高速公路管理體制研究

高速公路管理體制研究摘要：高速建成以后，怎樣管理便成為最重要的問題。高速公路的良好運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)揮，離不開一個(gè)完善的管理體制。本文根據(jù)高速公路管理的重要內(nèi)容和特點(diǎn)，重要分析了國內(nèi)外重要的高速公路管理體制，重點(diǎn)研究了當(dāng)前國內(nèi)采取的三種重要的高速公路管理體制，并對(duì)其特點(diǎn)進(jìn)行了比較，并提出了一些高速公路管理體制的改革建議?？晒└魇〉慕煌ㄖ鞴懿块T作參考用。本文關(guān)鍵詞語：高速公路，管理體制，分析1、引言高速公路是國家的主要基礎(chǔ)設(shè)備，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必定產(chǎn)品，是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要支撐，也是一個(gè)國家現(xiàn)代化水平的主要標(biāo)記之一。隨著高速公路里程的不斷增長和高速公路網(wǎng)的不斷完善，專業(yè)化的高速公路路政管理保障高速公路的良好運(yùn)行、發(fā)揮最佳的經(jīng)濟(jì)效益的作用越來越明顯。高速公路的路政管理作為一門專業(yè)化的行政管理，它除了具有管理的一般規(guī)律外，還具有社會(huì)性、政策性、復(fù)雜性和特定性的特點(diǎn)，是一門互相聯(lián)絡(luò)的系統(tǒng)工程。由于我們國家高速公路建設(shè)普遍采用投資主體多元化的方式，使高速公路管理體制也處于一種多元化的狀況，有時(shí)候會(huì)造成高速公路的路政管理主體不明，嚴(yán)重影響了高速公路路政管理的效率并對(duì)高速公路的良性發(fā)展和經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)揮帶來負(fù)面影響，因而，探尋求索社會(huì)市場經(jīng)濟(jì)體制下的高速公路管理體制具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。2、國外高速公路路政管理體制在管理、效勞形式上，國外高速公路一般能夠分為收費(fèi)高速公路和不收費(fèi)高速公路兩類。不收費(fèi)高速公路一般由或和地方兩級(jí)籌資建設(shè)，委托地方公路部門管理和養(yǎng)護(hù)。收費(fèi)高速公路則是由國家吸收社會(huì)、民間資金的方法建設(shè)高速公路，再以特許收費(fèi)經(jīng)營的方式來組織運(yùn)營管理。國外高速公路的歷史較為久長，其管理體制經(jīng)過理論積累已基本成熟，路政管理是公路管理的一部分。由于國情、社會(huì)文化以及經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)水平的不同，高速公路管理體制也存在差別，并各具特點(diǎn)。概括起來，國外高速公路管理體制有下面幾種形式：〔1〕事業(yè)型管理事業(yè)型管理按垂直劃分能夠分為集權(quán)式和地方分權(quán)式兩種形式，集權(quán)式指國家統(tǒng)一計(jì)劃、投資、建設(shè)和運(yùn)營管理，例如意大利免費(fèi)高速公路；地方分權(quán)式指贊助地方建設(shè)、建成后交地方管理，例如德國免費(fèi)高速公路。按橫向劃分能夠分為與普通公路統(tǒng)一管理和高速公路專門管理，與普通公路統(tǒng)一管理是高速公路與普通公路由同一個(gè)機(jī)構(gòu)管理，只是機(jī)構(gòu)內(nèi)部設(shè)專門部門管理，例如英國免費(fèi)高速公路；高速公路專門管理指高速公路與一般公路由互相獨(dú)立的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理，各州內(nèi)設(shè)高速公路管理局和公路局分別管理高速公路和一般公路，例如美國的高速公路?！?〕公司型管理公司型管理分為一個(gè)公司統(tǒng)一管理和多家公司獨(dú)立管理，一個(gè)公司統(tǒng)一管理指在監(jiān)督下，組建道路公團(tuán)統(tǒng)一籌資、建設(shè)、經(jīng)營管理高速公路，例如日本的高速公路；多家公司獨(dú)立管理指在監(jiān)督下，組建不同的公路公司，各條公路獨(dú)立運(yùn)作，例如法國的收費(fèi)高速公路。