第六章 海洋環(huán)境管理

第六章

海洋環(huán)境管理

梁燕茹全球環(huán)境問題1.全球氣候變暖（1）氣候帶移動氣溫平均上升5℃后，副熱帶將要由目前秦嶺－淮河一帶移至黃河以北附近，暖溫帶由華北地區(qū)北部推到內(nèi)蒙一帶。（2）降水變化蒸發(fā)量加大，空氣中水分含量增加，全球總的降水量增加,但降水格局會變化，高、低緯度地區(qū)的降水量可能減少。（3）海平面上升兩極冰川融化，導致海平面上升（4）氣候變化造成的影響對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響，對村鎮(zhèn)、工業(yè)和社會生活的影響2.環(huán)境污染（1）大氣污染有害物質(zhì)的蒸發(fā)、揮發(fā)和塵埃物質(zhì)的吹揚，工業(yè)煙霧，酸雨（2）水源污染

水源不足、淡水危機、地表水污染（3）城市垃圾污染

垃圾中的有機物、有害物質(zhì)3.生態(tài)環(huán)境被破壞（1）干旱和半干旱地區(qū)的沙漠化世界沙漠影響世界六分之一人口，影響土地36億畝。我國沙漠和沙漠化面積153.3萬平方公里，占陸地國土面積15.9%，80年代以來，每年沙漠化面積達2100平方公里。（2）熱帶雨林的消失熱帶雨林占地球陸地面積6%，擁有地球物種的一半以上。熱帶森林過去曾有15-16億公頃，現(xiàn)在只有9億公頃。每年消失760-1000萬公頃。（3）土壤流失和退化發(fā)展中國家依賴雨水的耕地面積，在今后一段時期內(nèi)將要較快的減少，達5.44億公頃。4.生物多樣性減少過去有5億物種，現(xiàn)在只有幾千萬物種，在過去2億年，物種每1.11年滅絕1種，現(xiàn)在的速度是幾百倍甚至數(shù)千倍。海洋環(huán)境問題1.海平面上升（1）淹沒沿海低地和海拔較低的島嶼在馬爾代夫首都馬累，8萬多居民生活在只高出海平面1米的地方。若海平面上升1m，該島將消失。（2）洪澇和風暴潮災害加劇堤壩、圍堤的建設(shè)都是以現(xiàn)在的水文條件設(shè)計的，若海平面上升其性能和安全性必然降低。（3）排污、排水困難排污、排水的標高降低，導致溝渠或管道排放困難，甚至會排不出去而導致海水倒灌。（4）港口概念減弱功能和使用性能下降，船舶?？康陌踩越档?。（5）其他,如鹽堿化等鄰海土地鹽漬化、地下水鹽化、生態(tài)環(huán)境變遷等。2.海岸侵蝕沒土地、房屋崩塌；破壞公路、橋梁、海底電纜管道；毀壞海堤、護岸工程；加劇港口航道淤積；破壞海防工程設(shè)施。3.海洋污染污染源廣，數(shù)量大。石油類，重金屬類，農(nóng)藥類，放射性物質(zhì)類，有機物和營養(yǎng)鹽類，熱污染和固體污染。

4.海洋生態(tài)環(huán)境惡化河口、港灣生態(tài)系統(tǒng)消失；近海海洋生物量和生態(tài)系統(tǒng)多樣性降低；海洋生態(tài)環(huán)境惡化；近海海區(qū)富營養(yǎng)化，赤潮現(xiàn)象頻繁發(fā)生。工業(yè)發(fā)展工業(yè)被吸引到沿海地區(qū)的原因：1）從低成本的海洋和內(nèi)陸運輸系統(tǒng)中受益；2）海水可用于加工或冷卻；3）參與海洋運輸；4）直接依賴海洋環(huán)境獲得原材料；5）人口集中的優(yōu)勢。案例：渤海治污環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)是我國北方經(jīng)濟最發(fā)達地區(qū)和對外開放的重要基地。然而專家們說，10－20年之后，如不治污，渤海將“荒漠化”，變成“死海”。渤海沿岸有57個排污口，黃河、海河整個流域的污染物都排入其中。大遼河口周圍，400多家工廠的排污口，每天240萬噸的工業(yè)廢水進入渤海。沉重的代價——珠江口海域生態(tài)環(huán)境堪憂沿岸城鎮(zhèn)工農(nóng)業(yè)廢水和生活污水的大量排海及其他原因造成海域富營養(yǎng)化，赤潮發(fā)生頻繁。珠江口外伶仃島海域由于受污水流襲擊（來自珠江口長洲島一帶海域，是香港方面長年傾倒污泥的地方），造成養(yǎng)殖經(jīng)濟損失達1800萬元之巨。香港方面將全港污水集中排海，加劇珠江口海域富營養(yǎng)化程度。營口海岸蝕退海岸防護林被砍，沙灘被毀，導致陸岸遭海水侵蝕，海岸陸地已后退50多米。一般岸段以每年3～5米的速度侵蝕，嚴重的每年可達20～30米。第一節(jié)

