第一框國(guó)家財(cái)政

第八課財(cái)政與稅收第一框國(guó)家財(cái)政

實(shí)現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)提出的“建設(shè)美麗中國(guó)”的新目標(biāo)，離不開(kāi)國(guó)家財(cái)政的大力支持。什么是財(cái)政？如何理解財(cái)政在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用？1.識(shí)記財(cái)政收入的構(gòu)成和影響因素、財(cái)政支出的途徑。2.理解財(cái)政的作用、財(cái)政收入與財(cái)政支出的關(guān)系。（重點(diǎn)）3.運(yùn)用財(cái)政政策的知識(shí)分析我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。（難點(diǎn)）1.財(cái)政的含義和本質(zhì)財(cái)政含義國(guó)家的收入與支出主體本質(zhì)：分配關(guān)系目的

實(shí)現(xiàn)國(guó)家職能財(cái)政部全國(guó)人民代表大會(huì)報(bào)告上一年度國(guó)家預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的會(huì)計(jì)報(bào)告國(guó)家年度基本收支計(jì)劃審查批準(zhǔn)決算預(yù)算2.國(guó)家預(yù)算和國(guó)家決算的含義財(cái)政及其作用

國(guó)家財(cái)政對(duì)保障房的建設(shè)支出，體現(xiàn)了財(cái)政的什么作用？促進(jìn)社會(huì)公平、改善人民生活(1)國(guó)家財(cái)政是促進(jìn)社會(huì)公平、改善人民生活的物質(zhì)保障保障和提高人民的生活水平，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和諧。3.財(cái)政的主要作用南水北調(diào)總投資約5000億元青藏鐵路總投資262億元西電東送項(xiàng)目的總投資在5265億以上

三峽工程總投資1800億元

(2)國(guó)家財(cái)政具有促進(jìn)資源合理配置的作用資金投入大建設(shè)周期長(zhǎng)投資風(fēng)險(xiǎn)大個(gè)體不愿投資基礎(chǔ)設(shè)施投入嚴(yán)重不足國(guó)家財(cái)政支持促進(jìn)資源合理配置（完全由市場(chǎng)配置資源）（國(guó)家財(cái)政支持基礎(chǔ)設(shè)施和工程建設(shè)）社會(huì)總需求(P66)

總需求超過(guò)總供給——“錢(qián)多了”——通貨膨脹總供給超過(guò)總需求——“錢(qián)少了”——通貨緊縮投資需求消費(fèi)需求出口需求思考：經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行必須保持總供給與總需求的平衡。如何保持這一平衡？經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行，要求社會(huì)總供給與總需求保持基本平衡。經(jīng)濟(jì)滯緩需求不足物價(jià)下跌經(jīng)濟(jì)萎縮市場(chǎng)低迷擴(kuò)張性財(cái)政政策（積極財(cái)政政策）增加財(cái)政支出減少稅收刺激投資和消費(fèi)需求，實(shí)現(xiàn)總需求與總供給基本平衡，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。通貨緊縮經(jīng)濟(jì)過(guò)熱需求過(guò)旺供給不足物價(jià)上漲緊縮性財(cái)政政策（從緊財(cái)政政策）減少財(cái)政支出增加稅收抑制投資和消費(fèi)需求，實(shí)現(xiàn)總需求與總供給基本平衡，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。通貨膨脹經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)滯緩擴(kuò)張性財(cái)政政策緊縮性財(cái)政政策經(jīng)濟(jì)過(guò)熱拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)給經(jīng)濟(jì)“降溫”社會(huì)總需求和社會(huì)總供給平衡財(cái)政刺激總需求抑制總需求(3)國(guó)家財(cái)政具有促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的作用名稱(chēng)擴(kuò)張性財(cái)政政策緊縮性財(cái)政政策實(shí)施條件措施目的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)滯緩、需求不足增加經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出、減少稅收刺激總需求增長(zhǎng)，降低失業(yè)率，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)熱、物價(jià)上漲、供給能力制約減少財(cái)政支出、增加稅收抑制總需求，穩(wěn)定物價(jià)，給經(jīng)濟(jì)“降溫”(3)國(guó)家財(cái)政具有促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的作用社會(huì)總需求和社會(huì)總供給平衡歸納區(qū)別財(cái)政政策貨幣政策含義不同內(nèi)容不同制定者不同聯(lián)系政府通過(guò)對(duì)財(cái)政收入和財(cái)政支出總量的調(diào)節(jié)來(lái)影響總需求，使之與總供給相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)政策指中央銀行為實(shí)現(xiàn)一定的宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)而對(duì)貨幣供應(yīng)量和信貸量進(jìn)行調(diào)節(jié)和控制所采取的措施與財(cái)政收入和財(cái)政支出有關(guān)的政策，如稅收的變化，發(fā)行國(guó)庫(kù)券，保護(hù)價(jià)收購(gòu)糧食等都屬于財(cái)政政策與銀行有關(guān)的一系列政策，如利率的調(diào)整屬貨幣政策。其特點(diǎn)就是通過(guò)利率的調(diào)整，間接對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)生作用國(guó)家制定，經(jīng)全國(guó)人大或全國(guó)人大委員會(huì)通過(guò)中央銀行直接制定都是經(jīng)濟(jì)政策，都屬于宏觀調(diào)控的重要手段中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，做好2014年經(jīng)濟(jì)工作，必須繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。進(jìn)一步完善調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，厲行節(jié)約，提高資金使用效率，完善結(jié)構(gòu)性減稅政策，擴(kuò)大營(yíng)改增試點(diǎn)行業(yè)。