3、國內(nèi)高速公路管理體制現(xiàn)前階段我們國家的高速公路管理處于體制改變的起步階段。由于各省份地區(qū)的歷史、經(jīng)濟(jì)、文化的差別，各地的高速公路管理體制亦有所差別。歸納起來，當(dāng)前我們國家的高速公路管理體制大體上能夠分為統(tǒng)一管理型、加強(qiáng)行業(yè)管理型和屬地行業(yè)管理型三種類型。1.統(tǒng)一管理型全省高速公路建立一支統(tǒng)一規(guī)范的行政〔路政〕執(zhí)法機(jī)構(gòu)〔除交警外〕，省交通廳將高速公路部門的執(zhí)法權(quán)限相對(duì)集中，把路政、運(yùn)政、稽政等交通部門的行政職責(zé)合并統(tǒng)一擔(dān)負(fù)起來，建立起快速反應(yīng)、職責(zé)統(tǒng)一、分工協(xié)作一致的“三級(jí)管理，四個(gè)條理〞的行政執(zhí)法管理機(jī)構(gòu)。體制構(gòu)造如此圖1所示。其特點(diǎn)為：*省高速公路行政〔路政〕執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)全省高速公路人、財(cái)、物進(jìn)行統(tǒng)一管理領(lǐng)導(dǎo)，履行業(yè)務(wù)統(tǒng)一規(guī)范；*交通執(zhí)法人員編制按公路車流量、車道數(shù)和公路里程三個(gè)參數(shù)值定編；*經(jīng)費(fèi)來源采用先從高速公路過路費(fèi)收入提取百分比逐步過渡到財(cái)務(wù)撥款來解決；*根據(jù)國家規(guī)范和省高速公路主骨架建設(shè)情況，全省高速公路行政執(zhí)法施行統(tǒng)一規(guī)范管理，省高速公路行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)下設(shè)的支隊(duì)以省高速公路主骨架為主，沿線高速公路的分支路段按區(qū)域管理為輔。圖1統(tǒng)一管理型體制構(gòu)造Fig1structureofoverallmanagementsystem2.加強(qiáng)行業(yè)管理型s這個(gè)體制是結(jié)合省高速公路管理實(shí)際出發(fā)，照料到省高速公路主骨架管理的連續(xù)性和省高速公路管理的統(tǒng)一性提出來的。加強(qiáng)行業(yè)管理型的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)在對(duì)省高速公路〔即省廳單位參與合股、合資、合作等方式籌建省高管高速公路〕進(jìn)行統(tǒng)一管理〔跨地市管理〕，對(duì)地市高速公路進(jìn)行業(yè)務(wù)規(guī)范指點(diǎn)管理〔屬地管理〕監(jiān)督及協(xié)調(diào)。這種行政執(zhí)法的管理形式，能夠發(fā)揮省高速公路主骨架作用，對(duì)高速公路骨干道的連續(xù)性、通順性和省骨干道高速公路運(yùn)行機(jī)制整體運(yùn)行規(guī)范有利，避免了屬地管理的矛盾和弱點(diǎn)，同時(shí)又考慮了地市級(jí)高速公路分親屬地管理的特性，是以統(tǒng)一管理為主，屬地管理為輔，相輔相成，相互各負(fù)其責(zé)，避免了機(jī)構(gòu)重疊，人力、財(cái)力、物力的浪費(fèi)，又結(jié)合了省高速公路管理特性的辦法，是現(xiàn)前階段初期改革時(shí)具有一定的優(yōu)越性和可操作性。體制構(gòu)造如此圖2所示。其特點(diǎn)為：*省高速公路執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)屬地管理的地市級(jí)高速公路機(jī)構(gòu)實(shí)行業(yè)務(wù)規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)〔指點(diǎn)〕監(jiān)督及協(xié)調(diào)，屬地管理的高速公路其路政、運(yùn)政、稽政等由屬地履行詳細(xì)的組織與管理；*省高速公路執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)省直管的高速公路支隊(duì)、大隊(duì)的管理實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部分地區(qū)路政管理部門是單獨(dú)成立；*編制、經(jīng)費(fèi)來源與“統(tǒng)一管理型〞的運(yùn)作形式較為類似；圖2加強(qiáng)行業(yè)管理型體制構(gòu)造Fig2structureofstrengtheningindustrymanagementsystem3.