海洋環(huán)境管理的一般概念

一、海洋環(huán)境管理的基本概念1.環(huán)境的定義通常認為，就某一事物主體而言，其周圍的其他事物及其全部過程與現(xiàn)象，都是中心事物的環(huán)境?！吨腥A人民共和國環(huán)境保護法》第二條：“環(huán)境是指影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過人工改造的自然因素的總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生動物、自然遺跡、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等。”2.海洋環(huán)境指以人類生存與發(fā)展為軸心，相對其存在并產(chǎn)生直接或間接影響的海洋自然的和非自然的全部要素的整體。包括海洋空間內(nèi)的水體及其物理、化學、生物要素，海底的地質(zhì)、地貌及礦產(chǎn)要素，海面及上空的海洋現(xiàn)象等自然固有要素與過程；也包括非海洋自然所固有的，即由人類活動引發(fā)的人為因素，如海洋污染、海洋次生災害等。海洋環(huán)境不僅是自然的要素、其非自然的要素，特別是近代以來，沿岸的近海區(qū)域受人類活動的影響越來越大，由此發(fā)生了一系列的環(huán)境后果，不論是有益的還是有害的，又都成為客觀的存在之物，他們反轉(zhuǎn)過來對人類的生存和發(fā)展產(chǎn)生或大或小的作用。3.海洋環(huán)境管理的內(nèi)涵當今世界面臨的主要環(huán)境問題：全球氣候變化、森林植被破壞、土地荒漠化、水資源危機、海洋資源破壞與污染、生物多樣性銳減海洋環(huán)境管理的概念根據(jù)現(xiàn)有認識，可概括為：以海洋環(huán)境自然平衡和持續(xù)利用為目的，運用行政、法律、經(jīng)濟、科學技術(shù)和國際合作等手段，維持海洋環(huán)境的良好狀況，防止、減輕和控制海洋環(huán)境破壞、損害或退化的行政行為。海洋環(huán)境管理三個要點：（1）主要體現(xiàn)國家采取的行政行為，或者是以政府和政府間的海洋環(huán)境控制活動為主體；（2）目標是維護海洋環(huán)境要素的平衡，防止和避免自然環(huán)境平衡關(guān)系的破壞，為人類對海洋資源和環(huán)境空間的持續(xù)開發(fā)利用提供最大的可能；（3）途徑和手段包括法律制度、行政管理、經(jīng)濟政策、國際合作等。二、海洋環(huán)境管理的基本原則1.可持續(xù)發(fā)展原則《我們共同的未來》定義：可持續(xù)發(fā)展是既滿足當代人的需求，又不損害子孫后代在滿足其需求的長久發(fā)展。兩個內(nèi)涵：需要和限制戰(zhàn)略目標：協(xié)調(diào)人口、資源、環(huán)境之間和區(qū)域之間、代際之間的矛盾由于海水的流動性和海洋生態(tài)系的整體性，海洋環(huán)境管理需要貫徹可持續(xù)發(fā)展的原則2.防治結(jié)合、預防為主的綜合治理原則先污染后治理將要付出更大的財富代價；生態(tài)、環(huán)境代價難以估算。例：赤潮防治、污染物總量控制（海洋與陸地部門）遏制海洋環(huán)境惡化，杜絕或減輕環(huán)境繼續(xù)被破壞的措施：實行綜合治理，不能只采取“單打一”的措施。治理技術(shù)的應用、行政管理辦法的實施都必須是綜合的。3.誰開發(fā)誰保護、誰污染誰負責原則誰開發(fā)誰保護原則是指開發(fā)海洋的一切部門與個人，既依法擁有開發(fā)利用海洋資源與環(huán)境的權(quán)利，也有法律賦予的保護海洋資源與環(huán)境的義務(wù)和責任。（珊瑚礁）誰污染誰負責則是從法律和管理的角度賦予開發(fā)者治理恢復環(huán)境的責任。（陸源排污）4.環(huán)境資源有償使用原則海洋環(huán)境有償使用的意義：（1）是強化海洋環(huán)境管理的重要途徑，也是海洋環(huán)保在國際上的通例措施；（2）有利于海洋環(huán)境無害或最大減少損害的使用，維護海洋生態(tài)健康和自然景觀；（3）積累海洋環(huán)境保護的基金。例：對使用某一固定海域從事海岸與海洋工程（含圍海、填海、碼頭、港池、海底管線、排污項目等）、工業(yè)（含造船、修船、拆船、采礦等）、旅游（含海上運動場、游樂場、娛樂場、餐宿場所等）、漁業(yè)等排他性開發(fā)利用活動三個月以上的，實行有期限的海域使用證制度和有償使用制度。公益事業(yè)、科研教育不實行有償使用制度?！稄B門市海域使用管理規(guī)定》三、海洋環(huán)境管理的基本任務(wù)1.陸源污染物管理陸源污染是指陸地產(chǎn)生的污染物通過不同的渠道進入并污染海洋的過程和結(jié)果。開展陸源污染管理的核心是嚴格貫徹執(zhí)行有關(guān)法律制度。（1）污染物排放管理沿海工礦企業(yè)、城鎮(zhèn)向海洋排放陸源污染物，必須遵循：①要履行申報登記制度②對污染物排放實行控制③對污染敏感區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)實施特別政策④禁止法律允許范圍之外的污染物排放（2）在沿岸區(qū)堆放、棄置和處理固體廢物的管理禁止在岸灘區(qū)擅自堆放、放置或處理固體廢棄物；必須臨時堆放和處理固棄物的，應履行審批手續(xù)，只有經(jīng)行政主管部門審查批準后，才可臨時堆放和處理；批準的使用單位或個人，也要按要求建造防護堤主防滲漏、防場塵等設(shè)施，保證在使用過程中廢棄物不會入海。（3）充分發(fā)揮海洋行政部門對陸源污染物排放的監(jiān)督

作用①按照海洋功能區(qū)劃，把陸源污染物入海點選定在“排污功能區(qū)”；②陸源污染物排放，除了遵守環(huán)境標準外，還應遵守海域污染物容量和排?？偭繕藴?；③陸源污染動態(tài)管理需依賴海上的環(huán)境監(jiān)測監(jiān)視。2.海洋傾廢管理傾廢：利用運載工具將廢棄物傾倒入海，包括類似手段的海上棄置。在具體實施中，主要加強以下工作：組織傾廢區(qū)環(huán)境監(jiān)測

通過長期監(jiān)測和資料的分析，了解傾廢對周圍環(huán)境的影響，以便主管部門隨時掌握動態(tài)、采取對策。建立傾廢收費制度

收費體現(xiàn)對“資源”的一種所有關(guān)系；收取一定量的費用用于海洋環(huán)境的維護工作；實行收費對控制海上傾倒能夠起到一定的制約作用。3.海洋石油勘探開發(fā)防污染管理（1）海洋石油勘探中的管理①人工地震勘探管理避開主要經(jīng)濟魚蝦類的產(chǎn)卵、繁殖和捕撈季節(jié)，作業(yè)前報告主管部門，作業(yè)時應有明顯標志、信號。②控制鉆井泥漿的使用鉆井所使用的油基泥漿和其他復合泥漿不得排放入海，水基泥漿和無毒復合泥漿及鐵屑的排放須符合國家規(guī)定。（2）海洋石油開發(fā)中的防污染管理六個方面的防污染工作：海洋環(huán)境影響評價、審查溢油應急計劃、平臺含油污水排放和生活廢物處理、事故處理、超標排污費征收、登臨檢查和巡航監(jiān)視4.海洋工程建設(shè)防污染損害的管理（1）海洋工程對海洋環(huán)境的作用、影響①改變海洋的自然條件系統(tǒng)；②污染海洋環(huán)境

建設(shè)施工過程中的污染

工程投入后的廢棄物污染（2）海洋工程建設(shè)防污染及損害管理是國家運用政府的行政力量對海洋工程建設(shè)進行指導、節(jié)制、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督。目的：①合理科學利用海洋環(huán)境條件；②盡量不改變或最低限度地改變區(qū)域海洋的自然度；③不傷害或最低限度傷害海洋生態(tài)環(huán)境。（3）海洋工程建設(shè)防污染損害管理的原則功能原則應根據(jù)具體海區(qū)的功能區(qū)劃所確定的開發(fā)利用范圍組織實施海洋工程建設(shè)項目。協(xié)調(diào)原則海洋資源具有高度復合與共生性使不同部門、單位和建設(shè)項目在區(qū)域選擇上產(chǎn)生矛盾。預測原則——海洋工程的防污染管理必須建立在對環(huán)境影響評價而得到的預測結(jié)論的基礎(chǔ)上。法律原則海洋工程項目數(shù)量大、分布廣，加強法制教育僅靠主管部門的行政管理工作是不夠的。

第二節(jié)

海洋環(huán)境管理的基本理論

一、環(huán)境管理理論的形成與發(fā)展我國古代“天人合一”的樸素的自然保護思想；春秋戰(zhàn)國時代“永續(xù)利用”思想和定期封山育林的法令；《寂靜的春天》《我們被盜的未來》等對環(huán)境管理思想和理論的發(fā)展產(chǎn)生了重要影響。環(huán)境管理的核心是遵循經(jīng)濟學和生態(tài)系統(tǒng)規(guī)律，協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系。環(huán)境管理主要是通過全面規(guī)劃使人類社會活動與環(huán)境系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

