第五章-自然資源保護(hù)法2

第五章自然與資源保護(hù)法自然資源保護(hù)法概述自然資源的含義自然資源，是指存在于自然界中在一定的經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件下可以被用來(lái)改善生產(chǎn)和生活狀態(tài)的物質(zhì)和能量。野生動(dòng)物保護(hù)及其立法隨著生態(tài)學(xué)的發(fā)展，人類逐漸認(rèn)識(shí)到野生動(dòng)植物在作為自然資源為人類提供經(jīng)濟(jì)價(jià)值的同時(shí)，對(duì)保持生物多樣性和維持生態(tài)系統(tǒng)平衡也具有重要的生態(tài)價(jià)值。《野生動(dòng)物保護(hù)法》所稱野生動(dòng)物，是指珍貴、瀕危的陸生、水生野生動(dòng)物和有益的或者有重要經(jīng)濟(jì)、科學(xué)研究?jī)r(jià)值的陸生野生動(dòng)物。野生動(dòng)植物資源保護(hù)法野生動(dòng)植物資源保護(hù)法目前我國(guó)在野生生物保護(hù)方面制定有《野生動(dòng)物保護(hù)法》（1988年制定，2004年修訂），國(guó)務(wù)院制定有《野生植物保護(hù)條例》(1996年）。基本規(guī)定野生動(dòng)物的權(quán)屬規(guī)定由于我國(guó)將野生動(dòng)物作為一種自然資源對(duì)待，因此《野生動(dòng)物保護(hù)法》規(guī)定，野生動(dòng)物資源屬于國(guó)家所有。國(guó)家保護(hù)依法開發(fā)利用野生動(dòng)物資源的單位和個(gè)人的合法權(quán)益（第3條）。野生動(dòng)植物資源保護(hù)法基本規(guī)定野生動(dòng)物的保護(hù)方針國(guó)家對(duì)野生動(dòng)物實(shí)行加強(qiáng)資源保護(hù)、積極馴養(yǎng)繁殖、合理開發(fā)利用的方針，鼓勵(lì)開展野生動(dòng)物科學(xué)研究（第4條第1款）。野生動(dòng)植物資源保護(hù)法野生動(dòng)物的保護(hù)措施重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄制自然保護(hù)區(qū)制度對(duì)野生動(dòng)物及其棲息地實(shí)行監(jiān)視性保護(hù)措施野生動(dòng)物致害補(bǔ)償制度野生動(dòng)植物資源保護(hù)法案例

1997年6月，某省某縣金絲猴（國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物）保護(hù)區(qū)發(fā)生森林火災(zāi)，猴群外逃至緊鄰保護(hù)區(qū)的某村覓食，毀壞了大片的農(nóng)作物。該村委會(huì)決定組織人力驅(qū)趕金絲猴，有幾個(gè)村民被金絲猴抓傷。村民要求鄉(xiāng)政府賠償損失，鄉(xiāng)政府以沒有法律規(guī)定為由予以拒絕。問：村民的損失能否得到補(bǔ)償？由誰(shuí)來(lái)補(bǔ)償？如果非國(guó)家或地方重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)物致人傷害，受害人能否獲得賠償？野生動(dòng)植物資源保護(hù)法野生動(dòng)物管理制度陸生野生動(dòng)物第一，建立野生動(dòng)物資源檔案，定期組織對(duì)野生動(dòng)物資源的調(diào)查第二，馴養(yǎng)繁殖國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物的，應(yīng)當(dāng)持有許可證第三，規(guī)定捕殺野生動(dòng)物的禁限措施。第四，對(duì)野生動(dòng)物貿(mào)易實(shí)行管制，禁止任何人出售、收購(gòu)國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物或者其產(chǎn)品。第五，對(duì)在我國(guó)境內(nèi)從事野生動(dòng)物相關(guān)行為的境外人員的管理。野生動(dòng)植物資源保護(hù)法野生動(dòng)物管理制度水生野生動(dòng)物第一，定期組織野生動(dòng)物資源的調(diào)查，建立資源檔案第二，維護(hù)和改善水生野生動(dòng)物的生存環(huán)境，保護(hù)和增值水生野生動(dòng)物第三，對(duì)于受傷、擱淺和因誤入港灣、河汊而被困的水生野生動(dòng)物實(shí)行緊急救護(hù)措施；對(duì)于在捕撈作業(yè)中誤捕的水生野生動(dòng)物，應(yīng)當(dāng)立即無(wú)條件放生。第四，對(duì)因保護(hù)國(guó)家或地方重點(diǎn)保護(hù)的水生野生動(dòng)物受到損失者，由人民政府給予補(bǔ)償。第五，在國(guó)家或地方重點(diǎn)保護(hù)的水生野生動(dòng)物的主要生息繁衍的地區(qū)河水域，劃定水生野生動(dòng)物自然保護(hù)區(qū)。