疾控機(jī)構(gòu)履行食品安全法的現(xiàn)狀分析,食品安全論文

疾控機(jī)構(gòu)履行食品安全法的現(xiàn)在狀況分析,食品安全論文內(nèi)容摘要：(食品安全法〕直接或間接的賦予了疾控機(jī)構(gòu)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估、食品安全事故流行病學(xué)調(diào)查、食品檢驗(yàn)、食品安全標(biāo)準(zhǔn)制修訂及跟蹤評(píng)價(jià)等多項(xiàng)職責(zé)。在全面依法治國(guó)、堅(jiān)持厲行法治的現(xiàn)代背景下,疾控機(jī)構(gòu)怎樣切實(shí)履行(食品安全法〕所賦予的法律義務(wù)值得討論。通過(guò)分析疾控機(jī)構(gòu)當(dāng)前在履行(食品安全法〕的經(jīng)過(guò)中所存在的一系列問(wèn)題,以為疾控機(jī)構(gòu)要履法到位,需在強(qiáng)化法律認(rèn)知、明確職責(zé)分工、加強(qiáng)部門配合、提升技術(shù)能力、改良管理水平等方面做出努力。本文關(guān)鍵詞語(yǔ)：疾控機(jī)構(gòu),食品安全法,法律義務(wù)2021-4-24第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十四次會(huì)議修訂通過(guò)了新(中國(guó)食品安全法〕(下面簡(jiǎn)稱(食品安全法〕)。(食品安全法〕直接和間接的賦予了疾控機(jī)構(gòu)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估、食品安全事故流行病學(xué)調(diào)查、食品檢驗(yàn)、食品安全標(biāo)準(zhǔn)制修訂及跟蹤評(píng)價(jià)等多項(xiàng)職責(zé),這些任務(wù)具有很強(qiáng)的科學(xué)性與政策性,直接、廣泛地影響消費(fèi)者健康保衛(wèi)的有效性,依法監(jiān)管的準(zhǔn)確性。固然近年來(lái)我們國(guó)家食品安全體系逐步完善,但在傳統(tǒng)食品污染物仍然存在的同時(shí)新食品安全危害因素不斷涌現(xiàn),食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序仍需進(jìn)一步規(guī)范。在全面依法治國(guó)、堅(jiān)持厲行法治的現(xiàn)代背景下,疾控機(jī)構(gòu)怎樣切實(shí)履行(食品安全法〕所賦予的法律義務(wù)值得討論。1工作現(xiàn)在狀況及問(wèn)題1.1食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估(食品安全法〕第14條規(guī)定國(guó)家建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)制度,對(duì)食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素進(jìn)行監(jiān)測(cè)。第17條規(guī)定國(guó)家建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。第104條規(guī)定醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)其接收的患者屬于食源性疾病患者或者疑似患者的,應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)定及時(shí)將相關(guān)信息向所在地縣級(jí)人民衛(wèi)生行政部門報(bào)告。疾控機(jī)構(gòu)在衛(wèi)生行政部門的領(lǐng)導(dǎo)下,詳細(xì)承當(dāng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)方案制定、現(xiàn)場(chǎng)采樣、實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)、食源性疾病監(jiān)測(cè)、數(shù)據(jù)分析、預(yù)測(cè)預(yù)警以及安全評(píng)估等各項(xiàng)詳細(xì)任務(wù),在工作中面臨下面問(wèn)題:(1)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)不統(tǒng)一。食藥監(jiān)督及農(nóng)業(yè)行政等部門也有各自的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)方案和任務(wù),固然監(jiān)測(cè)重點(diǎn)不同,但監(jiān)測(cè)對(duì)象有穿插,由于監(jiān)測(cè)方式方法不完全一樣,部門間的監(jiān)測(cè)結(jié)果會(huì)有不一致的情況。(2)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)能力缺乏。一方面隨著監(jiān)測(cè)工作覆蓋面的擴(kuò)大,區(qū)縣疾控逐步開場(chǎng)承當(dāng)監(jiān)測(cè)工作,各項(xiàng)能力水平有待提高[1]。另一方面,當(dāng)前監(jiān)測(cè)對(duì)象主要限于已確知的危害因素,但食品新技術(shù)、新工藝在不斷開發(fā)應(yīng)用,各種新食品化學(xué)污染物和致病微生物不斷出現(xiàn),疾控機(jī)構(gòu)不能及時(shí)對(duì)這些新危害因素進(jìn)行監(jiān)測(cè);除此之外,大數(shù)據(jù)分析利用能力缺乏,不能充分利用監(jiān)測(cè)結(jié)果及時(shí)消除食品安全隱患、推進(jìn)科學(xué)監(jiān)管。