基礎(chǔ)理論：生態(tài)經(jīng)濟學理論、可持續(xù)發(fā)展理論1.生態(tài)經(jīng)濟學理論的主要觀點生態(tài)經(jīng)濟學是從經(jīng)濟學角度來研究生態(tài)系統(tǒng)、社會系統(tǒng)和經(jīng)濟系統(tǒng)所構(gòu)成的復合系統(tǒng)——生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)、功能、行為及其運動規(guī)律的新經(jīng)濟科學，是跨越生態(tài)學和經(jīng)濟學之間的新興邊緣學科。生態(tài)經(jīng)濟學的主要研究內(nèi)容研究人類經(jīng)濟活動與環(huán)境系統(tǒng)的相互影響、相互促進的關(guān)系生態(tài)經(jīng)濟學研究合理調(diào)節(jié)人類與自然環(huán)境之間的物質(zhì)交換過程中同環(huán)境系統(tǒng)的關(guān)系。研究如何建立合理的生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)結(jié)構(gòu)生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)是生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)進行物質(zhì)、能量和信息交換與流通的渠道，是建立系統(tǒng)間聯(lián)系的橋梁。研究生態(tài)系統(tǒng)與經(jīng)濟系統(tǒng)的內(nèi)在聯(lián)系與規(guī)律生態(tài)系統(tǒng)與經(jīng)濟系統(tǒng)之間存在著內(nèi)在聯(lián)系，并具有不依人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀運動規(guī)律。研究經(jīng)濟再生產(chǎn)和自然資源再生產(chǎn)過程的相互協(xié)調(diào)問題。通過定量或半定量的研究分析，使經(jīng)濟再生產(chǎn)和自然資源再生產(chǎn)實現(xiàn)最優(yōu)組合，協(xié)調(diào)發(fā)展。2.可持續(xù)發(fā)展理論的架構(gòu)（1）可持續(xù)發(fā)展定義較具影響的解釋與認識①從自然屬性定義可持續(xù)發(fā)展1991年11月，國際生態(tài)學聯(lián)合會和國際生物學聯(lián)合會舉行關(guān)于可持續(xù)發(fā)展問題專題研討會，將可持續(xù)發(fā)展定義為“保護和加強環(huán)境系統(tǒng)的生產(chǎn)和更新能力”，即可持續(xù)發(fā)展是不超越環(huán)境系統(tǒng)的再生能力的發(fā)展。從生物圈概念出發(fā)，認為可持續(xù)發(fā)展是尋求一種最佳的生態(tài)系統(tǒng)，以支持生態(tài)的完整性和人類愿望的實現(xiàn)，使人類的生存環(huán)境得以持續(xù)。②從生態(tài)、資源和環(huán)境保護角度定義可持續(xù)發(fā)展

生態(tài)學家福爾曼認為可持續(xù)發(fā)展是“尋找一種最佳的生態(tài)系統(tǒng)和土地利用的空間構(gòu)形以支持生態(tài)的完整性和人類愿望的實現(xiàn)，使環(huán)境的持續(xù)性達到最大?！雹蹚纳鐣傩远x可持續(xù)發(fā)展1991年，由世界自然保護聯(lián)盟、聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署和世界野生生物基金會共同發(fā)表了《保護地球——可持續(xù)生存戰(zhàn)略》，定義可持續(xù)發(fā)展為“在生存與不超過維持生態(tài)系統(tǒng)涵容能力的情況下，提高人類的生活質(zhì)量?！雹軓慕?jīng)濟學角度定義可持續(xù)發(fā)展1993年，英國環(huán)境經(jīng)濟學家皮爾斯和沃福德在《世界末日》中定義可持續(xù)發(fā)展為：“當發(fā)展能夠保證當代人的福利增加時，也不應使后人的福利減少。”

愛德華在《經(jīng)濟、自然資源、不足和發(fā)展》中定義可持續(xù)發(fā)展為“在保持自然資源的質(zhì)量和其所提供服務(wù)的前提下，使經(jīng)濟發(fā)展的凈利益增加到最大限度?！?/p>

應用經(jīng)濟優(yōu)化原則定義可持續(xù)發(fā)展為“在環(huán)境資產(chǎn)不致減少的前提下，資源利用的效益達最大化?！雹輳募夹g(shù)類型定義可持續(xù)發(fā)展這類定義都認為可持續(xù)發(fā)展的核心是經(jīng)濟發(fā)展；但已不是傳統(tǒng)的以犧牲資源和環(huán)境為代價的經(jīng)濟發(fā)展，而是“不降低環(huán)境質(zhì)量和不破壞世界自然資源基礎(chǔ)的經(jīng)濟發(fā)展”。⑥從科技屬性定義可持續(xù)發(fā)展實施可持續(xù)發(fā)展，除了政策和管理因素外，科技進步起著重要作用。世界資源研究所1992年提出，“可持續(xù)發(fā)展就是建立極少產(chǎn)生廢料和污染物的工藝或技術(shù)系統(tǒng)”。1987年，世界環(huán)境與發(fā)展委員會專題報告《我們共同的未來》定義“可持續(xù)發(fā)展是指既滿足當代人的需要，又不損害后代人滿足其需求的能力的發(fā)展?！?989年5月第15屆聯(lián)合國環(huán)境署理事會通過了《關(guān)于可持續(xù)的發(fā)展的聲明》，“可持續(xù)發(fā)展，系指滿足當前需要而又不削弱子孫后代滿足其需求之能力的發(fā)展，而且決不包含侵犯國家主權(quán)的涵義?？沙掷m(xù)發(fā)展的核心思想是：“健康的經(jīng)濟發(fā)展應建立在生態(tài)可持續(xù)能力、社會公正和人民積極參與自身發(fā)展決策的基礎(chǔ)上?！笨沙掷m(xù)發(fā)展追求的目標是：“既要使人類的各種需要得到滿足，個人得到充分發(fā)展，又要保護資源和生態(tài)環(huán)境，不對后代人的生存和發(fā)展構(gòu)成威脅?！保?）可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，指改善和保護人類美好生活及其生態(tài)系統(tǒng)的計劃和行動的過程，是多個領(lǐng)域的發(fā)展戰(zhàn)略的總稱，它要使各方面的發(fā)展目標，尤其是社會、經(jīng)濟及生態(tài)、環(huán)境的目標相協(xié)調(diào)。可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的制定和實施，包括政策和行動計劃的制定、實施、監(jiān)督和檢查都應是滾動的，需要在實施過程中，隨著能力建設(shè)的增強、各部門各階層參與的增加而不斷調(diào)整和補充。（3）可持續(xù)發(fā)展內(nèi)涵所體現(xiàn)的基本原則A公平性原則——是指發(fā)展應滿足整代人的需求，而不是一部分人的需求。可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略強調(diào)本代人的公平、代際間的公平、資源分配與利用的公平。B持續(xù)性原則人類賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，即自然資源與環(huán)境是有限的。持續(xù)性原則的核心是人類的經(jīng)濟和社會發(fā)展不能超越自然資源與環(huán)境的承載力。C共同性原則公平性原則和持續(xù)性原則應是共同的。實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的總目標，應有全球的聯(lián)合行動，認識地球的整體性和相互依賴性。3.對環(huán)境管理學發(fā)展起促進作用的其他相關(guān)思想、理論和觀點（1）經(jīng)濟發(fā)展決定論——凱恩斯主義學派傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略是以國民收入的增長為主要目標，以工業(yè)化為主要內(nèi)容，把追求高速增長作為社會發(fā)展的第一標志。

凱恩斯等人認為，經(jīng)濟增長是一個國家實力和社會財富的體現(xiàn)，是國民生活幸福的象征。經(jīng)濟背景：二戰(zhàn)后，西方資本主義經(jīng)濟蕭條，開工不足，失業(yè)嚴重?！跋任廴竞笾卫怼蹦Ｊ剑?）“零經(jīng)濟增長理論”——停止發(fā)展學派羅馬俱樂部1972年出版的《增長的極限》一書提出：既然經(jīng)濟和社會發(fā)展發(fā)展造成了環(huán)境的污染和破壞，那么解決環(huán)境問題的出路就在于停止發(fā)展。該模型也被稱為“世界末日模型”零經(jīng)濟增長理論的觀點是反對經(jīng)濟持續(xù)增長，主張實現(xiàn)零經(jīng)濟增長。引發(fā)了第一次環(huán)境管理思想的革命，促進人們認真考慮未來社會的發(fā)展模式，促進了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的提出。（3）新古典經(jīng)濟學派