野生動(dòng)植物資源保護(hù)法我國(guó)《野生動(dòng)物保護(hù)法》實(shí)施的問題野生動(dòng)物保護(hù)的范圍過于狹窄（僅限于珍貴瀕危野生動(dòng)物）立法過渡強(qiáng)調(diào)野生動(dòng)物的資源效益而忽視野生動(dòng)物的生態(tài)價(jià)值法律在強(qiáng)調(diào)野生動(dòng)物資源國(guó)家所有權(quán)的同時(shí)并沒有建立一個(gè)有效的野生動(dòng)物保護(hù)管理機(jī)制。野生動(dòng)植物資源保護(hù)法野生植物保護(hù)及其立法在我國(guó)，對(duì)野生植物的保護(hù)過去主要依賴于《森林法》、《草原法》的規(guī)定。由于野生植物保護(hù)也是生物多樣性保護(hù)的一個(gè)組成部分，1984年原國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)委員會(huì)公布了《國(guó)家重點(diǎn)植物保護(hù)名錄》，國(guó)務(wù)院于1996年制定了《野生植物保護(hù)條例》?！兑吧参锉Ｗo(hù)條例》所要保護(hù)的野生植物，是指原生地天然生長(zhǎng)的珍貴植物和原生地天然生長(zhǎng)并具有重要經(jīng)濟(jì)、科學(xué)研究、文化價(jià)值的瀕危、稀有植物。野生動(dòng)植物資源保護(hù)法野生植物的保護(hù)措施基本規(guī)定我國(guó)《野生植物保護(hù)條例》規(guī)定，國(guó)家對(duì)野生植物資源實(shí)行加強(qiáng)保護(hù)、積極發(fā)展、合理利用的方針（第3條）。國(guó)家保護(hù)依法開發(fā)利用和經(jīng)營(yíng)野生植物資源的單位和個(gè)人的合法權(quán)益（第4條）。對(duì)于野生植物的保護(hù)，規(guī)定鼓勵(lì)和支持野生植物的就地保護(hù)和遷地保護(hù)。野生動(dòng)植物資源保護(hù)法野生植物的保護(hù)措施野生植物及其棲息地保護(hù)的具體措施第一，國(guó)家保護(hù)野生植物及其生長(zhǎng)環(huán)境，禁止任何單位或個(gè)人非法采集野生植物或者破壞其生長(zhǎng)環(huán)境（第9條）第二，實(shí)行野生植物保護(hù)名錄制度第三，實(shí)行區(qū)域性保護(hù)措施第四，對(duì)野生植物實(shí)行監(jiān)視制度野生動(dòng)植物資源保護(hù)法我國(guó)《野生植物保護(hù)條例》實(shí)施的問題所保護(hù)的野生植物的范圍非常有限，有大量的野生植物都沒有被包括在條例所保護(hù)的范圍之內(nèi)法律規(guī)定強(qiáng)調(diào)保護(hù)具有重要經(jīng)濟(jì)、科學(xué)研究和文化價(jià)值的瀕危、稀有植物，而沒有對(duì)野生植物對(duì)物種多樣性和遺傳多樣性的價(jià)值給予足夠的關(guān)注。層次較低，只是國(guó)務(wù)院頒布的行政法規(guī)。野生動(dòng)植物資源保護(hù)法概述所謂外來(lái)物種，是相對(duì)于本地物種而言的，它是指出現(xiàn)在其自然分布范圍和分布位置以外的一種物種、亞種或低級(jí)分類群，包括這些物種能生存和繁衍的任何部分、配子或繁殖體。外來(lái)入侵物種通過壓制或排擠本地物種，危及本地物種的生存，加快物種多樣性和遺傳多樣性的喪失，破壞生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能，進(jìn)而造成巨大的生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)損失。目前我國(guó)有外來(lái)入侵物種283種，造成的總經(jīng)濟(jì)損失每年為每年1198.76億元，為國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的1.36%。關(guān)于外來(lái)物種入侵的法律控制外來(lái)物種入侵控制的立法國(guó)際社會(huì)有關(guān)外來(lái)物種入侵的法律文件首見于1992年的《生物多樣性公約》。該公約在有關(guān)“就地保護(hù)”條款中就規(guī)定了“成員國(guó)必須對(duì)那些威脅生態(tài)系統(tǒng)、棲息地或物種的外來(lái)物種進(jìn)行預(yù)防引入、控制或根除。關(guān)于外來(lái)物種入侵的法律控制外來(lái)物種入侵控制的立法在中國(guó)，與外來(lái)入侵物種相關(guān)的規(guī)定散見在野生動(dòng)植物保護(hù)與病蟲害、雜草檢疫和傳染病防疫的法律法規(guī)中。目前尚未制定專門針對(duì)外來(lái)物種入侵的法律制度。在2000年12月國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局《全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》的通知中，要求對(duì)引進(jìn)外來(lái)物種必須進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，加強(qiáng)進(jìn)口檢疫工作，防止國(guó)外有害物種進(jìn)入國(guó)內(nèi)。