屬地行業(yè)管理型這種管理體制似于普通公路管理。省設(shè)立一個(gè)高速公路路政管理行業(yè)規(guī)范指點(diǎn)機(jī)構(gòu)，對(duì)全省高速公路分地、市、縣界線劃地界，劃地段，進(jìn)行屬地的行政執(zhí)法指點(diǎn)，各地、市、縣建立相應(yīng)的高速公路執(zhí)法機(jī)構(gòu)，對(duì)區(qū)域內(nèi)的各高速公路劃界分管，其體制構(gòu)造如此圖3所示。該管理體制對(duì)于普通公路是非常適宜和成功的，但這樣的管理體制經(jīng)過江蘇省高速公路的實(shí)際運(yùn)作，已經(jīng)發(fā)現(xiàn)用屬地管理來管理高速公路較難適應(yīng)高速公路的發(fā)展，晦氣于協(xié)調(diào)批示，對(duì)高速公路[1][2]下一頁經(jīng)營企業(yè)來說，也不符合“精簡、高效能〞的原則。圖3屬地行業(yè)管理型體制構(gòu)造Fig3structureoflocalindustrymanagementsystem以上高速公路管理體制的三種形式，按高速公路管理特征，統(tǒng)一管理型和加強(qiáng)行業(yè)管理型能基本到達(dá)高速公路管理目的的施行，在本能機(jī)能劃分方面，責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一，政令通順、批示靈便、步調(diào)一致，管理幅度調(diào)整比較容易，可使各級(jí)路政管理部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)有效的開展工作，防止因職責(zé)不明而造成濫用權(quán)職或相互推諉的現(xiàn)象。4、關(guān)于高速公路體制改革的一些建議1、理順管理體制理順管理體制即是明確高速公路到底由哪個(gè)機(jī)構(gòu)來管理，該機(jī)構(gòu)又由哪個(gè)單位負(fù)責(zé)。不能出現(xiàn)多頭管理的情況。在大體方向上應(yīng)該實(shí)行垂直的、獨(dú)立的管理體制。2、明確高速公路路政管理的主體管理主體不明確帶來執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不一的問題，導(dǎo)致部門間工作難以協(xié)調(diào)，在一些情況下難以正確有力的執(zhí)法。如在高速公路上發(fā)生違章、損壞設(shè)備等情況，路政管理部門沒有檢查、扣車、扣證等權(quán)，因此對(duì)違章行為難以管理，也影響了路政管理工作的正常進(jìn)行。要解決這些問題，必需明確高速公路的管理主體，以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)高速一、集中管理。3、給予高速公路管理機(jī)構(gòu)明確的權(quán)利在明確公路管理主體以后，要明確規(guī)定高速公路管理機(jī)構(gòu)的權(quán)限范圍，并給予高速公路管理機(jī)構(gòu)一定的強(qiáng)迫履行權(quán)。如今有的地方的高速公路管理機(jī)構(gòu)責(zé)任太大，權(quán)利太小。讓人覺得什么都能管，什么都不能管，這就是管理機(jī)構(gòu)權(quán)利太小的結(jié)果。要改變這種現(xiàn)象就必需給予管理機(jī)構(gòu)相應(yīng)的權(quán)利和一定的強(qiáng)迫履行權(quán)。5、結(jié)束語高速公路的管理終究采用何種管理體制，要針對(duì)詳細(xì)的社會(huì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)地理環(huán)境以及投資建設(shè)中的其他多種客觀要從來確定。本文分析總結(jié)了國內(nèi)外高速公路管理體制