2023年加強農(nóng)村信用社執(zhí)行力建設(shè)的幾點思考

加強農(nóng)村信用社執(zhí)行力建設(shè)的幾點思考

湖南省聯(lián)社衡陽辦事處主任宛克堯

執(zhí)行力是公司核心競爭力的重要內(nèi)容。思緒決定出路，執(zhí)行決定成敗。加強執(zhí)行力建設(shè)對我社社具有十分重要的現(xiàn)實意義。從農(nóng)村信用社改革定位看,縣級聯(lián)社要鞏固一級法人地位,需要較強的自律性,客觀上需要好的執(zhí)行。從農(nóng)村信用社改革發(fā)展方向看，作為地方性金融機構(gòu),不再是“一家獨大”,在劇烈的市場競爭下，需要較高的競爭力，而執(zhí)行力是提高競爭力的關(guān)鍵要素。省聯(lián)社成立后，陸續(xù)出臺了一系列較為完善、較為系統(tǒng)的制度、辦法，很好地指導(dǎo)了全省農(nóng)村信用社的改革與發(fā)展,取得了不錯的效果,但與盼望目的相比,還差之甚遠，特別是在推動農(nóng)信社科學(xué)協(xié)調(diào)發(fā)展方面,這其中很重要的因素就是,有制度不執(zhí)行或不能很好的執(zhí)行。本文試圖從加強農(nóng)村信用社執(zhí)行力建設(shè)的視角出發(fā)來剖析問題，尋找答案，提高農(nóng)村信用社核心競爭力。一、農(nóng)村信用社執(zhí)行力建設(shè)的現(xiàn)狀當(dāng)前，農(nóng)村信用社執(zhí)行力建設(shè)現(xiàn)狀，可用一句話概括，就是“執(zhí)行力弱”,。（一)執(zhí)行力弱的特性１.政策傳導(dǎo)過程中表現(xiàn)出的效果衰減和低時效性。政策出臺的初衷隨著政策的傳導(dǎo)逐級衰減、走樣,致使執(zhí)行效果大打折扣，甚至完全違反了政策執(zhí)行者的初衷。如在信貸管理系統(tǒng)上線過程中，省聯(lián)社和辦事處明確規(guī)定要保證資料錄入的準確性和真實性,但是一些基層社為了追求高注冊率，沒有將部分客戶如實注冊,導(dǎo)致上線后假冒名貸款的顯現(xiàn)，招致被冒名客戶的投訴,影響了信用社形象，有的甚至引來法律糾紛。低時效性表現(xiàn)在,一些政策出臺幾年后，仍未得到執(zhí)行，或未取得預(yù)期效果。如部分聯(lián)社在清退原聯(lián)絡(luò)員過程中,未嚴格按照省聯(lián)社相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，留下了較多的隱患，導(dǎo)致原聯(lián)絡(luò)員經(jīng)手的貸款大都形成不良，有的還不時到各級部門上訪就是最明顯的例證。2．違規(guī)違章現(xiàn)象的普遍性和連續(xù)性。檢查中發(fā)現(xiàn),諸如信貸管理領(lǐng)域出現(xiàn)的化整為零貸款、跨區(qū)域貸款、假冒名貸款，鈔票管理領(lǐng)域出現(xiàn)的庫存鈔票超限額,會計管理中出現(xiàn)的重要空白憑證數(shù)目不符、往來賬戶核對不及時等問題比比皆是。每查一次,每個單位都存在這樣的問題；每通報一次,都是通報同類同質(zhì)性問題；每進行一次整改,都是規(guī)定針對類似問題進行整改。３.案件爆發(fā)的同質(zhì)性和反復(fù)性。同樣性質(zhì)、同樣因素的案件農(nóng)信社系統(tǒng)內(nèi)部反復(fù)出現(xiàn),集中體現(xiàn)在管理較亂、內(nèi)控不嚴、基礎(chǔ)工作薄弱、制度執(zhí)行不力、違規(guī)現(xiàn)象嚴重等方面長期整改不到位而導(dǎo)致。（二）執(zhí)行力弱的表現(xiàn)形式1.拒絕執(zhí)行。對上級的決策,一些聯(lián)社、基層信用社不妥回事,存在抵觸情緒。有些決策到縣級聯(lián)社半年后還沒有制定具體解決方案。２.選擇執(zhí)行。對自己有利的就執(zhí)行，如員工招聘、增長工資、提高待遇、費用使用、信貸發(fā)放等；不利的就不執(zhí)行,如限制性、約束性的制度，執(zhí)行起來有難度的制度。