三類人員培訓

建設部“三類人員”

安全生產考核培訓

二○○九年八月榆次主要內容“三類人員”簡介建筑行業(yè)的特點談談安全生產宣傳教育安全生產面臨的形勢和任務安全生產相關法律法規(guī)及規(guī)章制度安全生產依法管理與問責追究安全生產中的常用術語事故應急預案的編制與演練

第一章

“三類人員”簡介

1.“三類人員”是指哪“三類”？企業(yè)主要負責人A類項目負責人B類專職安全生產管理人員C類2.“三類人員”的種類1）建設部“三類人員”

二○○四年四月八日建設部下發(fā)了，建質[2004]59號《關于印發(fā)<建筑施工企業(yè)主要負責人、項目負責人和專職安全生產管理人員安全生產考核管理暫行規(guī)定>的通知》。山西省建設廳于二○○四年十二月辦理了山西省第一批“三類人員”。2）交通部“三類人員”

二○○四年十月二十九日交通部下發(fā)了，交質監(jiān)發(fā)[2004]594號《關于開展公路水運工程施工企業(yè)安全生產管理人員考核工作的通知》。并強調自2006年1月1日起，對參加公路、水運工程項目投標的施工企業(yè)要進行安全生產管理人員資格審查。3.山西省“三類人員”考核管理部門建設部“三類人員”交通部“三類人員”山西省建設廳建筑安全監(jiān)督站山西省交通廳質量監(jiān)督站3.本次培訓的“三類人員”建設部“三類人員”第二章

建筑行業(yè)的特點

1.產品是固定的,作業(yè)是流動的

我們搞建筑施工,建筑產品是固定的,但是我們的作業(yè)人員隨著工程所在地點的變化而不斷流動.即便是在一個工地施工,作業(yè)人員也會隨著工程進度和工序的變化而不斷變化、不斷流動.正是由于工作環(huán)境和作業(yè)條件產生的動態(tài)變化大,施工周期轉化快,所以施工現(xiàn)場安全隱患比較多.2.勞動強度大,勞動力密集

勞動強度大指的是:

工作時間長,體力負擔重,而且要求思想高度集中.這是我們和一般行業(yè)不一樣的地方.

一般行業(yè)為8小時工作制.我們遇到搶工期,大量人員在工地上,有時候還需要加班加點,不分晝夜搶工.所以,希望大家要充分認識到高強度作業(yè)給我們帶來的危險.3.建筑施工多數(shù)為露天工作,高處作業(yè)多，交叉作業(yè)多,安全生產事故多發(fā)

露天作業(yè)多,夏日酷暑高溫,冬季寒風刺骨，施工環(huán)境非常艱苦；

高處作業(yè)多，建筑施工中有90﹪以上是高處作業(yè)；交叉作業(yè)多，多個工種互相配合，立體交叉施工。如果管理不好，銜接不當，防護不嚴，就有可能造成人員傷害。4.從業(yè)人員構成復雜,臨時勞務用工多，基本素質低,安全意識比較差

現(xiàn)在施工現(xiàn)場作業(yè)人員中大量使用民工和臨時勞務用工

,有些人文化水平不高,自身素質差,安全意識差,有些人僥幸心理很強,還有些人甚至不遵守勞動紀律、違章操作，認識不到施工項目的高風險和作業(yè)環(huán)境的危險性,這些都給安全生產帶來了隱患.從以下的事故案例中你看到了什么？想到了什么......07年6月5日早5時許，吉林市船營區(qū)鴻博錦繡花園施工現(xiàn)場一臺十層樓高的塔吊從八樓處攔腰折斷，造成兩人死亡，兩人受傷。07年8月19日上午8點左右，浙江海鹽縣杭州灣大橋新區(qū)建筑工地發(fā)生了腳手架倒塌事故，腳手架上的5名施工人員從近20米高處隨鋼管架一起墜落，造成1死3傷。

重慶市南岸區(qū)一建筑工地07年6月15日發(fā)生腳手架垮塌事故，造成正在架上工作的4名民工從80余米高空墜下，2死2傷。

5月28日下午4時30分，河北科技大學新校區(qū)一棟在建樓房腳手架發(fā)生坍塌，由于事發(fā)突然，工人們猝不及防，其中6人隨著腳手架墜地，所幸受傷工人均無生命危險。

受傷工人正在醫(yī)院接受治療。

山西太原一建筑工地坍塌已經造成6人死亡貴州一在建公路項目發(fā)生橋梁垮塌事故

2007年8月5日凌晨１時左右，由中國十六局四公司施工的宜萬鐵路野三關隧道Ⅰ線DK124+602掌子面突發(fā)突水突泥事故，一個半小時內突水量15.1萬立方米，泥石量5.35萬立方米，正在隧道中作業(yè)的52名施工人員被困。2007年8月13日16時40分左右，湖南省境內正在建設的鳳凰縣堤溪大橋（大橋全長328米，4孔65米石拱橋，橋寬13米）發(fā)生整體垮塌事故，死亡６４人。(07年11月25日)凌晨1時許，正在修建的山西侯馬市西客站兩層候車大廳坍塌，造成2人死亡。而就在事故發(fā)生前10小時，該建筑剛剛舉行了封頂儀式。。。。由此可見，我們建筑施工企業(yè)是一個高危行業(yè)，加強安全教育和管理，認真做好施工作業(yè)場所安全隱患排查和整治，嚴格施工過程監(jiān)管控制，有效預防各類事故發(fā)生，對我們顯得極其重要。

第三章

安全生產面臨的形勢和任務建國57年來，我國安全生產在曲折中發(fā)展，大致經歷了四個事故高峰期（1958－1961、1971－1973、1996－1998、2001－2002）。第一次事故高峰（恢復時期1949～1952）安全基礎設施十分薄弱。第二次事故高峰（大躍進時期1958～1962）是人為地破壞了在計劃經濟條件下的經濟規(guī)律。第三次事故高峰文化大革命中經濟工作遭到嚴重破壞。第四次事故高峰（上世紀九十年代初）計劃經濟向市場經濟轉軌時期第五次事故高峰

2000年以來,新一輪經濟的加速

通過對各個時期、各個階段事故傷亡統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行分析，可以發(fā)現(xiàn)以下三個現(xiàn)象：一是事故總量隨著經濟規(guī)模的擴大而上升。從大致走勢看，建國以來事故死亡人數(shù)呈上升態(tài)勢。值得注意的是2003年出現(xiàn)了“拐點”，當年在國內生產總值持續(xù)增長背景下，事故死亡人數(shù)開始下降。從事故死亡指數(shù)曲線分析，1953-1976年波動幅度較大，1978年后波動幅度相對較小,死亡人數(shù)指數(shù)波動幅度與GDP增長率的變化具有統(tǒng)計學關系，改革開放以來比較穩(wěn)定的經濟社會環(huán)境，為安全生產平穩(wěn)發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。二是反映事故死亡人數(shù)與經濟活動關系的一些相對性指標持續(xù)下降。煤炭百萬噸死亡率和道路交通萬車死亡率以及工礦企業(yè)從業(yè)人員10萬人死亡率，呈逐年下降趨勢。這表明隨著安全法制的健全和政府監(jiān)管力度的加大，我國安全生產確實在不斷地加強和改進。三是特別重大發(fā)生頻率呈增加態(tài)勢。這種現(xiàn)象表明，隨著生產規(guī)模擴大、生產集中化程度提高、城市化進程加快、交通運輸增加等，發(fā)生群死群傷重特大事故的幾率隨之增加；而勞動生產率低下，規(guī)范的生產經營秩序尚未建立健全，也加大了重特大事故風險。防范遏制重特大事故，是當前和今后一個時期我國安全生產工作的重點任務。

從建筑業(yè)來看:

