環(huán)境評(píng)價(jià)與安全評(píng)價(jià)

第一節(jié)項(xiàng)目（自然）環(huán)境影響評(píng)估自然環(huán)境：影響人類(lèi)生存和發(fā)展的各種天然的、和經(jīng)過(guò)人工改造的自然因素的總體。包括：大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生動(dòng)物、自然遺跡、風(fēng)景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等。環(huán)境影響評(píng)估程序評(píng)估對(duì)象研究分析國(guó)家有關(guān)的法律文件研究分析項(xiàng)目有關(guān)的文件篩選重點(diǎn)評(píng)估指標(biāo)確定各單項(xiàng)環(huán)境影響的工作等級(jí)、編制環(huán)境影響評(píng)估大綱環(huán)境影響預(yù)測(cè)分析評(píng)估環(huán)境影響1、提出環(huán)境保護(hù)建設(shè)和措施2、給出結(jié)論3、編制報(bào)告書(shū)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查項(xiàng)目全面分析國(guó)家、地方有關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)第二節(jié)社會(huì)評(píng)價(jià)一、社會(huì)評(píng)價(jià)的主要目的社會(huì)評(píng)價(jià)的主要的目的是消除或盡量減少因項(xiàng)目的實(shí)施所產(chǎn)生的社會(huì)負(fù)面影響，使項(xiàng)目的內(nèi)容和設(shè)計(jì)符合項(xiàng)目所在地區(qū)的發(fā)展目標(biāo)、當(dāng)?shù)鼐唧w情況和目標(biāo)人口的具體發(fā)展需要，為項(xiàng)目地區(qū)的人口提供更廣闊的發(fā)展機(jī)遇，提高項(xiàng)目實(shí)施的效果，并使項(xiàng)目能為項(xiàng)目地區(qū)的區(qū)域社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，如減輕或消除貧困、促進(jìn)社會(huì)性別平等、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等做出貢獻(xiàn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。二、社會(huì)評(píng)價(jià)的任務(wù)投資項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)需要考察、分析與項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和實(shí)施方案有關(guān)的社會(huì)發(fā)展目標(biāo)取向、潛在的社會(huì)負(fù)面影響和其他社會(huì)因素，如受益人的參與、貧困、社會(huì)性別平等、少數(shù)民族發(fā)展，以及征地拆遷的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)及脆弱群體等。社會(huì)評(píng)價(jià)要求采用參與的方式，收集有關(guān)項(xiàng)目地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)、利益相關(guān)者的人口統(tǒng)計(jì)特征，以及在當(dāng)?shù)厣鐣?huì)生活中對(duì)項(xiàng)目具有潛在影響的傳統(tǒng)文化、風(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰、社會(huì)組織和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)等方面的信息，分析影響項(xiàng)目實(shí)施效果的社會(huì)因素，以及項(xiàng)目實(shí)施可能帶來(lái)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)后果，并提出優(yōu)化項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案、減少或避免負(fù)面社會(huì)影響、降低社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、提高項(xiàng)目的實(shí)施效果的具體措施和建議。

1．識(shí)別關(guān)鍵利益相關(guān)者(包括項(xiàng)目影響群體和項(xiàng)目目標(biāo)群體，制定適當(dāng)?shù)目蚣軝C(jī)制使他們參與項(xiàng)目的方案選擇、設(shè)計(jì)、實(shí)施、監(jiān)測(cè)和評(píng)估，尤其要為貧困和弱勢(shì)群體的參與制定恰當(dāng)?shù)臋C(jī)制；2．確保目標(biāo)受益人群能夠接受項(xiàng)目的目標(biāo)及項(xiàng)目實(shí)施所帶來(lái)的社會(huì)變化，使項(xiàng)目的內(nèi)容和方案設(shè)計(jì)能夠考慮到性別、民族及其他社會(huì)差異問(wèn)題。3．評(píng)估投資項(xiàng)目的社會(huì)影響，并在確認(rèn)有負(fù)面影響的情況下，提出減輕由項(xiàng)目活動(dòng)產(chǎn)生的負(fù)面影響的行動(dòng)方案，并使行動(dòng)方案的實(shí)施措施和手段符合當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)習(xí)俗；4．加強(qiáng)目標(biāo)群體在社區(qū)參與、沖突解決和服務(wù)提供等方面的能力。

