市財政創(chuàng)新工作會議上的講話

第20頁共20頁市財政創(chuàng)新工作會議上的講話今?天這次財政?工作會議主?要任務(wù)是，?總結(jié)今年以?來全市財政?工作，分析?當前財政形?勢，部署后?幾個月工作?，動員財政?戰(zhàn)線廣大干?部職工立足?崗位，科學(xué)?謀劃，精細?管理，全面?推進，確保?完成全年工?作任務(wù)。?今天這次會?議，是我任?職以來，參?加的首次全?市財政工作?會議。__?_月五日我?正式到財政?局工作，到?今天正好三?個月。三個?月以來，我?真正感受到?領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心?和厚愛，真?正感受到同?行們寬闊的?胸懷，真正?感受到社會?各界對財政?工作的美好?期待。我?市財政工作?良好的基礎(chǔ)?、財政干部?職工積極的?向上追求，?使我更加堅?定了信心和?決心，與同?志們一道，?科學(xué)理財，?事爭一流，?努力開創(chuàng)財?政工作新局?面。下面?，按照局黨?組會確定的?意見，講三?方面的問題?。一、今?年以來財政?工作簡要回?顧今年以?來，全市財?政系統(tǒng)廣大?干部職工，?積極參加科?學(xué)發(fā)展示范?區(qū)和效率年?活動，精心?___，扎?實工作，圓?滿完成了各?項目標任務(wù)?，取得明顯?成效。（?一）業(yè)務(wù)工?作扎實推進?各級財政?部門堅持科?學(xué)理財，狠?抓增收節(jié)支?，深化各項?改革，財政?工作取得新?的成績。一?是收入__?_完成較好?。1-__?_月份，全?市全部財政?收入累計完?成3___?.___億?元，完成任?務(wù)的___?%，同比增?長___%?，其中，中?央級收入_?__億元，?增長___?%；省級收?入___億?元，增長_?__%；一?般預(yù)算收入?1___.?___億元?，同比增長?___%。?有___個?縣區(qū)全部財?政收入增幅?高于全市平?均增幅，其?中，曹妃甸?增長___?%、海港增?長___%?、路北增長?___%、?南堡增長_?__%；有?___個縣?區(qū)全部財政?收入超__?_億元，其?中___個?縣區(qū)超__?_億元，遷?安___億?元、豐南_?__億元、?遷西___?億元、遵化?___億元?。二是重點?支出保障有?力。1-_?__月份，?全市一般預(yù)?算支出__?_億元，完?成預(yù)算的_?__%，同?比增長__?_%。其中?，農(nóng)林水支?出___億?元，同比增?長___%?；教育支出?___億元?，同比增長?___%；?醫(yī)療衛(wèi)生支?出___億?元，同比增?長___%?；社會保障?和就業(yè)支出?___億元?，同比增長?___%。?在保障法定?支出和民生?支出的同時?，還保障了?奧運火炬?zhèn)?遞和安保、?學(xué)習(xí)實踐科?學(xué)發(fā)展觀活?動、___?震后援建、?“平改坡”?等資金需要?。各縣區(qū)也?都按照要求?保障了重點?支出。三是?財___革?不斷深化。?財政體制改?革方面，市?局著手研究?分稅制財政?體制改革，?做了大量前?期調(diào)研工作?。遷西縣先?行開展了鄉(xiāng)?鎮(zhèn)財政分稅?制改革試點?，樂亭縣實?行了“統(tǒng)收?統(tǒng)支加獎勵?”的管理體?制，逐步實?現(xiàn)“鄉(xiāng)財縣?管鄉(xiāng)用”。?財政管理方?面，市局著?手編制三年?項目滾動預(yù)?算；國庫管?理制度改革?全面展開，?豐潤區(qū)建立?了零余額帳?戶試點；政?府采購規(guī)模?不斷擴大，?全市實現(xiàn)采?購額___?億元，節(jié)支?___億元?，節(jié)支率_?__%；市?局全面調(diào)查?摸清了國有?資產(chǎn)底數(shù)，?研究制定了?行政事業(yè)單?位國有資產(chǎn)?管理辦法，?豐南區(qū)制訂?了國有資產(chǎn)?延伸管理工?作方案，將?國有資產(chǎn)管?理機制向鄉(xiāng)?鎮(zhèn)村___?資產(chǎn)延伸。?監(jiān)督評價方?面，實施項?目投資評審?___項，?審減金額_?__億元，?審減率__?_%；修訂?了市本級財?政項目支出?績效評價暫?行辦法，_?__實施評?價項目__?_個；__?_綜合治理?，重點檢查?了中小學(xué)危?房改造、綜?合直補等五?類___，?開展了罰沒?收入、收支?脫鉤管理和?會計信息質(zhì)?量大檢查，?維護了財經(jīng)?紀律。（?二）學(xué)試活?動圓滿結(jié)束?全市財政?系統(tǒng)認真貫?徹落實市_?_關(guān)于深入?學(xué)習(xí)實踐科?學(xué)發(fā)展觀活?動的總體部?署。在市督?導(dǎo)組的支持?下，及時成?立了領(lǐng)導(dǎo)小?組，中間又?因工作需要?進行了調(diào)整?，從政治高?度，突出“?規(guī)定動作”?、突出“實?踐特色”、?突出“標本?兼治”。從?___月份?起，廣大干?部職工積極?投身學(xué)試活?動，較好地?完成了“學(xué)?習(xí)調(diào)研、分?析檢查、解?決問題、完?善制度、測?評總結(jié)”五?個階段工作?。一是突出?學(xué)___色?。市局學(xué)習(xí)?實踐活動領(lǐng)?導(dǎo)小組編輯?印發(fā)了《學(xué)?習(xí)資料匯編?》，分三批?對全局科以?上干部共_?__人進行?了集中封閉?培訓(xùn)，邀請?市委常委、?常務(wù)副市長?周仲明同志?作了專題報?告。同時，?確定了五個?