(2)食源性疾病監(jiān)測(cè)效率不高。疾控機(jī)構(gòu)實(shí)際承當(dāng)了食源性疾病監(jiān)測(cè)的大部分管理協(xié)調(diào)任務(wù),但其管理力度小、指導(dǎo)能力有限。醫(yī)療機(jī)構(gòu)報(bào)告食源性疾病的法律意識(shí)淡薄,報(bào)告率低。(3)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能力缺乏。當(dāng)前主要由國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心及部分省市疾控機(jī)構(gòu)開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,評(píng)估機(jī)構(gòu)少、專家匱乏,業(yè)務(wù)開展不夠,結(jié)果運(yùn)用缺乏,不能及時(shí)充分的指導(dǎo)食品安全標(biāo)準(zhǔn)制修訂。1.2食品安全標(biāo)準(zhǔn)在2018年(食品安全法〕施行以前,我們國(guó)家強(qiáng)迫性食品標(biāo)準(zhǔn)多達(dá)4916項(xiàng),標(biāo)準(zhǔn)之間存在重復(fù)、矛盾和缺失的情況[2]。標(biāo)準(zhǔn)過(guò)多太亂,衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等各標(biāo)準(zhǔn)之間往往重復(fù)穿插,層次不清[3]。衛(wèi)生行政部門于2018年開場(chǎng)清理食品安全標(biāo)準(zhǔn),當(dāng)前頒布了近500項(xiàng)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)[4]。(食品安全法〕規(guī)定由衛(wèi)生行政部門會(huì)同食藥監(jiān)管部門制定和頒布食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),省級(jí)衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)制定并頒布食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)。和省級(jí)衛(wèi)生行政部門分別組織開展國(guó)家和地方食品安全標(biāo)準(zhǔn)的跟蹤評(píng)價(jià)。縣級(jí)以上各級(jí)衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)食品安全標(biāo)準(zhǔn)施行經(jīng)過(guò)的指導(dǎo)、解答。我們國(guó)家飲食構(gòu)造復(fù)雜,地方特色食品種類繁多,根據(jù)食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要,制定食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)是食品安全工作的重要任務(wù)之一。疾控機(jī)構(gòu)是食品安全標(biāo)準(zhǔn)制修訂、跟蹤評(píng)價(jià)、施行指導(dǎo)及清理的主力軍。我們國(guó)家食品安全標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量與指標(biāo)仍有缺失,標(biāo)準(zhǔn)研制和跟蹤評(píng)價(jià)能力缺乏,標(biāo)準(zhǔn)貫徹執(zhí)行及指導(dǎo)解答的能力有待提升[5]。1.3食品安全事故處置(食品安全法〕第105條規(guī)定發(fā)生食品安全事故,縣級(jí)以上疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行衛(wèi)生處理,并對(duì)與事故有關(guān)的因素開展流行病學(xué)調(diào)查[1]。疾控機(jī)構(gòu)在食品安全事故處置中起技術(shù)支持的作用,但縣級(jí)疾控機(jī)構(gòu)事故處置能力有限,人員專業(yè)技術(shù)水平欠缺,實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)?zāi)芰Ρ∪跚掖蠖辔赐ㄟ^(guò)實(shí)驗(yàn)室計(jì)量認(rèn)證,檢驗(yàn)結(jié)果缺乏法律效力,無(wú)法為查明事故原因提供強(qiáng)有力的支持。疾控人員不是行政執(zhí)法人員,沒(méi)有行政強(qiáng)迫執(zhí)法權(quán)利往往難以得到當(dāng)事人配合處理[6]。醫(yī)療機(jī)構(gòu)事故報(bào)告意識(shí)不強(qiáng),食藥部門發(fā)現(xiàn)的食品安全事故也時(shí)常不能及時(shí)通報(bào)至疾控機(jī)構(gòu),進(jìn)而導(dǎo)致疾控機(jī)構(gòu)不能及時(shí)參與事故調(diào)查和采集可疑食品及患者生物樣本,嚴(yán)重影響了事故的流行病學(xué)調(diào)查及衛(wèi)生學(xué)處理。另外,根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)編著的(中國(guó)食品安全法解讀〕,關(guān)于疾控機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行衛(wèi)生處理的規(guī)定,發(fā)生食品安全事故后,需要疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)提供相應(yīng)的技術(shù)支持來(lái)協(xié)助相關(guān)部門,對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行衛(wèi)生處理[7]。