投資項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)的主要任務(wù)可以概括如下：項(xiàng)目影響群體和目標(biāo)群體項(xiàng)目影響群體既包括項(xiàng)目受益群體(包括直接受益群體和間接受益群體)，也包括可能會(huì)受到潛在負(fù)面影響的群體。在項(xiàng)目準(zhǔn)備的開(kāi)始階段，首先要識(shí)別項(xiàng)目影響群體，一般需要從正式和非正式渠道收集、分析有關(guān)信息資料，為更準(zhǔn)確地了解項(xiàng)目影響群體的需求，需要將項(xiàng)目影響群體細(xì)分為亞群體，通常情況下可以根據(jù)影響人口的貧困狀況、民族、社會(huì)性別、受影響的程度分為不同類(lèi)別的亞群體。項(xiàng)目目標(biāo)群體是指項(xiàng)目直接瞄準(zhǔn)的預(yù)期受益人群識(shí)別項(xiàng)目的影響群體和目標(biāo)群體，需要對(duì)一系列社會(huì)因素進(jìn)行評(píng)估，如目標(biāo)人群的社會(huì)凝聚力、協(xié)助項(xiàng)目活動(dòng)的現(xiàn)有社區(qū)機(jī)構(gòu)，以及當(dāng)?shù)厝丝诘闹R(shí)和技術(shù)水平等。

項(xiàng)目周期各階段社會(huì)評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容

項(xiàng)目周期關(guān)鍵的社會(huì)評(píng)價(jià)活動(dòng)一、項(xiàng)目鑒別階段：初步社會(huì)篩選

●識(shí)別有戰(zhàn)略性參與意義的關(guān)鍵利益相關(guān)者；●識(shí)別對(duì)項(xiàng)目方案制定和實(shí)旆有重要意義的社會(huì)因素；●按項(xiàng)目?jī)?nèi)容歸納關(guān)鍵社會(huì)問(wèn)題；●根據(jù)項(xiàng)目地區(qū)的發(fā)展優(yōu)先次序及社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，從社會(huì)評(píng)價(jià)的角度論證項(xiàng)目建設(shè)的必要性；●識(shí)別項(xiàng)目可能引發(fā)的負(fù)面社會(huì)影響；●判斷是否需要進(jìn)一步作詳細(xì)的社會(huì)分析評(píng)價(jià)。

二、項(xiàng)目準(zhǔn)備階段：詳細(xì)社會(huì)評(píng)價(jià)

●提供當(dāng)?shù)厣鐣?huì)組織(如生產(chǎn)和服務(wù)組織)和文化習(xí)俗等方面的信息；●評(píng)價(jià)項(xiàng)目活動(dòng)與當(dāng)?shù)匦枨?包括性別需求)之間的兼容程度；●評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)和組織方面的問(wèn)題，確認(rèn)有助于利益相關(guān)者參與項(xiàng)目的社會(huì)資源狀況；●制定參與框架，使男性和女性、窮人和弱勢(shì)群體及更廣泛意義上的利益相關(guān)者能夠參與項(xiàng)目的有關(guān)過(guò)程；●作為參與框架的一部分，設(shè)計(jì)參與機(jī)制框架(即信息共享、協(xié)商和具體參與的機(jī)制)●確定每個(gè)利益相關(guān)者的具體責(zé)任和可供監(jiān)測(cè)的項(xiàng)目活動(dòng)；●制定實(shí)施方案，包括機(jī)構(gòu)調(diào)整、能力建設(shè)、目標(biāo)定位、職能排序、激勵(lì)機(jī)制●評(píng)價(jià)社會(huì)收益和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)(包括潛在沖突和成本)；●提出減緩項(xiàng)目負(fù)面影響應(yīng)采取的措施。

二、項(xiàng)目實(shí)施階段：社會(huì)監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)

