低碳經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)下清潔生產(chǎn)問題與對策,低碳經(jīng)濟(jì)論文

低碳經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)下清潔生產(chǎn)問題與對策,低碳經(jīng)濟(jì)論文摘要：社會發(fā)展根本目的的轉(zhuǎn)變,工業(yè)化產(chǎn)業(yè)變革引發(fā)的生態(tài)問題,使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢與環(huán)境治理的矛盾逐步加深,平衡生態(tài)效益與生產(chǎn)效益之間的關(guān)系成為各國建設(shè)生態(tài)社會的重要課題。在這里基礎(chǔ)之上,以低碳經(jīng)濟(jì)為發(fā)展理念,大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)形式在產(chǎn)能過剩行業(yè)的改革進(jìn)程,引領(lǐng)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展浪潮,成為與企業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展的重要實(shí)踐方向。本文關(guān)鍵詞語：協(xié)同發(fā)展;管理細(xì)節(jié);生態(tài)效益;Abstract：Thetransformationofthefundamentalobjectivesofsocialdevelopmentandtheecologicalproblemscausedbythereformofindustrializedindustrieshavegraduallydeepenedthecontradictionbetweenthesituationofeconomicdevelopmentandenvironmentalgovernance.Balancingtherelationshipbetweenecologicalbenefitsandproductionbenefitshasbecomeanimportantissueintheconstructionofecologicalsocietyinvariouscountries.Onthisbasis,takingthelow-carboneconomyasthedevelopmentconcept,itisintendedtovigorouslypromotethereformprocessofcleanerproductionmodelinovercapacityindustriesandleadthegreeneconomytobecomeanimportantpracticaldirectionforthegovernmentandenterprisestoachievesustainabledevelopment.Keyword：collaborativedevelopment;managementdetails;ecologicalbenefits;低碳經(jīng)濟(jì)這一概念在文件中最早出現(xiàn),是在03年英國能源發(fā)展的白皮書中,作為最早開展工業(yè)革命的發(fā)達(dá)國家,受自然資源、環(huán)境條件等方面的制約,使得英國意識到低碳經(jīng)濟(jì)的重要性,并將能源的可持續(xù)開發(fā)放在了實(shí)踐發(fā)展的首要位置。通過協(xié)調(diào)不同組織之間的合作,應(yīng)對環(huán)境變化產(chǎn)生的威脅,已經(jīng)成為現(xiàn)前階段各國實(shí)行綠色發(fā)展的首要目的。1、低碳經(jīng)濟(jì)在實(shí)踐發(fā)展中的重要意義與施行目的(1)低碳經(jīng)濟(jì)在現(xiàn)實(shí)發(fā)展中的重要意義。通過低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念的普及,轉(zhuǎn)變能源粗放利用的形式,在提升生態(tài)資源配置效率的同時,將工業(yè)、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展對環(huán)境的不利影響降到最低,已經(jīng)成為建設(shè)生態(tài)文明社會的首要任務(wù)。對國家來講,假如一直根據(jù)原有的資源開發(fā)形式開展經(jīng)濟(jì)建設(shè)工程,不僅會使得氣候變化形式越發(fā)嚴(yán)峻,也在一定程度上降低了人們的生存環(huán)境質(zhì)量?，F(xiàn)前階段,我們國家以清潔生產(chǎn)為基礎(chǔ)的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了高速發(fā)展時期,通過生態(tài)發(fā)展可持續(xù)性建設(shè),為能源的高效、科學(xué)利用與環(huán)境污染的協(xié)調(diào)治理奠定了基礎(chǔ)。(2)推行低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式的目的。