所以疾控機(jī)構(gòu)是協(xié)助相關(guān)部門對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)開展衛(wèi)生處理,不能簡(jiǎn)單以為衛(wèi)生處理是疾控機(jī)構(gòu)的職責(zé)。1.4食品檢驗(yàn)食品檢驗(yàn)是食品安全監(jiān)管的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。衛(wèi)生部門建立了覆蓋全國(guó)的食品檢驗(yàn)體系,據(jù)統(tǒng)計(jì)衛(wèi)生系統(tǒng)共有2560個(gè)食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu),設(shè)在各級(jí)疾控機(jī)構(gòu)[8]。一些基層疾控機(jī)構(gòu)缺乏在食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)方面的投入,歷史欠賬多,人才隊(duì)伍建設(shè)滯后[9]。近年由于行政事業(yè)收費(fèi)改革等原因,給疾控機(jī)構(gòu)造成很多實(shí)際困難,隊(duì)伍發(fā)展遭到影響,部分機(jī)構(gòu)不愿繼續(xù)開展食品檢驗(yàn)工作。食品檢驗(yàn)人員長(zhǎng)期從事實(shí)驗(yàn)室工作,對(duì)食品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的了解相對(duì)多于對(duì)食品相關(guān)法律的了解,個(gè)人質(zhì)量意識(shí)強(qiáng)于法律意識(shí),但只要質(zhì)量意識(shí)并不能知足法律要求,比方某些特定情況下存在檢驗(yàn)人需要回避等情形。1.5食品營(yíng)養(yǎng)(食品安全法〕對(duì)食品安全的定義是食品無(wú)毒、無(wú)害,符合應(yīng)當(dāng)有的營(yíng)養(yǎng)要求,對(duì)人體健康不造成任何急性、亞急性或慢性危害。詳細(xì)條款中有關(guān)食物營(yíng)養(yǎng)的規(guī)定很少,未詳細(xì)牽涉各類食品營(yíng)養(yǎng)問(wèn)題的監(jiān)管,忽略了食品營(yíng)養(yǎng)法律條例、監(jiān)管及其在食品安全中的作用[10]。僅在專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品中對(duì)營(yíng)養(yǎng)成分有規(guī)定。食品營(yíng)養(yǎng)與食品安全問(wèn)題,不是互相割裂、獨(dú)立存在的,食品營(yíng)養(yǎng)缺乏會(huì)引起多種健康問(wèn)題。當(dāng)前疾控機(jī)構(gòu)在貫徹施行(食品安全法〕中,主要側(cè)重于食品安全相關(guān)工作,忽視和弱化了食品營(yíng)養(yǎng)工作。2對(duì)策建議通過(guò)分析疾控機(jī)構(gòu)在履行(食品安全法〕的經(jīng)過(guò)中所存在的一系列問(wèn)題,以為要履法到位,需在強(qiáng)化法律認(rèn)知、明確職責(zé)分工、加強(qiáng)部門配合、提升技術(shù)能力、改良管理水平等方面做出努力。2.1提升疾控機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估的能力層面要不斷完善食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估體系,著力解決監(jiān)測(cè)范圍的覆蓋性、內(nèi)容的針對(duì)性、檢測(cè)結(jié)果的綜合可利用性和信息溝通的時(shí)效性等問(wèn)題[11]。各級(jí)疾控機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)經(jīng)過(guò)的組織管理,保證監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性與準(zhǔn)確性,提升大數(shù)據(jù)的分析處理能力;加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估隊(duì)伍的建設(shè),加強(qiáng)監(jiān)測(cè)評(píng)估結(jié)果運(yùn)用,及時(shí)消除食品安全隱患。2.2強(qiáng)化各方食源性疾病監(jiān)測(cè)的意識(shí)和能力疾控機(jī)構(gòu)要提升指導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展食源性疾病報(bào)告及開展食源性疾病監(jiān)測(cè)調(diào)查的能力,催促醫(yī)療機(jī)構(gòu)強(qiáng)化食源性疾病報(bào)告的法律意識(shí),依法充分開展食源性疾病報(bào)告工作。與醫(yī)療機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生行政及食藥監(jiān)督部門建立有效的信息溝通機(jī)制,定期收集、分析、評(píng)估食品安全信息和食源性疾病監(jiān)測(cè)信息并及時(shí)上報(bào)同級(jí)衛(wèi)生行政部門。報(bào)告信息要準(zhǔn)確,內(nèi)容要全面。