據(jù)統(tǒng)計，從1990年至1999年，我國建筑施工傷亡事故每年平均發(fā)生1530件，死亡1560人,重傷718人。

2009年1-5月份，全國共發(fā)生建筑施工事故658起、死亡837人，同比分別下降8.7%和3.5%。其中:較大事故36起、死亡155人，同比分別下降14.3和0.6%。重大事故3起、死亡35人，同比分別上升200.0%和250.0%。進入6月份以來，較大事故多發(fā)，6月1日-14日共發(fā)生較大事故7起、死亡28人，同比分別上升75.0%和21.7%。建筑施工安全生產形勢依然嚴峻。經初步分析，今年以來建筑施工事故有以下特點:一是部分地區(qū)事故總量上升，較大以上事故多發(fā)。二是事故類型以高處墜落、坍塌和物體打擊事故為主，特別是塔吊坍塌事故仍占較大比例。2002～2008年各類事故死亡人數(shù)根據(jù)總局調度統(tǒng)計數(shù)據(jù)：2006年我國發(fā)生危險化學品事故158起、死亡277人；2008年發(fā)生危險化學品事故92起、死亡157人。2008年與2006年相比，事故起數(shù)減少66起，死亡人數(shù)減少120人分別下降41.8%和43.3%。三年來?；鹿仕劳鋈藬?shù)2006年2007年2008年161人277人157人國內外安全情況對比根據(jù)國際勞工組織的報告，目前全世界從業(yè)人員10萬人死亡率，近20年來世界各國均呈下降趨勢。先進工業(yè)化國家10萬人死亡率普遍較低，目前平均值為4左右。從業(yè)人員10萬人死亡率：英國最低，在1以下；澳大利亞其次，由1992年的7下降到2002年的2；德國居第三位，自1990年的5.1下降到2002年的2.9；美國由1992年的5.3下降到2002年的4.2；日本2002年為4.5。發(fā)展中國家一般在10以上，其中巴西15左右，非洲等經濟相對落后國家則更高。同口徑測為算，我國目前為9左右。

單位國內生產總值事故死亡率（折算為人民幣）英國由1990年0.04降至目前0.02；日本由1990年的0.07降至目前的0.05；美國、澳大利亞、法國均在0.04-0.06之間。發(fā)展中國家則普遍較高，韓國目前為0.6，我國2004年為0.86，2005年為0.7，2006年為0.558。

我國安全生產規(guī)劃和奮斗目標2004年初國務院作出的《關于進一步加強安全生產工作的決定》，明確了我國安全生產中長期奮斗目標：第一階段：到2007年建立起較為完善的安全監(jiān)管體系，全國安全生產狀況穩(wěn)定好轉，第二階段：到2010年初步形成規(guī)范完善的安全生產法治秩序，全國安全生產狀況明顯好轉，第三階段：到2020年即全面建成小康社會之時，實現(xiàn)全國安全生產狀況的根本性好轉，億元國內生產總值事故死亡率、十萬人事故死亡率等指標，達到或接近世界中等發(fā)達國家水平。安全生產是走新型工業(yè)化道路的必然要求，加快轉變經濟發(fā)展方式、推動產業(yè)結構優(yōu)化升級是解決安全生產深層次問題的治本之策。新型工業(yè)化首先要體現(xiàn)在穩(wěn)定可靠的安全保障能力和先進的安全生產水平上。

"安全有保障"是行業(yè)企業(yè)生存發(fā)展的基本要求，是新型工業(yè)化道路不可或缺的"路基"。加快轉變經濟發(fā)展方式、推動產業(yè)結構優(yōu)化升級，既是走新型工業(yè)化道路的根本性舉措，也是安全生產的源頭治本之策。2007年——攻堅年、落實年2008年——隱患排查治理年2009年——安全生產年國家2009年安全生產工作的奮斗目標：堅決把重特大事故壓下來，下決心扭轉2008年重特大事故多發(fā)的狀況，重大、特別重大事故的起數(shù)要下降6%以上，較大事故下降3%以上；堅決把事故總量壓下來，事故總量要在上年的基礎上下降1.4%以上，其中煤礦要下降2%以上；堅決把傷殘人數(shù)壓下來，通過加強安全生產和全面開展職業(yè)安全健康工作，減少事故傷殘和職業(yè)危害。實現(xiàn)“三個壓下來”經國家安監(jiān)總局黨組研究、國務院安委會全體會議審議同意，2009年全國安全生產工作的總體思路和要求是：認真學習領會和全面貫徹落實黨中央、國務院關于加強安全生產工作的一系列指示精神和決策部署，以學習實踐科學發(fā)展觀活動為動力，堅持以人為本，堅持安全發(fā)展，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，堅持近期與長遠、治標與治本、預防與查處相結合，以深入開展“安全生產年”活動為主線，以有效防范、堅決遏制重特大事故為目標，扎實開展安全生產宣傳教育、安全生產執(zhí)法、安全生產治理“三項行動”，切實加強安全生產法制體制機制、安全生產能力、安全生產監(jiān)管隊伍“三項建設”，推動安全生產狀況的持續(xù)穩(wěn)定好轉，為實現(xiàn)到2010年全國安全生產狀況明顯好轉的目標奠定堅實基礎。國務院辦公廳關于進一步

推進安全生產“三項行動”的通知

扎實開展安全生產“三項行動”，加強安全生產全員、全過程、全方位管理，推進“安全生產年”目標任務落實。加大安全生產執(zhí)法力度，嚴厲打擊非法違法生產經營行為，建立規(guī)范的安全生產法治秩序；深化安全生產專項治理，促進安全生產責任制落實，強化安全生產監(jiān)管監(jiān)察，治理糾正違規(guī)違章行為，狠抓隱患排查治理，切實加強和解決安全生產薄弱環(huán)節(jié)和突出問題；加強安全教育，牢固樹立安全發(fā)展理念，增強全社會安全意識，提高廣大從業(yè)人員的安全生產技能素質。通過開展安全生產“三項行動”，強化安全生產基層和基礎管理，構建安全生產長效機制，堅決遏制重特大生產安全事故發(fā)生，促進全國安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉。工作目標重點范圍和內容安全生產“三項行動”的對象范圍是，各地區(qū)、各行業(yè)（領域）、各生產經營單位。主要包括：