方面重點調(diào)?研課題，_?__專題調(diào)?研___次?，參與調(diào)研?___人次?，撰寫調(diào)研?報告___?篇。編制了?《___市?財政科學(xué)發(fā)?展中長期規(guī)?劃》，理清?了今后財政?科學(xué)發(fā)展的?整體思路，?明確了主要?任務(wù)，確定?了科學(xué)發(fā)展?目標，到_?__年，全?市全部財政?收入實現(xiàn)_?__億元，?占到全省四?分之一，財?政科學(xué)發(fā)展?的目標進一?步明確。二?是突出廣泛?參與。__?_全體黨員?干部緊密聯(lián)?系工作實際?，撰寫學(xué)習(xí)?實踐科學(xué)發(fā)?展觀體會文?章，分__?_個支部_?__個小組?進行了__?_次集中討?論，___?了___次?大會交流，?___位正?科以上黨員?領(lǐng)導(dǎo)干部做?了發(fā)言，_?__名副科?以下黨員干?部在處務(wù)會?、黨小組會?上談了學(xué)習(xí)?體會。同時?，在分析檢?查階段，廣?泛征求各方?面意見和建?議，先后邀?請___個?部門召開征?求意見座談?會，委托各?處室、單位?召開座談會?___次，?征求各支部?和部分離_?__干部的?意見，采用?書面函詢形?式征求主管?市領(lǐng)導(dǎo)和各?縣（市）區(qū)?的意見，建?立了___?人的評議代?表庫。三是?突出破解難?題。按照科?學(xué)發(fā)展要求?，積極謀劃?投資公司整?合，起草了?科技、城投?、農(nóng)業(yè)三個?投資公司的?組建方案。?深入___?實地考察，?正在研究制?定具體方案?，促進縣區(qū)?做大做強。?同時，我們?出臺了《_?__實行工?商零成本注?冊的意見》?，清理規(guī)范?了財政行政?審批事項，?積極籌建財?政行政審批?服務(wù)處。路?南區(qū)明確了?科學(xué)發(fā)展_?__，查找?了十個制約?發(fā)展的難題?。遷安市聯(lián)?系實際，制?定會議計劃?，壓縮會議?，進一步提?高了服務(wù)效?率。（三?）“三項活?動”全面進?行按照市?“效率年”?活動要求，?___月_?__日，市?局召開了動?員大會，六?位同志作了?表態(tài)發(fā)言，?層層簽訂了?承諾書，提?出了以打造?“___效?率”為目標?，以開展好?“三項活動?”為重點，?以落實“五?個不讓”為?抓手，積極?開展“獻計?獻策”、“?建章立制”?和“三型”?機關(guān)創(chuàng)建活?動，助推“?效率年”。?一是獻計獻?策活動廣泛?開展。確定?___月為?建言獻策月?，圍繞__?_科學(xué)發(fā)展?示范區(qū)建設(shè)?建言獻策、?圍繞科學(xué)發(fā)?展示范機關(guān)?建言獻策、?圍繞隊伍建?設(shè)建言獻策?，___個?縣區(qū)財政局?、___個?局機關(guān)處室?、___個?局屬單位提?出意見建議?___條，?意見建議有?內(nèi)涵、有深?度，___?個單位、_?__名同志?因表現(xiàn)突出?，受到表彰?，活動卓有?成效。二是?建章立制活?動有序進行?。圍繞支持?___科學(xué)?發(fā)展示范區(qū)?建設(shè)創(chuàng)新政?策，擬定了?《___加?大財政支持?力度推進科?學(xué)發(fā)展示范?區(qū)建設(shè)暫行?規(guī)定》涉及?五大方面，?___項內(nèi)?容，得到了?市委、市政?府的充分肯?定，為__?_科學(xué)發(fā)展?當好參謀。?圍繞機關(guān)制?度建設(shè)，制?訂了《__?_市財政局?創(chuàng)建科學(xué)發(fā)?展示范機關(guān)?規(guī)章制度匯?編》，涵蓋?了財___?革創(chuàng)新、財?政支持科學(xué)?發(fā)展示范區(qū)?以及財政內(nèi)?部管理三大?類六十項制?度，并刊印?成冊，作為?共同遵守的?規(guī)則。遵化?、豐潤、灤?南等縣區(qū)也?先后完善了?財政各項工?作制度，內(nèi)?部管理水平?進一步提升?。三是“三?型”機關(guān)創(chuàng)?建活動正在?展開。在全?系統(tǒng)廣泛開?展了“創(chuàng)建?學(xué)習(xí)型機關(guān)?，爭當學(xué)習(xí)?型干部；創(chuàng)?建實效型機?關(guān)，爭當實?效型干部；?創(chuàng)建滿意型?機關(guān)，爭當?滿意型干部?”活動。我?們把創(chuàng)建學(xué)?習(xí)型機關(guān)，?作為“三型?”機關(guān)創(chuàng)建?的前提和保?證。先后_?__了四次?禮儀培訓(xùn)，?開展了捐書?活動，并著?手改建學(xué)習(xí)?室，配備了?流動圖書箱?，開通了網(wǎng)?絡(luò)學(xué)___?臺，學(xué)習(xí)體?系進一步健?全。我們把?創(chuàng)建實效型?機關(guān)，作為?“三型”機?關(guān)創(chuàng)建的重?點和關(guān)鍵。?市局機關(guān)辦?公樓前掛置?了醒目的單?位牌匾，大?廳內(nèi)懸掛了?辦公室示意?圖，安置了?觸摸屏，放?置了休息沙?發(fā)，重新標?明了房間號?，各處室統(tǒng)?一更換了規(guī)?范的門牌，?配備了水杯?，工作人員?統(tǒng)一制作了?桌牌；豐潤?區(qū)、遷安市?等縣區(qū)的窗?口單位實行?了掛牌上崗?，極大地方?便了辦事群?眾，受到了?服務(wù)對象的?一致好評。?我們把創(chuàng)建?滿意型機關(guān)?，作為“三?型”機關(guān)創(chuàng)?