第九章、國(guó)際貨運(yùn)代理與報(bào)關(guān)

第九章、

國(guó)際貨運(yùn)代理與報(bào)關(guān)本章要求了解報(bào)關(guān)的基礎(chǔ)知識(shí)；熟悉和掌握?qǐng)?bào)關(guān)的基本流程；熟悉報(bào)關(guān)單的填制規(guī)范。第一節(jié)、國(guó)際貨運(yùn)代理與報(bào)關(guān)概述一、報(bào)關(guān)概述

報(bào)關(guān)是指進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人、進(jìn)出境運(yùn)輸工具負(fù)責(zé)人、進(jìn)出境物品所有人或者他們的代理人向海關(guān)辦理貨物、物品或運(yùn)輸工具進(jìn)出境手續(xù)及相關(guān)海關(guān)事務(wù)的過(guò)程，包括向海關(guān)申報(bào)、交驗(yàn)單據(jù)證件，并接受海關(guān)的監(jiān)管和檢查等。報(bào)關(guān)是履行海關(guān)進(jìn)出境手續(xù)的必要環(huán)節(jié)之一。（一）報(bào)關(guān)范圍按照法律規(guī)定，所有進(jìn)出境運(yùn)輸工具、貨物、物品都需要辦理報(bào)關(guān)手續(xù)。報(bào)關(guān)的具體范圍如下：1、進(jìn)出境運(yùn)輸工具2、進(jìn)出境貨物

3、進(jìn)出境物品（二）報(bào)關(guān)形式根據(jù)《中華人民共和國(guó)海關(guān)法》，進(jìn)出口貨物或者代理人“辦理進(jìn)出口貨物的海關(guān)申報(bào)手續(xù)，應(yīng)該采取紙質(zhì)報(bào)關(guān)單和電子數(shù)據(jù)報(bào)關(guān)單的形式?！币话銞l件下，應(yīng)當(dāng)同時(shí)采用這兩種方式申報(bào)，特定條件下經(jīng)海關(guān)許可也可采取其中一種方式申報(bào)。（三）電子報(bào)關(guān)申報(bào)方式

電子報(bào)關(guān)是一種新型、現(xiàn)代化的報(bào)關(guān)方式，是指進(jìn)出口貨物的收發(fā)貨人或其代理人利用現(xiàn)代通訊和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，通過(guò)微機(jī)、網(wǎng)絡(luò)或終端向海關(guān)傳遞規(guī)定格式的電子數(shù)據(jù)報(bào)關(guān)單，并根據(jù)海關(guān)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)反饋的審核及處理結(jié)果，辦理海關(guān)手續(xù)的報(bào)關(guān)方式。電子報(bào)關(guān)的常見(jiàn)申報(bào)方式有3種類型：1、終端申報(bào)方式2、EDI申報(bào)方式3、網(wǎng)上申報(bào)方式目前，在一般情況下，報(bào)關(guān)單位采用委托口岸錄入單位的計(jì)算機(jī)終端向海關(guān)進(jìn)行電子申報(bào)的情況較多。二、代理報(bào)關(guān)概述代理報(bào)關(guān)企業(yè)，系指經(jīng)營(yíng)國(guó)際貨物運(yùn)輸代理、國(guó)際運(yùn)輸工具代理等業(yè)務(wù)，并接受委托代辦進(jìn)出口貨物的報(bào)關(guān)納稅等事宜，依照有關(guān)規(guī)定履行代理報(bào)關(guān)注冊(cè)登記手續(xù)的境內(nèi)法人。（一）代理報(bào)關(guān)企業(yè)的報(bào)關(guān)范圍