1.煤礦、金屬和非金屬礦山、尾礦庫、化工、煙花爆竹、建筑施工、民爆物品、冶金、有色、石油、電力等工礦企業(yè)；

2.道路交通、水運、鐵路、民航等交通運輸企業(yè)和漁業(yè)船舶、農機、水利等企業(yè)單位；

3.商（市）場、公共娛樂場所、旅游景點、學校、醫(yī)院、賓館、網吧、公園等人員密集場所；

4.鍋爐、壓力容器、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施、廠（場）內機動車輛等特種設備；

5.建設工程項目及設施；

6.易受自然災害影響的企業(yè)、單位、居民區(qū)和場所；

7.2008年隱患排查治理不到位的企業(yè)、單位；

8.近年來發(fā)生較大以上事故的單位。

安全生產“三項行動”重點內容。

1.執(zhí)法行動。對下列行為依法進行打擊或查處：

（1）無證或證照不全從事生產、經營、建設的；

（2）關閉取締后又擅自生產、經營、建設的，小煤礦應關未關或關閉計劃不落實的；

（3）私采濫挖、超層越界開采、尾礦庫違規(guī)排放的；

（4）違反建設項目安全設施“三同時”規(guī)定，違法違規(guī)進行項目建設的；

（5）瞞報事故的；

（6）重大隱患隱瞞不報或不按規(guī)定期限予以整治的；

（7）不按規(guī)定進行安全培訓或無證上崗的；

（8）拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察指令、抗拒安全執(zhí)法的；

（9）其他非法違法生產、經營、建設行為。治理行動。對以下行為進行嚴格治理：

（1）安全生產工藝系統(tǒng)、技術裝備、監(jiān)控設施、作業(yè)環(huán)境、勞動防護用品配備不符合規(guī)定要求的；

（2）危險性較大的特種設備和危險物品的存儲容器、運輸工具完好率不達標及不按規(guī)定進行檢測檢驗的；

（3）受自然災害威脅而未落實防范措施的；

（4）隱患排查治理制度不健全、責任不明確、措施不落實、整改不到位的；

（5）應急救援隊伍、裝備不健全，應急預案制訂修訂演練不及時，以及自救裝備配備不足、使用培訓不夠的；

治理行動。對以下行為進行嚴格治理：（6）高危行業(yè)安全生產費用提取使用、安全生產風險抵押金交納等經濟政策落實不到位的；

（7）重大基礎設施建設安全制度不完善、管理措施落實不到位的；

（8）違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律的；

（9）地方各級人民政府對有關地區(qū)、行業(yè)（領域）和企業(yè)單位的安全監(jiān)管責任不落實，安全管理機構不健全，有關部門監(jiān)督檢查不到位，安全許可制度執(zhí)行不嚴格的；

（10）有關地區(qū)和行業(yè)主管部門確定的行業(yè)（領域）及企業(yè)、單位安全隱患治理不到位的。

宣傳教育行動。著力開展以下宣傳教育活動：

（1）宣傳安全生產法律法規(guī)、規(guī)章制度，增強安全法制意識；

（2）宣傳安全發(fā)展的理念，推進安全文化建設；

（3）宣傳推廣安全生產工作的典型經驗和做法，推進安全生產示范企業(yè)建設；

（4）完善安全生產信息發(fā)布制度，公布生產安全事故企業(yè)“黑名單”、事故查處情況，加強安全生產輿論監(jiān)督；

宣傳教育行動。著力開展以下宣傳教育活動：（5）深入開展“安全生產月”、“安全生產萬里行”、“安全生產科技周”等集中宣傳教育活動；

（6）改革企業(yè)相關招用工制度，推廣實行“變招工為招生”，加大委托學校定向培養(yǎng)工作力度；

（7）嚴格教育培訓機構監(jiān)管，加強師資力量、培訓裝備建設，提高培訓質量；

（8）加強企業(yè)主要負責人、安全管理人員和特種作業(yè)人員培訓，抓好新進人員安全教育，強化全員安全技能培訓。

第四章談談安全生產宣傳教育國務院安委會辦公室關于印發(fā)

安全生產宣傳教育行動實施

方案的通知工作目標：通過開展安全生產宣教行動，進一步加強安全生產宣傳教育，全面推動各地區(qū)、各行業(yè)、各部門、各單位切實將黨中央、國務院關于加強安全生產工作的方針政策和國家有關安全生產的法律法規(guī)落到實處，牢固樹立安全發(fā)展理念，營造全社會“關愛生命、關注安全”的輿論氛圍，增強全社會安全意識。通過加強教育培訓，促使企業(yè)主要負責人、安全管理人員和特種作業(yè)人員安全意識、安全技能得到提高，安全監(jiān)管監(jiān)察人員執(zhí)法能力得到明顯提升，企業(yè)新進人員和重點行業(yè)（領域）農民工得到全面培訓，廣大從業(yè)人員的安全防范意識和安全生產技能進一步提高。

工作重點和活動內容（一）以“關愛生命、安全發(fā)展”為主題，深入開展安全生產系列宣傳教育。（二）努力推進“以人為本、關注安全、關愛生命”的安全文化建設。（三）加強領導干部、安全監(jiān)管監(jiān)察人員和企業(yè)負責人教育培訓，改革企業(yè)相關招用工制度，大力開展職業(yè)培訓。

（四）加強新聞宣傳工作，堅持正確輿論導向。

以人為本的安全原理——解決人的因素必須依靠文化力要我安全——我要安全人的安全素質三要素——知識、技能、意識（安全意識）安全意識的提高——文化力安全文化的核心是人的素質

安全文化的基本內涵就是人的安全意識，搞好安全文化建設，就是要加強安全培訓教育工作，普及安全常識，加強人們的安全意識，強化員工的自我保護意識。

確立不傷害自己、不傷害別人、不被別人傷害的安全觀念不要排斥“事后諸葛亮”“事后諸葛亮”的本意是說人事前糊涂、事后明白，有諷刺的意思。對那些隔岸觀火者，諷刺一下未嘗不可，但否定意在亡羊補牢的做法，是不可取的。誰都希望在工作中有預見性，像諸葛亮那樣有先見之明。但是，實際情況往往很復雜，企業(yè)在日常工作中難免出現(xiàn)失誤。

如果一家企業(yè)出現(xiàn)失誤，那就面對現(xiàn)實，老老實實地當個“事后諸葛亮”，議論一下短長，盡量將補救工作做得圓滿。安全生產也有“規(guī)定動作”安全管理中也有“規(guī)定動作”：嚴格落實各項安全生產規(guī)章制度，一絲不茍地抓好安全檢查。這樣標準規(guī)范的要求，是保障安全生產、防范事故發(fā)生、維護安全生產秩序的重要“防線”。關鍵在落實，在于做好這些“規(guī)定動作”。任何一個安全事故的發(fā)生，或多或少都有沒做好“規(guī)定動作”的因素在里面。要加強風險管理和應急知識的培訓，提高作業(yè)人員的風險意識和應急自救能力。“不做被煮死的青蛙”安全教育培訓承擔著傳遞安全生產經驗和安全生活經驗的任務。安全教育培訓使得人的安全文化素質不斷提高，安全精神需求不斷發(fā)展；通過安全教育培訓能夠形成和改變人對安全的認識觀念和對安全活動及事物的態(tài)度，使人的行為更為符合社會生活中和企業(yè)生產中的安全規(guī)范和要求。因此，安全教育培訓在安全活動領域扮演著十分重要的角色。“要你安全”“我要安全”安全教育培訓的機理遵循著管理心理學的一般規(guī)律：生產過程中的潛變、異常、危險、事故給人以刺激，先由神經傳輸于大腦，再由大腦根據(jù)已有的安全意識對刺激做出判斷，形成有目的、有方向的行動。所以，安全教育培訓的基本出發(fā)點是盡可能地給受教育者輸人多種“刺激”，如講課、參觀、展覽、討論、示范、演練、實例等，使其“見多”、“博聞”，增強感性認識，以求達到“廣識”與“強記”。安全教育培訓首先要促使受教育者形成安全意識。經過一次、兩次、多次、反復的“刺激”，促使受教育者形成正確的安全意識。安全意識是人們關于安全法規(guī)的認識與理論、觀點、思想和心理變化的狀況，從而形成生產活動過程中對時空的安全感。

安全教育培訓要促使受教育者做出有利安全生產的判斷與行動。判斷是大腦對新輸入的信息與原有意識進行比較、分析、取向的過程。行動是實踐判斷指令的行為。安全生產教育就是要強化原有安全意識，培養(yǎng)辨別是非、安危、福禍的能力，堅定安全生產行為。這就涉及受教育者的態(tài)度、情緒和意志等心理問題。安全教育培訓還要創(chuàng)造條件促進受教育者熟練掌握操作技能。技能是指憑借知識和經驗，操作者運用確定的勞動手段作用于勞動對象，安全熟練地完成規(guī)定的生產工藝要求的能力。培養(yǎng)安全操作技能是安全生產教育的重點，是安全意識、安全態(tài)度的具體體現(xiàn)。提倡不“打折”的安全安全“打折”是誘發(fā)安全事故的根源。在安全生產上，百分之一的錯誤可能導致百分之百的失敗。安全生產猶如鏈條運轉，要保證安全鏈條穩(wěn)定，有賴于每一道工序每一個環(huán)節(jié)一眼一絲一扣健康有序地運轉。打了“折”的安全，就是潛在的破壞這根鏈條。安全不“打折”，既是一種安全工作態(tài)度，也是一種安全工作方法，更是一種安全理念。

