第10章新時期城市總體規(guī)劃的發(fā)展趨勢與展望

城市總體規(guī)劃原理21世紀(jì)城市規(guī)劃與管理系列教材城市總體規(guī)劃原理鄶艷麗田莉編著城市總體規(guī)劃原理21世紀(jì)城市規(guī)劃與管理系列教材第10章新時期城市總體規(guī)劃的發(fā)展趨勢與展望城市總體規(guī)劃原理21世紀(jì)城市規(guī)劃與管理系列教材重點問題城市總體規(guī)劃實施方式的變革城市總體規(guī)劃技術(shù)方法的變革公共政策導(dǎo)向的城市總體規(guī)劃表現(xiàn)形式城市總體規(guī)劃編制過程的變革城市總體規(guī)劃規(guī)劃內(nèi)容的變革城市總體規(guī)劃原理21世紀(jì)城市規(guī)劃與管理系列教材第10章新時期城市總體規(guī)劃的發(fā)展趨勢與展望10.1城市總體規(guī)劃的變革10.2公共政策導(dǎo)向的城市總體規(guī)劃10.3城市總體規(guī)劃的社會學(xué)研究城市總體規(guī)劃原理21世紀(jì)城市規(guī)劃與管理系列教材10.1城市總體規(guī)劃的變革10.1.1規(guī)劃內(nèi)容的變革1.加強空間管治（1）區(qū)劃管治城市空間禁建區(qū)限建區(qū)適建區(qū)城市總體規(guī)劃原理21世紀(jì)城市規(guī)劃與管理系列教材（2）四線控制紫線管制——通過紫線劃定歷史文化遺產(chǎn)、文物古跡、古代的墓葬群、古城遺址、歷史村鎮(zhèn)、歷史街區(qū)等。綠線管制——通過綠線劃定生態(tài)保護區(qū)、水源保護地、公共綠地、防護林、生物多樣性保護區(qū)、永久性基本農(nóng)田和風(fēng)景名勝區(qū)的核心區(qū)等。藍線管制——通過藍線劃定海岸線保護區(qū)、江、河、湖等水系，加大保護力度。黃線管制——通過黃線劃定交通、污水、垃圾處理、公共交通樞紐站、停車場等重大的基礎(chǔ)設(shè)施用地。城市總體規(guī)劃原理21世紀(jì)城市規(guī)劃與管理系列教材2.引入專題研究二是為各類法定文件的編制提供決策和立法依據(jù)一是為決策層提供戰(zhàn)略性的規(guī)劃構(gòu)想三是深化法定規(guī)劃在某一方面的研究和具體要求，有利于下一步的修訂城市總體規(guī)劃原理21世紀(jì)城市規(guī)劃與管理系列教材3.改進定位方法保持發(fā)展彈性、留有余地原則突出城市的地域特色、注重個性發(fā)展原則立足當(dāng)前、把握未來趨向原則依托競爭優(yōu)勢、調(diào)整區(qū)域分工原則4123強調(diào)綜合發(fā)展、提高職能層次原則5城市定位遵循的一般原則城市總體規(guī)劃原理21世紀(jì)城市規(guī)劃與管理系列教材4.引進生態(tài)規(guī)劃理論城市總體規(guī)劃中既要考慮人類的活動和行為，又要考慮環(huán)境的自然演變過程，維護系統(tǒng)的多樣性，將人類活動限定在環(huán)境承載力之內(nèi)。尊重城市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)自身的運動規(guī)律，著眼于城市和區(qū)域、經(jīng)濟與環(huán)境、人與自然生態(tài)的和諧、協(xié)調(diào)發(fā)展是城市總體規(guī)劃編制的基本原則。5.重視城鎮(zhèn)體系規(guī)劃城鎮(zhèn)體系規(guī)劃擺脫了城市總體規(guī)劃的附屬地位，是我國目前技術(shù)支撐力量、配套法規(guī)政策和覆蓋面等方面最健全的區(qū)域規(guī)劃，強化區(qū)域戰(zhàn)略問題研究，規(guī)劃調(diào)控目標(biāo)轉(zhuǎn)向控制合理的環(huán)境容量和科學(xué)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。6.完善指標(biāo)體系一方面，將有關(guān)強制性內(nèi)容的定性要求定量化；另一方面，補充城市總體規(guī)劃指導(dǎo)城市經(jīng)濟發(fā)展、人文發(fā)展、社會發(fā)展、資源集約節(jié)約利用、環(huán)境治理和保護方面的定量指標(biāo)，城市總體規(guī)劃原理21世紀(jì)城市規(guī)劃與管理系列教材10.1.2編制過程的變革10.1.3實施方式的變革編制過程專家領(lǐng)銜政府主導(dǎo)公眾參與控制頻繁修改城市總體規(guī)劃明確修改的審批程序規(guī)范相關(guān)證書的發(fā)放強化監(jiān)督檢查措施實施法制化管理城市總體規(guī)劃原理21世紀(jì)城市規(guī)劃與管理系列教材10.1.4技術(shù)方法的變革工程技術(shù)手段直覺經(jīng)驗單一目標(biāo)人文關(guān)懷邏輯實證系統(tǒng)研究城市總體規(guī)劃原理21世紀(jì)城市規(guī)劃與管理系列教材10.2公共政策導(dǎo)向的城市總體規(guī)劃10.2.1國外城市規(guī)劃的誕生和公共政策性傳統(tǒng)不同時期，城市規(guī)劃的功能、作用是不一樣的，從現(xiàn)代城市規(guī)劃的起源看，始于19世紀(jì)后期的公共衛(wèi)生運動、環(huán)境保護運動和城市美化運動，1919年，英國中央政府成立了專門負(fù)責(zé)城市規(guī)劃工作的健康部，1943年正式成立了城鄉(xiāng)規(guī)劃部，由于這些專門機構(gòu)的成立，城市規(guī)劃工作成為政府的重要責(zé)任，城市規(guī)劃的政策性得到確認(rèn)和強化。10.2.2二戰(zhàn)后城市規(guī)劃的發(fā)展及公共政策性的加強在經(jīng)歷了二戰(zhàn)后恢復(fù)重建和高速城市化進程后，歐美地區(qū)的城市規(guī)劃發(fā)展始終沒有丟棄政策傳統(tǒng)，政府部門以與以往不同的方式介入城市管理，社會經(jīng)濟出現(xiàn)的新趨勢和新問題導(dǎo)致精英式城市規(guī)劃受到質(zhì)疑，規(guī)劃需要關(guān)注廣泛的社會問題，規(guī)劃的政策性得到強化。城市總體規(guī)劃原理21世紀(jì)城市規(guī)劃與管理系列教材10.2.3我國城市總體規(guī)劃的發(fā)展及公共政策性分析政府對資源的配置起主要作用，城市總體規(guī)劃基本上是一種技術(shù)工作，城市問題沒有上升到政府需要立法加以保障的高度。從執(zhí)行角度看是一種自上而下的指令性安排。計劃經(jīng)濟時期按照市場經(jīng)濟配置資源，社會利益關(guān)系呈現(xiàn)出多元化和復(fù)雜化的特征，城市總體規(guī)劃不再是單純的空間形態(tài)問題，變?yōu)檎?、?jīng)濟、文化、社會等的綜合體現(xiàn)。改革開放后城市總體規(guī)劃原理21世紀(jì)城市規(guī)劃與管理系列教材10.2.4公共政策導(dǎo)向的城市總體規(guī)劃本質(zhì)內(nèi)涵1.城市總體規(guī)劃公共政策過程的構(gòu)成體系構(gòu)成體系規(guī)劃的構(gòu)成層面目標(biāo)導(dǎo)向?qū)用婀舱咝詫用娉鞘锌傮w規(guī)劃原理21世紀(jì)城市規(guī)劃與管理系列教材2.公共政策屬性的城市總體規(guī)劃表現(xiàn)形式（1）規(guī)劃目標(biāo)（2）規(guī)劃重點（3）規(guī)劃形式城市總體規(guī)劃是一種綜合目標(biāo)的公共政策城市總體規(guī)劃是一種以空間為載體的公共政策城市總體規(guī)劃是一種法定化的公共政策（4）實施過程（5）社會應(yīng)用（6）實施手段城市總體規(guī)劃是一種過程開放的公共政策城市總體規(guī)劃是一種衍生效應(yīng)極強的公共政策城市總體規(guī)劃是一種剛?cè)岵墓舱叱鞘锌傮w規(guī)劃原理21世紀(jì)城市規(guī)劃與管理系列教材10.3城市總體規(guī)劃的社會學(xué)研究10.3.1關(guān)注社會性問題的城市總體規(guī)劃