主張采用國家壟斷管理的控制方法來解決發(fā)展與環(huán)境這對矛盾的管理思想被稱為“新古典經(jīng)濟學派”。（4）只有一個地球《只有一個地球》從整個地球的發(fā)展前景出發(fā)，從社會、經(jīng)濟和政治的不同角度，評述經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境污染對不同國家產(chǎn)生的影響。其中許多觀點對現(xiàn)代環(huán)境管理思想和理論的形成與發(fā)展產(chǎn)生了重要影響。二、海洋環(huán)境管理的理論分析1.影響海洋環(huán)境質(zhì)量的因素分析（1）海洋經(jīng)濟的發(fā)展海洋環(huán)境污染的主要來源是陸源污染海洋環(huán)境的污染對海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展造成損害，制約著海洋經(jīng)濟的發(fā)展。（2）科學技術(shù)水平人類在海洋開發(fā)利用活動中，對環(huán)境造成影響的程度，在一定意義上取決于技術(shù)水平和管理水平，所以技術(shù)水平與海洋環(huán)境有密切關(guān)系。推進技術(shù)進步是制定政策要考慮的重要因素之一。（3）企業(yè)行為①捕獲行為合理的捕獲——有利于推動海洋生物種群的新老更替，保持種群活力；過渡的捕獲——可能會導致種群數(shù)量的衰竭，甚至滅絕，最終可能導致海洋環(huán)境中生態(tài)鏈的破壞。②物理采掘行為主要指海床采礦、采砂及從海洋中提取各種物質(zhì)（如鹽、微量元素等）。③改造行為如在海岸帶上建造大堤大壩、在大海灘建設(shè)養(yǎng)殖場、建造海洋工作平臺、等等④陸源性污染行為很多企業(yè)的行為不直接作用于海洋，它的廢棄物，尤其是排入海洋中的污水損害了海水質(zhì)量。（4）消費者行為消費者在消費過程中，可能產(chǎn)生環(huán)境污染并對海洋環(huán)境直接或間接造成污染。應對消費傾向進行合理引導（5）政府行為在海洋環(huán)境管理過程中，各級政府是管理職責的承擔者。政府管理行為的主要目的是維護海洋環(huán)境功能的充分發(fā)揮，以持續(xù)地滿足人類生產(chǎn)和生活的需要。有必要對政府行為進行監(jiān)督，避免出現(xiàn)地方保護主義。2.海洋環(huán)境管理的理論內(nèi)容①海洋環(huán)境管理的定義1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展會議通過并簽署的《21世紀議程》：“建立并加強國家協(xié)調(diào)機制，制定環(huán)境政策和規(guī)劃、制定并實施法律和標準制度、綜合運用經(jīng)濟、技術(shù)手段，以及有效的、經(jīng)常性的監(jiān)督工作等來保證海洋環(huán)境的良好狀況?！雹诤Ｑ蟓h(huán)境管理的目的和任務(wù)基本目的：通過建立健全海洋環(huán)境管理的運行機制，保護海洋環(huán)境及資源，防止海洋污染損害和環(huán)境退化，保持生態(tài)平衡，保障人體健康，實現(xiàn)海洋經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展和海洋資源的永續(xù)利用，促進經(jīng)濟社會的發(fā)展。具體管理對象：陸源污染物入海管理、海洋傾廢管理、海洋石油勘探開發(fā)防污染管理、海洋工程建設(shè)防污染損害管理、防止船舶污染管理、海洋產(chǎn)業(yè)自身造成的污染的管理、海洋自然保護區(qū)的管理等等?？?cè)蝿?wù)：綜合運用各種管理手段，維護海洋生態(tài)系統(tǒng)健康，減少和控制進入海洋環(huán)境有害物質(zhì)的總量，保護和改善海洋環(huán)境質(zhì)量。尤其是鐘點海域生態(tài)環(huán)境的整治與恢復；維護海洋生態(tài)的健康與完整，保護人民身心健康；提高可再生資源的可持續(xù)供給能力，促進海洋經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。具體任務(wù)：制定海洋環(huán)境管理政策、規(guī)劃；海洋環(huán)境標準的制定及監(jiān)督實施；查明海洋環(huán)境質(zhì)量狀況，預測發(fā)展趨勢，制定防止海洋環(huán)境質(zhì)量退化的政策、法令并組織有效的執(zhí)法管理和監(jiān)督檢查；定期對企業(yè)執(zhí)行海洋環(huán)境標準的情況節(jié)能型抽查、監(jiān)測；對造成污染損害的企業(yè)追究法律責任和賠償責任；海洋環(huán)境科學技術(shù)管理……第三節(jié)

海洋環(huán)境保護與監(jiān)測

一、海洋環(huán)境保護的一般概念1.海洋環(huán)境保護的目的及基本任務(wù)海洋環(huán)境保護是人類為維持自身生存和社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，運用法律、行政、經(jīng)濟、技術(shù)等手段，解決海洋污染和海洋生態(tài)破壞問題，預防和減輕各種海洋環(huán)境災害的一切活動的總稱?；灸康模罕Ｗo海洋環(huán)境及資源，防止海洋污染損害和環(huán)境退化，保持生態(tài)平衡，保障人體健康，實現(xiàn)海洋經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展和海洋資源的永續(xù)利用，促進社會經(jīng)濟的發(fā)展?；救蝿?wù)：①掌握人類活動對海洋生態(tài)系統(tǒng)和海洋環(huán)境污染與損害的原因、過程及規(guī)律，尋求減輕和控制海洋污染來源和海洋環(huán)境損害的方法與途徑；②查明海洋生態(tài)系統(tǒng)和海洋環(huán)境質(zhì)量（或健康）狀況，預測發(fā)展趨勢，制訂海洋生態(tài)系統(tǒng)和防止海洋環(huán)境質(zhì)量退化的政策、法令，并組織有效的執(zhí)法管理和監(jiān)督檢查；③開展區(qū)域陸海環(huán)境綜合整治，協(xié)調(diào)沿海經(jīng)濟與海洋環(huán)境的同步發(fā)展。2.我國海洋環(huán)境保護的方針、政策與目標（1）海洋環(huán)境保護方針指導方針“經(jīng)濟建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一”陸源污染、技術(shù)水平不高，一些海域管理問題，導致我國近海資源破壞嚴重，環(huán)境遭受污染，降低了海域的綜合效益，帶來諸多影響深遠的不良后果。所以必須搞好海域的功能區(qū)劃。（2）海洋環(huán)境保護的政策與措施①提高海洋意識，正確處理海洋開發(fā)與保護的關(guān)系——加強宣傳，認清海洋國土資源在我國經(jīng)濟發(fā)展中的重要地位。——保護環(huán)境與開發(fā)海洋資源同步規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展?！诒Ｗo環(huán)境的同時，合理利用其自凈能力和環(huán)境容量；在開發(fā)資源的同時，充分注意海洋其他合法利用和資源恢復再生的條件，使保護與開發(fā)并舉，環(huán)境效益和經(jīng)濟效益兩全。②預防為主，防治結(jié)合、綜合整治，把“三廢”的數(shù)量控制在最低水平——控制、減少污染物的入海量?！瑯伺欧乓魇粘瑯伺盼圪M，收取的排污費必須按規(guī)定用于治理污染的項目上，長期超標的應給予處罰?！獙嵭信盼劭偭靠刂浦贫龋贫ㄌ囟êＳ颦h(huán)境質(zhì)量標準。③調(diào)整污染源的布局，采用科學合理的排放方式——嚴格審查海洋、海岸工程建設(shè)項目的環(huán)境影響評價報告書（表），制定海洋、海岸工程項

