某集團(tuán)公司工程項(xiàng)目“兩嚴(yán)三控”管理機(jī)制

6.工程項(xiàng)目“兩嚴(yán)三控”管理機(jī)制（公司企〔2003〕138號(hào)）項(xiàng)目經(jīng)理等重要崗位人員選聘管理暫行辦法第一章總則第一條為規(guī)范項(xiàng)目經(jīng)理等重要崗位人員選聘制度，防止和減少用人上的失察、失誤，根據(jù)有關(guān)規(guī)定和企業(yè)實(shí)際，制定本辦法。第二條選聘項(xiàng)目經(jīng)理等重要崗位人員，必須堅(jiān)持以下原則：（一）德才兼?zhèn)?、任人唯賢的原則；（二）群眾公認(rèn)、注重實(shí)績(jī)的原則；（三）公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則；（四）依照程序選聘和實(shí)行監(jiān)督的原則。第三條項(xiàng)目經(jīng)理等重要崗位人員的選聘，必須有利于項(xiàng)目各種生產(chǎn)要素的合理配置，有利于各項(xiàng)規(guī)章制度的貫徹落實(shí)，有利于全面提升項(xiàng)目的管理水平。應(yīng)當(dāng)注重選聘優(yōu)秀年輕大學(xué)畢業(yè)生。第四條本辦法適用于選聘集團(tuán)公司直接組織施工的項(xiàng)目、各工程公司自己承攬的項(xiàng)目和各工程公司以集團(tuán)公司資質(zhì)承攬的項(xiàng)目的項(xiàng)目經(jīng)理、黨工委書記（副書記）、總工程師、工程部部長(zhǎng)、計(jì)劃財(cái)務(wù)部部長(zhǎng)和測(cè)量試驗(yàn)工程師。任職條件第五條項(xiàng)目經(jīng)理等重要崗位人員應(yīng)具備以下基本條件：（一）具有履行崗位職責(zé)所必需的政治理論水平和政策水平，堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際；（二）具有履行崗位職責(zé)所必需的組織領(lǐng)導(dǎo)能力、現(xiàn)場(chǎng)管理經(jīng)驗(yàn)、文化水平和專業(yè)知識(shí)；（三）具有強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感，開拓創(chuàng)新、勇于進(jìn)取、政績(jī)突出、群眾公認(rèn)；（四）具有良好的政治素養(yǎng)，品行端正，遵紀(jì)守法，勤政務(wù)實(shí)，廉潔奉公，作風(fēng)民主，團(tuán)結(jié)同志，顧全大局。第六條項(xiàng)目經(jīng)理等重要崗位人員，應(yīng)具備以下資格：（一）項(xiàng)目經(jīng)理須擁有與建設(shè)單位要求相符合的《建設(shè)工程施工項(xiàng)目經(jīng)理資格證書》或建造師相應(yīng)等級(jí)。具有與建設(shè)單位要求和工程項(xiàng)目主要施工技術(shù)相一致的專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格。具有擔(dān)任過(guò)1-2個(gè)與項(xiàng)目主要工程施工技術(shù)相近的項(xiàng)目副經(jīng)理或總工程師的工作經(jīng)歷；（二）項(xiàng)目黨工委書記（副書記）須具備《工程項(xiàng)目部黨的建設(shè)實(shí)施辦法》提出的資格要求；（三）項(xiàng)目總工程師須具有與建設(shè)單位要求和工程項(xiàng)目主要施工技術(shù)相一致的專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格。具有擔(dān)任過(guò)1-2個(gè)與項(xiàng)目主要工程施工技術(shù)相近的工程部部長(zhǎng)的工作經(jīng)歷（對(duì)新開發(fā)施工領(lǐng)域的施工項(xiàng)目在取得建設(shè)單位認(rèn)可的前提下該條款可適當(dāng)放寬）；（四）工程部部長(zhǎng)、計(jì)劃財(cái)務(wù)部部長(zhǎng)和測(cè)量試驗(yàn)工程師須具有擔(dān)任過(guò)1-2個(gè)項(xiàng)目業(yè)務(wù)骨干的工作經(jīng)歷；（五）一般應(yīng)當(dāng)具有大學(xué)?？埔陨衔幕潭群椭屑?jí)以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格，其中總工程師一般應(yīng)當(dāng)具有本科以上文化程度和高級(jí)工程師任職資格；（六）身體健康。選聘程序第七條選聘項(xiàng)目經(jīng)理等重要崗位人員，要根據(jù)工程項(xiàng)目的主要特點(diǎn)、投資規(guī)模和建設(shè)單位要求，本著組建專業(yè)性項(xiàng)目部的原則，在資格預(yù)審前按下列程序選聘。