●制定公開(kāi)的可核查的監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)程序(包括參與方式)；●制定監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)指標(biāo)(如投入指標(biāo)、過(guò)程指標(biāo)、產(chǎn)出指標(biāo))，以衡量項(xiàng)目實(shí)際產(chǎn)生的社會(huì)影響；●評(píng)估項(xiàng)日滿足目標(biāo)群體需求的程度；●確保在各類(lèi)負(fù)面影響減緩方案中建立監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)程序；●及時(shí)提出消除妨礙項(xiàng)目社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的調(diào)整方案。

社會(huì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)納入社會(huì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中的評(píng)價(jià)指標(biāo)，應(yīng)該具有以下特征：●必須是可衡量、可量化的；●必須是現(xiàn)成的，以可靠的現(xiàn)有信息為基礎(chǔ)的；●指標(biāo)數(shù)據(jù)的收集和測(cè)算應(yīng)考慮成本效益因素，必須是經(jīng)濟(jì)上可以承受的，收集數(shù)據(jù)及分析計(jì)算這些指標(biāo)所花費(fèi)的財(cái)務(wù)費(fèi)用及時(shí)間應(yīng)在已確定的預(yù)算中所規(guī)定的范圍之內(nèi)；●指標(biāo)應(yīng)能用來(lái)反映隨時(shí)問(wèn)變化的動(dòng)態(tài)趨勢(shì)，并且是根據(jù)特定時(shí)間內(nèi)所收集的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析測(cè)算的；●應(yīng)有對(duì)性別反應(yīng)靈敏，能顯示和衡量與婦女進(jìn)步有關(guān)的評(píng)價(jià)指標(biāo)，并且通過(guò)這些指標(biāo)數(shù)據(jù)易于觀察這些變化和趨勢(shì)；●必須對(duì)受項(xiàng)目影響的社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀態(tài)的變化反應(yīng)靈敏，從而能夠?qū)@些變化做出正確的反應(yīng)；●應(yīng)該是能快速觀察到的；如果能在數(shù)據(jù)采集之后馬上得到這些評(píng)價(jià)指標(biāo)，比花費(fèi)很長(zhǎng)時(shí)間處理這些觀察數(shù)據(jù)更有益；●所采用的指標(biāo)必須是易于為大家所理解井能被使用者所接受的；●能夠用簡(jiǎn)單的方式來(lái)表述這些指標(biāo)的含義，以便廣大群眾能夠理解；●指標(biāo)應(yīng)具有全面性、綜合性特征，既能反映正面影響，又能反映負(fù)面影響。

社會(huì)評(píng)價(jià)指標(biāo)舉例收益和參與指標(biāo)●參與項(xiàng)目的貧困家庭百分比；●參與項(xiàng)目的婦士百分比；●參與項(xiàng)目的受項(xiàng)目影響者／當(dāng)?shù)厝丝诎俜直?；●參與項(xiàng)目的少數(shù)民族家庭百分比。目標(biāo)人群指標(biāo)●為項(xiàng)目工作的當(dāng)?shù)厝丝诘目倲?shù)和總工作天數(shù)；●為項(xiàng)目工作的貧困線以下家庭的比例和工作天數(shù)；●在與項(xiàng)目有關(guān)產(chǎn)業(yè)工作的當(dāng)?shù)厝丝诘目倲?shù)和總工作天數(shù)。項(xiàng)目業(yè)績(jī)監(jiān)測(cè)指標(biāo)●家庭人口和構(gòu)成(分性別、分年齡、分戶主性別)；●受教育程度、識(shí)字率和目前學(xué)校出勤情況(分性別)；●獲得醫(yī)療服務(wù)的情況；●使用安全飲用水情況；●使用電話和郵政通信的情況，使用互聯(lián)網(wǎng)的情況；●戶口(農(nóng)村／城市)和國(guó)籍狀況；●居民中所有有收入成員(分性別)的收入來(lái)源(農(nóng)業(yè)／采掘業(yè)、工業(yè)／其他)，包括職業(yè)種類(lèi)和地點(diǎn)、全職、兼職或季節(jié)性(對(duì)采掘業(yè)／產(chǎn)業(yè)工人，要記錄工作單位性質(zhì)，如國(guó)有、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、個(gè)體、私營(yíng)、其他)；●家庭各成員上年／月收入情況；●家庭成員在外工作人數(shù)(包括未婚子女、地點(diǎn)、就業(yè)狀況、分性別收入)；●家庭主要支出(分食品、醫(yī)療、教育等項(xiàng)目)；●農(nóng)業(yè)家庭的耕地面積、主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷(xiāo)售價(jià)額和數(shù)量；●所擁有的耐用品數(shù)量(收音機(jī)、電視、錄像機(jī)、電腦等)。