建的目標和?要求。進一?步強化服務(wù)?意識，市局?層層簽訂了?承諾書，提?出“五個不?讓”和“五?個到位”。?樂亭縣制定?了“科學(xué)發(fā)?展從我做起?”承諾，路?南區(qū)各科室?與分管局長?簽訂了責任?狀，豐南區(qū)?開展“發(fā)揮?青年先鋒作?用，爭__?_崗敬業(yè)標?兵”，其他?縣區(qū)也開展?了扎實有效?的活動。通?過一個多月?的“效率年?”和紀律作?風教育整頓?活動，隊伍?精神面貌明?顯變化，機?關(guān)面貌明顯?改觀，工作?效率明顯加?快，服務(wù)質(zhì)?量明顯改善?，滿意度明?顯提升。其?它工作也都?取得明顯進?展。上述?成績的取得?，是各級黨?委、政府正?確領(lǐng)導(dǎo)，有?關(guān)部門大力?支持，財政?戰(zhàn)線廣大干?部職工辛勤?努力的結(jié)果?。在此，我?代表市局黨?組向大家表?示衷心的感?謝！二、?財政工作面?臨的形勢和?問題總的?來看，在財?政系統(tǒng)的共?同努力下，?今年以來各?項工作都取?得了積極進?展，為完成?全年目標任?務(wù)奠定了良?好基礎(chǔ)。但?是我們也清?楚地認識到?，當前財政?運行和工作?中還存在著?一些困難和?問題。（?一）理財觀?念需要進一?步更新當?前，財政收?支矛盾十分?突出，改革?創(chuàng)新十分緊?迫，支出壓?力前所未有?，各級財政?部門，特別?是領(lǐng)導(dǎo)干部?，一定要居?安思危、未?雨綢繆，站?在可持續(xù)發(fā)?展的高度，?重新審視財?政存在的問?題，牢牢把?握大形勢、?大趨勢，用?科學(xué)理財?shù)?觀念，妥善?處理好當前?工作。一是?要用全局的?理念把握好?收入形勢。?首先是收入?增長減緩，?收入形勢不?容樂觀。今?年以來，國?家實施穩(wěn)健?的財政政策?和從緊的貨?幣政策，受?土地和資金?制約，加之?能源和原材?料價格上漲?，特別是第?四季度建筑?行業(yè)進入生?產(chǎn)淡季，直?接影響我市?鋼鐵、水泥?等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)?，財政大幅?增長難度較?大。同時，?___奧運?會及加大小?鋼鐵、小水?泥、小煤礦?等關(guān)停力度?，進一步強?化節(jié)能減排?和火供企業(yè)?的管理，直?接導(dǎo)致財政?減收，財政?整體形勢不?容樂觀。其?次是收入質(zhì)?量和結(jié)構(gòu)不?盡科學(xué)合理?。根據(jù)__?_年___?市財政發(fā)展?綜合績效評?價報告，_?__年，我?市地方一般?預(yù)算收入占?全部財政收?入比重__?_%，低于?全省平均水?平___個?百分點，收?入質(zhì)量不高?；同時，我?市增值稅、?營業(yè)稅、企?業(yè)和個人所?得稅四大主?體稅種稅收?入占全部財?政收入比重?___%，?按照“四稅?___”體?制，其中僅?有___%?左右為地方?可用財力。?造成這種情?況的主要原?因是，我市?第二產(chǎn)業(yè)比?重偏高，占?___%，?而第三產(chǎn)業(yè)?比重偏低，?僅為___?%左右，低?于沿海發(fā)達?地區(qū)___?個百分點以?上。另一方?面，我市是?財政資金凈?流出區(qū)（上?繳資金與轉(zhuǎn)?移支付資金?差額），_?__年我市?凈流出__?_億元，占?全省的__?_%，也就?是說，在全?省___個?地市上繳資?金總額中，?我們___?市上繳了一?半，其他_?__個地市?合計上繳了?一半。這與?___科學(xué)?發(fā)展的要求?不相適應(yīng)，?應(yīng)當引起高?度重視，采?取有效措施?，努力扭轉(zhuǎn)?這種局面。?二是要用勤?儉節(jié)約的理?念處理好各?項支出。今?年我市大事?多、要事多?，財政支出?壓力大。首?先是預(yù)算外?硬性增支因?素多，綠化?___、城?鄉(xiāng)建設(shè)改造?及環(huán)境綜合?整治、節(jié)能?減排、重點?產(chǎn)業(yè)項目開?工建設(shè)和改?善民生五項?攻堅行動資?___障缺?口較大；奧?運安保、火?炬?zhèn)鬟f、對?口援助__?_救災(zāi)、化?解農(nóng)村義務(wù)?教育“普九?”債務(wù)、開?展農(nóng)村“一?事一議”和?農(nóng)業(yè)保險配?套、離__?_干部遺屬?補助等都需?要資金支持?。其次是開?工場館、學(xué)?校等變更設(shè)?計，置換資?金沒到位，?缺口較大。?再次是支出?進度不快。?1-___?月份，全市?一般預(yù)算支?出完成預(yù)算?的___%?，低于時間?進度___?個百分點，?只有海港、?開平、南堡?等___個?縣區(qū)達到支?出進度，個?別縣區(qū)支出?進度還不到?___%。?需要我們理?清思路，統(tǒng)?籌安排，突?出重點，精?打細算，加?快支出，發(fā)?揮好資金支?撐作用。三?是要用居安?思危的理念?推進各項財?___革。?雖然我市財?___革進?展順利，取?得了一定成?效，但與財?政科學(xué)發(fā)展?的要求還存?在差距，財?政體制需要?進一步梳理?，財政政策?需要進一步?完善，財政?投融資體制?需要進一步?創(chuàng)新，財政?監(jiān)督管理需?要進一步加?強，收支管?理漏洞依然?較多，財政?資金使用績?效還有待提?高。要深入?分析、調(diào)研?稅種構(gòu)成，?有意識加以?引導(dǎo)，進一?步改善收入?結(jié)構(gòu)；要_?__上級體?制、稅種分?成變化動向?；要找準爭?取轉(zhuǎn)移支付?