（一）項(xiàng)目經(jīng)理和總工程師1、企業(yè)管理、工程經(jīng)營(yíng)和組織人事部門，根據(jù)建設(shè)單位招標(biāo)文件的要求，列出符合條件的人選，報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)審核；2、主管領(lǐng)導(dǎo)從通過(guò)資格審核的人員中，提出擬任人選；3、領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)席會(huì)議研究通過(guò)或單位正職領(lǐng)導(dǎo)共同協(xié)商決定。（二）黨工委書記（副書記）1、組織人事部門提出初步人選；2、黨委書記審核；3、黨委（常委）會(huì)議研究決定后委派。（三）計(jì)劃財(cái)務(wù)部部長(zhǎng)1、財(cái)務(wù)和組織人事部門協(xié)商提出初步人選；2、財(cái)務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)審核；3、領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)席會(huì)議研究通過(guò)或單位正職領(lǐng)導(dǎo)共同協(xié)商決定后委派。（四）工程部部長(zhǎng)和測(cè)量試驗(yàn)工程師1、項(xiàng)目經(jīng)理根據(jù)建設(shè)單位要求和本辦法規(guī)定的任職條件、資格，提出建議人選；2、組織人事部門初審，并與相關(guān)職能部門協(xié)商；3、分管領(lǐng)導(dǎo)審核；4、領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)席會(huì)議研究通過(guò)或單位正職領(lǐng)導(dǎo)共同協(xié)商決定。因特殊原因，上場(chǎng)前個(gè)別人員需做調(diào)整的，也應(yīng)按上述程序辦理。第八條具崗。第九條集團(tuán)公司負(fù)責(zé)集團(tuán)公司直接組織施工的項(xiàng)目經(jīng)理等重要崗位人員的選聘，各工程公司負(fù)責(zé)自己承攬工程項(xiàng)目的項(xiàng)目經(jīng)理等重要崗位人員的選聘。工程公司以集團(tuán)公司資質(zhì)承攬的工程項(xiàng)目和新開發(fā)的施工領(lǐng)域或區(qū)域的窗口工程項(xiàng)目的項(xiàng)目經(jīng)理和總工程師人選，在項(xiàng)目投標(biāo)之前須報(bào)集團(tuán)公司組織部進(jìn)行資格審查。第十條集團(tuán)公司依照有關(guān)規(guī)定和實(shí)際情況，可對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理和總工程師進(jìn)行調(diào)整。考核監(jiān)督第十一條對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理等重要崗位人員的考核采取年度考核和終結(jié)考核相結(jié)合的辦法進(jìn)行。第十二條年度考核。每年年底對(duì)《項(xiàng)目管理責(zé)任（合同）書》確定的責(zé)任指標(biāo)完成情況和考核對(duì)象的德、能、勤、績(jī)、廉進(jìn)行考評(píng)。第十三條終結(jié)考核。工程項(xiàng)目竣工后，對(duì)工程項(xiàng)目綜合經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)和考核對(duì)象的德、能、勤、績(jī)、廉進(jìn)行考評(píng)，考評(píng)結(jié)果與獎(jiǎng)懲掛鉤。績(jī)效優(yōu)秀的按現(xiàn)行辦法給予獎(jiǎng)勵(lì)。因管理不善或工作失職給企業(yè)造成較大損失的，按《工程項(xiàng)目“失信”行為責(zé)任追究暫行辦法》的規(guī)定予以處理。第十四條加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理等重要崗位人員選聘工作的監(jiān)督，違反本辦法規(guī)定并造成嚴(yán)重后果的要對(duì)主要責(zé)任人作出組織處理或者紀(jì)律處分。因用人不當(dāng)、管理失控，出現(xiàn)重大問(wèn)題的要追究主要領(lǐng)導(dǎo)用人失誤或失察的責(zé)任。第五章附則第十五條本辦法由集團(tuán)公司黨委組織部負(fù)責(zé)解釋。第十六條本辦法自頒發(fā)之日起執(zhí)行。工程項(xiàng)目“失信”行為責(zé)任追究暫行辦法第一章總則第一條為規(guī)范工程項(xiàng)目管理，健全“失信”行為責(zé)任追究制度，減少和避免經(jīng)濟(jì)損失，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，根據(jù)國(guó)家和上級(jí)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，制定本辦法。