目對海洋環(huán)境影響評價技術(shù)指南?！褬?gòu)成污染過于集中，布局不合理的區(qū)域，要減少污染源數(shù)量，或提高排放標準，使排污總量不超過海域的納污容量?！獙φ谂d建的排污管道工程項目，要嚴加控制。④確定重點保護海區(qū)，控制主要污染源，確保典型的海洋生態(tài)環(huán)境和重要海域的環(huán)境質(zhì)量——重點保護海域為近岸海域、重要河口、海灣和大中型城市毗連海域、海岸、重要水產(chǎn)基地、漁場、海水養(yǎng)殖場、海洋自然保護區(qū)、濱海風景區(qū)以及其他重要海區(qū)。——控制的重點是陸源污染，包括直接排放入海的排污口和主要河流入海口。同時依法加強對海上船舶排污、石油平臺排污和海洋傾廢活動的管理?！卮笪廴臼鹿侍幚淼膽狈桨?，及時消除污染，減少污染損害。⑤建立健全海洋環(huán)境保護與資源開發(fā)管理的法規(guī)體系，依法進行管理——完善海洋環(huán)境保護法規(guī)、標準、技術(shù)指南，制定管理辦法和管理程序。依據(jù)法律的規(guī)定，追究違法行為和造成污染損害的肇事者的法律責任和賠償責任?！訌娙珖Ｑ笪廴颈O(jiān)測、監(jiān)視網(wǎng)的建設(shè)，及時掌握環(huán)境和資源的狀況及發(fā)展趨勢。監(jiān)督違法行為和環(huán)境異?，F(xiàn)象，并及時、準確的取證。建立海上執(zhí)法監(jiān)察隊伍?！⒐娕e報制度，發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用。⑥開展海洋環(huán)境保護科學研究，加強國家交流與合作。引進先進技術(shù)，促進我國海洋環(huán)境保護管理。——發(fā)展海洋環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)，提高海洋環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)視技術(shù)水平和能力?！_展主要污染物入海途徑、遷移規(guī)律、污染機制和歸宿的研究，海洋污染動力學和海洋污染生態(tài)學研究，赤潮發(fā)生機制和防治技術(shù)研究，海洋環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)視技術(shù)研究等?！訌妵H合作，引進先進技術(shù)和方法、吸取經(jīng)驗，參加相關(guān)的國際或地區(qū)性環(huán)境合作組織，通過國際會議及其合作項目，爭取我國的環(huán)境利益和權(quán)力。（3）海洋環(huán)境保護目標環(huán)境保護目標過高——投資過大；延緩沿海經(jīng)濟發(fā)展和海洋開發(fā)的過程。過低——導致生態(tài)破壞加劇，海洋污染加劇，資源進一步破壞，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量急需惡化，甚至達到不可逆轉(zhuǎn)的地步，這將反過來更嚴重地制約經(jīng)濟的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。今后10年左右的時間，我國海洋環(huán)境保護工作的目標是：從整體上減緩近岸海域污染和生態(tài)破壞發(fā)展的勢頭，繼續(xù)保持外海水質(zhì)良好狀態(tài)，使部分污染比較嚴重的重點河口、海灣的環(huán)境質(zhì)量有所好轉(zhuǎn)，努力防止新經(jīng)濟開發(fā)區(qū)鄰近海域的生態(tài)環(huán)境破壞；力爭減輕海洋環(huán)境災害程度，努力改變海洋環(huán)境質(zhì)量與沿海經(jīng)濟社會發(fā)展不相協(xié)調(diào)的局面。同時，對我國管轄的全部海域逐步實施環(huán)境管理。到2020年，我國海洋環(huán)境保護的目標是：控制近岸海域環(huán)境污染和生態(tài)破壞程度，使重點河口、海灣環(huán)境質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)，溢油和赤潮等環(huán)境災害程度明顯降低，海洋環(huán)境質(zhì)量與沿海經(jīng)濟發(fā)展進一步協(xié)調(diào)。二、海洋環(huán)境的管理技術(shù)1.海洋環(huán)境標準（1）環(huán)境標準的意義和作用環(huán)境標準是有關(guān)控制污染、保護環(huán)境的各項標準的總稱。環(huán)境標準的定義：為保護人類及其生命支持系統(tǒng)和社會財產(chǎn)，對環(huán)境中有害成分或有害因子的存在強度及其在排放源的發(fā)生強度所規(guī)定的閾值和與實現(xiàn)閾值或閾值測量有關(guān)的技術(shù)規(guī)范。環(huán)境標準在控制污染、保護環(huán)境中的作用：①環(huán)境標準是制定環(huán)境規(guī)劃、計劃的主要依據(jù)。制定環(huán)境規(guī)劃需要有明確的目標；制定保護環(huán)境的計劃也需要一系列的環(huán)境指標。②環(huán)境標準是環(huán)境執(zhí)法的尺度。環(huán)境標準是環(huán)境保護的技術(shù)規(guī)范和法律規(guī)范有機結(jié)合的綜合體，因此它也是環(huán)境法規(guī)的組成部分。③環(huán)境標準是科學管理環(huán)境的技術(shù)基礎(chǔ)。（2）制定海洋環(huán)境標準的原則和程序原則制定環(huán)境標準要貫徹國家環(huán)保方針、政策和法規(guī)，要結(jié)合我國國情，做到環(huán)境效益、經(jīng)濟效益和社會效益相統(tǒng)一；標準的制定要建立在科學實驗、調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，做到技術(shù)上可靠、經(jīng)濟上合理，以保證標準的科學性和嚴肅性；制定環(huán)境標準要與其他相關(guān)標準協(xié)調(diào)配套；鼓勵積極采用國際環(huán)境標準。程序：環(huán)境基準研究、污染現(xiàn)狀調(diào)查及評價、監(jiān)測方法研究、技術(shù)經(jīng)濟調(diào)查初擬分級標準——在全面調(diào)查和專題研究的基礎(chǔ)上，進行綜合分析，初步擬定分級標準值?？尚行哉{(diào)查驗證：國際標準在制定過程中要經(jīng)過多數(shù)國家的驗證認定后才能投票表決。全國性的標準一般選擇典型地區(qū)（水域）進行驗證。（3）環(huán)境標準體系我國目前的環(huán)境標準體系，由兩級五類構(gòu)成：兩級是國家環(huán)境標準和地方環(huán)境標準；五類是：①環(huán)境質(zhì)量標準——指在一定的時間和空間范圍內(nèi)，對環(huán)境質(zhì)量的要求所作的規(guī)定?；蛘哒f，它是為了保護人體健康、生態(tài)平衡和社會物質(zhì)財富，對環(huán)境中各種有毒有害物質(zhì)或因素的容許強度作出的規(guī)定。分為國家環(huán)境質(zhì)量標準和地方環(huán)境質(zhì)量標準兩級。②污染物排放標準為了實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量標準，結(jié)合技術(shù)經(jīng)濟條件和環(huán)境特點，對污染源排入環(huán)境的污染物或有害因素的濃度實施控制的標準，或者說是對排入環(huán)境的污染物的允許排放量或排放濃度。對直接控制污染、保護和改善環(huán)境質(zhì)量、防治環(huán)境污染具有重要作用。分為國家污染物排放標準和地方污染物排放標準兩級。③污染警報標準指環(huán)境污染物造成環(huán)境狀況惡化，其污染水平達到一定程度而報警的規(guī)定。根據(jù)環(huán)境惡化的不同程度，將環(huán)境警報標準分為：警告、緊急和危險三種標準。對于防止污染事故的發(fā)生，避免或減少損失，有針對性地治理污染有重要作用。④環(huán)境保護基礎(chǔ)標準指在環(huán)境保護工作范圍內(nèi)，對有指導意義的有關(guān)名詞術(shù)語、符號、指南、導則等所作出的規(guī)定。在環(huán)境標準體系中，環(huán)境保護基礎(chǔ)標準處于指導地位，是制定其他環(huán)境標準的基礎(chǔ)。如我國1983年頒布的《制定地方水污染物排放標準的技術(shù)原則與方法》⑤環(huán)境保護方法標準指在環(huán)境保護工作范圍內(nèi)，以試驗、分析、抽樣、統(tǒng)計等方法作為對象而制定的標準，包括分析方法、取樣方法等。如國家海洋局1991年發(fā)布、1992年開始實施的《海洋監(jiān)測規(guī)范》有助于提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的準確性，保證環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量。（4）各項環(huán)境標準間的關(guān)系①五類環(huán)境標準的相互關(guān)系：互相聯(lián)系、互相制約。環(huán)境質(zhì)量標準是環(huán)境質(zhì)量的目標，是制定污染物排放標準的主要依據(jù)；污染物排放標準是實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量標準的主要手段和措施；污染警報標準的制定依據(jù)是環(huán)境質(zhì)量標準，并為環(huán)境質(zhì)量目標服務(wù)；環(huán)境保護基礎(chǔ)標準是制定環(huán)境質(zhì)量標準、污染物排放標準、污染警報標準、環(huán)境保護方法標準的總體指導原則、程序和方法；環(huán)境保護方法標準是制定、執(zhí)行環(huán)境質(zhì)量標準、污染物排放標準、污染警報標準的重要技術(shù)根據(jù)和方法。②兩級環(huán)境標準的相互關(guān)系：一般和特殊、共性和個性的關(guān)系國家環(huán)境標準是按全國一般情況制定的；是地方環(huán)境標準的依據(jù)。地方環(huán)境標準是國家環(huán)境標準的補充和完善；是緊密結(jié)合地方環(huán)境特點，以及科技、經(jīng)濟條件等制定的。2.污染物排放量、排放濃度的計算（1）實測法