代理報(bào)關(guān)企業(yè)只能接受有權(quán)進(jìn)出口貨物單位的委托，辦理本企業(yè)承攬、承運(yùn)貨物的報(bào)關(guān)納稅事宜，超出上述范圍的屬于非法報(bào)關(guān)，海關(guān)不予受理。申請(qǐng)辦理代理報(bào)關(guān)注冊(cè)的單位必須是從事國(guó)際貨物運(yùn)輸代理業(yè)務(wù)的企業(yè)。（二）申辦代理報(bào)關(guān)企業(yè)應(yīng)具備的條件1、國(guó)務(wù)院主管部門批準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)國(guó)際貨物運(yùn)輸代理、國(guó)際運(yùn)輸工具代理業(yè)務(wù)；2、注冊(cè)資本人民幣150萬(wàn)元以上；3、有能力交納風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保金人民幣20萬(wàn)元；4、企業(yè)負(fù)責(zé)人、報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)部門主管人員及報(bào)關(guān)員具備海關(guān)規(guī)定的資格條件。第二節(jié)、一般貿(mào)易進(jìn)出口貨物報(bào)關(guān)程序一、進(jìn)出口申報(bào)二、配合查驗(yàn)三、繳納稅費(fèi)四、提取或裝運(yùn)貨物一、進(jìn)出口申報(bào)（一）報(bào)關(guān)企業(yè)申報(bào)前的準(zhǔn)備工作

1、進(jìn)口需接到進(jìn)口提貨通知，出口需備齊出口貨物。2、委托報(bào)關(guān)者需辦理報(bào)關(guān)委托，代理報(bào)關(guān)者需接受報(bào)關(guān)委托。3、準(zhǔn)備報(bào)關(guān)單證，包括基本單證、特殊單證、預(yù)備單證。4、填制報(bào)關(guān)單及其他報(bào)關(guān)單證。5、報(bào)關(guān)單預(yù)錄入。以上工作辦妥，便可向海關(guān)遞交報(bào)關(guān)單證，開(kāi)始報(bào)關(guān)工作了。（二）申報(bào)（Declaration）所謂申報(bào)，也可理解為狹義上的報(bào)關(guān)，是指貨物、運(yùn)輸工具和物品的所有人或其代理人在貨物、運(yùn)輸工具、物品進(jìn)出境時(shí)，向海關(guān)呈送規(guī)定的單證（可以書面或者電子數(shù)據(jù)交換方式）并申請(qǐng)查驗(yàn)、放行的手續(xù)。申報(bào)與否，包括是否如實(shí)申報(bào)，是區(qū)別走私與非走私的重要界限之一。海關(guān)審單的主要任務(wù)有：

1、確認(rèn)報(bào)關(guān)企業(yè)及報(bào)關(guān)員是否具備報(bào)關(guān)資格，有關(guān)證件是否合法有效；2、報(bào)關(guān)時(shí)限是否符合海關(guān)規(guī)定，是否需征收滯報(bào)金；3、貨物的進(jìn)出口是否合法，即是否符合國(guó)家有關(guān)對(duì)外貿(mào)易法律、法規(guī)的規(guī)定；4、報(bào)關(guān)單證的填制是否完整、準(zhǔn)確，單證是否相符、齊全、有效；5、在《加工貿(mào)易登記手冊(cè)》上核扣并登記加工貿(mào)易合同的進(jìn)出口數(shù)據(jù)；6、確定進(jìn)出口貨物的征、免稅性質(zhì)。二、配合查驗(yàn)貨物查驗(yàn)：海關(guān)根據(jù)國(guó)家的法律規(guī)定確定進(jìn)出境貨物的性質(zhì)、價(jià)格、數(shù)量、原產(chǎn)地、貨物狀況等是否與報(bào)關(guān)填報(bào)內(nèi)容一致的行為。