社會(huì)評(píng)價(jià)中的公眾參與

“參與”一詞在現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典中的定義是：參加事物的計(jì)劃、討論、處理等?！皡⑴c”作為一種發(fā)展理念，已經(jīng)逐步形成一種思想體系，并運(yùn)用于很多方面，如參與式農(nóng)村發(fā)展、參與式項(xiàng)目管理等?！皡⑴c”也可以作為一種手段和方法，如參與式貧困評(píng)估、參與式規(guī)劃等。將“參與”作為一種手段和方法，應(yīng)用于社會(huì)評(píng)價(jià)中，其目的是為了增強(qiáng)社會(huì)評(píng)價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確性和成果的可使用性。從20世紀(jì)80年代末期開(kāi)始，參與式方法在我國(guó)的一些國(guó)際援助項(xiàng)目的規(guī)劃、設(shè)計(jì)和實(shí)施中逐漸得到了應(yīng)用。目前，這一方法已在國(guó)際組織援助的很多國(guó)內(nèi)農(nóng)村發(fā)展項(xiàng)目和扶貧項(xiàng)目中得到了廣泛應(yīng)用，這種方法的應(yīng)用對(duì)于改進(jìn)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案、取得項(xiàng)目各有關(guān)利益相關(guān)者的理解、支持、合作與有效參與，都起到了積極的促進(jìn)作用，并有利于提高項(xiàng)目參與各方的社會(huì)責(zé)任感，減少社會(huì)矛盾和糾紛，降低項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。本章將主要介紹參與式方法在社會(huì)評(píng)價(jià)中的作用、參與機(jī)制及具體的參與工具等，以便社會(huì)評(píng)價(jià)工作者根據(jù)不同項(xiàng)目的具體特點(diǎn)及要求，靈活運(yùn)用參與式方法。參與式方法是通過(guò)一系列的方法或措施，促使事物(事件、項(xiàng)目等)的相關(guān)群體積極地、全面地介人事物過(guò)程(決策、實(shí)施、管理和利益分享等過(guò)程)的一種方式方法。通過(guò)這些方法或措施的運(yùn)用，使當(dāng)?shù)厝?農(nóng)村的和城市的)和外來(lái)者(專家、政府工作人員等)一起對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、自然資源進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，對(duì)所面臨的問(wèn)題和機(jī)遇進(jìn)行分析，從而做出計(jì)劃、制定行動(dòng)方案并使方案付諸實(shí)施，對(duì)計(jì)劃和行動(dòng)做出監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，最終使當(dāng)?shù)厝藦捻?xiàng)目的實(shí)施中得到收益。參與式方法在社會(huì)評(píng)價(jià)中的具體運(yùn)用包括參與式評(píng)價(jià)和參與式行動(dòng)兩個(gè)方面。