讓職工不想、不敢、不能“打折”安全。安全“不打折”的根本在思想。必須把安全教育牢牢抓在手上，通過多種形式，時刻敏銳洞察職工思想情緒，把握職工思想動態(tài)，解決職工安全生產過程中思想上產生的各類問題，使職工真正在思想上認清“安全生產最大最危險的隱患是人的不安全意識和行為”，樹立起“人的生命高于一切”、“安全不是為了別人而是為了自己”的安全價值觀.安全生產工作

任重道遠

第五章安全生產相關法律法規(guī)及規(guī)章制度國家相關法律法規(guī)一.中華人民共和國憲法我國憲法明確規(guī)定：

國家尊重和保障人權。

任何公民享有憲法和法律規(guī)定的權利，同時必須履行憲法和法律規(guī)定的義務。82.12.04二.中華人民共和國勞動法

我國勞動法規(guī)定:

用人單位必須為勞動者提供符合國家規(guī)定的勞動安全衛(wèi)生條件和必要的勞動防護用品,對從事有職業(yè)危害作業(yè)的勞動者應當定期進行健康檢查.從事特種作業(yè)的勞動者必須經過專門部門培訓并取得特種作業(yè)資格.

勞動者在勞動過程中必須嚴格遵守安全操作規(guī)程.95.1.1三.中華人民共和國建筑法《建筑法》規(guī)定:

建立健全安全生產的責任制度和群防群治制度。建立安全生產教育培訓制度，加強對職工安全生產教育的培訓：建筑施工企業(yè)必須為從事危險作業(yè)的職工辦理意外傷害保險，支付保險費。

“安全生產法”共七章97條。在這部法律里，明確的規(guī)定了“生產經營單位的安全生產保障”和“從業(yè)人員的權利和義務”，“安全生產的監(jiān)督管理”，“生產安全事故的應急救援與調查處理”以及“法律責任”等條款內容。

02.11.01四.安全生產法

《建設工程安全生產管理條例》

自2004年2月1日起施行。第三十七條作業(yè)人員進入新的崗位或者新的施工現(xiàn)場前，應當接受安全生產教育培訓。未經教育培訓或者教育培訓考核不合格的人員，不得上崗作業(yè)。五.建設工程安全生產管理條例參照GB6441-86《企業(yè)職工傷亡事故分類標準》，將危險、危害因素分為20類：

1)物體打擊；2)車輛傷害；3)機械傷害；4)起重傷害；5)觸電；6)淹溺；7)灼燙；8)火災；9)高處墜落；10)坍塌；11)冒頂片幫；12)透水；13)放炮；14)瓦斯爆炸；15)火藥爆炸；16)鍋爐爆炸；17)容器爆炸；18)其他爆炸；19)中毒和窒息；20)其他傷害。六.企業(yè)職工傷亡事故分類標準

國務院令493號第三條根據(jù)生產安全事故（以下簡稱事故）造成的人員傷亡或者直接經濟損失，事故一般分為以下等級：

（一）特別重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者1億元以上直接經濟損失的事故；

（二）重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經濟損失的事故；

（三）較大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經濟損失的事故；

（四）一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經濟損失的事故。七.生產安全事故報告和調查處理條例

第四條事故報告應當及時、準確、完整，任何單位和個人對事故不得遲報、漏報、謊報或者瞞報。

第九條事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關人員應當立即向本單位負責人報告；單位負責人接到報告后，應當于1小時內向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產監(jiān)督管理部門和負有安全生產監(jiān)督管理職責的有關部門報告。

情況緊急時，事故現(xiàn)場有關人員可以直接向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產監(jiān)督管理部門和負有安全生產監(jiān)督管理職責的有關部門報告。七.生產安全事故報告和調查處理條例

第十條安全生產監(jiān)督管理部門和負有安全生產監(jiān)督管理職責的有關部門接到事故報告后，應當依照下列規(guī)定上報事故情況，并通知公安機關、勞動保障行政部門、工會和人民檢察院：

（一）特別重大事故、重大事故逐級上報至國務院安全生產監(jiān)督管理部門和負有安全生產監(jiān)督管理職責的有關部門；

（二）較大事故逐級上報至省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產監(jiān)督管理部門和負有安全生產監(jiān)督管理職責的有關部門；

（三）一般事故上報至設區(qū)的市級人民政府安全生產監(jiān)督管理部門和負有安全生產監(jiān)督管理職責的有關部門。七.生產安全事故報告和調查處理條例

安全生產監(jiān)督管理部門和負有安全生產監(jiān)督管理職責的有關部門依照前款規(guī)定上報事故情況，應當同時報告本級人民政府。國務院安全生產監(jiān)督管理部門和負有安全生產監(jiān)督管理職責的有關部門以及省級人民政府接到發(fā)生特別重大事故、重大事故的報告后，應當立即報告國務院。

必要時，安全生產監(jiān)督管理部門和負有安全生產監(jiān)督管理職責的有關部門可以越級上報事故情況。第十一條安全生產監(jiān)督管理部門和負有安全生產監(jiān)督管理職責的有關部門逐級上報事故情況，每級上報的時間不得超過2小時。七.生產安全事故報告和調查處理條例

第十二條報告事故應當包括下列內容：

（一）事故發(fā)生單位概況；

（二）事故發(fā)生的時間、地點以及事故現(xiàn)場情況；

（三）事故的簡要經過；

（四）事故已經造成或者可能造成的傷亡人數(shù)（包括下落不明的人數(shù)）和初步估計的直接經濟損失；

（五）已經采取的措施；

（六）其他應當報告的情況。七.生產安全事故報告和調查處理條例

第十九條特別重大事故由國務院或者國務院授權有關部門組織事故調查組進行調查。

重大事故、較大事故、一般事故分別由事故發(fā)生地省級人民政府、設區(qū)的市級人民政府、縣級人民政府負責調查。省級人民政府、設區(qū)的市級人民政府、縣級人民政府可以直接組織事故調查組進行調查，也可以授權或者委托有關部門組織事故調查組進行調查。

未造成人員傷亡的一般事故，縣級人民政府也可以委托事故發(fā)生單位組織事故調查組進行調查。

七.生產安全事故報告和調查處理條例

第二條鐵路機車車輛在運行過程中與行人、機動車、非機動車、牲畜及其他障礙物相撞，或者鐵路機車車輛發(fā)生沖突、脫軌、火災、爆炸等影響鐵路正常行車的鐵路交通事故（以下簡稱事故）的應急救援和調查處理，適用本條例。第八條根據(jù)事故造成的人員傷亡、直接經濟損失、列車脫軌輛數(shù)、中斷鐵路行車時間等情形，事故等級分為特別重大事故、重大事故、較大事故和一般事故。八.鐵路交通事故應急救援和

調查處理條例第二十六條特別重大事故由國務院或者國務院授權的部門組織事故調查組進行調查。重大事故由國務院鐵路主管部門組織事故調查組進行調查。較大事故和一般事故由事故發(fā)生地鐵路管理機構組織事故調查組進行調查；國務院鐵路主管部門認為必要時，可以組織事故調查組對較大事故和一般事故進行調查。根據(jù)事故的具體情況，事故調查組由有關人民政府、公安機關、安全生產監(jiān)督管理部門、監(jiān)察機關等單位派人組成，并應當邀請人民檢察院派人參加。事故調查組認為必要時，可以聘請有關專家參與事故調查。八.鐵路交通事故應急救援和