低碳經(jīng)濟(jì)作為一種新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念,是指在可持續(xù)社會發(fā)展形式的影響下,利用技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)構(gòu)造轉(zhuǎn)型、制度創(chuàng)新、新型能源開發(fā)等活動,在大程度的降低高消耗、高污染能源產(chǎn)品的使用,減輕溫室氣體、有害物質(zhì)的排放,緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保衛(wèi)之間的矛盾,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。國內(nèi)與國外經(jīng)濟(jì)學(xué)者與專家對低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理念和踐行形式有著不同的見解,但對低碳經(jīng)濟(jì)的實(shí)行目的有著統(tǒng)一的解釋,即在平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會發(fā)展的前提下,通過創(chuàng)新活動,最大限度的降低溫室氣體的總量,抑制全球變暖的步伐,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)生態(tài)的持續(xù)性發(fā)展,推行清潔生產(chǎn)這一目的。2、將清潔生產(chǎn)作為低碳經(jīng)濟(jì)實(shí)行重點(diǎn)的現(xiàn)實(shí)作用(1)更好地落實(shí)低碳經(jīng)濟(jì)的目的。清潔生產(chǎn)主要通過加強(qiáng)生產(chǎn)環(huán)節(jié)能源控制與污染治理工作,實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的目的,符合低碳經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)理念。早在清潔生產(chǎn)形式發(fā)展之初,國內(nèi)相關(guān)學(xué)者將其創(chuàng)造性的定義為節(jié)能、降耗、減污、增效,不僅與低碳經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)理念相契合,對環(huán)境的可持續(xù)性發(fā)展也有著重要的指導(dǎo)意義。在資金成本投入相對降低的情況下,以清潔生產(chǎn)為目的的產(chǎn)業(yè)管理,能夠在短期內(nèi)降低5%-10%的原材料消耗,污染物降低10%-50%的排放。在生態(tài)經(jīng)濟(jì)不斷建設(shè)、發(fā)展的今天,節(jié)能減排仍然是發(fā)展的硬性指標(biāo)與約束前提,經(jīng)濟(jì)形勢的復(fù)雜變化影響下,更應(yīng)該注重環(huán)境持續(xù)性發(fā)展。作為現(xiàn)前階段降低污染物生產(chǎn)的有效途徑之一,與后期污染治理相比,清潔生產(chǎn)更注重預(yù)防管理,是低碳經(jīng)濟(jì)的重要發(fā)展目的。(2)是低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念的重要實(shí)現(xiàn)途徑。清潔生產(chǎn)屬于低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念的重要踐行途徑,以某市為例,在過去的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展期間,該市將工作重點(diǎn)放在化工、鋼鐵、印染等重工業(yè)、化工產(chǎn)業(yè)上,組織超過千余家產(chǎn)業(yè)以清潔生產(chǎn)為中心,進(jìn)行產(chǎn)業(yè)改革,對相關(guān)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)過進(jìn)行多環(huán)節(jié)的審核,通過政策的強(qiáng)迫執(zhí)行,煤炭節(jié)能超過七千萬噸,新鮮水縮減了兩千萬噸,化學(xué)需氧量減排量超過兩千萬噸,氨氮減排一百多萬噸,二氧化硫九千萬噸等,清潔生產(chǎn)形式的推行獲得了顯著的效果。該市貫徹低碳經(jīng)濟(jì)理念的同時,向污染嚴(yán)重、能耗大的相關(guān)企業(yè)提供了有效的清潔管理技術(shù),設(shè)立了環(huán)境管理系統(tǒng),通過能源的高效配置,突出了循環(huán)能耗的生產(chǎn)優(yōu)勢,為企業(yè)構(gòu)造轉(zhuǎn)型提供了信息支持。與此同時,利用政策扶持、引導(dǎo),樹立生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的理念,通過融資、鼓勵投資、政策傾斜等措施,對通過清潔生產(chǎn)管理審核的企業(yè)發(fā)放資金補(bǔ)助,優(yōu)先布置清潔生產(chǎn)技術(shù)改造的項(xiàng)目示范,發(fā)揮示范作用,鼓勵企業(yè)主動進(jìn)行設(shè)備升級,為低碳經(jīng)濟(jì)的踐行提供良好的條件。(3)為環(huán)境效益與經(jīng)濟(jì)效益的協(xié)同發(fā)展奠定基礎(chǔ)。