通過連續(xù)或間斷采集樣品，分析測定排污口外排的廢水和廢氣的量和濃度污染物排放量的計算：Ei=CiQi×10-6(廢水：噸/年，或噸/天)Ei=CiQi×10-9(廢水：噸/年，或噸/天)（2）物料衡算法投入產(chǎn)品生產(chǎn)的物料量與產(chǎn)出產(chǎn)品的物料量和流失量相等基本公式

∑E原料＝∑E產(chǎn)品＋∑E流失①定額法

計算依據(jù)是一個工廠在正常生產(chǎn)情況下，生產(chǎn)過程排放的污染物是有定額的公式Ei＝ei定×MEi＝[Fi－（ai+bi+ci+di）]M②排污系數(shù)法根據(jù)單位產(chǎn)品或產(chǎn)量排出污染物量的指標計算總排放量公式Ei＝MRi（3）評價標準考慮所選標準制定的合理性考慮各標準能否反映出污染源在區(qū)域環(huán)境中可能造成的危害的各主要方面應選的標準至少包括本區(qū)域所有污染物的80％以上（4）評價方法①等標污染負荷污染物對環(huán)境的影響由污染物濃度和污染物的總量決定公式Pij

＝Qij*Cij/C0i②等標污染負荷比公式Kij＝Pij/Pj③評價方法

按評價區(qū)域污染物等標污染負荷（Pi）大小排列，計算累計百分比三、海洋環(huán)境監(jiān)測1.海洋環(huán)境監(jiān)測的概念及其在海洋環(huán)境保護中的地位與作用（1）海洋環(huán)境監(jiān)測的概念

根據(jù)其目的、對象和手段等，海洋環(huán)境監(jiān)測定義為：在設(shè)計好的時間和空間內(nèi)，使用統(tǒng)一的、可比的采樣和檢測手段，獲取海洋環(huán)境質(zhì)量要素和陸源性入海物質(zhì)資料，以闡明其時空分布、變化規(guī)律及其與海洋開發(fā)利用和保護關(guān)系之全過程。簡單地說，就是用科學的方法檢測代表海洋環(huán)境質(zhì)量及其發(fā)展變化趨勢的各種數(shù)據(jù)的全過程。（2）海洋環(huán)境監(jiān)測的地位和作用海洋環(huán)境管理必須依靠海洋環(huán)境監(jiān)測，表現(xiàn)在：及時、準確的海洋環(huán)境監(jiān)測是確定海洋環(huán)境管理目標、進行海洋環(huán)境決策的重要依據(jù)，這些信息的獲取要依靠監(jiān)測，否則很難實現(xiàn)科學的目標管理；海洋環(huán)境管理制度的貫徹執(zhí)行要依靠環(huán)境監(jiān)測，否則制度和措施將流于形式；評價海洋環(huán)境管理和陸源污染治理效果必須依靠海洋環(huán)境監(jiān)測，否則很難提高科學管理的水平。2.海洋環(huán)境監(jiān)測的目的和基本任務(wù)（1）海洋環(huán)境監(jiān)測的目的——及時、準確、可靠、全面地反映海洋環(huán)境質(zhì)量和污染物來源的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，為海洋環(huán)境保護和管理、海洋資源開發(fā)利用提供科學依據(jù)。（2）海洋環(huán)境監(jiān)測的基本任務(wù)對海洋環(huán)境中各項要素進行經(jīng)常性監(jiān)測，及時、準確、系統(tǒng)地掌握和評價海洋環(huán)境質(zhì)量狀況及發(fā)展趨勢；掌握海洋環(huán)境污染物的來源及其影響范圍、危害和變化趨勢；積累海洋環(huán)境本底資料，為研究和掌握海洋環(huán)境容量，實施環(huán)境污染總量控制和目標管理提供依據(jù)；為制訂及執(zhí)行海洋環(huán)境法規(guī)、標準及海洋環(huán)境規(guī)劃、污染綜合防治對策提供數(shù)據(jù)資料；開展海洋環(huán)境監(jiān)測技術(shù)服務(wù)，為經(jīng)濟建設(shè)、環(huán)境建設(shè)和海洋資源開發(fā)利用提供科學依據(jù)。3.海洋環(huán)境監(jiān)測的分類（1）按其手段和方式分為三類①對海洋生態(tài)環(huán)境各種組分中污染水平進行測定的化學監(jiān)測。②測定海洋環(huán)境中的物理量及其狀態(tài)的物理監(jiān)測。③利用生物對環(huán)境變化的反應信息，如群落、種群變化、生長發(fā)育異常、致畸、致突變、致癌等作為判斷海洋環(huán)境污染影響手段的生物監(jiān)測。（2）按其實施周期長短和目的性質(zhì)分為四類①例行監(jiān)測——在基線調(diào)查的基礎(chǔ)上，經(jīng)優(yōu)化選擇若干代表性測站和項目，對確定海域?qū)嵤┒ㄆ诨虿欢ㄆ诘某Ｒ?guī)監(jiān)測。包括例行常規(guī)監(jiān)測和例行專項監(jiān)測。②臨時性監(jiān)測——是一種短周期監(jiān)測工作，機動性強，與社會服務(wù)和環(huán)境管理有更直接的關(guān)系。③應急監(jiān)測——指在突發(fā)性海洋污染損害事件發(fā)生后，立即對事發(fā)海區(qū)的污染物性質(zhì)和強度、污染作用持續(xù)時間、侵害空間范圍、資源損害程度等的連續(xù)的短周期觀察和測定。④研究性監(jiān)測——屬于高層次、高水平、技術(shù)比較復雜的具有探索性的一種監(jiān)測工作。4.中國海洋環(huán)境監(jiān)測的發(fā)展戰(zhàn)略（1）戰(zhàn)略目標和任務(wù)（2）戰(zhàn)略方針：總體布置、分布實施；突出重點，控制一般；多需求兼顧，多介質(zhì)互補；科研先行，試點推廣第四節(jié)