調查處理條例第七條依據(jù)《條例》規(guī)定，事故分為特別重大事故、重大事故、較大事故和一般事故四個等級。第十一條一般事故分為：一般A類事故、一般B類事故、一般C類事故、一般D類事故。第十六條鐵道部可對影響行車安全的其他情形，列入一般事故。第十七條因事故死亡、重傷人數(shù)7日內發(fā)生變化，導致事故等級變化的，相應改變事故等級。九.鐵路交通事故調查處理規(guī)則第六條對造成鐵路建設工程安全事故、工程質量事故或鐵路交通事故的責任單位，除按國家和鐵道部有關規(guī)定處理外，對施工、監(jiān)理企業(yè)參加鐵路大中型建設項目的投標在一定時間內作出限制，對設計單位在施工圖考核中給予降低等級的處理。十.鐵路建設工程安全質量事故與招投標掛鉤辦法第七條對發(fā)生鐵路建設工程安全事故的企業(yè)及主要責任人給予以下處理：

(一)當發(fā)生安全特別重大事故時，自認定事故責任之日起：施工企業(yè)負有全部責任的，取消30次鐵路大中型項目的投標資格；負有主要責任的，取消20次鐵路大中型項目的投標資格；負有重要責任的，取消10次鐵路大中型項目的投標資格。對發(fā)生安全特別重大事故的主要責任人(主要設計責任人、施工企業(yè)的項目經理、主要安全管理人員；現(xiàn)場監(jiān)理人員等)，建議有關部門吊銷其執(zhí)業(yè)資格，終身限制其進入鐵路建設市場從業(yè)。十.鐵路建設工程安全質量事故與招投標掛鉤辦法

(二)當發(fā)生安全重大事故時，自認定事故責任之日起：施工企業(yè)負有全部責任的，取消20次鐵路大中型項目的投標資格；負有主要責任的，取消10次鐵路大中型項目的投標資格；負有重要責任的，取消5次鐵路大中型項目的投標資格。對發(fā)生安全重大事故的主要責任人(主要設計責任人、施工企業(yè)的項目經理、主要安全管理人員；現(xiàn)場監(jiān)理人員等)，建議有關部門吊銷其執(zhí)業(yè)資格，終身限制其進入鐵路建設市場從業(yè)。十.鐵路建設工程安全質量事故與招投標掛鉤辦法

(三)當發(fā)生安全較大事故時，自認定事故責任之日起：施工企業(yè)負有全部責任的，取消10次鐵路大中型項目的投標資格；負有主要責任的，取消6次鐵路大中型項目的投標資格；負有重要責任的，取消3次鐵路大中型項目的投標資格。對發(fā)生安全較大事故的主要責任人(主要設計責任人、施工企業(yè)的項目經理、主要安全管理人員；現(xiàn)場監(jiān)理人員等)，建議有關部門吊銷其執(zhí)業(yè)資格。

(四)當發(fā)生安全一般事故時，自認定事故責任之日起：施工企業(yè)負有全部責任的，取消5次鐵路大中型項目的投標資格；負有主要責任的，取消3次鐵路大中型項目的投標資格；負有重要責任的，取消1次鐵路大中型項目的投標資格。十.鐵路建設工程安全質量事故與招投標掛鉤辦法第四條國資委對中央企業(yè)安全生產實行分類監(jiān)督管理。中央企業(yè)依據(jù)國資委核定的主營業(yè)務和安全生產的風險程度分為三類(見附件1)：第一類：主業(yè)從事煤炭及非煤礦山開采、建筑施工、危險物品的生產經營儲運使用、交通運輸?shù)钠髽I(yè)；十一.中央企業(yè)安全生產監(jiān)督管理暫行辦法第四條國資委對中央企業(yè)安全生產實行分類監(jiān)督管理。中央企業(yè)依據(jù)國資委核定的主營業(yè)務和安全生產的風險程度分為三類(見附件1)：

第一類：主業(yè)從事煤炭及非煤礦山開采、建筑施工、危險物品的生產經營儲運使用、交通運輸?shù)钠髽I(yè)；第六條中央企業(yè)應當按照以下規(guī)定建立以企業(yè)主要負責人為核心的安全生產領導負責制。十一.中央企業(yè)安全生產監(jiān)督管理暫行辦法

(一)中央企業(yè)主要負責人是本企業(yè)安全生產的第一責任人，對本企業(yè)安全生產工作負總責，應當全面履行《中華人民共和國安全生產法》規(guī)定的以下職責：

1.建立健全本企業(yè)安全生產責任制；

2.組織制定本企業(yè)安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程；

3.保證本企業(yè)安全生產投入的有效實施；

4.督促、檢查本企業(yè)的安全生產工作，及時消除生產安全事故隱患；

5.組織制定并實施本企業(yè)的生產安全事故應急救援預案；

6.及時、如實報告生產安全事故。十一.中央企業(yè)安全生產監(jiān)督管理暫行辦法

(二)中央企業(yè)主管生產的負責人統(tǒng)籌組織生產過程中各項安全生產制度和措施的落實，完善安全生產條件，對企業(yè)安全生產工作負重要領導責任。

(三)中央企業(yè)主管安全生產工作的負責人協(xié)助主要負責人落實各項安全生產法律法規(guī)、標準，統(tǒng)籌協(xié)調和綜合管理企業(yè)的安全生產工作，對企業(yè)安全生產工作負綜合管理領導責任。

(四)中央企業(yè)其他負責人應當按照分工抓好主管范圍內的安全生產工作，對主管范圍內的安全生產工作負領導責任。十一.中央企業(yè)安全生產監(jiān)督管理暫行辦法第九條中央企業(yè)專職安全生產監(jiān)督管理人員的任職資格和配備數(shù)量，應當符合國家和行業(yè)的有關規(guī)定；國家和行業(yè)沒有明確規(guī)定的，中央企業(yè)應當根據(jù)本企業(yè)的生產經營內容和性質、管理范圍、管理跨度等配備專職安全生產監(jiān)督管理人員。中央企業(yè)應當加強安全隊伍建設，提高人員素質，鼓勵和支持安全生產監(jiān)督管理人員取得注冊安全工程師資質。安全生產監(jiān)督管理機構工作人員應當逐步達到以注冊安全工程師為主體。十一.中央企業(yè)安全生產監(jiān)督管理暫行辦法

第八條

建筑施工企業(yè)以建筑安裝工程造價為計提依據(jù)。各工程類別安全費用提取標準如下：（一）房屋建筑工程、礦山工程為2.0%；（二）電力工程、水利水電工程、鐵路工程為1.5%；（三）市政公用工程、冶煉工程、機電安裝工程、化工石油工程、港口與航道工程、公路工程、通信工程為1.0%。

建筑施工企業(yè)提取的安全費用列入工程造價，在競標時，不得刪減。國家對基本建設投資概算另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

總包單位應當將安全費用按比例直接支付分包單位，分包單位不再重復提取。十二.高危行業(yè)企業(yè)安全生產費用財務管理暫行辦法企業(yè)相關文件一、安全生產工作總體思路：

2009年公司安全生產工作總體思路是：繼續(xù)開展和深化安全隱患排查和專項整治工作，推行風險作業(yè)安全評估，做好風險管理策劃，突出安全控制重點，對高風險作業(yè)開展專項檢查，加強和規(guī)范項目管理，完善和落實卡控制度，杜絕較大生產安全事故發(fā)生，實現(xiàn)全年安全生產有序可控。