清潔生產(chǎn)作為一種高效節(jié)能、環(huán)保的生產(chǎn)形式,兼顧了產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)效益與生態(tài)效益,與低碳經(jīng)濟(jì)節(jié)能減耗的追求一致。清潔生產(chǎn)實(shí)行的是從源頭控制、經(jīng)過監(jiān)管、審核結(jié)果的全方位控制形式,最大限度的在生產(chǎn)經(jīng)過中消除不必要的損害,在提升生產(chǎn)成本利用效率的同時,降低污染范圍,減輕能耗。這種集約型的產(chǎn)業(yè)管理形式,不僅在廣義上統(tǒng)一了生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的,也是拓展低碳經(jīng)濟(jì)普及范圍的重要方式。與此同時,在供應(yīng)側(cè)構(gòu)造性創(chuàng)新發(fā)展的形勢下,清潔生產(chǎn)為產(chǎn)能過剩產(chǎn)業(yè)優(yōu)化管理構(gòu)造、實(shí)行當(dāng)代化轉(zhuǎn)型提供了新方向。通過產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的創(chuàng)新管理,提升了供應(yīng)產(chǎn)品的市場適應(yīng)性,幫助企業(yè)緩解產(chǎn)能過剩帶來的發(fā)展危機(jī)。3、以清潔生產(chǎn)為核心推行低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念面臨的問題(1)企業(yè)主體的積極性不強(qiáng),技術(shù)指導(dǎo)水平相對較弱。從企業(yè)主體的角度出發(fā),以清潔生產(chǎn)為改革方向的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要面臨兩方面存在的問題:首先,大部分企業(yè)沒有意識到清潔生產(chǎn)的重要意義,主觀性不強(qiáng)。這種低碳觀念的薄弱具體表現(xiàn)出在實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)過中,就是將短時間獲取更多經(jīng)濟(jì)效益放在發(fā)展的首要位置,對生產(chǎn)效益不明顯且審核工作繁重的清潔生產(chǎn)管理不規(guī)范,在節(jié)能目的的落實(shí)方面并不嚴(yán)謹(jǐn),往往出現(xiàn)事倍功半的管理效果;其次,缺乏高新清潔生產(chǎn)技術(shù)的指導(dǎo)。現(xiàn)前階段,針對企業(yè)生產(chǎn)能耗、污染問題,盡管國家相繼出臺了清潔生產(chǎn)指標(biāo)與評價標(biāo)準(zhǔn),但在技術(shù)指導(dǎo)方面仍然缺乏實(shí)踐指導(dǎo)經(jīng)歷體驗(yàn)。與此同時,清潔生產(chǎn)管理審核的準(zhǔn)入門檻相對較低,使得技術(shù)方案的實(shí)行良莠不齊,缺乏相應(yīng)技術(shù)支撐的生產(chǎn)管理效果達(dá)不到預(yù)期。(2)管理機(jī)制的實(shí)踐性不強(qiáng)。管理機(jī)制在清潔生產(chǎn)環(huán)節(jié)的實(shí)踐性不強(qiáng)主要表現(xiàn)為:清潔生產(chǎn)牽涉的管理部門無法有效的完成協(xié)調(diào)工作。清潔生產(chǎn)形式涵蓋企業(yè)生產(chǎn)的全經(jīng)過,需要不同的管理組織進(jìn)行協(xié)調(diào)工作。但現(xiàn)前階段,清潔生產(chǎn)工作的強(qiáng)迫性和主動性的范疇不明確,經(jīng)常出現(xiàn)剛完成主動清潔生產(chǎn)的任務(wù),下一階段又必須進(jìn)行強(qiáng)迫工作的情況,使得部門之間的工作責(zé)任重疊,出現(xiàn)管理成本浪費(fèi)問題;除此之外,面向清潔生產(chǎn)的鼓勵制度不完善。由于產(chǎn)業(yè)構(gòu)造改革的資金投入問題,很難支撐生產(chǎn)成本過高、管理高費(fèi)的鼓勵制度,無法調(diào)動企業(yè)的主動性。(3)清潔生產(chǎn)的成效量化困難。清潔生產(chǎn)為企業(yè)運(yùn)營帶來的效益很難進(jìn)行量化,由于管理的長效性,短期內(nèi)無法實(shí)現(xiàn)效益最大化的目的。這使得低碳經(jīng)濟(jì)在降低能耗、提升資源配置方面的潛力無法完全發(fā)揮出來?，F(xiàn)前階段,部分企業(yè)實(shí)行的低費(fèi)清潔生產(chǎn)計劃,將重點(diǎn)放在管理上,無法實(shí)行量化考核,方案效果很難到達(dá)預(yù)期。與此同時,側(cè)重第二產(chǎn)業(yè)的構(gòu)造調(diào)整,忽視了服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)改革,使得清潔生產(chǎn)的管理構(gòu)造不平衡,第一、第三與新興產(chǎn)業(yè)的能耗過大,污染得不到有效控制。4、低碳經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)下清潔生產(chǎn)的發(fā)展途徑(1)借鑒國外的先進(jìn)實(shí)踐經(jīng)歷體驗(yàn),加強(qiáng)國內(nèi)清潔生產(chǎn)的整體質(zhì)量。