關(guān)于外來(lái)物種入侵的法律控制外來(lái)物種入侵控制的立法從我國(guó)立法現(xiàn)狀看，對(duì)無(wú)意引進(jìn)外來(lái)有害物種的檢疫措施和制度已逐步建立，但對(duì)外來(lái)物種有意引進(jìn)的控制、外來(lái)物種入侵的治理和生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)等重要問題法律還沒有做出具體規(guī)定。關(guān)于外來(lái)物種入侵的法律控制自然保護(hù)區(qū)自然遺產(chǎn)與風(fēng)景名勝區(qū)特殊區(qū)域環(huán)境保護(hù)法自然保護(hù)區(qū)及其立法1994年國(guó)務(wù)院制定了《自然保護(hù)區(qū)條例》，自然保護(hù)區(qū)是指對(duì)有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)、珍惜瀕危野生動(dòng)植物物種的天然集中分布區(qū)、有特殊意義的自然遺跡等保護(hù)對(duì)象所在的陸地、陸地水體或者海域，依法劃出一定面積予以特殊保護(hù)和管理的區(qū)域。自然保護(hù)區(qū)自然保護(hù)區(qū)及其立法截至2004年底，全國(guó)共建立各類、不同級(jí)別的自然保護(hù)區(qū)2194個(gè)，總面積14822.6萬(wàn)公頃（其中陸域面積約14222.6萬(wàn)公頃，海域面積約600萬(wàn)公頃），陸地自然保護(hù)區(qū)面積約占國(guó)土面積的14.8%。其中國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)226個(gè)，面積8871.3萬(wàn)公頃，分別占全國(guó)自然保護(hù)區(qū)總數(shù)和總面積的10.3%、59.9%。自然保護(hù)區(qū)自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)設(shè)立自然保護(hù)區(qū)的條件典型的自然地理區(qū)域、有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域以及已經(jīng)遭受破壞但經(jīng)保護(hù)能夠恢復(fù)的同類自然生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域；珍惜、瀕危野生動(dòng)植物物種的天然集中分布區(qū)域；具有特殊保護(hù)價(jià)值的海域、海岸、島嶼、濕地、內(nèi)陸水域、森林、草原和荒漠；具有重大科學(xué)文化價(jià)值的地質(zhì)構(gòu)造、著名溶洞、化石分布區(qū)、冰川、火山、溫泉等自然遺跡；經(jīng)國(guó)務(wù)院或者省級(jí)人民政府批準(zhǔn)，需要予以特殊保護(hù)的其他自然區(qū)域。自然保護(hù)區(qū)自然保護(hù)區(qū)的分級(jí)中國(guó)的自然保護(hù)區(qū)分為國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和地方級(jí)自然保護(hù)區(qū)兩類。其中：在國(guó)內(nèi)外有典型意義、在科學(xué)上有重大國(guó)際影響或者有特殊科學(xué)研究?jī)r(jià)值的自然保護(hù)區(qū)，列為國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。依照《自然保護(hù)區(qū)類型與級(jí)別劃分原則》的規(guī)定，自然保護(hù)區(qū)分為國(guó)家級(jí)、省（自治區(qū)、直轄市）級(jí)、市（自治州）級(jí)和縣（自治縣、旗、縣級(jí)市）級(jí)四級(jí)。自然保護(hù)區(qū)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)保護(hù)區(qū)域的劃分核心區(qū)。自然保護(hù)區(qū)內(nèi)保存完好的、天然狀態(tài)的生態(tài)系統(tǒng)以及珍稀、瀕危動(dòng)植物的集中分布區(qū)，應(yīng)當(dāng)劃為核心區(qū)。禁止任何人入內(nèi)，不得建設(shè)任何生產(chǎn)設(shè)施。緩沖區(qū)。在自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)外圍，可以劃定一定面積的緩沖區(qū)。實(shí)驗(yàn)區(qū)。在自然保護(hù)區(qū)的緩沖區(qū)外化為試驗(yàn)區(qū)，可以進(jìn)入從事科學(xué)試驗(yàn)、教學(xué)實(shí)習(xí)、參觀考察、旅游以及馴化、繁殖珍稀、瀕危野生動(dòng)植物活動(dòng)。自然保護(hù)區(qū)自然保護(hù)區(qū)的管理自然保護(hù)區(qū)管理的標(biāo)準(zhǔn)與方法依照《自然保護(hù)區(qū)類型與級(jí)別劃分原則》（GB/T14529-93）的規(guī)定，根據(jù)自然保護(hù)區(qū)的主要保護(hù)對(duì)象，我國(guó)將自然保護(hù)區(qū)分為三個(gè)類別九個(gè)類型。自然生態(tài)系統(tǒng)類自然保護(hù)區(qū)：以具有一定代表性、典型性和完整性的生物群落和非生物環(huán)境共同組成的生態(tài)系統(tǒng)為保護(hù)對(duì)象。