第二條工程項(xiàng)目“失信”行為是指：由于違反項(xiàng)目管理有關(guān)規(guī)定，質(zhì)量安全發(fā)生事故或造成較大以上經(jīng)濟(jì)損失，使企業(yè)信譽(yù)遭受損害的違紀(jì)違規(guī)行為。第三條項(xiàng)目“失信”行為責(zé)任追究，應(yīng)遵循“事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，定性準(zhǔn)確，處理恰當(dāng)，手續(xù)完備”的方針，堅(jiān)持“行政監(jiān)察與群眾監(jiān)督相結(jié)合，監(jiān)督與改進(jìn)工作相結(jié)合，懲處與教育相結(jié)合”的原則。第四條項(xiàng)目“失信”行為責(zé)任追究，分別由集團(tuán)公司和各子（分）公司紀(jì)檢、監(jiān)察部門會(huì)同主管業(yè)務(wù)部門組織實(shí)施，并按規(guī)定權(quán)限報(bào)批和處理。第五條對(duì)因管理不善，未按期履約，質(zhì)量安全發(fā)生事故，受到政府建設(shè)主管部門或建設(shè)單位通報(bào)批評(píng)和處罰，對(duì)集團(tuán)公司信譽(yù)造成損害的行為，依照《工程項(xiàng)目創(chuàng)譽(yù)守信管理規(guī)定》實(shí)施處罰。本辦法適用于集團(tuán)公司和各子（分）公司?！笆拧毙袨榈恼J(rèn)定第七條違反集團(tuán)公司項(xiàng)目管理有關(guān)規(guī)定，有第八條行為之一，造成較大經(jīng)濟(jì)損失和集團(tuán)公司信譽(yù)受損害的，對(duì)相關(guān)責(zé)任人按照責(zé)任大小和經(jīng)濟(jì)損失額度實(shí)施處罰：1、項(xiàng)目“失信”行為的責(zé)任主體分為：直接責(zé)任人員，領(lǐng)導(dǎo)人員，主管業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人及其他人員；2、項(xiàng)目“失信”行為責(zé)任和經(jīng)濟(jì)損失額度，由紀(jì)檢、監(jiān)察部門負(fù)責(zé)，主管業(yè)務(wù)部門協(xié)助，相關(guān)業(yè)務(wù)部門聯(lián)合調(diào)查核實(shí)，做出客觀公正的認(rèn)定。第八條違反集團(tuán)公司項(xiàng)目管理有關(guān)規(guī)定，有下列行為之一的，均屬于“失信”行為。1、因工期滯后、質(zhì)量安全發(fā)生事故，受到政府建設(shè)主管部門或建設(shè)單位通報(bào)批評(píng)、媒體曝光的；2、因發(fā)生工程質(zhì)量事故，鐵路行車事故、工程作業(yè)事故、交通事故、機(jī)械設(shè)備事故、失火事故和爆炸物品被盜等事故，造成較大經(jīng)濟(jì)損失或嚴(yán)重后果的；3、因施工方案預(yù)控不當(dāng)和管理失控，造成較大經(jīng)濟(jì)損失的；4、因工程質(zhì)量不合格，發(fā)生返工或補(bǔ)強(qiáng)增加工程費(fèi)用，造成較大經(jīng)濟(jì)損失的；5、因目標(biāo)成本控制不力，發(fā)生項(xiàng)目成本嚴(yán)重失控，造成效益流失或項(xiàng)目虧損的；6、不按審批計(jì)劃盲目采購(gòu)或購(gòu)進(jìn)的機(jī)械設(shè)備和物資質(zhì)次價(jià)高，造成機(jī)械設(shè)備和物資積壓、閑置浪費(fèi)的；7、因玩忽職守或管理不善，造成工程材料超計(jì)劃供應(yīng)、丟失、浪費(fèi)和機(jī)械設(shè)備損毀、丟失、報(bào)廢的；8、招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中，由于對(duì)供方資信情況審查不嚴(yán)或買賣合同不嚴(yán)密，造成較大經(jīng)濟(jì)損失的；9、未按計(jì)量與支付的規(guī)定和程序超計(jì)價(jià)、超付款，造成較大經(jīng)濟(jì)損失的；10、違反財(cái)務(wù)“八不準(zhǔn)、九從嚴(yán)”規(guī)定，造成較大經(jīng)濟(jì)損失的；11、其它違反集團(tuán)公司項(xiàng)目管理有關(guān)規(guī)定，造成較大經(jīng)濟(jì)損失的。第三章“失信”行為的責(zé)任追究第九條項(xiàng)目“失信”行為的責(zé)任追究分為行政處分和經(jīng)濟(jì)處罰，可單處亦可并處。行政處分的種類分為“警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職、留用察看、開除”。經(jīng)濟(jì)處罰為一次性罰款，每人一次性罰款數(shù)額最高不得超過(guò)15萬(wàn)元。第十條由于工作失職、管理混亂，造成項(xiàng)目虧損的（項(xiàng)目虧損指因項(xiàng)目管理責(zé)任性因素，項(xiàng)目終結(jié)后的實(shí)際盈利數(shù)額小于項(xiàng)目評(píng)估數(shù)額的），按下列規(guī)定實(shí)施處罰：1、虧損100萬(wàn)元及以下的。