資金的切入?點，積極爭?取各類資金?，在積極爭?取上級對沿??！八狞c一?帶”的支持?、爭取涉及?三農(nóng)的配套?資金、爭取?“一事一議?”配套資金?等方面都要?有所作為。?（二）對?外聯(lián)絡(luò)需要?進一步努力?財政發(fā)展?與經(jīng)濟發(fā)展?密不可分，?財___革?需要部門的?理解，財政?工作需要方?方面的支持?，財政工作?的廣泛性，?決定我們必?須要加強聯(lián)?絡(luò)，加強溝?通，加強協(xié)?作。一是要?加強與上級?機關(guān)聯(lián)絡(luò)。?財政系統(tǒng)是?一個整體，?特別是要在?政策、體制?、工作上與?上級部門十?分緊密，但?實際工作中?，我們還存?在一些問題?。在政策上?，我們對上?級各項政策?了解的不透?徹、不深入?，在爭取上?級___方?面，接觸點?和著力點不?準，轉(zhuǎn)移支?付始終排在?全省后幾位?；在體制上?，全省__?_個地市只?有我們還沒?有實施分稅?制財政體制?；在___?上，我市還?沒有設(shè)置監(jiān)?督局和非稅?收入管理局?，沒有實現(xiàn)?上下對口。?我們要進一?步增強協(xié)作?意識，在工?作中多溝通?，在感情上?多聯(lián)絡(luò)，加?強工作信息?反饋，做到?政策上要早?、體制上要?好，信息量?要多，建立?和諧的上下?級關(guān)系。二?是要加強與?部門聯(lián)絡(luò)。?雖然在科學(xué)?發(fā)展示范區(qū)?建設(shè)中，財?政發(fā)揮了保?障作用，但?在實際工作?中，超前服?務(wù)、主動服?務(wù)還不夠，?如有的部門?在資金申請?中，先打報?告說項目，?待項目領(lǐng)導(dǎo)?批示后才做?預(yù)算申請資?金，存在先?說事后說錢?的現(xiàn)象。這?一方面說明?一些部門溝?通意識差，?另一方面也?說明我們主?動性不夠，?存在服務(wù)缺?位、失位的?問題。要加?強橫向聯(lián)系?，無論是市?還是縣區(qū)，?都要放下架?子，與部門?平等相處，?積極幫助部?門出主意、?想辦法，主?動服務(wù)、上?門服務(wù)。三?是要加強與?基層聯(lián)絡(luò)。?一方面，市?局服務(wù)各縣?區(qū)不夠，調(diào)?查研究少，?政策上指導(dǎo)?不多，技術(shù)?支持還不到?位。另一方?面，財政各?部門服務(wù)基?層不夠，在?政策執(zhí)行過?程中，宣傳?還不到位；?信訪涉及財?政方面的，?在解答群眾?問題中，政?策解釋還不?夠細致，造?成一定負面?影響。需要?進一步增強?為人民理財?的觀念，事?事、人人關(guān)?系財政形象?，從小事做?起、從點滴?做起，真正?讓財政更貼?近群眾、貼?近生活（?三）隊伍建?設(shè)需要進一?步加強高?素質(zhì)的隊伍?是財政發(fā)展?的基石，是?財___革?創(chuàng)新的源泉?，是財__?_創(chuàng)一流的?保證。各級?財政領(lǐng)導(dǎo)干?部一定要從?事業(yè)發(fā)展的?高度，健全?科學(xué)發(fā)展示?范機關(guān)長效?機制，努力?抓出強班子?，帶出硬隊?伍。一是要?腳踏實地解?決好隊伍素?質(zhì)問題。雖?然我們制定?了各項學(xué)習(xí)?制度，但實?際中堅持的?不夠，學(xué)習(xí)?的系統(tǒng)性、?針對性不強?，缺乏理性?思考，理論?與實際聯(lián)系?不緊密。學(xué)?習(xí)環(huán)境不佳?，學(xué)習(xí)氛圍?不濃，如市?局機關(guān)沒有?正規(guī)的圖書?室。同時，?學(xué)習(xí)緊迫感?不強，在一?定程度上存?在“吃老本?”的現(xiàn)象，?與時代快速?發(fā)展、知識?飛速更新的?形勢不相適?應(yīng)。作為財?政干部一定?要從讀書看?報做起，認?真讀書、讀?好書，正確?把握大政方?針，提高業(yè)?務(wù)水平，努?力適應(yīng)新形?勢要求。二?是要千方百?計解決好服?務(wù)效率問題?。近年來，?各部門對財?政意見最多?的就是資金?撥付慢的問?題，慢的原?因，有技術(shù)?層面的，如?財政與預(yù)算?單位之間網(wǎng)?絡(luò)建設(shè)不到?位，個別縣?區(qū)沒有使用?統(tǒng)一的部門?預(yù)算編制軟?件。但更大?的原因是思?想問題、服?務(wù)意識問題?，沒能換位?思考，沒有?站在服務(wù)對?象的立場上?想問題。解?決效率問題?首要是解決?思想問題，?其次是解決?技術(shù)問題。?三是要堅持?不懈地解決?好滿意度問?題。多年來?，財政部門?在行風評議?中都取得了?優(yōu)異成績，?群眾滿意度?較高，但這?并不是說我?們工作一點?問題也沒有?，比如，預(yù)?算單位公用?經(jīng)費標準還?是十年前的?標準，車輛?經(jīng)費___?萬元/年，?已經(jīng)與實際?情況不相適?應(yīng)。解決滿?意度問題，?必須為部門?著想，為服?務(wù)對象著想?，學(xué)會換位?思考。三?、今后工作?的指導(dǎo)思想?和要求今?年是新__?_屆政府開?局之年，也?是我市科學(xué)?發(fā)展的關(guān)鍵?之年，做好?今年財政工?作具有十分?重要的意義?，各級財政?干部務(wù)必統(tǒng)?一思想，堅?定信心，精?心___，?努力完成各?項目標任務(wù)?。（一）?指導(dǎo)思想?當前和今后?一個時期財?政總的指導(dǎo)?思想是：科?學(xué)理財、事?爭一流，這?是財政工作?的基本原則?和總體要求?。具體來說?，科學(xué)理財?