一.關于印發(fā)中鐵三局集團有限公司2009年度安全質量環(huán)境工作實施要點的通知-中鐵三安〔2009〕1號——安全生產目標：杜絕較大及以上責任傷亡事故，公司年度百億元營業(yè)額責任事故死亡控制在5人以下，重傷率控制在0.3‰以下；杜絕鐵路較大及以上行車責任事故和客運列車一般C類及以上責任事故、杜絕重大責任交通事故、重大火災和重大機械設備事故，爭創(chuàng)山西省安全生產先進單位?！こ藤|量目標：單位工程驗收合格率100%，實現(xiàn)工程質量無隱患交付，爭創(chuàng)五項以上省（部）、國家級優(yōu)質工程。

一.關于印發(fā)中鐵三局集團有限公司2009年度安全質量環(huán)境工作實施要點的通知-中鐵三安〔2009〕1號第四條事故責任認定依照地方政府、行業(yè)主管部門按規(guī)定權限對事故調查組《事故調查報告》的結案批復文件，或集團公司調查組結論意見，由集團公司安全質量委員會（以下簡稱：安委會）研究決定。第五條責任追究和處理采用黨紀、政紀處分和組織處理相結合的方式。黨紀處分包括：警告、嚴重警告、撤銷黨內職務、留黨察看、開除黨籍；政紀處分包括警告、記過、記大過、降職、撤職、解除勞動合同。二.關于印發(fā)《中鐵三局集團有限公司安全質量事故責任追究辦法》的通知-中鐵三安〔2009〕38號第三章生產安全事故的責任追究第十條單位發(fā)生一般責任事故，給予主要負責人行政記過處分，給予分管負責人行政記大過處分。第十一條單位發(fā)生較大責任事故，單位主要負責人應引咎辭職或免職，給予分管負責人撤職處分。年度內發(fā)生3起一般責任事故，給予單位主要負責人、分管負責人降職處分。第十二條單位發(fā)生重大及以上責任事故，給予單位主要負責人、分管負責人行政撤職處分。第十三條單位發(fā)生鐵路營業(yè)線行車責任事故和施工生產區(qū)域內非公共道路責任交通事故，根據(jù)相應事故等級，按照生產安全事故進行統(tǒng)計并追究單位領導人的責任。二.關于印發(fā)《中鐵三局集團有限公司安全質量事故責任追究辦法》的通知-中鐵三安〔2009〕38號第四章工程質量事故的責任追究第十七條單位發(fā)生一般工程質量事故，未造成較大社會影響的，給予單位主要負責人通報批評，給予分管負責人行政警告處分。第十八條單位發(fā)生較大質量事故，給予單位主要負責人行政記過處分，給予分管負責人行政記大過處分。第十九條單位發(fā)生重大質量事故，給予單位主要負責人降職處分，給予分管負責人行政撤職處分。第二十條集團公司管理的項目發(fā)生重大質量事故，公司本部相關部門負責人向集團公司提出處分請求。第二十一條單位發(fā)生特別重大質量事故，給予單位主要負責人、分管負責人撤職處分。二.關于印發(fā)《中鐵三局集團有限公司安全質量事故責任追究辦法》的通知-中鐵三安〔2009〕38號工程項目安全生產管理辦法

第二條項目部是項目工程安全責任的主體，并與子（分）公司承擔同等的責任；項目工程技術部門是工程施工安全的技術保障主體；項目安質部門是工程施工安全的監(jiān)督落實主體。三.關于修訂集團公司《工程項目安全生產管理辦法》和《工程項目質量管理辦法》的通知-中鐵三安〔2009〕61號工程項目安全生產管理辦法

第十三條項目經理一、項目經理是項目工程質量的第一責任人，負責組織開展各項質量管理工作，對工程合同履行承擔領導責任，對承建工程項目的施工質量全面負責。二、負責建立健全本項目的質量保證體系，合理配置項目質量管理資源，并保持其有效運行。三、負責主持制定本項目工程質量管理規(guī)章制度和質量責任制，并定期檢查考核規(guī)章制度的執(zhí)行落實情況。四、負責協(xié)調各部門質量工作接口關系，定期組織開展工程項目質量大檢查，及時消除工程質量隱患和缺陷。五、負責項目從業(yè)人員施工技能培訓工作，確保培訓績效。三.關于修訂集團公司《工程項目安全生產管理辦法》和《工程項目質量管理辦法》的通知-中鐵三安〔2009〕61號工程項目安全生產管理辦法

第十九條項目安全質量部部長一、負責對工程項目安全、質量和環(huán)境工作的現(xiàn)場監(jiān)督、檢查，對工程項目施工安全、質量和環(huán)境的各項措施的督促、檢查和落實。發(fā)現(xiàn)事故隱患，應及時向項目負責人報告，對違章指揮、違章操作的，應當立即制止。二、執(zhí)行建設部《建設工程安全生產管理條例》和《建筑施工安全檢查標準》等有關國家、行業(yè)法規(guī)、規(guī)范、標準。開展日常、定期、專項和經常性的安全檢查，檢查督促整改措施的落實，及時消除安全隱患。三、參加各單位的危險源辨識與評價，參與施工組織設計中安全技術措施的審核，并監(jiān)督檢查危險源管理方案、控制措施的執(zhí)行情況。三.關于修訂集團公司《工程項目安全生產管理辦法》和《工程項目質量管理辦法》的通知-中鐵三安〔2009〕61號工程項目安全生產管理辦法

四、協(xié)助有關部門做好安全措施費的計劃、使用、統(tǒng)計工作。監(jiān)督檢查特種作業(yè)人員持證上崗和特種設備檢測工作。五、參加傷亡事故的調查和處理，做好工傷事故的統(tǒng)計、建立傷亡事故臺賬。六、負責落實外部（建設單位、監(jiān)理單位）檢查發(fā)現(xiàn)存在安全問題的整改關閉，并將有關安全的重大問題及時上報傳遞。七、組織開展安全檢查活動，協(xié)助有關部門做好安全生產的宣傳教育和培訓工作，推廣先進經驗。五、負責項目從業(yè)人員施工技能培訓工作，確保培訓績效。三.關于修訂集團公司《工程項目安全生產管理辦法》和《工程項目質量管理辦法》的通知-中鐵三安〔2009〕61號工程項目質量管理辦法

第七條工程質量實行終身負責制和責任追究制，項目部應建立健全以項目經理為第一責任人的項目質量保證體系,形成涵蓋各層次和職能部門的嚴密質量保證網絡（見項目部質量保證體系網絡圖），項目部主管領導負責組織開展質量管理各項活動。

三.關于修訂集團公司《工程項目安全生產管理辦法》和《工程項目質量管理辦法》的通知-中鐵三安〔2009〕61號工程項目質量管理辦法

第十三條項目經理一、項目經理是項目工程質量的第一責任人，負責組織開展各項質量管理工作，對工程合同履行承擔領導責任，對承建工程項目的施工質量全面負責。二、負責建立健全本項目的質量保證體系，合理配置項目質量管理資源，并保持其有效運行。三、負責主持制定本項目工程質量管理規(guī)章制度和質量責任制，并定期檢查考核規(guī)章制度的執(zhí)行落實情況。四、負責協(xié)調各部門質量工作接口關系，定期組織開展工程項目質量大檢查，及時消除工程質量隱患和缺陷。五、負責項目從業(yè)人員施工技能培訓工作，確保培訓績效。六、及時、如實報告工程質量事故。三.關于修訂集團公司《工程項目安全生產管理辦法》和《工程項目質量管理辦法》的通知-中鐵三安〔2009〕61號工程項目質量管理辦法