財(cái)政收入與支出2013年，我國(guó)整體減稅約2000億。專(zhuān)家指出，適當(dāng)減稅能給企業(yè)減負(fù)、增加活力，增加個(gè)人可支配收入，擴(kuò)大消費(fèi)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。思考：（1）實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅一定會(huì)減少?lài)?guó)家的財(cái)政收入嗎？（2）材料啟示我們應(yīng)如何增加國(guó)家的財(cái)政收入？

1.財(cái)政收入的含義

國(guó)家通過(guò)一定的形式和渠道籌集起來(lái)的資金，就是財(cái)政收入。2.籌集財(cái)政收入的具體渠道

稅收是國(guó)家籌集財(cái)政收入最普遍的形式，是財(cái)政收入最重要的來(lái)源。3.影響財(cái)政收入的主要因素影響財(cái)政收入的主要因素經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平分配政策經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對(duì)財(cái)政收入的影響是基礎(chǔ)性的制定合理的分配政策，既保證國(guó)家財(cái)政收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，又促進(jìn)企業(yè)的持續(xù)發(fā)展和人民生活水平的不斷提高要保持國(guó)家財(cái)政收入的持續(xù)增長(zhǎng)，就必須大力發(fā)展生產(chǎn)力，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加社會(huì)財(cái)富總量。增加財(cái)政收入的根本措施是否分配的比例越高，政府的財(cái)政收入就越大？（討論）提示：政府的財(cái)政收入=社會(huì)財(cái)富總量×分配比例

（取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平）

（肯定合理）在一定范圍內(nèi)，提高分配比例的確有利于增加政府的財(cái)政收入。（否定不合理）但是政府財(cái)政收入所占的分配比例過(guò)高會(huì)降低企業(yè)和勞動(dòng)者的生產(chǎn)積極性，進(jìn)而導(dǎo)致社會(huì)財(cái)富總量下降，最終不利于政府財(cái)政收入的增加。因此，分配比例必須適當(dāng)，既保證國(guó)家財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，又促進(jìn)企業(yè)的持續(xù)發(fā)展和人民生活水平的不斷提高。4.財(cái)政支出的含義財(cái)政支出是指國(guó)家對(duì)籌集的財(cái)政資金進(jìn)行分配和使用。

