林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)管理

林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)管理

四川省林業(yè)廳森林資源管理處2013年12月一、地位和作用二、主要內(nèi)容三、原則和要求四、相關(guān)規(guī)定五、資質(zhì)管理六、注意事項(xiàng)一、地位和作用基礎(chǔ)保障手段林業(yè)規(guī)劃、決策的基礎(chǔ)和依據(jù)；林業(yè)生產(chǎn)的重要基礎(chǔ)；森林資源管理的前提；考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)——“雙增”、任期目標(biāo)、編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核、林業(yè)工作成效反映與評(píng)價(jià)。二、主要內(nèi)容（一）林業(yè)規(guī)劃林業(yè)發(fā)展規(guī)劃；林地保護(hù)利用規(guī)劃；各種專項(xiàng)規(guī)劃；森林經(jīng)營規(guī)劃（省、縣兩級(jí)森林可持續(xù)經(jīng)營規(guī)劃，森林經(jīng)營單位為森林經(jīng)營方案）；公益林區(qū)劃界定。（二）森林資源監(jiān)測(cè)連續(xù)清查：5年一次，省為總體；二類調(diào)查：10年一次，縣（局、場(chǎng)）為總體；年度監(jiān)測(cè)：每年一次。包括年度出數(shù)、建檔出數(shù)。（三）林業(yè)調(diào)查設(shè)計(jì)造林作業(yè)設(shè)計(jì)；森林撫育作業(yè)設(shè)計(jì)；低產(chǎn)林改造作業(yè)設(shè)計(jì)林木采伐作業(yè)設(shè)計(jì)；林木采挖移栽作業(yè)設(shè)計(jì)。（四）林業(yè)評(píng)價(jià)論證占用征收林地可研報(bào)告；建立森林公園、自然保護(hù)區(qū)可研報(bào)告；建設(shè)項(xiàng)目對(duì)敏感區(qū)影響評(píng)價(jià)報(bào)告；林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目可研報(bào)告（生態(tài)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)建設(shè)等）；木竹材加工項(xiàng)目資源論證報(bào)告。三、原則和要求依法依規(guī)；客觀真實(shí)；科學(xué)規(guī)范；銜接協(xié)調(diào)；保證質(zhì)量。四、有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)程（一）法律森林法野生動(dòng)物保護(hù)法防沙治沙法環(huán)境保護(hù)法（二）法規(guī)森林法實(shí)施條例、野生植物保護(hù)條例、自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例、森林采伐更新辦法；四川省綠化條例、四川省天然林保護(hù)條例、四川省濕地保護(hù)條例、四川省防沙治沙法實(shí)施辦法、四川省野生動(dòng)物保護(hù)法實(shí)施辦法、四川省森林公園管理?xiàng)l例。（三）規(guī)章占用征收林地審核審批管理辦法；四川省林木采伐管理辦法；四川省森林病蟲防治辦法。（四）規(guī)程規(guī)定二調(diào)技術(shù)規(guī)程、細(xì)則；國家級(jí)公益林區(qū)劃界定辦法、國家級(jí)公益林管理辦法；公益林建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、森林撫育作業(yè)設(shè)計(jì)規(guī)程、造林作業(yè)設(shè)計(jì)規(guī)程；森林經(jīng)營方案編制規(guī)程；林地保護(hù)利用規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)程和細(xì)則；占用征收林地可行報(bào)告編制規(guī)范；四川省受災(zāi)林木采伐管理辦法。五、資質(zhì)管理管理改革：全國統(tǒng)一認(rèn)證，省級(jí)監(jiān)管；申報(bào)程序：網(wǎng)上直報(bào)，征求意見；資質(zhì)條件：技術(shù)力量、業(yè)績(jī)、責(zé)任能力；從業(yè)范圍：資質(zhì)使用：不得借用。責(zé)任追究：不良記錄、通報(bào)批評(píng)、列入黑名單、暫停受理相關(guān)成果；建議取消、降級(jí)資質(zhì)或延緩升級(jí)；移交司法機(jī)關(guān)追究法律責(zé)任。六、注意事項(xiàng)（一）存在的主要問題

1、調(diào)查工作不扎實(shí)

一是不深入實(shí)地調(diào)查，閉門造車；完全借用過往二調(diào)、調(diào)查設(shè)計(jì)等材料，造成樹種、地類等完全錯(cuò)誤，林分因子與實(shí)際出入很大，林權(quán)性質(zhì)錯(cuò)誤，張冠李戴等。