海洋自然保護區(qū)與海岸帶綜合管理

一、海洋自然保護區(qū)的概念與作用1.海洋自然保護區(qū)的概念尚無統(tǒng)一的或權(quán)威性的定義1982年聯(lián)合國經(jīng)社理事會海洋經(jīng)濟技術(shù)處提出：海洋自然保護區(qū)是根據(jù)專門立法授權(quán)所劃定的、予以“特別保護”的海岸（包括沙灘、沙丘、沼澤、濕地等）及水域（動植物區(qū)系等）區(qū)域。海洋生物學家R.薩爾姆博士《海洋與海岸自然保護區(qū)》：“海洋和海岸生態(tài)環(huán)境可以通過國家或地方的保護系統(tǒng)加以保護。這些保護系統(tǒng)的成就依賴于適當?shù)姆审w系和保護區(qū)的管理體系統(tǒng)。而這些法律條例是被當?shù)鼐用袼姓J的。這樣就使得保護區(qū)能在一定程度上作為一個獨立的單位和一個有效的和實力雄厚的管理系統(tǒng)?！薄叭魏翁貏e保護區(qū)可以用以下一個或多個理由確定：①它是一個典型的重要生態(tài)系統(tǒng)或生境類型；②它具有很高的物種多樣性；③它是一個頻繁的生物活動場所；④它為特殊的物種或種群提供了關(guān)鍵生境；⑤它有著特殊的文化價值；⑥它促進了必要的科學研究或是確定了‘自然’基線狀態(tài)。”1993年4月《遼寧省海洋自然保護區(qū)規(guī)劃研究》：“海洋自然保護區(qū)是以保護海洋自然為目的，在海域、海島和海岸帶內(nèi)對選擇的保護對象劃出界限，通過立法手段，加以特殊保護和管理的區(qū)域。這既能較為完整地為人類保存一部分海洋自然生態(tài)系統(tǒng)的‘本底’，為以后評價人類活動的優(yōu)劣提供比照標準，又能減少或消除人為的不利影響，改善海洋環(huán)境，維持生態(tài)平衡，從而使物種為人類持續(xù)利用。同時，保護歷史遺跡和風景名勝，使其免遭破壞，為后人留下珍貴的自然和文化歷史遺跡?！蹦壳拔覈Ｑ蠊芾聿块T和大多數(shù)學者認可的海洋自然保護區(qū)定義是“指以海洋自然環(huán)境和資源保護為目的，依法把包括保護對象在內(nèi)的一定面積的海岸、河口、島嶼、濕地或海域劃出來，進行特殊保護和管理的區(qū)域”（《國家海洋局自然保護區(qū)管理辦法》，1995）2.海洋自然保護區(qū)的作用（1）保護海洋生態(tài)過程和生命維持系統(tǒng)（2）海洋生物多樣性的重要基地（3）保留海洋自然條件以及天然“本底”和“原始”風貌（4）科學研究的天然現(xiàn)場（5）觀賞、娛樂和旅游價值（6）宣傳教育的基地（7）促進自然資源的持續(xù)利用3.建立海洋自然保護區(qū)的意義建立自然保護區(qū)是一種動態(tài)的就地保護（insitupreservation）措施，是對海洋生物棲息環(huán)境的保護，保護物種的遺傳多樣性和保護物種繼續(xù)進化的潛力，保證與大自然協(xié)同進化的一種保護措施，是一種動態(tài)型的保護，也是最有效的一種保護。對保護海洋生物多樣性具有重大的戰(zhàn)略意義：（1）海洋自然保護區(qū)既能較完整地為人類保存一部分有代表性的海洋生態(tài)系統(tǒng)的天然“本底”；（2）海洋自然保護區(qū)是野生生物種的天然貯存庫，能為大量物種提供棲息、生存和保持進化過程的良好條件，有效地保護生物物種多樣性，尤其是保護珍稀、瀕危的物種，以便人類可以持續(xù)利用。

（3）海洋自然保護區(qū)能減少或消除人為的不利影響，使已受人類干擾，但干擾程度不嚴重的典型海洋環(huán)境得以恢復和發(fā)展，達到改善海洋環(huán)境和維持生態(tài)相對平衡的目的。

（4）海洋自然保護區(qū)可保護自然歷史遺跡和風景名勝等，使其免遭破壞，對促進科學研究、文化教育和旅游事業(yè)的發(fā)展有重要意義。

4.我國海洋自然保護區(qū)的建設(shè)

目前我國已建立22個國家級海洋自然保護區(qū)，此外還有一批地方級海洋自然保護區(qū)，包括物種保護區(qū)、生態(tài)系統(tǒng)保護區(qū)、自然遺跡保護區(qū)和水產(chǎn)資源保護區(qū)4種類型。

二、海洋自然保護區(qū)的選劃（1）海洋自然保護區(qū)的類型劃分三大類別，16種類型（2）自然保護區(qū)的分類

自然保護區(qū)系列

自然資源管理區(qū)系列

自然保護公園系列（3）海洋自然保護區(qū)的選劃條件《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》第二十二條

凡具有下列條件之一的，應建立海洋自然保護區(qū)：㈠典型的海洋自然保護區(qū)域、有代表性的自然生態(tài)區(qū)域，以及遭受破壞但經(jīng)保護能恢復的海洋生態(tài)區(qū)域；㈡海洋生物物種高度豐富的區(qū)域，或者珍稀、瀕危海洋生物物種的天然集中分布區(qū)域；㈢具有特殊保護價值的海域、海岸、島嶼、濱海濕地、入海河口和海灣等；㈣具有重大科學文化價值的海洋自然遺跡所在區(qū)域；㈤其他需要予以保護的區(qū)域。第二十三條

凡具有特殊地理條件、生態(tài)系統(tǒng)、生物與非生物資源及海洋開發(fā)利用特殊需要的區(qū)域，可以建立海洋特別保護區(qū)，采取有效的保護措施和科學的開發(fā)方式進行特殊管理。（4）海洋自然保護區(qū)的建區(qū)程序①分級海洋自然保護區(qū)分：國家級和地方級②建區(qū)調(diào)查自然環(huán)境與自然資源調(diào)查、社會調(diào)查③建區(qū)可行性論證在建區(qū)調(diào)查報告基礎(chǔ)上，對自然環(huán)境、自然資源及社會經(jīng)濟狀況等資料進行科學的分析，編制建區(qū)論證報告。2.海洋自然保護區(qū)的管理（1）保護區(qū)的管理目標①一區(qū)一法：建立一個保護區(qū)的同時，要頒布一項專門的法規(guī)②一區(qū)一處：設(shè)置保護區(qū)管理處，統(tǒng)一管理本保護區(qū)的自然保護工作和有關(guān)科研、試驗和生產(chǎn)經(jīng)營活動③一區(qū)三帶：核心帶、緩沖帶、實驗帶④一區(qū)四界：明確保護區(qū)的范圍，劃定四周邊界⑤一區(qū)數(shù)項：“項”指科研項目以上5條是對自然保護區(qū)的普遍要求。⑥一區(qū)一園：“園”指國家公園⑦一區(qū)一館：“館”指博物館或電化教育館⑧一區(qū)一庫：建立基因庫⑨一區(qū)一品：發(fā)展有特色、有銷路的產(chǎn)品系列⑩一區(qū)一業(yè)：形成一定規(guī)模的相對獨立的產(chǎn)業(yè)