參與式評(píng)價(jià)，如參與式貧困評(píng)估、參與式規(guī)劃、參與式監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)等，主要強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)土知識(shí)對(duì)專家知識(shí)的補(bǔ)充和完善，側(cè)重于應(yīng)用參與式的工具來(lái)進(jìn)行數(shù)據(jù)的收集、分析，以彌補(bǔ)專家知識(shí)的不足。參與式評(píng)價(jià)包括收集主要利益相關(guān)者的信息，特別是那些受項(xiàng)目消極影響人們的信息，從而根據(jù)充分的信息資料制定出能夠?yàn)樗麄兯邮艿捻?xiàng)目方案。這樣做能夠最大程度地優(yōu)化項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)效果，并為項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)方案的制定做出貢獻(xiàn)。參與式行動(dòng)更加注重的是從發(fā)展的角度來(lái)認(rèn)識(shí)參與方法。與參與式評(píng)價(jià)最主要的區(qū)別是：參與式行動(dòng)更偏重于讓項(xiàng)目的利益相關(guān)者在決策和項(xiàng)目實(shí)施上發(fā)揮作用。當(dāng)某個(gè)項(xiàng)目的受益群體(即受項(xiàng)目積極影響的群體或者機(jī)構(gòu))的積極參與和貢獻(xiàn)對(duì)該項(xiàng)目的成敗起關(guān)鍵作用時(shí)，參與式行動(dòng)發(fā)揮的作用就更加明顯。社會(huì)評(píng)價(jià)：關(guān)注貧困人口

當(dāng)發(fā)展項(xiàng)目影響到貧困人口時(shí)，必須識(shí)別貧困人口所面對(duì)的社會(huì)分險(xiǎn)，社會(huì)評(píng)價(jià)有助于更多的貧困人口有更多的機(jī)會(huì)從發(fā)展項(xiàng)目中獲益。案例扶貧作為一個(gè)農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目的次要目標(biāo)某縣DW村是一個(gè)典型的貧困村莊，共170戶人口，散居多山地區(qū)。半數(shù)以上耕地的坡度都大于25度，根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策，這些土地應(yīng)退耕還林或還草。項(xiàng)目建設(shè)方案設(shè)計(jì)希望通過(guò)種草來(lái)養(yǎng)羊，并逐步提高圈養(yǎng)率，達(dá)到保護(hù)脆弱環(huán)境的目的。DW村是該項(xiàng)目區(qū)的一個(gè)養(yǎng)羊村。盡管在20世紀(jì)90年代，該項(xiàng)目地區(qū)的經(jīng)濟(jì)已經(jīng)有了很大的發(fā)展，但2001年的人均收入也不過(guò)700多元。

由亞行貸款的該農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目將畜牧業(yè)發(fā)展作為整個(gè)發(fā)展的組成部分，并且將經(jīng)濟(jì)發(fā)展列為項(xiàng)目的首要目標(biāo)，扶貧列為次要的目標(biāo)。項(xiàng)目要求受益家庭中至少有40％為貧困戶。貧困家庭的界定為人均年收入低于1000元(相當(dāng)于每人每天1美元)。所有的項(xiàng)目戶都能從項(xiàng)目中貸款5000元用于購(gòu)買(mǎi)羊和改造羊圈，貸款期限為5年，月息6厘。所訪問(wèn)的農(nóng)戶清楚地了解貸款的期限和要求。由于當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)戶很難從當(dāng)?shù)氐男庞蒙缳J到錢(qián)(該地區(qū)被金融部門(mén)列為高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)，近三年各大銀行沒(méi)有在DW村所在的縣發(fā)放過(guò)貸款)，項(xiàng)目貸款對(duì)農(nóng)戶發(fā)展養(yǎng)羊幫助很大。由于Dw村特別貧困，大多數(shù)農(nóng)戶都參加了項(xiàng)目，所以可以肯定項(xiàng)目的主要受益人是貧困家庭。為確保在所有受益家庭中至少有40％是貧困家庭，該農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目還使用了另一種方法，就是在非貧困村中特意選出貧困家庭參與同樣的項(xiàng)目。這種方法的有效性主要取決于執(zhí)行機(jī)構(gòu)和當(dāng)?shù)卣扇〉倪x擇程序和規(guī)定。評(píng)價(jià)：由于多數(shù)當(dāng)?shù)氐恼賳T和家庭都相信較為富裕的家庭更有能力、也更有條件來(lái)執(zhí)行項(xiàng)目，所以項(xiàng)目貸款更容易給富裕家庭，而不是貧困家庭。由于多數(shù)村莊都很貧窮，DW村的方法，例如，主要在貧困村莊實(shí)施該項(xiàng)目并讓多數(shù)家庭都參加進(jìn)來(lái)，尤其是鼓勵(lì)貧困家庭參與到項(xiàng)目中來(lái)，似乎更容易幫助項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)其扶貧目標(biāo)。