20世紀(jì)90年代以來，隨著市場經(jīng)濟的建立和完善，我國處于轉(zhuǎn)型期的城市出現(xiàn)了一系列的問題和矛盾，城市總體規(guī)劃關(guān)注這些新出現(xiàn)的社會問題，因此，問題導(dǎo)向的城市總體規(guī)劃應(yīng)運而生。一是貧富兩極分化及居住空間分異問題二是流動人口及其融入主流社會的問題三是私家車發(fā)展和交通問題四是快速城市化進程中的社會公平問題城市總體規(guī)劃原理21世紀(jì)城市規(guī)劃與管理系列教材10.3.2反映社會新趨勢的城市總體規(guī)劃

城市總體規(guī)劃需要關(guān)注社會的最新發(fā)展趨勢，尤其是面對人口結(jié)構(gòu)變化的趨勢應(yīng)切實應(yīng)對。新時期城市總體規(guī)劃首先需應(yīng)對人口老齡化趨勢其次，教育網(wǎng)點規(guī)劃和相關(guān)設(shè)施布局應(yīng)參考未來少年兒童的變化趨勢。10.3.3致力于建設(shè)和諧社會的城市總體規(guī)劃（3）增加就業(yè)空間，為喪失土地的農(nóng)民提供穩(wěn)定的收入來源；降低生活成本，落實低級市場或邊緣市場的合法問題。（2)降低居住成本，提供大量低收入者住得起、買得起的經(jīng)濟適用房或廉租房（1）規(guī)劃編制時要站在更廣泛的人群的立場上，要使城市總體規(guī)劃成為人民的規(guī)劃。城市總體規(guī)劃原理21世紀(jì)城市規(guī)劃與管理系列教材關(guān)鍵術(shù)語公共政策專家領(lǐng)銜政府主導(dǎo)公眾參與人文關(guān)懷邏輯實證系統(tǒng)