特別是在追責(zé)方面，一些領(lǐng)導(dǎo)礙于情面或為了維護穩(wěn)定或為了不影響自己的任期政績,不敢動真格，致使執(zhí)行走樣。3.虛假執(zhí)行。一些聯(lián)社、基層信用社虛假文化盛行，為完畢考核任務(wù)，獲得績效工資和個人職位提高,玩數(shù)字游戲,做假報表,搞假抵庫、假收息，從短期看,似乎顯示信用社發(fā)展一片大好,但卻留下了諸多隱患,一些問題長期得不到糾正,影響了領(lǐng)導(dǎo)決策，擾亂了員工思想，縱容了壞的風(fēng)氣。４.被動執(zhí)行。對布置的工作,需要上級不斷地督促、追問才去執(zhí)行。如一個報表、一份材料、一些數(shù)據(jù),往往不能在規(guī)定的時間內(nèi)呈報，需要上級部門不斷地催促才上報，缺少執(zhí)行的積極性。5.機械執(zhí)行。在執(zhí)行過程中簡樸照搬照抄,不去研究政策意圖，不會結(jié)合實際情況發(fā)明性開展工作,導(dǎo)致執(zhí)行的效果大打折扣。一個明顯的例子就是，聯(lián)社在推動一級法人改革進程中,向信用社盲目下達個人入股金額等硬性指標，導(dǎo)致存款化股金、貸款化股金等新問題的出現(xiàn)，個別地方甚至出現(xiàn)信訪舉報。6.應(yīng)付執(zhí)行。一些聯(lián)社僅僅是為了完畢工作任務(wù)而應(yīng)付執(zhí)行，不推不動,推了動一動,缺少積極負責(zé)的精神，存在走過場、應(yīng)付交差的現(xiàn)象。如所交的報表數(shù)據(jù)縱橫勾稽關(guān)系存在明顯的矛盾，遞交的材料沒有結(jié)合實際撰寫，有的甚至是直接從互聯(lián)網(wǎng)上下載，急忙了事。二、執(zhí)行力弱的因素剖析1．執(zhí)行文化的缺失,不想執(zhí)行。無論是從員工職業(yè)道德、組織制度,還是從員工履職意識、執(zhí)行理念來看,農(nóng)村信用社都缺少這方面的意識。如聯(lián)社下達的文獻或制度，部分員工隨手放在柜臺,既沒有組織學(xué)習(xí)，更沒有認真進行研讀。同時,也缺少這方面的培訓(xùn)與教育，員工執(zhí)行好、執(zhí)行差、不執(zhí)行、慢執(zhí)行,似乎都不會牽涉到自身的利益。一些員工對信用社這個大家庭沒有認同感和歸屬感，其行為、思想、情感、信念、習(xí)慣與整個組織不能有機統(tǒng)一起來。這種對執(zhí)行文化的疏于哺育導(dǎo)致了員工懶惰執(zhí)行和不想執(zhí)行。2．制度設(shè)計的缺陷,不便執(zhí)行。一是制度設(shè)計的目的定位不夠清楚，操作流程、規(guī)范標準也不夠清楚,不便執(zhí)行。如有些處罰標準,在幾百元至幾千元之間浮動,標準太籠統(tǒng)，處罰硬性度不夠。二是制度設(shè)計時因目的的多重性,目的之間互相矛盾,難以取舍,不便執(zhí)行。如網(wǎng)點設(shè)立上，到底是支農(nóng)為重，還是效益為重,還是風(fēng)險控制為重？不同的目的傾向顯然會導(dǎo)致不同的網(wǎng)點設(shè)立思緒。由于各方對目的的取舍不一,必然導(dǎo)致網(wǎng)點設(shè)立上的無所適從。再如，同樣一個文獻,銀監(jiān)部門也發(fā)，省聯(lián)社也發(fā)，既規(guī)定這樣執(zhí)行，又規(guī)定那樣執(zhí)行，執(zhí)行標準不統(tǒng)一導(dǎo)致執(zhí)行主體不知如何執(zhí)行。三是制度設(shè)計的責(zé)任界線不明確，出現(xiàn)管理的真空地帶。3.執(zhí)行技能的缺失，不能執(zhí)行。在普通員工、部門負責(zé)人、班子等三個層面均存在這樣的問題。一是農(nóng)信社員工隊伍年齡結(jié)構(gòu)老化、總體素質(zhì)偏低，加上缺少系統(tǒng)性培訓(xùn),員工知識長期得不到更新,技能得不到提高,不能適應(yīng)業(yè)務(wù)快速發(fā)展的需要。