財(cái)政支出5.財(cái)政支出的具體用途社會(huì)保障支出經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出債務(wù)支出行政管理、國(guó)防支出國(guó)家財(cái)政每項(xiàng)實(shí)事工程分別屬于哪項(xiàng)財(cái)政支出？一、普及農(nóng)村合作醫(yī)療二、修建青藏鐵路四、建設(shè)高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院社會(huì)保障支出經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出教育支出收入=支出財(cái)政收支平衡(略有節(jié)余或略有赤字)>支出收入財(cái)政盈余財(cái)政赤字收入支出<6.財(cái)政收支對(duì)比關(guān)系思考：財(cái)政赤字是不是越多越好？財(cái)政赤字必須控制在一定范圍之內(nèi)，財(cái)政赤字對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響要具體分析，不通籠統(tǒng)地說(shuō)有害還是無(wú)害。

通常情況下，過(guò)度的財(cái)政赤字會(huì)引發(fā)通貨膨脹，影響人們生活和社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序。但是在特定時(shí)期和條件下，國(guó)家可以采取擴(kuò)張性財(cái)政政策，利用一定限度的財(cái)政赤字?jǐn)U大內(nèi)需，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。根據(jù)國(guó)際通行的標(biāo)準(zhǔn)，3%是國(guó)際公認(rèn)的赤字警戒線（財(cái)政赤字占GDP的比重）。財(cái)政財(cái)政收入財(cái)政支出財(cái)政作用影響因素收支對(duì)比關(guān)系含義預(yù)算、決算財(cái)政收支平衡財(cái)政盈余財(cái)政赤字具體用途籌集渠道促進(jìn)資源合理配置促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行促進(jìn)社會(huì)公平1.中央財(cái)政下?lián)?013年中央補(bǔ)助公共租賃住房保障專(zhuān)項(xiàng)資金580億元，支持相關(guān)地區(qū)完成2013年公共租賃住房建設(shè)任務(wù)；下?lián)?013年中央補(bǔ)助城市棚戶區(qū)改造專(zhuān)項(xiàng)資金355億元，支持相關(guān)地區(qū)完成2013年城市棚戶區(qū)改造任務(wù)。這主要表明財(cái)政具有＿＿＿＿的作用。（）A.促進(jìn)資源合理配置B.促進(jìn)社會(huì)公平C.促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行D.提高恩格爾系數(shù)【解析】中央財(cái)政用于公共租賃住房建設(shè)和城市棚戶區(qū)改造相關(guān)配套建設(shè)的支出，有利于健全社會(huì)保障體系，體現(xiàn)了國(guó)家財(cái)政是促進(jìn)社會(huì)公平、改善人民生活的物質(zhì)保障，B項(xiàng)符合題意；A、C兩項(xiàng)與題意不符；恩格爾系數(shù)提高不利于提高居民生活水平，D項(xiàng)錯(cuò)誤?！敬鸢浮緽2.經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行要求社會(huì)總供給與社會(huì)總需求保持基本平衡，在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主要受需求不足制約時(shí)，政府可以采?。ǎ〢．?dāng)U張性財(cái)政政策，增加支出B．緊縮性財(cái)政政策，減少支出C．?dāng)U張性財(cái)政政策，增加稅收D．緊縮性財(cái)政政策，減少稅收【解析】本題考查財(cái)政的作用。當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)遲緩、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主要受需求不足制約時(shí)，政府可以采取擴(kuò)張性財(cái)政政策，通過(guò)增加經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出、減少稅收以刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，A項(xiàng)正確；B、D兩項(xiàng)財(cái)政政策運(yùn)用錯(cuò)誤；C項(xiàng)增加稅收錯(cuò)誤。【答案】A

3.