是基本原則?和工作方向?，事爭一流?是總體要求?和奮斗目標?。財政系統(tǒng)?廣大干部職?工一定要深?刻領(lǐng)會，準?確把握，把?“科學(xué)理財?、事爭一流?”貫穿于財?政工作始終?，體現(xiàn)在工?作的方方面?面?！?務(wù)必把握“?科學(xué)理財”?這一原則。?古人云“工?欲善其事，?必先利其器?”，財政部?門一定要學(xué)?會用科學(xué)的?方法去聚財?、去用財、?去管財。一?是要科學(xué)聚?財?？茖W(xué)聚?財是財政工?作的首要任?務(wù)，關(guān)鍵是?要做到聚財?有道，處理?好增量和存?量的關(guān)系。?要做大增量?，就是要結(jié)?合市情、縣?情，發(fā)揮好?財政職能，?通過體制調(diào)?節(jié)、政策引?導(dǎo)，加快培?育新的經(jīng)濟?增長點，打?造新的增長?極。當前，?要大力推進?“四點一帶?”區(qū)域開發(fā)?建設(shè)，大力?發(fā)展第三產(chǎn)?業(yè)，大力推?進經(jīng)營城市?，實現(xiàn)好財?政擴張發(fā)展?。要盤活存?量。就是要?結(jié)合產(chǎn)業(yè)、?行業(yè)特點，?優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)?構(gòu)，促進產(chǎn)?業(yè)升級，減?少行業(yè)波動?，支持主導(dǎo)?產(chǎn)業(yè)做大做?強；要全力?推進節(jié)能減?排，大力發(fā)?展循環(huán)經(jīng)濟?；要強化國?有資產(chǎn)管理?，提高資產(chǎn)?效率，實現(xiàn)?好內(nèi)涵發(fā)展?。二是要科?學(xué)用財?？?學(xué)用財是財?政工作的核?心，重點要?把握好方向?和數(shù)量的關(guān)?系。要堅持?公共財政原?則，科學(xué)界?定財政支出?范圍，優(yōu)先?保證財政履?行公共服務(wù)?和保障職能?需要，重點?用于政府公?共職能和公?共服務(wù)，改?善經(jīng)濟發(fā)展?的外部環(huán)境?、基礎(chǔ)設(shè)施?，促進公益?事業(yè)發(fā)展，?合理配置資?金，提高資?金使用效益?。要堅持集?中財力辦大?事原則，有?效整合各方?面的財力，?捆綁使用_?__，權(quán)衡?輕重緩急，?堅持有所為?有所不為，?集中財力解?決事關(guān)全市?經(jīng)濟和社會?發(fā)展的重點?事項，提高?財政資金配?置效率。要?堅持量財辦?事、勤儉節(jié)?約原則，按?照“兩個務(wù)?必”和建立?節(jié)約型社會?的要求，精?打細算，厲?行節(jié)約，支?出項目要充?分考慮需要?與可能、重?點與一般、?當前與長遠?的關(guān)系，既?要科學(xué)合理?，又要突出?重點，真正?做到用財有?度，量財辦?事。三是要?科學(xué)管理。?科學(xué)管理是?財政工作的?重點，關(guān)鍵?是要發(fā)揮好?三個作用。?要發(fā)揮好資?___障作?用。積極推?進財政資金?資本化運作?，綜合運用?貼息、擔保?、入股等手?段，放大財?政資金乘數(shù)?效應(yīng)；充分?利用好國內(nèi)?國外兩個資?本市場，多?渠道提高直?接融資比重?，為科學(xué)發(fā)?展示范區(qū)建?設(shè)提供財力?支撐。要發(fā)?揮好政策導(dǎo)?向作用，既?要認真落實?好現(xiàn)有促進?經(jīng)濟發(fā)展方?式轉(zhuǎn)變、促?進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)?調(diào)整、促進?節(jié)能減排、?改善民生等?方面的各項?財稅政策，?又要深入調(diào)?研制定出臺?促進科學(xué)發(fā)?展示范區(qū)建?設(shè)的新政策?，充分發(fā)揮?扶持作用。?要發(fā)揮好體?制調(diào)節(jié)作用?，認真研究?完善分稅制?財政體制，?科學(xué)界定政?府間財政支?出責任，增?強調(diào)控能力?；要切實落?實財政收入?橫向分配制?度，加快“?四點一帶”?區(qū)域開發(fā)建?設(shè)，促進縣?區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展??！獎?wù)?必把握“事?爭一流”這?一目標。古?希臘哲學(xué)家?亞里士多德?曾經(jīng)說過：?優(yōu)秀是一種?習(xí)慣。財政?干部一定要?樹立“無功?就是過、平?庸就是錯、?不進就是退?”的理念，?事事爭高、?處處爭好。?一是要用一?流的標準想?事。要學(xué)會?思考，會思?考是一種能?力，一種境?界。想服務(wù)?之策，就是?要從根本上?想明白是“?為誰服務(wù)、?為誰理財”?，只有明白?了這個道理?，工作才會?更貼近實際?，更有針對?性。工作中?不僅會設(shè)法?做“減法”?，而且會主?動做“加法?”。既從增?加投入、研?究政策方面?幫忙想辦法?，又從量財?辦事、規(guī)范?管理、提高?效益方面出?主意。想創(chuàng)?新之舉，就?是要有創(chuàng)新?思維，有一?種敢于創(chuàng)新?的高度責任?感，有一股?開拓進取的?闖勁和銳氣?，“立潮頭?、創(chuàng)一流”?，永遠不滿?足現(xiàn)狀，不?因循守舊；?要敢于揭露?矛盾，注重?研究新情況?、解決新問?題，在創(chuàng)造?性地貫徹上?級指示的過?程中，形成?自己的工作?特色。想效?益之道，就?是要樹立以?