如會操作電腦的人員數(shù)與實際需要人數(shù)有差距，制約了柜員制的推行,增長了網(wǎng)點運營成本。二是聯(lián)社部門負責(zé)人的素質(zhì)、能力與職位規(guī)定不相匹配。在部門負責(zé)人選拔上,亦存在兩難選擇,如對人員的能力、素質(zhì)規(guī)定比較全面,將沒有足夠的優(yōu)秀人才可供選拔;假如對人員的能力、素質(zhì)規(guī)定將就,又將影響工作的執(zhí)行力。三是班子成員的水準與職位的規(guī)定不夠匹配。聯(lián)社作為一級法人，既要管理,也要經(jīng)營，要把準方向,執(zhí)行到位。如此，對班子成員的能力提出了較高的規(guī)定，但一些班子成員的水準與職位規(guī)定還不相稱、不對等,加上干部任用中的能上不能下，班子的整體戰(zhàn)斗力打了折扣。4.執(zhí)行資源的缺失，不好執(zhí)行。如“四雙”制度、事后監(jiān)督制度，均規(guī)定配備相應(yīng)的人員才也許執(zhí)行到位。但當(dāng)前有些地方尚有3人以下（含3人）達不到基本內(nèi)控規(guī)定的網(wǎng)點，占比超網(wǎng)點總數(shù)的10%。又如一直提出要新建高標準網(wǎng)點，要100%網(wǎng)點安全設(shè)施達標,但由于聯(lián)社的財務(wù)承受能力有限，需急辦的事項又多,執(zhí)行起來也有難度。5.問責(zé)不到位，不怕執(zhí)行。當(dāng)前農(nóng)村信用社的問責(zé)陷入了一個誤區(qū)，就是問責(zé)只問結(jié)果，不問過程，極端性問責(zé)多,過程性問責(zé)少。要出了問題才追責(zé),沒出問題不追責(zé),也但是問，大家相安無事,更有甚者個別聯(lián)社為了怕追責(zé)，積極掩蓋問題。如對班子考核考評機制的過程關(guān)注少,對平常業(yè)務(wù)的合規(guī)辦理監(jiān)控少,對出現(xiàn)問題的主觀因素分析少等。從一定意義上來說,這種對執(zhí)行不力不問責(zé)，就是執(zhí)行力不強的重要根源,就是執(zhí)行力權(quán)威和威懾力大打折扣的因素所在。三、加強執(zhí)行力建設(shè)的途徑與方法執(zhí)行力建設(shè)是個系統(tǒng)工程，涉及到改革的方方面面，需要從多個角度發(fā)力加強農(nóng)村信用社的執(zhí)行力建設(shè)。1.從執(zhí)行文化建設(shè)入手,奠定執(zhí)行的思想基礎(chǔ)。一是強化合規(guī)經(jīng)營意識。加強員工職業(yè)操守教育，通過警示教育、合規(guī)教育、思想教育等形式，提倡員工樹立“軍人服從命令是天職”意識，把執(zhí)行上級的規(guī)定、規(guī)章制度滲透到每個員工的思想和平常事務(wù)解決中，內(nèi)化為員工的個人行為和自覺行動，營造全員遵章守制、合規(guī)經(jīng)營的良好氛圍。二是強化組織紀律和層次管理意識。樹立“下級服從上級”也是天經(jīng)地義的意識，強調(diào)按職務(wù)大小承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任大小，建立責(zé)、權(quán)、利對等的權(quán)力體系。三是強化黨紀意識。強調(diào)“黨員服從黨的領(lǐng)導(dǎo)”,作為一名黨員，任何時候都要堅決服從各級黨委的各項決議,不打折扣、不講條件地執(zhí)行。四是強化以社為家、敬業(yè)愛崗意識。員工要把信用社的事看做是自己家里的事,當(dāng)作是自己事業(yè)的一部分,樹立“信用社經(jīng)營的好壞關(guān)系自身切實利益”、“信用社興亡，我的責(zé)任”等意識，切實增強從業(yè)的責(zé)任感。2．從隊伍建設(shè)入手，提高執(zhí)行的技能與水平?？