案例鐵路項(xiàng)目將扶貧作為次要目標(biāo)某鐵路項(xiàng)目處于我國(guó)西部某省區(qū)的一個(gè)貧困、多山地區(qū)。項(xiàng)目包括修建和運(yùn)營(yíng)一條從LP至GB的長(zhǎng)128．5公里的鐵路。該條鐵路將與該地區(qū)的現(xiàn)有鐵路線相連接。項(xiàng)目地區(qū)已建成幾個(gè)地方煤礦，并且煤炭資源豐富。該地區(qū)現(xiàn)有的煤炭和其他自然資源的開(kāi)發(fā)一直受到運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施不足的制約。建設(shè)該項(xiàng)目的目的，主要是將該地區(qū)的煤炭運(yùn)輸?shù)街苓吺》菽茉炊倘钡牡貐^(qū)，這樣就能幫助相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加就業(yè)和收入，達(dá)到扶貧的目的。

項(xiàng)目的主要目標(biāo)是通過(guò)在項(xiàng)目地區(qū)提供交通基礎(chǔ)設(shè)施來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，創(chuàng)造減少貧困的條件。扶貧被列為該項(xiàng)目的次要目標(biāo)，要求該項(xiàng)目應(yīng)為貧困人口帶來(lái)新的工作機(jī)會(huì)，增加收入，并提供獲得基礎(chǔ)教育、醫(yī)療、通信、農(nóng)業(yè)發(fā)展和信貸資源的機(jī)會(huì)。由此，該項(xiàng)目將有利于提高當(dāng)?shù)氐纳钏?，?2000多人口或項(xiàng)目地區(qū)40％的居住人口脫貧。基于這種目標(biāo)定位，項(xiàng)目方案規(guī)劃設(shè)計(jì)人員對(duì)其長(zhǎng)期和短期地方扶貧目標(biāo)進(jìn)行了周密的策劃設(shè)計(jì)。