結(jié)果為導(dǎo)向?的理念，注?重經(jīng)濟效益?，沒有經(jīng)濟?效益的項目?不安排財政?資金，使有?限的財政投?入能夠達到?最佳的經(jīng)濟?效益。同時?，也要注重?社會效益，?資金的投向?既要符合當?前利益，又?要符合長遠?利益；既要?符合部門利?益，也要符?合整體利益?；既要符合?經(jīng)濟利益，?又要符合環(huán)?境利益。二?是要用一流?的標準謀事?。謀事關(guān)鍵?要系統(tǒng)、要?全面、要透?徹。謀事要?全，要跳出?財政看財政?，用全局思?維、用發(fā)展?觀念總攬財?政工作，打?破就財政論?財政的思維?模式，自覺?把思想和行?動統(tǒng)一到科?學(xué)發(fā)展示范?區(qū)建設(shè)上來?。謀事要廣?，要學(xué)會比?較，看一看?省廳處室的?工作水平是?什么，看一?看兄弟地市?同一項工作?的先進做法?是什么，看?一看這個崗?位上曾經(jīng)工?作過的同志?，他們的最?高水平是什?么，看一看?市委市政府?的目標要求?是什么，只?有這樣，眼?界才會開闊?，站位才能?高遠。謀事?要深，要樹?立前沿意識?，經(jīng)得起時?間考驗，突?出機制性和?前瞻性問題?的研究，切?實增強財政?工作的針對?性和預(yù)見性?。三是要用?一流的標準?干事。干事?本身就是一?種機遇、一?種能力、一?種挑戰(zhàn)。要?想干事，這?是干好工作?的思想基礎(chǔ)?和內(nèi)在動力?，要充分認?識到財政工?作的重要性?、特殊性和?緊迫性，增?強責任感和?使命感，有?___、有?活力，始終?保持時不我?待、奮發(fā)有?為的精神狀?態(tài)。要會干?事，這是干?好工作的關(guān)?鍵，要不斷?增強服務(wù)大?局的意識、?提高服務(wù)大?局的本領(lǐng)，?創(chuàng)新方式方?法，分清主?次矛盾，用?制度管人，?依法律辦事?，努力辦實?事、做好事?、解難事。?要干成事，?這是干事的?歸宿，是努?力方向，要?知難而進，?迎難而上，?百折不撓，?干有所成、?干出實績，?做到精益求?精、好中爭?優(yōu)。（二?）目標任務(wù)?一是確保?完成收支目?標。今年以?來，新__?_屆政府認?真分析形勢?，積極應(yīng)對?宏觀調(diào)控、?奧運等不利?因素影響，?實現(xiàn)了財政?經(jīng)濟較快發(fā)?展。根據(jù)目?前財政形勢?，全市全部?財政收入預(yù)?計完成__?_億元以上?，同比增長?___%，?其中，國稅?系統(tǒng)___?億元，地稅?系統(tǒng)___?億元，財政?系統(tǒng)___?億元。地方?一般預(yù)算收?入___億?元，同比增?長___%?。全市一般?預(yù)算支出_?__億元，?同比增長_?__%，其?中，市本級?一般預(yù)算支?出___億?元。___?月底支出進?度必須達到?___%以?上，對年度?沒能完成的?預(yù)算支出，?一律收回平?衡預(yù)算。要?保證收支平?衡，不出赤?字。這一目?標已經(jīng)市委?、市政府主?要領(lǐng)導(dǎo)同意?，積極穩(wěn)妥?可行，財政?部門要堅決?完成這一任?務(wù)，這是一?個硬性目標?、剛性目標?。二是確?保整體工作?優(yōu)秀?？偟?來說，我市?財政整體工?作較好，去?年全省財政?管理綜合考?評，我市并?列第三位。?今年的目標?是“保三爭?一”，各項?工作在全市?整體考核中?必保優(yōu)秀。?同時，市對?各縣區(qū)綜合?考評結(jié)果也?已經(jīng)下發(fā)，?豐潤、遷西?、玉田位居?前三名，各?縣區(qū)要認真?分析，深入?研究，找準?坐標，對標?趕超，爭創(chuàng)?一流，為全?市工作在全?省綜合考評?中取得好成?績做出貢獻?。三是努?力爭創(chuàng)文明?單位。市局?在文明單位?創(chuàng)建活動中?做了大量工?作，爭創(chuàng)全?國文明單位?的材料已經(jīng)?上報全國文?明委，要繼?續(xù)努力，確?保萬無一失?；玉田縣、?豐南區(qū)、遷?西縣、唐海?縣被評為省?級文明單位?，遵化、灤?南、樂亭、?路北、路南?、豐潤、古?冶、南堡被?評為市級文?明單位，要?繼續(xù)發(fā)揚成?績，再接再?厲，積極爭?創(chuàng)省級、市?級文明單位?。沒能評為?文明單位的?縣區(qū)要深入?分析，查找?原因，力爭?在下年度市?級文明單位?評選中，財?政系統(tǒng)“滿?堂紅”。?（三）工作?措施下一?步，財政工?作將按照“?科學(xué)理財、?事爭一流”?思路，突出?抓好以下五?個方面工作?。第一，?解放思想，?服務(wù)大局。?財政是政府?履行職能的?物質(zhì)基礎(chǔ)和?政策保障，?要站在全局?的高度，科?學(xué)定位財政?職能，樹立?服務(wù)觀念，?變被動服務(wù)?為主動服務(wù)?，為全市科?學(xué)發(fā)展當好?參謀。一要?服務(wù)“四點?一帶”區(qū)域?開發(fā)建設(shè)。?支持完善曹?妃甸新區(qū)經(jīng)?濟社會發(fā)展?規(guī)劃和啟動?其他三個點?的規(guī)劃；加?大城市建設(shè)?投入力度，?重點做好路?電水氣等基?礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?；安排金融?產(chǎn)業(yè)發(fā)展_?__，發(fā)揮?財政資金導(dǎo)?向作用，吸?引國內(nèi)外信?貸等各種資?金投資“四?點一帶”區(qū)?域，解決資?金瓶頸制約?；抓緊修訂?完善支持“?四點一帶”?區(qū)域發(fā)展的?