查驗(yàn)?zāi)康模簷z查核實(shí)所報(bào)貨物有無(wú)偽報(bào)、瞞報(bào)、申報(bào)不實(shí)等走私違規(guī)行為，并為海關(guān)進(jìn)行征稅、統(tǒng)計(jì)、后續(xù)管理提供可靠的資料。查驗(yàn)要求：進(jìn)出口貨物的收發(fā)貨人貨起代理人應(yīng)該在場(chǎng)。（一）接受查驗(yàn)通知在接到海關(guān)的查驗(yàn)通知后，代理企業(yè)應(yīng)向海關(guān)的查驗(yàn)部門辦理確定查驗(yàn)的時(shí)間和地點(diǎn)的手續(xù)。1、查驗(yàn)地點(diǎn)海關(guān)監(jiān)管區(qū)或裝卸現(xiàn)場(chǎng)；特殊情況海關(guān)可以派員到監(jiān)管區(qū)外進(jìn)行查驗(yàn)。2、查驗(yàn)時(shí)間海關(guān)以書面形式提前通知，正常工作日；特殊情況經(jīng)申請(qǐng)也可以在其它時(shí)間查驗(yàn)。（二）配合查驗(yàn)海關(guān)查驗(yàn)貨物時(shí)，進(jìn)出口貨物的收發(fā)貨人或他們的代理人應(yīng)到達(dá)貨物查驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)，并按照海關(guān)的查驗(yàn)要求，負(fù)責(zé)搬移、開(kāi)拆和重封貨物的包裝等。為了較好地完成這一任務(wù)，報(bào)關(guān)人在代理報(bào)關(guān)以前，對(duì)被代理報(bào)關(guān)的貨物應(yīng)有一定的了解，對(duì)各種單證應(yīng)進(jìn)行初步的審查，有不清楚或不符合規(guī)定的地方應(yīng)向被代理人了解或指出。在海關(guān)查驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)回答海關(guān)人員提出的有關(guān)問(wèn)題，并配合海關(guān)的查驗(yàn)監(jiān)管活動(dòng)。（三）確認(rèn)查驗(yàn)結(jié)果查驗(yàn)完畢后，配合海關(guān)查驗(yàn)的報(bào)關(guān)員要注意查驗(yàn)記錄是否如實(shí)反映查驗(yàn)情況，確認(rèn)無(wú)誤后在《海關(guān)進(jìn)出境貨物查驗(yàn)記錄單》上簽字確認(rèn)。需要報(bào)關(guān)員注意的記錄信息主要有：1、開(kāi)箱的具體情況；2、貨物殘損的情況及造成殘損的原因；3、提取貨樣的情況；4、查驗(yàn)結(jié)論。（四）申請(qǐng)海關(guān)賠償1、賠償?shù)姆秶础逗ｊP(guān)法》第54條規(guī)定：“海關(guān)查驗(yàn)進(jìn)出境貨物、物品時(shí)，損壞被查驗(yàn)的貨物、物品的，應(yīng)賠償實(shí)際損失”。這里所說(shuō)的“實(shí)際損失”是指：“由于海關(guān)關(guān)員的責(zé)任造成被查驗(yàn)貨物、物品損壞的，海關(guān)應(yīng)當(dāng)依照本辦法的規(guī)定賠償當(dāng)事人的直接經(jīng)濟(jì)損失”。賠償直接經(jīng)濟(jì)損失的金額，根據(jù)被損壞的貨物、物品或其他部件受損程度或修理費(fèi)用確定。必要時(shí)，可憑公證機(jī)構(gòu)出具的鑒定證明確定。2、不予賠償?shù)姆秶谙率銮闆r下，海關(guān)對(duì)被查驗(yàn)貨物造成的損失不予賠償：（1）由于收發(fā)人或其代理人搬移、開(kāi)拆、重封包裝或保管不善造成的損失；（2）易腐及易失效貨物、物品在海關(guān)正常工作程序所需要時(shí)間內(nèi)（含扣留或代保管期間）所發(fā)生的變質(zhì)或失效，當(dāng)事人未事先向海關(guān)聲明的；（3）海關(guān)正常檢查產(chǎn)生的不可避免的磨損；（4）在海關(guān)查檢之前已發(fā)生的損壞和海關(guān)查驗(yàn)之后發(fā)生的損壞；（5）由于不可抗力的原因造成貨物、物品的毀壞和損失。