以上5條各保護區(qū)可根據(jù)自己的情況確定目標（2）管理機構(gòu)自然保護區(qū)管理機構(gòu)的作用和職能：①運用科學方法、措施和手段，對自然保護區(qū)內(nèi)保護對象的保護及自然環(huán)境進行有效的管理；②通過管理人員的工作，使國家有關(guān)自然保護方面的法律、方針、政策和規(guī)定得以貫徹執(zhí)行；③制訂適用于本保護區(qū)的管理規(guī)定和措施；④負責保護區(qū)內(nèi)各保護、管理、科研、宣傳、教育等設(shè)施的建設(shè)和維護；⑤執(zhí)行管理計劃及監(jiān)督管理計劃的實施；⑥做好保護區(qū)內(nèi)各項有關(guān)的調(diào)查統(tǒng)計和監(jiān)視監(jiān)測等工作；⑦組織接待在保護區(qū)內(nèi)進行有關(guān)科研或教學等活動；⑧防止危及主要保護對象的情況發(fā)生。（3）監(jiān)視和執(zhí)法監(jiān)視的目的是為了保證保護對象的本身及其賴以存在（或繁衍）的環(huán)境不受影響或破壞（損害）。執(zhí)法的目的是利用法制手段來實現(xiàn)對保護對象的保護，維護現(xiàn)行自然保護法規(guī)的嚴肅性，宣傳國家有關(guān)自然保護的法律和法規(guī)。監(jiān)視和執(zhí)法管理的內(nèi)容包括——①制定并實施監(jiān)視計劃②監(jiān)視執(zhí)法人員的培訓③情況報告和趨勢分析（4）科研與監(jiān)測①專題科學研究②基線調(diào)查和分析③資源開發(fā)利用的研究④監(jiān)測研究⑤宣傳教育（5）國際合作一些國際自然保護組織：國際自然和自然資源保護聯(lián)盟（IUCN）、世界野生生物自然基金會（WWF）、《關(guān)于（特別是）作為水禽棲息地的國際重要濕地公約》秘書處國際水禽研究局（IWRB）、國際鶴類基金會（ICF）、亞洲濕地局（AWB）等。三、環(huán)境保護與海岸帶綜合管理1.海岸帶環(huán)境問題目前我國海岸帶環(huán)境污染問題主要集中在：（1）海水溶解氧的低值區(qū)（2）pH值（酸堿度）高值區(qū)（3）磷酸鹽過高（4）“三氮”過量（5）硅酸鹽（6）沿海地區(qū)地下水質(zhì)污染（7）有機物污染嚴重（8）油污染2.海岸帶綜合管理海岸帶綜合管理的客觀依據(jù)：海岸帶是一個特殊的區(qū)域、海岸帶資源的重要價值、部門方案和用戶矛盾、人口增長的壓力、大自然對人類的挑戰(zhàn)（1）起因海岸帶和海洋資源的耗竭；人口的增長危及到了公眾健康，對依賴水體的產(chǎn)業(yè)（如捕撈業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和旅游業(yè)等）構(gòu)成了威脅；人類利用海岸帶和海洋（如通過養(yǎng)殖業(yè)、水上旅游業(yè)等）實現(xiàn)經(jīng)濟增長的需求需要對海岸帶進行綜合管理；某些國家對未開發(fā)的海岸帶和海區(qū)的開發(fā)需求（如開采海底石油和其他礦藏、海水養(yǎng)殖、不同海區(qū)和未開發(fā)種群的新式捕魚方法等）。海岸帶綜合管理作用的認識過程70～80年代：不少國家開展了ICZM，都是針對某些問題的反應式行為，被動性很大。80年代中后期：人們發(fā)現(xiàn)只靠單項管理活動不能解決海岸帶資源枯竭、生態(tài)環(huán)境退化和綜合利用問題。

目標是協(xié)調(diào)各種活動，保證海岸帶地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。1992年聯(lián)合國環(huán)發(fā)大會《21世紀議程》1993年世界海岸大會（2）含義內(nèi)陸區(qū)——主要通過河流和非點源污染影響海洋

海岸區(qū)——包括濕地、沼澤及類似地貌

海岸水域——主要是河口、瀉湖和一些淺水區(qū)

近?！由斓絿夜茌牶Ｓ颍?00海里）的水體公?！龊０稁Ч茌牶Ｓ蚍秶暮Ｓ?/p>

海岸帶綜合管理的綜合問題各部門綜合：油氣生產(chǎn)、漁業(yè)、海濱旅游、海洋養(yǎng)殖、鹽業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、采礦業(yè)等政府間綜合：不同級別政府（國家和地方各級）的綜合空間綜合：海岸帶陸地和海區(qū)的綜合管理科學綜合：自然科學、社會科學、工程學等和整個管理實體的綜合國際綜合（3）海岸帶綜合管理的目標

達到海岸帶和海區(qū)的可持續(xù)發(fā)展；增強海岸帶及其棲息生物對自然災害的防御能力；保持重要的生態(tài)過程、生命支持系統(tǒng)、海岸帶和海區(qū)的生物多樣性；提高海岸帶各管理部門和海洋活動之間的聯(lián)系和協(xié)調(diào)性。（4）海岸帶綜合管理的內(nèi)容海岸帶綜合管理要同時包括海岸帶的陸地和水體；但海岸帶綜合管理在岸上和水下的作用范圍隨具體情況而定。海岸帶綜合管理不會干涉專門機構(gòu)（如漁業(yè)、旅游業(yè)、農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、海上運輸?shù)龋┑墓芾?，而是對之進行補充、協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌安排。（5）海岸帶綜合管理的功能部門管理方法一般只強調(diào)海岸帶特定資源和水生環(huán)境的單一用途；而海岸帶綜合管理提出了與總利用相關(guān)的多個重要功能。（6）海岸帶綜合管理實施原則①相互聯(lián)系和綜合原則——再不能把環(huán)境保護和發(fā)展當作完全割裂的活動②代際和代內(nèi)公平原則③發(fā)展權(quán)利原則——每一個人都擁有基本的生存權(quán)利和潛在的以保證其有尊嚴地生活在世上的權(quán)利。④環(huán)境安全原則——通過一定的先期措施保護環(huán)境，減少由環(huán)境災害造成的損失，而不是事后努力來修補或提供補償金。⑤預防原則預警原則(PrecautionaryPrinciple)要求即使沒有科學的證據(jù)，只要假設(shè)某些人為活動有可能對生命資源產(chǎn)生某些危險或危害的效應，就應采取適用的技術(shù)或措施減緩或直至取消這些影響。⑥污染者付費原則——指污染環(huán)境造成的損失及治理污染的費用應當由排污者承擔，而不應轉(zhuǎn)嫁給國家和社會。⑦透明原則和其他過程定向原則全方位的公眾參與，以公開透明的方式進行決策。河口、鹽沼和海草場

一、河口區(qū)環(huán)境概述

（一）什么是河口區(qū)（estuary）

海水和淡水交匯和混合的部分封閉的沿岸海灣。

根據(jù)水循環(huán)和分層現(xiàn)象分為三大類型：（1）高度分層的河口灣

（2）局部混合或適度分層的河口灣

（3）完全混合或垂直均質(zhì)的河口灣

廣義地說，河口灣除真正的河口外，還包括半封閉的沿岸海灣、潮沼（tidalmarshes）和在沿岸沙壩后面的水體。瀉湖瀉湖原系海灣，后灣口處由于泥沙沉積而將海灣與海洋分隔開而形成。如杭州的西湖。約在數(shù)千年前，杭州的西湖還是與錢塘江相連的一片淺海海灣，以后由于海潮和河流挾帶的泥沙不斷在灣口附近沉積，使海灣與海洋完全分離，海水經(jīng)逐漸淡水才形成今日的西湖。（二）環(huán)境和生物組成特征

河口理化環(huán)境變異極大，常對生物形成巨大壓力。1.鹽度變化劇烈，有梯度性、周期性和季節(jié)性。2.溫度水體體積小而表面積大，受陸地氣候的影響，變化較開闊海區(qū)和相鄰的近岸區(qū)大。3.底質(zhì)基本上是柔軟的泥質(zhì)底，富含有機質(zhì)，這些物質(zhì)可作為河口生物的重要食物來源。

河口底質(zhì)常有厚厚的一層還原帶，常呈缺氧狀態(tài)。

4.波浪和流：

水淺，由風產(chǎn)生的波浪較小，是個相對較平靜的區(qū)域。

水流受潮汐和陸地徑流的共同影響。在河道中央流速最大。

暴風雨與洪水可大量沖刷底質(zhì)，對生物有極大破壞。

5.混濁度：

阻礙光線，影響光合作用。6.營養(yǎng)物質(zhì)的富集河口區(qū)除了有來自陸地的營養(yǎng)鹽補充之外，更重要的是具有滯留營養(yǎng)物的水文和生物機制?！白晕腋粻I養(yǎng)化”的系統(tǒng)——河口區(qū)是一個生產(chǎn)力水平很高的區(qū)域。（三）河口區(qū)的生物組成

河口環(huán)境條件比較惡劣，生物種類組成較貧乏，多樣性較低，而某些種群的豐度卻很大。廣鹽性、廣溫性和耐低氧性是河口生物的重要生態(tài)特征。河口區(qū)的生物組成主要起源于三個方面：1.來自海洋的種類（主要的）；2.已適應