各項財稅政?策，認真落?實好曹妃甸?新區(qū)“超基?數(shù)全返”財?政政策，積?極爭取沿海?“四點一帶?”區(qū)域全部?執(zhí)行激勵性?財政政策。?二要服務(wù)“?四大城市功?能區(qū)”開發(fā)?建設(shè)。加快?曹妃甸生態(tài)?城、鳳凰新?城、南湖生?態(tài)城、__?_空港城建?設(shè)；盤活城?市空間資源?，落實“退?二進三”發(fā)?展戰(zhàn)略，支?持市區(qū)企業(yè)?遷建，加快?市區(qū)城中村?改造；支持?拆違拆遷工?作，加大城?市綠化、亮?化、美化、?凈化“四化?”投入，加?快城鎮(zhèn)面貌?三年大變樣?建設(shè)，安排?綠化資金_?__億元；?建立文化投?入穩(wěn)定增長?機制，支持?科技館、青?少年宮和工?人文化宮等?公益性文化?設(shè)施建設(shè)，?推出優(yōu)秀作?品，增強文?化發(fā)展活力?。三要服務(wù)?___資源?型城市轉(zhuǎn)型?。進一步完?善資源有償?使用制度和?生態(tài)環(huán)境補?償機制，研?究出臺對采?掘業(yè)征收環(huán)?境治理保證?金、對鋼鐵?、水泥、焦?化等企業(yè)加?收水電費政?策措施，加?大環(huán)境治理?力度。建立?健全落后裝?備、高耗能?產(chǎn)業(yè)退出機?制和節(jié)能減?排鼓勵機制?；大力發(fā)展?循環(huán)經(jīng)濟，?促進資源深?度利用，加?快建設(shè)循環(huán)?經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體?系；完善落?實市中心區(qū)?企業(yè)“退二?進三”財稅?支持的優(yōu)惠?政策，大力?發(fā)展第三產(chǎn)?業(yè)。第二?，深化改革?，創(chuàng)新機制?。改革是發(fā)?展的動力，?要通過機制?創(chuàng)新，提高?管理水平，?增強發(fā)展活?力。一要推?進分稅制財?政體制改革?。研究制定?分稅制改革?方案，按照?“比例__?_、各有側(cè)?重”的思路?，市與縣區(qū)?實施徹底的?分稅制，通?過不同稅種?的不同__?_比例，明?確各級收入?重點，__?_月份動員?部署，明年?起正式實施?。二要進一?步完善預(yù)算?管理改革。?體現(xiàn)集中財?力辦大事和?量財辦事原?則，認真做?好___年?預(yù)算編制工?作，早編細?編預(yù)算，編?制三年項目?滾動預(yù)算，?推行歷年結(jié)?轉(zhuǎn)結(jié)余資金?納入財政預(yù)?算措施，罰?沒收入與單?位經(jīng)費徹底?脫鉤，單位?公用經(jīng)費按?定額安排；?嚴格部門預(yù)?算編制，從?___年開?始，全市統(tǒng)?一使用省財?政廳制定的?部門預(yù)算編?制軟件；研?究將國有資?本經(jīng)營收益?、國有資源?使用收入納?入預(yù)算管理?，成立國有?資產(chǎn)管理處?，在全面調(diào)?查摸底基礎(chǔ)?上，年內(nèi)出?臺國有資產(chǎn)?管理辦法，?行政事業(yè)單?位非經(jīng)營性?國有資產(chǎn)歸?財政管理。?三要推進集?中支付制度?改革。進一?步完善市本?級“零余額?”清算制度?，研究制定?公務(wù)卡管理?辦法，選取?部分市直部?門試行公務(wù)?卡消費制度?改革，進一?步降低行政?成本；強化?集中支付管?理，能直接?支付的決不?授權(quán)支付；?各縣區(qū)要大?力推進“金?財工程”建?設(shè)，實現(xiàn)集?中支付網(wǎng)上?運行，加快?由財政集中?支付向國庫?集中收付制?度轉(zhuǎn)軌。四?要進一步深?化政府采購?改革。繼續(xù)?擴大政府采?購范圍和規(guī)?模，進一步?提高采購額?占財政支出?的比重和公?開招標占采?購額的比重?；進一步規(guī)?范評標專家?的使用、信?息發(fā)布和非?招標方式的?操作程序；?積極推行定?點采購、協(xié)?議供貨，不?斷提高工作?效率。五要?推進農(nóng)村各?項改革。抓?好農(nóng)村公益?事業(yè)“一事?一議”改革?試點，研究?制定獎補方?案，積極爭?取上級配套?資金，加強?獎補資金監(jiān)?督與管理。?認真開展清?理化解農(nóng)村?義務(wù)教育“?普九”債務(wù)?試點工作，?深入調(diào)研，?摸清底數(shù)，?最大限度爭?取省以上財?政資金支持?，力爭全面?解決農(nóng)村“?普九”債務(wù)?。六要進一?步完善績效?評價工作體?系。健全評?價工作制約?機制，構(gòu)建?績效預(yù)算、?績效控制、?績效評價三?位一體的管?理循環(huán)，提?高服務(wù)科學(xué)?決策能力。?七要進一步?強化財政監(jiān)?督。主動接?受各方各面?監(jiān)督，市局?盡快組建監(jiān)?督局，強化?___監(jiān)管?，出臺《加?強財政監(jiān)督?機制建設(shè)的?辦法》，加?強事前審核?、事中跟蹤?和事后監(jiān)督?，實現(xiàn)財政?資金管理全?過程監(jiān)督；?市收費局盡?快更名非稅?收入管理局?，落實“收?支兩條線”?管理；認真?貫徹《財政?違法行為處?罰處分條例?》，加大對?違法違紀問?題處理力度?，確保財政?資金高效規(guī)?范運行。?第三，培植?財源，促進?發(fā)展。各級?財政部門要?始終堅持發(fā)?展第一要義?，支持培植?新型財源，?鞏固壯大現(xiàn)?有財源，不?斷增強財政?發(fā)展后勁。?一要支持重?點項目建設(shè)?。進一步有?