偟哪康氖且獦?gòu)建并完善以領(lǐng)導(dǎo)班子、勞動用工、薪酬分派和教育培訓(xùn)為重點的人力資源管理體系,不斷探索領(lǐng)導(dǎo)能上能下、員工能進能出、個人收入能高能低的途徑和辦法，努力打造一支有著高效執(zhí)行力的隊伍。一是積極引進人才,注重結(jié)構(gòu)性的優(yōu)化。不僅是從量,更要從質(zhì)上來考慮如何引進人才。如省聯(lián)社在公開招聘員工時,要對員工的準入條件進行限制,如學(xué)歷、經(jīng)歷、專業(yè)等，并要保證招聘的公平性，保證高素質(zhì)人才的引進。二是要大量、系統(tǒng)地培訓(xùn)員工。培訓(xùn)前要有培訓(xùn)規(guī)劃和明確的培訓(xùn)目的。培訓(xùn)要高質(zhì)量、高標準、高起點,分崗位。培訓(xùn)后要對培訓(xùn)內(nèi)容組織進行考試，強化培訓(xùn)效果，并加強培訓(xùn)效果的反饋，以不斷完善培訓(xùn)。省聯(lián)社應(yīng)迅速建立起內(nèi)部的培訓(xùn)師資，編寫好培訓(xùn)專門教材,提高培訓(xùn)效果，減少培訓(xùn)成本。三是合理使用人才?？偟膩碇v,要按照公司發(fā)展戰(zhàn)略需要對員工進行儲備、培養(yǎng)和使用。如加大員工崗位輪換力度，哺育復(fù)合型人才;加大內(nèi)部崗位競聘力度，讓能者有其位;加大員工分流力度，積極探索對不適應(yīng)崗位人員實行工齡買斷、內(nèi)部退養(yǎng)等辦法。3.從制度設(shè)計入手，提高執(zhí)行目的的可操作性。一是執(zhí)行目的必須清楚化，不能采用模糊的概念。要讓員工心中有一本明細賬,即本單位的利潤增長率、人均增長率，存款增長率、市場占有率、人均存款增長率，資產(chǎn)收益率、收入增長率，費用下降率、工資增長率等分別是多少，讓員工明確奮斗的目的,產(chǎn)生共同的愿景。要突出制度的具體化，通過制度明確告知員工，做什么、怎么做、做得怎么樣，哪些不能做等。二是執(zhí)行目的要有抗干擾性，與政策、法律沒有互相干擾,執(zhí)行中不存在沖突。要有統(tǒng)一的執(zhí)行標準,增長執(zhí)行的可操作性。三是要考慮農(nóng)村信用社管理體制下制度的合用性，涉及經(jīng)濟發(fā)展水平的不一致性、地區(qū)性等,做到與自身能力和實際特情相匹配，不去執(zhí)行好高騖遠、不切實際的任務(wù)。四是要考慮制度的連續(xù)性和配套性，不能朝令夕改,導(dǎo)致執(zhí)行主體在客觀上難以執(zhí)行。4．從機制創(chuàng)新入手，增強執(zhí)行的保障性。涉及激勵約束機制、考核考評機制、督查督辦機制、風(fēng)險控制機制等，都要建立完善起來。具體而言，一是要堅持以人為本,建立較為科學(xué)的與不同崗位設(shè)立相適應(yīng)的考試、考核、獎懲、提高、晉級機制，實行績效掛鉤,以績定效、按勞定酬,調(diào)動每個員工的工作積極性和積極性。特別是要根據(jù)任期目的責(zé)任制，抓好縣級聯(lián)社班子成員和中層干部考核考評機制，為員工樹立執(zhí)行的楷模。二是要堅持公開公平公正,讓員工結(jié)識到只有自己專心工作，而不是投機取巧，才干得到自己想要的,讓他們明白自己在為誰工作,為什么要工作,不認真工作有什么后果，充足發(fā)揮他們的主觀能動性。三是要實行以獎為主的激勵機制,給遵規(guī)守矩、專心工作、成績突出、奉獻較大的員工更多的激勵,激發(fā)員工的積極性。四是要對工作完畢未達標、執(zhí)行不到位的員工及時進行督辦，將督辦機制常態(tài)化，增強執(zhí)行的約束性。同時,要暢通信訪渠道,增強群眾對工作的監(jiān)督性。5.從履職問責(zé)入手，提高執(zhí)行的嚴厲性。一是要有清楚的職責(zé)邊界，從上至下，每個崗位都必須有界定明了的職責(zé)規(guī)范。如在班子責(zé)任定位方面,要嚴明理(董）事長的決策責(zé)任,強化經(jīng)營班子的經(jīng)營責(zé)任，嚴厲監(jiān)事會的監(jiān)督跟蹤責(zé)任，切實防控形式上的履職(不負責(zé)）、事