三、繳納稅費(fèi)（一）確定進(jìn)出口貨物的完稅價(jià)格進(jìn)出口貨物的完稅價(jià)格，由海關(guān)以該貨物的成交價(jià)格為基礎(chǔ)審查確定。成交價(jià)格不能確定時(shí)，完稅價(jià)格由海關(guān)依法估定。進(jìn)口貨物的完稅價(jià)格包括貨物的貨價(jià)、貨物運(yùn)抵中華人民共和國(guó)境內(nèi)輸入地點(diǎn)起卸前的運(yùn)輸及其相關(guān)費(fèi)用、保險(xiǎn)費(fèi)；出口貨物的完稅價(jià)格包括貨物的貨價(jià)、貨物運(yùn)至中華人民共和國(guó)境內(nèi)輸出地點(diǎn)裝載前的運(yùn)輸及其相關(guān)費(fèi)用、保險(xiǎn)費(fèi)，但是其中包含的出口關(guān)稅稅額，應(yīng)當(dāng)予以扣除。進(jìn)出境物品的完稅價(jià)格由海關(guān)依法確定。（二）計(jì)算關(guān)稅關(guān)稅計(jì)征標(biāo)準(zhǔn)有從價(jià)稅、從量稅、復(fù)合稅等。1、從價(jià)稅從價(jià)稅是一種最常用的關(guān)稅計(jì)征標(biāo)準(zhǔn)。從價(jià)稅以貨物的完稅價(jià)格作為計(jì)稅依據(jù)，以應(yīng)征稅額占貨物完稅價(jià)格的百分比作為稅率，貨物進(jìn)口時(shí)，以此稅率和進(jìn)口貨物完稅價(jià)格相乘計(jì)算應(yīng)征稅額。從價(jià)稅的特點(diǎn)是：相對(duì)進(jìn)口商品價(jià)格的高低，其稅額也相應(yīng)高低，從而可以體現(xiàn)稅賦的合理性。但是，從價(jià)稅也存在著一些不足，如：不同品種、規(guī)格、質(zhì)量的同一貨物價(jià)格有很大差異，計(jì)征關(guān)稅的手續(xù)也較繁雜。目前，我國(guó)海關(guān)計(jì)征關(guān)稅標(biāo)準(zhǔn)主要是從價(jià)稅。計(jì)稅公式：關(guān)稅稅額=完稅價(jià)格*關(guān)稅稅率2、從量稅從量稅是以貨物的數(shù)量、體積、重量等計(jì)量單位為計(jì)稅基準(zhǔn)的一種關(guān)稅計(jì)征標(biāo)準(zhǔn)。從量稅的特點(diǎn)是：每一種貨物的單位應(yīng)稅額固定，不受該貨物價(jià)格的影響。計(jì)稅時(shí)以貨物的計(jì)量單位乘以每單位應(yīng)納稅金額即可得出該貨物的關(guān)稅稅額。從量稅計(jì)算簡(jiǎn)便，通關(guān)手續(xù)快捷，并能起到抵制低廉商品或故意低瞞報(bào)價(jià)格貨物的進(jìn)口。但是由于應(yīng)稅額固定，物價(jià)漲落時(shí)，稅額不能相應(yīng)變化，因此，在物價(jià)上漲時(shí)，關(guān)稅的調(diào)控作用相對(duì)減弱。計(jì)稅公式：從量稅=應(yīng)稅進(jìn)口貨物的數(shù)量*單位稅額3、復(fù)合稅復(fù)合稅是對(duì)某種進(jìn)口貨物混合使用從價(jià)稅和從量稅的一種關(guān)稅計(jì)征標(biāo)準(zhǔn)?；旌鲜褂脧膬r(jià)格和從量稅的方法有多種，如：對(duì)某種貨物同時(shí)征收一定數(shù)額的從價(jià)格和從量稅；或?qū)Φ陀谀骋粌r(jià)格進(jìn)口的貨物只按從價(jià)稅計(jì)收關(guān)稅，高于這一價(jià)格，則混合使用從價(jià)稅和從量稅計(jì)征關(guān)稅等。