野生生物類自然保護(hù)區(qū)：以野生生物物種，尤其是珍稀、瀕危物種種群及其自然生境為主要保護(hù)對(duì)象。自然遺跡類自然保護(hù)區(qū)：以特殊意義的地質(zhì)遺跡和古生物遺跡等作為主要保護(hù)對(duì)象。自然保護(hù)區(qū)自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)《自然保護(hù)區(qū)條例》規(guī)定，國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，由其所在地的省級(jí)人民政府有關(guān)自然保護(hù)區(qū)主管部門或者國(guó)務(wù)院有關(guān)自然保護(hù)區(qū)主管部門管理；地方級(jí)自然保護(hù)區(qū)由所在地的縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)自然保護(hù)主管部門管理（第21條）。自然保護(hù)區(qū)對(duì)有關(guān)行為的禁止與限制在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的單位、居民和經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)入自然保護(hù)區(qū)的人員，必須遵守自然保護(hù)區(qū)的各項(xiàng)管理制度（第25條）。除法律、法規(guī)另有規(guī)定者外，禁止在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、開墾、燒荒、采石、挖沙等活動(dòng)（第26條）。外國(guó)人進(jìn)入地方級(jí)自然保護(hù)區(qū)，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)省級(jí)人民政府自然保護(hù)區(qū)行政主管部門批準(zhǔn)；進(jìn)入國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門批準(zhǔn)。自然保護(hù)區(qū)對(duì)有關(guān)行為的禁止與限制因發(fā)生事故或者其他突然性事件，造成或者可能造成自然保護(hù)區(qū)污染或者破壞事故的單位和個(gè)人，必須立即采取措施處理，及時(shí)通報(bào)可能受到危害的單位和居民，并向自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)、當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)行政主管部門和自然保護(hù)區(qū)行政主管部門報(bào)告，接受調(diào)查處理。（第33條）自然保護(hù)區(qū)《自然保護(hù)區(qū)條例》實(shí)施的問題由于我國(guó)尚未建立明確的物權(quán)保護(hù)制度以及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)的補(bǔ)償機(jī)制，因此，各級(jí)自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)與當(dāng)?shù)鼐用竦纳胬嬷g存在著較為嚴(yán)重的矛盾和沖突。由于我國(guó)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)的“法出多門”，造成各相關(guān)主管部門、地方政府都依法有權(quán)建立不同性質(zhì)的自然保護(hù)區(qū)，這也是造成自然保護(hù)區(qū)管理混亂的一個(gè)根本原因。自然保護(hù)區(qū)《自然保護(hù)區(qū)條例》實(shí)施的問題由于我國(guó)尚未建立明確的物權(quán)保護(hù)制度以及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)的補(bǔ)償機(jī)制，因此，各級(jí)自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)與當(dāng)?shù)鼐用竦纳胬嬷g存在著較為嚴(yán)重的矛盾和沖突。由于我國(guó)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)的“法出多門”，造成各相關(guān)主管部門、地方政府都依法有權(quán)建立不同性質(zhì)的自然保護(hù)區(qū)，這也是造成自然保護(hù)區(qū)管理混亂的一個(gè)根本原因。自然保護(hù)區(qū)概述按照我國(guó)現(xiàn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范的規(guī)定，通常以人文遺跡、自然遺跡以及“珍貴”景觀的概念來(lái)表述自然遺產(chǎn)與風(fēng)景名勝區(qū)。人文遺跡是指遺存在地面社會(huì)上或埋藏在地下的歷史文化遺物，一般包括如具有紀(jì)念意義和歷史價(jià)值的建筑物、紀(jì)念物或者具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的古文化遺址、古長(zhǎng)城、古墓葬、古建筑、石窟、寺廟、石刻等。