2.3推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)研制及跟蹤評(píng)價(jià)等相關(guān)工作疾控機(jī)構(gòu)作為開展食品安全標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)工作的主要部門,應(yīng)建立一支穩(wěn)定的標(biāo)準(zhǔn)研制、跟蹤評(píng)價(jià)、施行指導(dǎo)隊(duì)伍,培養(yǎng)隊(duì)伍分析處理大數(shù)據(jù)的能力。結(jié)合食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估結(jié)果,及時(shí)建議衛(wèi)生行政部門制修訂相關(guān)標(biāo)準(zhǔn);協(xié)助衛(wèi)生行政部門進(jìn)一步梳理現(xiàn)行食品安全標(biāo)準(zhǔn),重視食品安全標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的接軌程度;及時(shí)發(fā)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)滯后、制定不合理、執(zhí)行不理想的情況,評(píng)價(jià)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)能否知足食品安全監(jiān)管與食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需求,避免標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)管的矛盾。2.4加強(qiáng)疾控機(jī)構(gòu)食品安全事故的處置能力要做好食品安全事故處置能力建設(shè),提升流行病學(xué)調(diào)查、衛(wèi)生處理以及實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)?zāi)芰ΑＥc醫(yī)療機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生行政及食藥監(jiān)督部門間加強(qiáng)溝通配合,催促醫(yī)療機(jī)構(gòu)強(qiáng)化事故報(bào)告意識(shí),及時(shí)參與事故調(diào)查處置,及時(shí)采集可疑食品和患者生物樣本。事故流行病學(xué)調(diào)查和衛(wèi)生處理經(jīng)過(guò)中要積極尋求衛(wèi)生行政與食藥監(jiān)督管理部門的支持,防止事故責(zé)任單位毀壞事故現(xiàn)場(chǎng)、不配合調(diào)查處置工作。2.5確保食品檢驗(yàn)工作規(guī)范有序開展加強(qiáng)食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)能力建設(shè),穩(wěn)定食品檢驗(yàn)隊(duì)伍。機(jī)構(gòu)層面應(yīng)在組織機(jī)構(gòu)、質(zhì)量管理、人員設(shè)施和儀器設(shè)備等方面到達(dá)食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定的要求,嚴(yán)格根據(jù)食品檢驗(yàn)工作規(guī)范開展食品檢驗(yàn)工作,不得非法干擾檢驗(yàn)人依法進(jìn)行檢驗(yàn)的活動(dòng);檢驗(yàn)人要強(qiáng)化法律意識(shí),要認(rèn)識(shí)到(食品安全法〕使檢驗(yàn)人在專業(yè)和技術(shù)的自然屬性基礎(chǔ)上又增加了法律責(zé)任和義務(wù)的社會(huì)屬性[12]。要依法行使獨(dú)立檢驗(yàn)權(quán),保證出具的檢驗(yàn)數(shù)據(jù)和結(jié)論客觀、公證。與檢驗(yàn)業(yè)務(wù)委托人有利害關(guān)系的檢驗(yàn)人應(yīng)當(dāng)予以回避。2.6統(tǒng)領(lǐng)食品安全與營(yíng)養(yǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展(中國(guó)食物與營(yíng)養(yǎng)發(fā)展綱要(2020-2020年)〕提出要全面普及膳食營(yíng)養(yǎng)和健康知識(shí),加大營(yíng)養(yǎng)監(jiān)測(cè)與干涉,推進(jìn)食物與營(yíng)養(yǎng)法制化管理,加快食物與營(yíng)養(yǎng)科技創(chuàng)新[13];(國(guó)民營(yíng)養(yǎng)計(jì)劃(2021-2030年)〕也規(guī)定要完善營(yíng)養(yǎng)法規(guī)政策標(biāo)準(zhǔn)體系,加強(qiáng)營(yíng)養(yǎng)能力建設(shè),強(qiáng)化營(yíng)養(yǎng)和食品安全監(jiān)測(cè)與評(píng)估,加強(qiáng)營(yíng)養(yǎng)健康基礎(chǔ)數(shù)據(jù)分享利用,普及營(yíng)養(yǎng)健康知識(shí)等[14]。疾控機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)規(guī)劃,加強(qiáng)營(yíng)養(yǎng)食品安全科普隊(duì)伍建設(shè),開展?fàn)I養(yǎng)宣傳、推廣合理膳食,結(jié)合食品安全標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測(cè)評(píng)估結(jié)果,因地制宜制定膳食營(yíng)養(yǎng)指導(dǎo)方案,促使食品營(yíng)養(yǎng)和食