二是該做的樣地、標(biāo)準(zhǔn)地不做或不做夠，標(biāo)準(zhǔn)地選擇不具代表性，誤差大。

三是該調(diào)查的內(nèi)容不調(diào)查。如受災(zāi)林木的受災(zāi)情況（種類、程度）；征占用林地中的公益林類型和保護(hù)等級(jí)。2、弄虛作假有的與委托方串通一氣，違規(guī)違法設(shè)計(jì)；有的盜用他人資質(zhì)資格搞規(guī)劃設(shè)計(jì)；有的以合作為名，行出賣借用資質(zhì)之實(shí)，該自己承擔(dān)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)工作交由不具備資質(zhì)的他人承擔(dān)。有的篡改內(nèi)容，欺騙林業(yè)主管部門；有的避而不查，故意漏查隱瞞關(guān)鍵內(nèi)容和信息（如敏感區(qū)、林種、珍稀樹種、古樹名木等）；3、不執(zhí)行規(guī)程規(guī)定一是該采用和依據(jù)的規(guī)程、規(guī)定不用；如森林撫育、低產(chǎn)林改造、采伐更新、防火道路占用林地設(shè)計(jì)、受災(zāi)林木采伐、公益林采伐等調(diào)查設(shè)計(jì)不執(zhí)行相關(guān)規(guī)程規(guī)定；二是要素不齊全，如圖件無公里網(wǎng)、無經(jīng)緯度、無小地名，有的甚至采用示意圖。

4、不切實(shí)際調(diào)查設(shè)計(jì)一是機(jī)械套用，如林地線性工程簡(jiǎn)單用設(shè)計(jì)寬度和長(zhǎng)度；二是可研報(bào)告變成調(diào)查報(bào)告，如占用林地的必要性、合理性只說非占不可、占用林地面積所占比例小，而選址及其占用地類是合理、必要，占用地標(biāo)準(zhǔn)是否符合規(guī)定，是否優(yōu)化了占地方案和選址方案等否根本不提，聽任建設(shè)方要占多少就占多少。5、文本編寫質(zhì)量差。一是該有的內(nèi)容沒有、廢話卻連篇；二是千篇一律，關(guān)鍵性內(nèi)容和反映項(xiàng)目自身特點(diǎn)的重要內(nèi)容缺失；三是數(shù)字、內(nèi)容等前與后、文字與表格、圖件等相互不一致。（二）需注意的問題1、公益林區(qū)劃管理方面一要保持成果的穩(wěn)定；二是不得隨意調(diào)整；三是嚴(yán)格執(zhí)行新進(jìn)和調(diào)出的條件和程序；四是加強(qiáng)成果應(yīng)用和管理。2、林地可研編制方面一是要與已有的法定成果相銜接。如林保規(guī)劃、公益林區(qū)劃界定、二調(diào)資料、工程規(guī)劃設(shè)計(jì)及驗(yàn)收資料。不能另搞一套。二是可行性論證要充分完整。特別要說明與林地規(guī)劃的符合性，占用征收林地的合理性、必要性。三是敏感問題必須要作說明、說清楚。敏感區(qū)、名木古樹、珍稀樹木、公益林種類和保護(hù)等級(jí)。四是林地的界定：尊重現(xiàn)狀和事實(shí)，納入規(guī)劃的宜林地，退耕還林地，發(fā)林權(quán)證土地。五是林地查驗(yàn)由查驗(yàn)單位對(duì)委托單位負(fù)責(zé)。3、采伐作業(yè)設(shè)計(jì)方面一是森林類別按小班標(biāo)明區(qū)分為商品林、公益林；公益林細(xì)分為國家級(jí)公益林和省級(jí)公益林及其保護(hù)等級(jí)。同時(shí)要要按五大林種分類。二是災(zāi)害木受災(zāi)程度調(diào)查，按小班列明災(zāi)害類型、災(zāi)害木狀況、受災(zāi)程度、采伐對(duì)象與強(qiáng)度。三是采伐樹種應(yīng)為到種的學(xué)名，不得籠統(tǒng)稱為雜樹、闊葉樹、國外松、引進(jìn)松、松、杉等，不得為代碼。四是征占用林地采伐林木，要分單位（縣級(jí)行政區(qū)域、國有森林經(jīng)營單位）按森林類別、起源依次分列，以利于限額管理。五是應(yīng)說明是否在自然保護(hù)區(qū)、森林公園等敏感區(qū)，有無重點(diǎn)保護(hù)珍稀樹木、名木古樹。4、圖件方面一是要素要齊全。公里網(wǎng)、經(jīng)緯度、圖幅號(hào)、圖例、比例尺、小地名等；二是標(biāo)注要規(guī)范。小班界線、小班因子；三是整體要明了。多個(gè)小班、地塊要采用縮略圖等形式標(biāo)注