

“烏坎事件”的啟示：

社會管理要摒棄“壓服”的理念，尊重人民群眾維護(hù)自身權(quán)益的合法性和合理性，學(xué)會更多地運用民主的方式、群眾路線的方式、說服教育的方式，盡可能地通過平等溝通、協(xié)商、引導(dǎo)等辦法進(jìn)行社會管理。5.從習(xí)慣“滅火”向突出源頭治理轉(zhuǎn)變

源頭管理主要是民生為先，服務(wù)為先。

辦好人民滿意的教育、實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)、千方百計增加居民收入、推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)、提高人民健康水平，切實滿足人民群眾學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居等民生需求。同時，還要以人為本、服務(wù)為先，強化服務(wù)意識，寓管理于服務(wù)之中，不斷增強群眾安全感和滿意度。

大慶市公安局局長曹力偉“坐的住、聽的進(jìn)、查的實、處的公”

6.從單一的硬性行政手段向重視運用法律、經(jīng)濟、行政、道德、科技等手段綜合管理轉(zhuǎn)變河南三門峽模式：巧用文化軟實力

成立了全省第一家和諧社會建設(shè)辦公室，舉辦了和諧社會建設(shè)骨干培訓(xùn)班、專家講座、巡回報告、文藝演出，編印制作了和諧社會建設(shè)學(xué)習(xí)讀本、宣傳畫冊、專題片，開展了“村村必進(jìn)、戶戶必訪”、十鄉(xiāng)百村示范工程創(chuàng)建等多項活動?！坝H，你大學(xué)本科畢業(yè)不？辦公軟件使用熟練不？英語交流順溜不？駕照有木有？快來看，中日韓三國合作秘書處招人啦！……”

—外交部“親，想結(jié)束居無定所、四處漂泊的日子嗎？想早日回到家人的身邊嗎？親，現(xiàn)在起至12月31日，您撥打24小時免費‘客服熱線’110，包全身體檢、包吃住……有許多巨劃算的‘優(yōu)惠套餐’哦……”

—福州市公安局

（二）加強三個建設(shè)

十八大報告強調(diào)：加強和創(chuàng)新社會管理，提高社會管理科學(xué)化水平，必須加強社會管理法律、體制機制、能力、人才隊伍和信息化建設(shè)。健全維護(hù)群眾權(quán)益機制(1)健全群眾利益協(xié)調(diào)機制(2)健全社會矛盾調(diào)處機制(3)建立健全訴求表達(dá)機制(4)健全群眾權(quán)益保障機制1、加強制度建設(shè)

(1)健全群眾利益協(xié)調(diào)機制

一個寓言性故事：利益關(guān)系與發(fā)展模式第一種情況：

假設(shè)在一個地方發(fā)現(xiàn)了金礦，來了一個人投資建了一個礦場，雇一百個工人為他淘金，每年獲利1000萬，礦主把其中的50%做為工人工資發(fā)下去，每個工人每年收入5萬，他們拿一萬來租房子，剩下的四萬可以結(jié)婚，生孩子，成家立業(yè)，礦主手里還有五百萬，可以做投資。因為工人手里有錢，要安家落戶，所以，房子出現(xiàn)需求。于是礦主用手里的錢蓋房子，租給工人，或者賣給工人。這樣，幾年之后，在這個地方出現(xiàn)了100個家庭。孩子要讀書，有了教育的需求，于是有人來辦學(xué)校，有了電影院，有了商店，這樣，50年過去以后，當(dāng)這個地方的礦快被挖光了的時候，這里已經(jīng)成了一個10萬人左右的繁榮城市。第二種情況：

假設(shè)同樣發(fā)現(xiàn)了金礦，同樣有人來投資開采，同樣雇100工人，同樣每年獲利1000萬，但是礦主把其中10%作為工資發(fā)下去，每個工人一年1萬。這些錢只夠他們勉強填飽肚子，沒有錢租房子，沒有錢討老婆，只能住窩棚。礦主一年賺了900萬，但是看一看滿眼都是窮人，在本地再投資什么都不會有需求。于是，他把錢轉(zhuǎn)到國外，因為在本地根本就不安全，他蓋幾個豪華別墅，雇幾個工人當(dāng)保鏢。50年下去以后，這個地方除了豪華別墅，依然沒有別的產(chǎn)業(yè)。等到礦挖完了，礦主帶著巨款走了，工人要么流亡，要么男的為盜，女的為娼。協(xié)調(diào)以下利益關(guān)系協(xié)調(diào)階級階層的利益關(guān)系協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)的利益關(guān)系協(xié)調(diào)區(qū)域的利益關(guān)系協(xié)調(diào)勞資利益關(guān)系、協(xié)調(diào)干群利益關(guān)系、協(xié)調(diào)行業(yè)利益關(guān)系(2)健全社會矛盾調(diào)處機制

整合三大力量：人民調(diào)解司法調(diào)解行政調(diào)解形成矛盾糾紛“大調(diào)解”工作格局：

黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜治委組織協(xié)調(diào)、專門機構(gòu)具體負(fù)責(zé)、有關(guān)部門齊抓共管、基層自治組織共同參與。

完善現(xiàn)有制度資源拓寬訴求表達(dá)渠道

重視收集網(wǎng)絡(luò)輿論(3)建立健全訴求表達(dá)機制落實公眾表達(dá)自身利益的話語權(quán)

落實決策參與權(quán)落實知情權(quán)

落實監(jiān)督權(quán)凡是與人民群眾切身利益密切相關(guān)、影響面廣、容易引發(fā)社會不穩(wěn)定問題的重大決策事項，都要進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估