短期目標(biāo)：在鐵路建設(shè)期間和相關(guān)服務(wù)業(yè)發(fā)展當(dāng)中，項(xiàng)目將為5500個(gè)貧困戶提供長(zhǎng)期就業(yè)機(jī)會(huì)。預(yù)計(jì)項(xiàng)目會(huì)帶來(lái)3600個(gè)工作機(jī)會(huì)，并為非熟練工提供技術(shù)培訓(xùn)。長(zhǎng)期目標(biāo)：為部分貧困人口提供長(zhǎng)期的就業(yè)機(jī)會(huì)(包括鐵路基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)，通過(guò)煤炭開(kāi)采為當(dāng)?shù)刎毨籼峁┓寝r(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)，為貧困戶的外出就業(yè)創(chuàng)造便利的交通條件，改善交通條件并促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等)。社會(huì)評(píng)價(jià)：關(guān)注社會(huì)性別問(wèn)題2l世紀(jì)之初，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型使得我國(guó)社會(huì)的性別分工和收入分配發(fā)生了重大變化。自20世紀(jì)90年代以來(lái)，逐步深化的改革開(kāi)放政策對(duì)男性和女性、特別是對(duì)農(nóng)村女性和城鎮(zhèn)女性均產(chǎn)生了不同的影響。在城市，面臨著國(guó)有企業(yè)改革，許多女性勞動(dòng)者失去了工作崗位，而在尋找新的工作機(jī)會(huì)時(shí)與男性競(jìng)爭(zhēng)處于劣勢(shì)，女性迫切需要提高自身的素質(zhì)和技能。自20世紀(jì)90年代以來(lái)，城市女性失業(yè)人數(shù)上升。另一方面，新的就業(yè)渠道逐漸出現(xiàn)在農(nóng)村婦女面前：首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為農(nóng)村婦女提供了4000萬(wàn)個(gè)非農(nóng)業(yè)工作崗位；第二，在以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式中，由于男性勞動(dòng)力大量外出進(jìn)城務(wù)工，更多女性被推向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要崗位。男女收入方面的差距自20世紀(jì)90年代以來(lái)不斷加大，農(nóng)村地區(qū)尤其突出。女性集中的行業(yè)收入水平一般相對(duì)較低：相對(duì)于64．7％的農(nóng)村男性勞力，農(nóng)村女性勞力專門(mén)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比例高達(dá)82．1%。。傳統(tǒng)的婚姻體系使得農(nóng)村女性的生活模式與男性截然不同：男性的生活模式以連續(xù)性為特色(這是我國(guó)社會(huì)為確保家族的連續(xù)性而賦予男性的傳統(tǒng)角色)，而出嫁對(duì)于女性來(lái)說(shuō)意味著生活的不連續(xù)性。生活空間上的轉(zhuǎn)變——因?yàn)樗齻儗㈦x開(kāi)從小生長(zhǎng)的家庭，走人丈夫所在的家族，深深影響著女性在家族中獲取土地等的權(quán)利，通常移民搬遷征地會(huì)對(duì)男性和女性產(chǎn)生不同的影響。在投資項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)中，就考慮女性參與項(xiàng)目實(shí)施并獲得就業(yè)機(jī)會(huì)等狀況而言，應(yīng)適當(dāng)考慮她們的婚姻狀況。從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的女性大多是已婚女性，這是因?yàn)橐鸦榈霓r(nóng)村婦女在丈夫外出打工時(shí)不得不留守后方以填補(bǔ)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)崗位的空缺。這些復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象及問(wèn)題，需在具體項(xiàng)目中仔細(xì)地加以分析，以便設(shè)計(jì)出適應(yīng)不同群體需要的項(xiàng)目方案。案例某項(xiàng)目移民活動(dòng)對(duì)某地女性的影響正面影響：(1)男性不再到煤礦打工，現(xiàn)在主要從事收購(gòu)木材然后再賣(mài)給本村木材加工廠，因此婦女不用過(guò)于擔(dān)心他們的安全；(2)搬遷后，村衛(wèi)生所條件改善，鄉(xiāng)衛(wèi)生院距離近，看病方便。而搬遷前，由于路途比較遠(yuǎn)且為山路，她們生病一般不去鄉(xiāng)衛(wèi)生院。婦女在懷孕期可以得到較好的孕期檢查，生孩子也一般去鄉(xiāng)衛(wèi)生院，改變了以前孕期不檢查、在家生孩子的習(xí)慣，產(chǎn)婦和嬰兒的安全得到了保障；(3)自來(lái)水的安裝，使她們從繁重的挑水勞動(dòng)中解脫出來(lái)，而搬遷前，平均每天要到距家很遠(yuǎn)的地方擔(dān)3～4次水；修建的水窖解決了以前生活缺水問(wèn)題，可以勤洗衣服；(4)水泥道路的修建，交通條件得到改善，可以經(jīng)常去鄉(xiāng)里或縣城，在家門(mén)口就可以買(mǎi)蔬菜、雞蛋和日常生活用品等，而搬遷前要走2公里路才能買(mǎi)到；(5)婦女由于丈夫的親戚多在本村而更多地承擔(dān)了建房借款任務(wù)，在搬遷后因可以到村木材加工廠從事裝車(chē)、捆板條等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)獲得了比搬遷前多很多的現(xiàn)金收入，從而提高了婦女在家庭決策中的地位。負(fù)面影響：(1)搬遷后，村內(nèi)居民住宅集中，宅基地可利用空間減小，對(duì)農(nóng)戶養(yǎng)殖業(yè)活動(dòng)產(chǎn)生很大影響，而婦女是從事養(yǎng)殖業(yè)活動(dòng)的主要?jiǎng)趧?dòng)力。

(2)搬遷使一些婦女的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)弱化，娘家還在遷出地或者因?yàn)橐泼袢チ似渌仓脜^(qū)，回趟娘家需要更多的時(shí)間和路費(fèi)，因此在搬遷后很少回娘家，一般一年才走動(dòng)一次。關(guān)鍵在于，她們需要幫助的時(shí)候，不能從娘家獲得精神與物質(zhì)上的支持。社會(huì)評(píng)價(jià)：關(guān)注少數(shù)民族群體