第十八條安全質量部部長一、負責對工程項目施工質量的監(jiān)督檢查，并對檢查結果負責。參加項目定期質量大檢查，并對檢查結果進行分析，編制下發(fā)質量檢查通報，制定整改措施，追蹤監(jiān)督整改情況。二、負責項目的施工過程質量監(jiān)管、日常質量檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的工程質量問題，提出整改措施，追蹤督促整改。三、參加工程項目單位工程完工質量驗收工作，建立單位工程質量驗收臺帳。參加工程項目竣工質量自驗工作。三.關于修訂集團公司《工程項目安全生產管理辦法》和《工程項目質量管理辦法》的通知-中鐵三安〔2009〕61號工程項目質量管理辦法

四、收集整理工程質量檢查驗收信息，對工程項目驗工計價單上所列工程項目進行質量審核簽字認可，對工程質量不合格的項目不予驗工計價。五、與建設單位質量管理部門、地方質監(jiān)部門、駐地監(jiān)理建立聯(lián)系、定期溝通，負責處理業(yè)主、監(jiān)理、地方質監(jiān)部門提出的質量問題及與質量相關事宜。六、參加質量控制措施、專項施工方案的編制，對實施過程進行檢查。七、定期上報質量報表和季度工程質量分析總結報告，建立工程項目質量工作相關信息臺帳。三.關于修訂集團公司《工程項目安全生產管理辦法》和《工程項目質量管理辦法》的通知-中鐵三安〔2009〕61號

第四條危險作業(yè)共劃分為三個等級（見附表：危險作業(yè)分級控制項目表）。一級危險作業(yè)由集團公司實施監(jiān)控。二級危險作業(yè)屬集團公司直接管理的項目，由集團公司項目（指揮）部實施監(jiān)控；以集團公司名義中標委托各子分公司代管的項目及子分公司自攬工程由子分公司實施監(jiān)控。三級危險作業(yè)由項目所屬作業(yè)隊實施監(jiān)控。屬集團公司直接管理的工程項目，集團公司項目（指揮）部對三級危險作業(yè)負有監(jiān)管職責。以集團公司名義中標委托各子分公司代管的項目及子分公司自攬工程，子分公司對三級危險作業(yè)負有監(jiān)管職責。三.關于印發(fā)《中鐵三局集團有限公司危險作業(yè)分級控制實施辦法（試行）》的通知》中鐵三安〔2007〕127號第五條集團公司直接管理的工程項目，由集團公司項目（指揮）部負責對本項目的危險作業(yè)進行辯識，對辯識出的危險作業(yè)要按本《辦法》分級標準（見附表）進行分級，并將分級情況上報集團公司備案，實施分級管理。集團公司委托子分公司代管及子分公司自攬工程，由子分公司所屬項目部負責對所承建工程的危險作業(yè)進行辯識，對辯識出的危險作業(yè)要按本《辦法》分級標準（見附表）進行分級，并將分級情況上報所隸屬的子分公司備案，實施分級管理。三.關于印發(fā)《中鐵三局集團有限公司危險作業(yè)分級控制實施辦法（試行）》的通知》中鐵三安〔2007〕127號

第六章

安全生產依法管理

與問責追究

近年來，國家對安全生產的法制化管理在逐步規(guī)范，更加嚴格。先后頒布了《安全生產法》、《安全生產違法行為行政處罰辦法》、《關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》、《建設工程安全生產管理條例》等一系列法律法規(guī)性文件，并對建筑企業(yè)等高危行業(yè)實行《安全生產許可證》制度，規(guī)定企業(yè)主要負責人、項目負責人、專職安全人員（三類人員）必須參加地方建設主管部門安全資格培訓，考核合格后方能上崗。這些都對安全管理工作提出了更高的要求。在對事故查處方面，繼實行問責制后又引入了領導干部引咎辭職機制。特別是自《安全生產法》和國務院493號令頒布實施以來，各級政府加大了對安全生產事故的處理力度，對違規(guī)、違法行為進行問責和法律責任追究。

在此我舉幾個事故案例:

1、中國22冶建設公司西西工程4＃地工程土建總工程師李樂俊作為方案審核人，在方案未經有關專家論證且未上報審批的情況下，要求勞務隊按方案搭設模板支架；對事故發(fā)生負有重要技術責任。李樂俊的行為涉嫌重大責任事故罪，建議移交公安機關處理。

事故案例一:

2、中國22冶建設公司西西工程4＃地工程項目部總工程師楊國俊，在對模板支架施工設計方案未組織專家論證、審查的情況下，對方案審查草率，未發(fā)現(xiàn)方案中的錯誤，且未將方案上報審批；對于模板支架設計存在嚴重安全問題仍在進行搭建的情況未采取措施，從而使模板支撐體系存在嚴重安全隱患，對事故發(fā)生負有主要技術管理楊國俊的行為涉嫌重大責任事故罪，建議移交公安機關處理。

3、北京希地環(huán)球建設工程顧問有限公司駐西西工程4＃地工程項目部監(jiān)理員吳亞君，未認真履行職責，在明知施工設計方案未經審批、已搭建的模板支架存在嚴重安全隱患的情況下，未制止項目部進行混凝土澆筑，對事故發(fā)生負有重要責任。吳亞君的行為涉嫌重大責任事故罪，建議移交公安機關處理。

4、北京希地環(huán)球建設工程顧問有限公司駐西西工程4＃地工程項目部總監(jiān)呂大衛(wèi)，未按《建設工程安全生產管理條例》第十四條規(guī)定履行職責，在明知施工設計方案未經審批、已搭建的模板支架存在嚴重安全隱患的情況下，默許項目部進行混凝土澆筑，對事故發(fā)生負有重要責任。呂大衛(wèi)的行為涉嫌重大責任事故罪，建議移交公安機關處理。同時，建議建設部吊銷其注冊監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格證書

5、中國22冶建設公司西西工程4＃地工程項目經理胡鋼成，在明知模板支架施工設計方案未上報審批且未經監(jiān)理部門批準，已搭建的模板支架存在嚴重安全隱患的情況下，組織進行混凝土澆筑作業(yè)，對事故發(fā)生負有直接責任。胡鋼成的行為涉嫌重大責任事故罪，建議移交公安機關處理。同時，建議建設部吊銷其項目經理資質證書。事故案例二：

2003年7月1日凌晨6：00，上海軌道交通4號線旁通道工程施工作業(yè)面內，因大量水及流砂涌入，引起隧道部分結構損壞及周邊地區(qū)地面沉降，造成三棟建筑物嚴重傾斜，防汛墻局部塌陷，導致防汛墻圍堰管涌，直接經濟損失初步估算為1.5億元人民幣左右。

2007年3月28日，位于北京市海淀南路的地鐵10號線一施工工地工棚發(fā)生塌陷，6名施工者被埋。

另一起事故案例，是大家已知的中鐵一局四公司承擔施工的，四川都汶高速公路董家山隧道右洞“１２·２２”特大瓦斯爆炸事故，共造成４４人死亡，１１人受傷。經國務院組織的事故調查組現(xiàn)場勘察、調查取證和分析論證后，認定“１２·２２”事故為一起責任事故。

直接原因是：由于掌子面處塌方，瓦斯異常涌出，致使模板臺車附近瓦斯?jié)舛冗_到爆炸極限，模板臺車的配電箱附近懸掛的三芯插頭短路產生火花引起瓦斯爆炸。由于該事故涉及多個環(huán)節(jié)，相關建設、設計、監(jiān)理、施工單位被問責追究。施工單位有6人移交公安機關處理，教訓極其深刻。建設部對國家安監(jiān)總局發(fā)函，要求對事故單位降低資質……