復(fù)合稅既可發(fā)揮從量稅抑制低價(jià)進(jìn)口貨物的特點(diǎn)，又可發(fā)揮從價(jià)稅稅負(fù)合理，穩(wěn)定的特點(diǎn)。計(jì)稅公式：應(yīng)納關(guān)稅=從價(jià)關(guān)稅+從量關(guān)稅（三）關(guān)稅的申報(bào)納稅人或其代理人應(yīng)在規(guī)定的報(bào)關(guān)期限內(nèi)向貨物的進(jìn)出境地海關(guān)申報(bào)。進(jìn)口貨物報(bào)關(guān)期限為從運(yùn)輸工具申報(bào)進(jìn)境之日起14天內(nèi)，出口貨物的報(bào)關(guān)期限為運(yùn)抵海關(guān)監(jiān)管區(qū)后裝貨的的24小時(shí)以前。（四）關(guān)稅的繳納進(jìn)出口貨物的納稅義務(wù)人，應(yīng)當(dāng)自海關(guān)填發(fā)稅款繳款書之日起十五日內(nèi)繳納稅款（繳納期限從海關(guān)填發(fā)關(guān)稅繳款書的次日起連續(xù)計(jì)算，例如，海關(guān)于1999年9月4日填發(fā)關(guān)稅繳款書，納稅人應(yīng)當(dāng)最遲于1999年9月19到海關(guān)指定的銀行繳納關(guān)稅，如果關(guān)稅繳納期限的最后一日是星期六、星期日或法定節(jié)假日，則關(guān)稅繳納期限順延至周末或法定節(jié)假日過(guò)后的第一個(gè)工作日）；逾期繳納的，由海關(guān)自到期次日起至繳清稅款之日止，按日加收欠繳稅款1%滯納金。進(jìn)出境物品的納稅義務(wù)人，應(yīng)當(dāng)在物品放行前繳納稅款。（五）關(guān)稅的退補(bǔ)進(jìn)出口貨物、進(jìn)出境物品放行后，海關(guān)發(fā)現(xiàn)少征或者漏征稅款，應(yīng)當(dāng)自繳納稅款或者貨物、物品放行之日起一年內(nèi)，向納稅義務(wù)人補(bǔ)征。因納稅義務(wù)人違反規(guī)定而造成的少征或者漏征，海關(guān)在三年以內(nèi)可以追征。海關(guān)多征的稅款，海關(guān)發(fā)現(xiàn)后應(yīng)當(dāng)立即退還；納稅義務(wù)人自繳納稅款之日起一年內(nèi)，可以要求海關(guān)退還。四、提取或裝運(yùn)貨物（一）提取貨物和辦理直接退運(yùn)手續(xù)1、提取貨物提取貨物是指進(jìn)口貨物的收貨人或其代理人，在辦理了進(jìn)口申報(bào)、配合查驗(yàn)、繳納稅費(fèi)等手續(xù)，海關(guān)決定放行后，持憑海關(guān)加蓋“放行章”的進(jìn)口提貨憑證提取進(jìn)口貨物的工作程序。一般進(jìn)口貨物海關(guān)手續(xù)至此辦結(jié)，不再受海關(guān)監(jiān)管需要后續(xù)管理的貨物，包括保稅貨物、特定減免稅貨物和暫準(zhǔn)進(jìn)口貨物，應(yīng)繼續(xù)接受海關(guān)監(jiān)管，在規(guī)定的期限內(nèi)，按照規(guī)定的要求，向海關(guān)辦理上述擬進(jìn)口貨物核銷、銷案、申請(qǐng)解除監(jiān)管的手續(xù)。2、辦理直接退運(yùn)手續(xù)直接退運(yùn)貨物的定義：直接退運(yùn)貨物是指進(jìn)口貨物進(jìn)境后海關(guān)放行前，但由于特殊原因無(wú)法繼續(xù)辦理進(jìn)口手續(xù)，經(jīng)主管海關(guān)批準(zhǔn)將貨物全部退運(yùn)境外的貨物。（1）直接退運(yùn)貨物的適用范圍：①海關(guān)按國(guó)家規(guī)定責(zé)令直接退運(yùn)的貨物。