2013年全國(guó)公共財(cái)政收入累計(jì)達(dá)到129143億元，財(cái)政收入中的稅收收入達(dá)110497億元。這說(shuō)明（）A．稅收是財(cái)政收入的主要來(lái)源B．稅收增長(zhǎng)是財(cái)政收入增長(zhǎng)的根本原因C．分配政策是影響財(cái)政收入的重要因素D．稅收收入越多越好【解析】2013年稅收收入占財(cái)政收入的80%以上，說(shuō)明稅收是財(cái)政收入的主要來(lái)源，A項(xiàng)正確；B項(xiàng)錯(cuò)誤；C項(xiàng)與題意無(wú)關(guān)；D項(xiàng)說(shuō)法不科學(xué)?！敬鸢浮緼4.（2012·廣東文綜）對(duì)下圖解析正確的是（）A.該省財(cái)政收入是隨著居民收入水平的增長(zhǎng)而增長(zhǎng)的B.該省地區(qū)生產(chǎn)總值應(yīng)與居民收入水平保持同步增長(zhǎng)C.該省財(cái)政收入快速增長(zhǎng)是地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)的基礎(chǔ)D.該省財(cái)政收入的比重過(guò)大不利于個(gè)人購(gòu)買(mǎi)力的增加【解析】本題考查財(cái)政收入的相關(guān)知識(shí)。A項(xiàng)錯(cuò)誤，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和分配政策是影響財(cái)政收入的主要因素；B項(xiàng)錯(cuò)誤，居民收入水平應(yīng)與生產(chǎn)總值保持同步增長(zhǎng)；C項(xiàng)錯(cuò)誤，生產(chǎn)總值增長(zhǎng)是財(cái)政收入增長(zhǎng)的基礎(chǔ)；該省財(cái)政收入的比重過(guò)大，個(gè)人收入的比重相對(duì)縮小，不利于個(gè)人購(gòu)買(mǎi)力的增加，故選D項(xiàng)。【答案】D

首頁(yè)尾頁(yè)上頁(yè)下頁(yè)熱點(diǎn)鏈接知識(shí)梳理

熱點(diǎn)鏈接體驗(yàn)真題限時(shí)訓(xùn)練微課助學(xué)考點(diǎn)一國(guó)家收入的分配(2)上述材料表明，是財(cái)政收入的最重要來(lái)源。1．2013年10月18日，財(cái)政部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，1～9月累計(jì)，全國(guó)財(cái)政收入98389億元，比去年同期增加7801億元，其中，稅收收入84412億元；全國(guó)公共財(cái)政支出91532億元。(3)我國(guó)財(cái)政收入不斷增長(zhǎng)的根本原因是什么？稅收提示

(3)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

(1)2013年1月至9月，我國(guó)的財(cái)政收支狀況如何？(1)

2013年1月至9月，我國(guó)的財(cái)政收入大于支出，是財(cái)政盈余。首頁(yè)尾頁(yè)上頁(yè)下頁(yè)2．2013年我國(guó)將繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，一方面要加大財(cái)政對(duì)民生、城鎮(zhèn)化的投入力度，一方面要貫徹落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅，中國(guó)財(cái)政收支矛盾將十分突出。從影響財(cái)政收入的因素角度分析，如何增加財(cái)政收入，為更好地實(shí)施積極的財(cái)政政策創(chuàng)造資金條件。提示

(1)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對(duì)財(cái)政收入的影響是基礎(chǔ)性的。要增加財(cái)政收入，必須保持經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。(2)分配政策影響財(cái)政收入。國(guó)家應(yīng)制定合理的分配政策，既保證國(guó)家財(cái)政收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，又促進(jìn)企業(yè)的持續(xù)發(fā)展和人們生活水平的不斷提高。首頁(yè)尾頁(yè)上頁(yè)下頁(yè)考點(diǎn)一國(guó)家收入的分配4．專(zhuān)家估算，每一個(gè)百分點(diǎn)的城鎮(zhèn)化率，將拉動(dòng)數(shù)以萬(wàn)億元計(jì)的投資和消費(fèi)。加大財(cái)政對(duì)城鎮(zhèn)化的支持力度，促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，必將拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。據(jù)此談?wù)勜?cái)政在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。提示

(2)國(guó)家財(cái)政具有促進(jìn)資源合理配置的作用。國(guó)家通過(guò)加大財(cái)政投入，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展，帶動(dòng)社會(huì)資源向城鎮(zhèn)化建設(shè)方面轉(zhuǎn)移。