西方國家在清潔生產(chǎn)的實(shí)踐管理方面有著較大的優(yōu)勢,因而,通過汲取優(yōu)秀的管理技術(shù),借鑒實(shí)踐問題處理經(jīng)歷體驗(yàn),能夠有效提升清潔生產(chǎn)的管理質(zhì)量:第一,落實(shí)政策補(bǔ)助。以美國為例,根據(jù)清潔生產(chǎn)的管理技術(shù)等級不同,發(fā)放相應(yīng)的補(bǔ)助。法國在政策補(bǔ)助實(shí)踐方面也獲得了較為顯著的成果,通過專設(shè)的清潔生產(chǎn)指導(dǎo)部門,對設(shè)備更新、運(yùn)輸費(fèi)用等提供資金補(bǔ)貼,推進(jìn)了無廢工藝的技術(shù)應(yīng)用范圍;其次,通過法律規(guī)范,強(qiáng)迫實(shí)行生產(chǎn)改革。德國與日本兩國都是通過立法強(qiáng)迫實(shí)行清潔循環(huán)的典型國家。華而不實(shí),德國將經(jīng)濟(jì)增長的指標(biāo)設(shè)定為生產(chǎn)領(lǐng)域生態(tài)化程度。而日本由于國內(nèi)資源匱乏,利用法律規(guī)范生產(chǎn)的清潔化標(biāo)準(zhǔn),也在一定程度上提升了能源循環(huán)利用的效率。(2)從管理細(xì)節(jié)出發(fā),完善清潔生產(chǎn)的質(zhì)量審核系統(tǒng)。一方面,突出生產(chǎn)管理重點(diǎn)。著重加強(qiáng)涉重金屬污染企業(yè)、產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核工作,促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展節(jié)能低碳產(chǎn)業(yè),同時橫向聯(lián)合環(huán)境管理中心對危險廢物產(chǎn)生和處置的重點(diǎn)單位加強(qiáng)清潔生產(chǎn)審核,并逐步將審核重點(diǎn)擴(kuò)展到自行監(jiān)測和監(jiān)督監(jiān)測超標(biāo)嚴(yán)重的企業(yè);另一方面,強(qiáng)化考評。細(xì)化年度績效指標(biāo),增加投資回報率、減排率和節(jié)能降耗率三項(xiàng)節(jié)能降耗減排增效相對值,更直觀地展示清潔生產(chǎn)效果。同時探尋求索將三項(xiàng)節(jié)能降耗減排增效相對值納入(企業(yè)環(huán)保信譽(yù)評價標(biāo)準(zhǔn)和評價方式方法〕中清潔生產(chǎn)的評價指標(biāo),研究設(shè)定每項(xiàng)指標(biāo)的達(dá)標(biāo)率,讓清潔生產(chǎn)不僅完成量達(dá)標(biāo),更有質(zhì)的提升。(3)深化部門聯(lián)動合作,加強(qiáng)國際范圍的技術(shù)溝通。應(yīng)該加強(qiáng)部門間橫向聯(lián)絡(luò),強(qiáng)化與發(fā)改委、經(jīng)信委等部門的溝通協(xié)作,促進(jìn)清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展,盡量避免強(qiáng)迫性與自愿性清潔生產(chǎn)工作的穿插,鼓勵農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)全面開展自愿性清潔生產(chǎn),逐步將其納入強(qiáng)迫性清潔生產(chǎn)。與此同時,應(yīng)該加強(qiáng)國際間的溝通合作,主動向清潔生產(chǎn)立法早、發(fā)展快、效果好的國家取經(jīng),開闊技術(shù)創(chuàng)新思路,提高管理創(chuàng)新層次。除此之外,還應(yīng)全面落實(shí)清潔生產(chǎn)相關(guān)政策,強(qiáng)化政策踐行力度。配套完善扶持促進(jìn)政策,制定因地制宜的清潔生產(chǎn)鼓勵機(jī)制,以技術(shù)改造補(bǔ)貼和技術(shù)創(chuàng)新獎勵等方式推動落實(shí)(清潔生產(chǎn)促進(jìn)法〕。探尋求索施行行業(yè)領(lǐng)跑者計劃,持續(xù)推廣清潔生產(chǎn)示范項(xiàng)目,穩(wěn)固各項(xiàng)對于示范項(xiàng)目的優(yōu)先政策,探尋求索施行行業(yè)領(lǐng)跑者計劃并建立機(jī)制,推動企業(yè)爭做各行業(yè)的節(jié)能低碳新標(biāo)桿。以低碳經(jīng)濟(jì)改革、發(fā)展理念為指導(dǎo)的清潔生產(chǎn),已經(jīng)成為高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)進(jìn)行當(dāng)代化轉(zhuǎn)型的重要方向,為促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)保衛(wèi)的協(xié)調(diào)發(fā)展,部門在引導(dǎo)、幫助企業(yè)實(shí)行清潔生產(chǎn)的經(jīng)過中,應(yīng)該通過政策傾斜、資金補(bǔ)助、技術(shù)指導(dǎo)、合理鼓勵等手段,協(xié)助企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新改革,進(jìn)行有目的、有計劃的構(gòu)造調(diào)整,在優(yōu)化國內(nèi)產(chǎn)