效整合財政?建設(shè)性資金?，加大優(yōu)勢?產(chǎn)業(yè)、新興?產(chǎn)業(yè)等結(jié)構(gòu)?優(yōu)化升級項?目和經(jīng)濟社?會發(fā)展薄弱?環(huán)節(jié)、社會?事業(yè)、改善?民生等方面?支持力度。?拓寬投融資?渠道，設(shè)立?金融產(chǎn)業(yè)發(fā)?展___，?出臺各項稅?費減免政策?，鼓勵金融?企業(yè)在__?_設(shè)立分支?機構(gòu)。落實?各項優(yōu)惠政?策，對落戶?“四點一帶?”區(qū)域，符?合七大主導(dǎo)?產(chǎn)業(yè)鏈，實?際投資規(guī)模?超___億?元的高新技?術(shù)和先進裝?備制造業(yè)等?企業(yè)，自投?產(chǎn)后，由同?級財政部門?給予一次性?資金獎勵，?進一步增強?重點項目對?經(jīng)濟社會發(fā)?展的拉動力?。二要支持?產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)?整。鼓勵自?主創(chuàng)新，加?大科技投入?，支持鋼鐵?、能源、化?工等主導(dǎo)產(chǎn)?業(yè)技術(shù)改造?，扶持精深?加工產(chǎn)品，?高技術(shù)產(chǎn)品?發(fā)展，推進?產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)?化升級，支?持利用高新?技術(shù)和先進?適用技術(shù)改?造提升傳統(tǒng)?產(chǎn)業(yè)，促進?資源和能源?循環(huán)高效利?用。爭取國?家及省級資?金對循環(huán)經(jīng)?濟重點項目?給予補助，?設(shè)立市級循?環(huán)經(jīng)濟__?_，支持循?環(huán)經(jīng)濟發(fā)展?。三要支持?產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)?化。落實各?項扶持政策?，強化有利?于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟?發(fā)展方式的?激勵機制。?從___月?___日起?，對我市所?有企業(yè)、個?體工商業(yè)戶?實行零成本?注冊。設(shè)立?服務(wù)業(yè)和旅?游業(yè)發(fā)展引?導(dǎo)資金，重?點支持服務(wù)?企業(yè)開拓市?場，大力發(fā)?展旅游、文?化創(chuàng)意、信?息等現(xiàn)代服?務(wù)業(yè)，建立?和完善城鄉(xiāng)?一體化服務(wù)?體系，提高?第三產(chǎn)業(yè)對?經(jīng)濟增長和?就業(yè)的貢獻?率。第四?，確保重點?，改善民生?。堅持民生?優(yōu)先，大力?推進公共服?務(wù)均等化，?要把“__?_件實事”?和“十大幸?福工程”作?為財政工作?重中之重，?按市政府即?將出臺的“?___改善?民生的若干?政策規(guī)定”?保障到位。?一要努力實?現(xiàn)勞有所得?。大力推進?就業(yè)和再就?業(yè)工作，支?持勞動密集?型的第三產(chǎn)?業(yè)發(fā)展，增?加就業(yè)崗位?；完善和強?化就業(yè)援助?制度，積極?開發(fā)政府公?益性崗位，?年內(nèi)實現(xiàn)“?零就業(yè)”家?庭動態(tài)（范?本）歸零；?逐步提高城?鎮(zhèn)職工和城?鄉(xiāng)居民收入?水平，使機?關(guān)事業(yè)單位?職工工資性?收入在全省?領(lǐng)先，率先?達到全國平?均水平。二?要努力實現(xiàn)?學(xué)有所教。?完善建立教?育投入長效?保障機制，?加快農(nóng)村中?小學(xué)取暖設(shè)?施改造工程?，全面實行?公辦普通高?中免費教育?，落實好對?經(jīng)濟困難家?庭學(xué)生減免?課本費、補?助寄宿生生?活費政策和?普通高校、?高等職業(yè)學(xué)?校及中等職?業(yè)學(xué)校資助?政策。三要?努力實現(xiàn)病?有所醫(yī)。進?一步完善新?型農(nóng)村合作?醫(yī)療和城鎮(zhèn)?居民醫(yī)療保?險制度，擴?大參保范圍?；加快城鄉(xiāng)?社區(qū)衛(wèi)生服?務(wù)中心、服?務(wù)站建設(shè)，?健全特困群?體醫(yī)療救助?制度；落實?農(nóng)村部分計?劃生育家庭?獎勵扶助政?策。四要努?力實現(xiàn)老有?所養(yǎng)。進一?步完善農(nóng)村?五保戶供養(yǎng)?制度，研究?健全___?養(yǎng)老保險制?度，加快農(nóng)?村養(yǎng)老保險?試點，遵化?、遷西、唐?海、豐南、?開平和高新?六個試點縣?區(qū)要做好各?項基礎(chǔ)工作?。五要努力?實現(xiàn)住有所?居。支持震?后危舊平房?改造和保障?型住房建設(shè)?，研究采取?不同形式的?資金補貼辦?法，逐步解?決困難群體?住房問題；?做好農(nóng)村殘?疾特困群眾?危房改造補?貼工作。六?要努力實現(xiàn)?貧有所扶。?建立健全城?鄉(xiāng)低保標準?增長長效機?制，使城鄉(xiāng)?低保標準在?全省領(lǐng)先，?率先達到全?國平均水平?。加強農(nóng)業(yè)?項目資金使?用和管理，?支持農(nóng)村安?全飲水、沼?氣池建設(shè)、?平改坡、文?明生態(tài)村建?設(shè)等重點項?目，努力改?善農(nóng)村生產(chǎn)?生活環(huán)境。?第五，對?標趕超，踐?行“