(3)財(cái)政是國(guó)家宏觀調(diào)控的重要經(jīng)濟(jì)手段。財(cái)政能夠?qū)崿F(xiàn)社會(huì)總供給與總需求基本平衡，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展要做到穩(wěn)中求進(jìn)，就要通過(guò)對(duì)財(cái)政收支水平的控制。(1)財(cái)政是促進(jìn)社會(huì)公平、改善人民生活的物質(zhì)保障。國(guó)家通過(guò)加大對(duì)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、保障性安居工程、文化事業(yè)等民生領(lǐng)域的財(cái)政投入、優(yōu)化國(guó)民收入分配格局等，保障和改善民生，推動(dòng)建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)。首頁(yè)尾頁(yè)上頁(yè)下頁(yè)考點(diǎn)一國(guó)家收入的分配題組一財(cái)政收入與支出1．(2012·廣東文綜)對(duì)下圖解析正確的是(

)A．該省財(cái)政收入是隨著居民收入水平的增長(zhǎng)而增長(zhǎng)的B．該省地區(qū)生產(chǎn)總值應(yīng)與居民收入水平保持同步增長(zhǎng)C．該省財(cái)政收入快速增長(zhǎng)是地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)的基礎(chǔ)D．該省財(cái)政收入的比重過(guò)大不利于個(gè)人購(gòu)買(mǎi)力的增加解析

本題考查國(guó)家財(cái)政方面的內(nèi)容。財(cái)政收入隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展而增長(zhǎng)，排除A。B觀點(diǎn)錯(cuò)誤，居民收入水平應(yīng)隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、生產(chǎn)總值的增加而增長(zhǎng)。C說(shuō)法錯(cuò)誤，地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)是財(cái)政收入增長(zhǎng)的基礎(chǔ)，而不是與此相反。D符合題意，答案選D。

D注：一般認(rèn)為，如果財(cái)政赤字率達(dá)3%或債務(wù)依存度占60%，則認(rèn)為財(cái)政赤字風(fēng)險(xiǎn)達(dá)到警戒線水平。①中央財(cái)政赤字創(chuàng)新高已超出我國(guó)實(shí)際承受能力②財(cái)政赤字有利于促進(jìn)社會(huì)公平、創(chuàng)造財(cái)政紅利③增加民生支出有助于擴(kuò)大內(nèi)需，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)④科技研發(fā)、節(jié)能環(huán)保支出擴(kuò)大有利于提高發(fā)展質(zhì)量，更好地增加財(cái)政收入A．①②B．③④C．①③D．②④2．2013年6月9日，財(cái)政部最新發(fā)布的5月份財(cái)政收入情況顯示，中央財(cái)政支出增幅遠(yuǎn)高于財(cái)政收入增幅。根據(jù)預(yù)算，今年我國(guó)擬安排中央財(cái)政赤字1.2萬(wàn)億元，這一規(guī)模將創(chuàng)下新中國(guó)成立以來(lái)的最高赤字記錄，赤字率(即財(cái)政赤字占GDP的比重)將達(dá)2%左右。結(jié)合下圖對(duì)此進(jìn)行判斷(

)B中央財(cái)政赤字率將達(dá)2%左右，低于警戒線水平，①不選；財(cái)政有利于促進(jìn)社會(huì)公平，而非財(cái)政赤字，②不選；增加民生支出有利于保障基本生活、縮小收入差距，進(jìn)而擴(kuò)大內(nèi)需，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，③當(dāng)選；經(jīng)濟(jì)發(fā)展是影響財(cái)政收入的基礎(chǔ)性因素，增加科技研發(fā)和節(jié)能環(huán)保投入，有利于提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，更好地增加財(cái)政收入，④當(dāng)選。

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熱點(diǎn)鏈接體驗(yàn)真題限時(shí)訓(xùn)練微課助學(xué)題組二財(cái)政的作用3．2013年，中央財(cái)政加大財(cái)政撥付力度支持光伏發(fā)電，重點(diǎn)補(bǔ)貼解決偏遠(yuǎn)無(wú)電地區(qū)、海島用電的獨(dú)立光伏電站。這有利于(

)①改善人民生活②促進(jìn)資源合理配置③促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行④發(fā)揮財(cái)政在資源配置中的基礎(chǔ)性作用A．①②B．①③C．②③