湖北“11·20”宜萬鐵路高陽寨隧道口特大坍塌事故現(xiàn)場搶險搜救清理出失蹤客車一輛，遇難者遺體35具…….。死者中有5個孩子，最小的4個月，5個家庭都沒留下活人…….直接原因：洞口邊坡巖體受到爆破作用，使巖體節(jié)理面與巖體分離失穩(wěn)，瞬間崩塌。責任方：勘察設計工作不到位，沒有明確要求。監(jiān)理單位疏于監(jiān)理，審核不嚴；施工單位責任不落實，爆破控制不嚴；建設單位監(jiān)管不力……2005年以來，由國務院事故調查組查處結案、公布了35起一次死亡30人以上的特別重大事故（其中13起為以前發(fā)生的），共處理處理875名責任人，其中移送司法機關299人，給予黨紀政紀處分526人。在受到黨紀政紀處分的人員中，有省部級干部5人，地廳級干部35人，縣處級干部191人……這些都說明，外部環(huán)境的變化，對我們企業(yè)的安全質量工作提出了許多新的課題。政府對企業(yè)的管理已由過去的行政手段為主，轉變?yōu)橐允袌鍪侄魏头墒侄螢橹?。質量不好要砸企業(yè)的牌子，發(fā)生事故要降低企業(yè)資質，暫扣安全生產許可證，企業(yè)可能會喪失一方市場。

應當說，近幾年來，各單位在安全生產方面也做了不少宣傳教育工作，從下發(fā)一系列文件、電報，公司領導帶隊進行督導檢查、到各種大會、小會、交班會，幾乎是迂事必說、逢會必講。但盡管如此，在一些施工現(xiàn)場管理人員中，安全生產的法制意識還相當?shù)牡?，對法律和法?guī)要求的內容知之甚少，工作中的違法違規(guī)的現(xiàn)象和行為還是比較多見的。

例如：------作業(yè)人員未經安全教育上崗作業(yè)；------使用未持合格證件的人員進行特種作業(yè)；------未按規(guī)定對作業(yè)人員發(fā)放勞動保護用品；------制造和使用未經有關部門許可和檢驗合格的特種設備；------危險性較大的工程施工無專項施工方案或未經相關方審核批準；------三類人員未經安全生產知識培訓持證上崗；------施工前未向作業(yè)人員進行詳細的安全技術交底；------緩報和隱瞞生產安全事故，等等。施工人員隨意翻越基坑護欄，存在安全隱患

多名施工人員不戴安全帽，施工單位安全人員和現(xiàn)場監(jiān)理對“三寶四口”落實不到位

施工人員在混凝土支撐上行走作業(yè)，存在安全隱患?；又苓厽o護欄，施工人員在基坑邊行走停留，存在安全隱患。多名施工人員不戴安全帽，施工單位安全人員和現(xiàn)場監(jiān)理對“三寶四口”落實不到位。施工人員無安全措施站在基坑邊，存在安全隱患。事故案例:地鐵1.12事故現(xiàn)場平面圖事故案例：武吉高速

“6.8”墜梁事故

施工安全管理工作中存在的突出問題：

近年來，發(fā)生的各類事故大都集中在地鐵施工和隧道施工和起重作業(yè)上，這些都是當年的項目施工的重點，都是高危作業(yè)項目，發(fā)生事故的概率要大一些。因此我們要把管理的精力和重心向這些高風險作業(yè)上使勁和傾斜，一點也不能放松。但是我們一些單位往往是忽視附屬作業(yè)區(qū)域的安全隱患，都是在不應該出事的地方出了事。這是其一。

二是作業(yè)人員安全意識不強，防范能力很弱，而且存在許多僥幸麻痹心理，該防范的沒有防范，該采取措施的沒有采取措施，這是最大的隱患。

三是很多事故歸根到底還是不按制度辦，不按工法去做，基本上都是違章作業(yè)所造成的。我們這幾年發(fā)生的各類生產安全事故也是如此。如果你按規(guī)章制度和工法要求認真去做，就不可能出事故。

四是項目規(guī)模的擴張給我們管理帶來諸多的問題，項目不斷增多，我們管理手段、方法、力度都不到位，資源和管控相對起來跟不上，這也是客觀存在的一個方面。

五是我們施工單位，除盾構和鋪架作業(yè)外，基本沒有自己的骨干施工作業(yè)隊伍。有的單位合格的領工員和帶工班長也配不齊，對外部勞務管理不到位，以包代管現(xiàn)象比較普遍，我們現(xiàn)場的監(jiān)管非常不力，這是問題多發(fā)的重要因素之一。

我們反思這些事故教訓，假如在這過程中有人能按照公司有關的規(guī)章、制度、責任制進行嚴格管理，嚴格去制約各種違規(guī)行為。隱患就可以消除，事故就有可能避免。

當前，我認為重點要解決公司制定的各項制度、措施和規(guī)定在基層單位和工程項目上存在的執(zhí)行不力、打折扣、不落實的問題。

因此，作為施工企業(yè)的管理人員，特別是現(xiàn)場領工員、工班長，必須增強安全生產的法律意識和責任意識，在現(xiàn)場檢查工作的同時，要重點關注現(xiàn)場作業(yè)安全。要教育和引導作業(yè)人員增強安全意識、自我保護和群體防范意識。不傷害自己、不傷害別人、也不被別人傷害。安全生產警鐘長鳴，形成員工的自覺主動行為，生產安全工作就一定能實現(xiàn)穩(wěn)定可控。第七章事故應急預案的編制與演練一、應急預案的主要內容一級要素二級要素方針與原則

應急策劃危險分析、

資源分析、法規(guī)要求應急準備機構和職責；應急資源；培訓、訓練與演練；互助協(xié)議應急響應（12項）接警與通知、指揮與控制、警報和緊急公告、通訊、事態(tài)監(jiān)測與評估、警戒與治安、人群疏散與安置、醫(yī)療與衛(wèi)生、公共關系、應急人員安全、消防和搶險、泄漏物控制現(xiàn)場恢復

預案管理與評審

二、應急救援預案的編制企業(yè)編制事故應急預案的步驟

成立編制小組

收集相關資料

危險源和風險分析

應急能力評估

應急預案編制

預案的評審與發(fā)布1、成立應急預案編制小組

成立以單位主要負責人為領導的應急預案編制工作組，明確編制任務、職責分工、制定工作計劃。2、資料收集和分析（1）適用的法律、法規(guī)和標準；（2）企業(yè)以往的安全記錄、事故情況；（3）國內外同類企業(yè)事故資料；（4）地理、環(huán)境、氣象資料；（5）相關企業(yè)的應急預案等。3、開展危險辨識與風險評價4、確定應急人員和職責○按兩級指揮設置○管理部門及職能部門日常應急管理職責○專業(yè)救援隊伍○現(xiàn)場應急行動小組○下屬作業(yè)單位5、評估應急反應能力與應急資源6、編制各類應急預案A.綜合應急預案B.專項應急預案C.現(xiàn)場處置方案

——《生產經營單位安全生產事故應急預案編制導則》7、預案評審與發(fā)布

評審由本單位主要負責人組織有關部門和人員進行。外部評審由上級主管部門或地方政府負責安全管理的部門組織審查。評審后，按規(guī)定報有關部門備案，并經生產經營單位主要負責人簽署發(fā)布。三、應急演習與評審1、應急演習的目的1）評估應急準備工作的狀態(tài)發(fā)現(xiàn)并及時修改應急預案、執(zhí)行程序、行動核查表中存在的缺陷和不足。2）評估事故應急響應能力——識別資源需求；——澄清相關機構、組織和人員的職責；——改善不同機構、組織和人員之間的協(xié)調問題。3）評估應急培訓效果，分析培訓需求——檢驗應急響應人員對應急預案、執(zhí)行程序的了解程度和實際操作技能。4）促進員工、公眾、媒體對應急預案的理解——確保公眾的知情權得到保護；——群眾開展自防自救的基礎；——媒體爭取引導和宣傳，避免事故負面影響的最小化；——取得各方支持和配合。2、應急演習類型1）桌面演練一般僅限于有限的應急