自然遺跡是指自然形成的具有地質(zhì)學(xué)、地理學(xué)、生態(tài)學(xué)意義的遺存物?！罢滟F”景觀一般是指具有生態(tài)學(xué)和美學(xué)及社會(huì)文化珍貴價(jià)值必須保護(hù)的特定的地理區(qū)域或景觀現(xiàn)象。自然遺產(chǎn)與風(fēng)景名勝區(qū)風(fēng)景名勝區(qū)的管理措施截至2006年元月，國(guó)務(wù)院已經(jīng)分六批批準(zhǔn)建立國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)187處。此外省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)452個(gè)、市縣級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)48個(gè)，總面積占國(guó)土面積的1%以上。有聯(lián)合國(guó)教科文組織列入《世界遺產(chǎn)名錄》的中國(guó)國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)已達(dá)16處：泰山、黃山、峨眉山—樂山、武夷山、廬山、武陵源、九寨溝、黃龍、青城山—都江堰、三江并流等自然遺產(chǎn)與風(fēng)景名勝區(qū)風(fēng)景名勝區(qū)的管理措施風(fēng)景名勝區(qū)的分級(jí)按照景觀的觀賞、文化、科學(xué)價(jià)值和環(huán)境質(zhì)量、規(guī)模大小、游覽條件等，《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》將風(fēng)景名勝區(qū)分為市（縣）級(jí)、省級(jí)和國(guó)家級(jí)三級(jí)。自然遺產(chǎn)與風(fēng)景名勝區(qū)風(fēng)景名勝區(qū)的管理措施風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)措施首先，任何單位或個(gè)人都不得侵占風(fēng)景名勝區(qū)的土地；不得破壞或隨意改變風(fēng)景名勝區(qū)的景觀和自然環(huán)境，等等。其次，做好封山育林、植樹造林、護(hù)林防火和防治病蟲害工作，保護(hù)動(dòng)植物的生長(zhǎng)、棲息的環(huán)境條件。再次，對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的重要景物、文物古跡、古樹名木應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查、鑒定并制定保護(hù)措施。最后，在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)居住的居民或者游覽者，應(yīng)當(dāng)保護(hù)風(fēng)景名勝區(qū)的景物、林木植被、野生動(dòng)物和各項(xiàng)設(shè)施，遵守有關(guān)規(guī)章制度。自然遺產(chǎn)與風(fēng)景名勝區(qū)我國(guó)《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》實(shí)施的問題和對(duì)策《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》所規(guī)制的重點(diǎn)是對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)的管理和規(guī)范，但是對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)則仍有很多不足。這也是導(dǎo)致我國(guó)目前風(fēng)景名勝區(qū)所存在的旅游開發(fā)過度，自然遺產(chǎn)和文化遺產(chǎn)破壞狀況嚴(yán)重的一個(gè)重要原因。自然遺產(chǎn)與風(fēng)景名勝區(qū)概述我國(guó)在海洋環(huán)境保護(hù)的立法方面采用了一體化環(huán)境保護(hù)立法的方式，即將海洋資源保護(hù)、海洋生態(tài)保護(hù)、以及海洋污染控制等集于一體，以《海洋環(huán)境保護(hù)法》的形式頒布。海洋生態(tài)海洋生態(tài)保護(hù)規(guī)定實(shí)行海洋功能區(qū)劃制度海洋功能區(qū)劃根據(jù)海區(qū)的自然屬性并結(jié)合社會(huì)需求而確定，它將海洋環(huán)境與資源的開發(fā)利用和治理保護(hù)合而為一，其中治理保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、特殊功能區(qū)和保留區(qū)的目的主要在于保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境。因此，海洋功能區(qū)劃制度也是海洋生態(tài)保護(hù)的基本制度。海洋生態(tài)海洋生態(tài)保護(hù)規(guī)定政府保護(hù)海洋生態(tài)的義務(wù)我國(guó)《海洋環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定，國(guó)務(wù)院和沿海