②貨物進(jìn)境后正式向海關(guān)申報(bào)進(jìn)口前，由于某些特殊原因，可以由收貨人、發(fā)貨人向海關(guān)申請(qǐng)辦理直接退運(yùn)批準(zhǔn)手續(xù)。③已正式向海關(guān)申報(bào)進(jìn)口但海關(guān)尚未放行的貨物，收貨人請(qǐng)求退運(yùn)的，可比照上述規(guī)定精神撤銷原申報(bào)，辦理直接退運(yùn)手續(xù)。④需提交各類許可證件進(jìn)口的貨物，屬無(wú)證到貨的，除海關(guān)按國(guó)家規(guī)定責(zé)令直接退運(yùn)的貨物外，不得辦理直接退運(yùn)。1、合同執(zhí)行期間國(guó)家貿(mào)易管制政策調(diào)整，收貨人無(wú)法補(bǔ)辦有關(guān)審批手續(xù)，并能提供有關(guān)證明的；2、收貨人因故不能支付進(jìn)口稅、費(fèi)，或收貨人未按時(shí)支付貨款致使貨物所有權(quán)已發(fā)生轉(zhuǎn)移，并能提供發(fā)貨人同意退運(yùn)的書面證明的；3、屬錯(cuò)發(fā)、誤卸貨物，并能提供發(fā)貨人或運(yùn)輸部門書面證明的；4、發(fā)生貿(mào)易糾紛，未能辦理報(bào)關(guān)進(jìn)口手續(xù)，并能提供法院判決書、貿(mào)易仲裁部門仲裁決定書或無(wú)爭(zhēng)議的有效貨權(quán)憑證的。經(jīng)海關(guān)審核上述情況真實(shí)無(wú)訛且無(wú)走私違規(guī)嫌疑后，可予批準(zhǔn)直接退運(yùn)。（2）辦理直接退運(yùn)貨物手續(xù)的時(shí)間屬配額、許可證及其它有關(guān)許可證件管理的進(jìn)口貨物，應(yīng)在運(yùn)輸工具申報(bào)進(jìn)境之日起14天內(nèi)；其它進(jìn)口貨物，應(yīng)在運(yùn)載該批貨物的運(yùn)輸工具申報(bào)進(jìn)境之日起或自運(yùn)輸工具卸貨之日起三個(gè)月內(nèi)。（3）直接退運(yùn)貨物的報(bào)關(guān)手續(xù)①申請(qǐng)直接退運(yùn)一般應(yīng)在載運(yùn)該批貨物的運(yùn)輸工具申報(bào)進(jìn)境之日起或自運(yùn)輸工具卸貨之日起3個(gè)月內(nèi)，由貨物所有人或其代理人向進(jìn)境地海關(guān)提出正式書面申請(qǐng)，并填寫《直接退運(yùn)貨物審批表》；②直接退運(yùn)要先辦理出口，再申報(bào)進(jìn)口；③出口報(bào)關(guān)單“備注欄”內(nèi)填報(bào)“進(jìn)口報(bào)關(guān)單號(hào)”，進(jìn)口報(bào)關(guān)單“備注欄”內(nèi)填報(bào)出口報(bào)關(guān)單編號(hào)，進(jìn)出口報(bào)關(guān)單“備注欄”內(nèi)均應(yīng)注明海關(guān)審批件編號(hào)。屬承運(yùn)人的責(zé)任造成的錯(cuò)發(fā)、誤卸，獲批準(zhǔn)退運(yùn)的，可免填報(bào)關(guān)單；④艙單數(shù)據(jù)由海關(guān)憑直接退運(yùn)貨物審批件進(jìn)行人工核銷。（二）裝運(yùn)貨物和辦理出口退關(guān)手續(xù)1、裝運(yùn)貨物裝運(yùn)貨物是指裝運(yùn)出口貨物在辦理了相關(guān)手續(xù)后海關(guān)決定放行，發(fā)貨人及其代理人憑海關(guān)加蓋放行章的進(jìn)口提貨憑證或出口裝貨憑證或海關(guān)通過(guò)計(jì)算機(jī)發(fā)送的放行通知書，裝運(yùn)貨物的工作環(huán)節(jié)。對(duì)需要辦理出口退稅的貨物，向海關(guān)申報(bào)時(shí)，需要增附一份淺黃色的出口退稅專用報(bào)關(guān)單。2、辦理出口退關(guān)手續(xù)

出口退關(guān)貨物，它是