對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理（指揮長(zhǎng)）給予行政記大過(guò)以下處分，按虧損額的1—3%罰款；對(duì)項(xiàng)目黨工委（支部）書記給予行政記過(guò)以下處分，按虧損額的0.5—2%罰款；2、虧損100萬(wàn)元以上至300萬(wàn)元及以下的。對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理（指揮長(zhǎng)）給予行政降級(jí)以下處分，按虧損額的0.5—3%罰款，兩年內(nèi)不得再擔(dān)任項(xiàng)目經(jīng)理（指揮長(zhǎng)）；對(duì)項(xiàng)目黨工委（支部）書記給予行政記大過(guò)以下處分，按虧損額的0.4—2%罰款；對(duì)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員給予行政記過(guò)以下處分；3、虧損300萬(wàn)元以上至500萬(wàn)元及以下的。對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理（指揮長(zhǎng)）給予行政撤職以下處分，按虧損額的0.5—2%罰款，三年內(nèi)不得再擔(dān)任項(xiàng)目經(jīng)理（指揮長(zhǎng)）；對(duì)項(xiàng)目黨工委（支部）書記給予行政降級(jí)以下處分，按虧損額的0.4—2%罰款；對(duì)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員給予行政記大過(guò)以下處分；4、虧損500萬(wàn)元以上的。對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理（指揮長(zhǎng)）給予行政開除以下處分，按虧損額的0.5-2%罰款，五年內(nèi)不得再擔(dān)任項(xiàng)目經(jīng)理（指揮長(zhǎng)）；對(duì)項(xiàng)目黨工委（支部）書記給予行政留用察看以下處分；對(duì)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員給予行政降級(jí)以下處分。對(duì)項(xiàng)目黨工委（支部）書記及有關(guān)責(zé)任人分別按虧損額的0.4—2%罰款；5、對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理（指揮長(zhǎng)）的罰款采取分段累加的方法。下表中舉例說(shuō)明項(xiàng)目分段虧損數(shù)額、罰款比率均按上限計(jì)算：項(xiàng)目分段虧損數(shù)額額罰款比率計(jì)算方法最高罰款額100萬(wàn)元及以下下1—3%100×3%3萬(wàn)元超過(guò)100—300萬(wàn)萬(wàn)元0.5—3%100×3%+2200×3%%9萬(wàn)元超過(guò)300—500萬(wàn)萬(wàn)元0.5—2%100×3%+2200×3%%+200××2%13萬(wàn)元超過(guò)500萬(wàn)元0.5—2%100×3%+2200×3%%+200××2%+超過(guò)數(shù)額×2%13萬(wàn)元+超過(guò)數(shù)額×2%第十一條由于責(zé)任人的“失信”行為，發(fā)生質(zhì)量安全事故或其它問(wèn)題，給企業(yè)造成較大及以上經(jīng)濟(jì)損失的，按下列規(guī)定實(shí)施處罰：1、較大經(jīng)濟(jì)損失是指直接經(jīng)濟(jì)損失5萬(wàn)元至10萬(wàn)元及以下。造成較大經(jīng)濟(jì)損失的，對(duì)直接責(zé)任人給予行政記大過(guò)以下處分，并可同時(shí)按經(jīng)濟(jì)損失額的0.5—3%罰款；2、重大經(jīng)濟(jì)損失是指直接經(jīng)濟(jì)損失10萬(wàn)元以上至50萬(wàn)元及以下。造成重大經(jīng)濟(jì)損失的，對(duì)直接責(zé)任人給予行政降級(jí)以下處分，并可同時(shí)按直接經(jīng)濟(jì)損失額的0.5—3%罰款；對(duì)其他責(zé)任人分別給予行政記大過(guò)以下處分，并可同時(shí)按直接經(jīng)濟(jì)損失額的0.4—2%罰款；3、巨大經(jīng)濟(jì)損失是指直接經(jīng)濟(jì)損失50萬(wàn)元以上至500萬(wàn)元及以下。造成巨大經(jīng)濟(jì)損失的，對(duì)直接責(zé)任人給予行政撤職以下處分，并可同時(shí)按直接經(jīng)濟(jì)損失額的0.5—3%罰款;對(duì)其他責(zé)任人分別給予行政降級(jí)以下處分，并可同時(shí)按直接經(jīng)濟(jì)損失額的0.4—2%罰款；4、特別巨大經(jīng)濟(jì)損失是指直接經(jīng)濟(jì)損失500萬(wàn)元以上的。造成特別巨大經(jīng)濟(jì)損失的，對(duì)直接責(zé)任人給予行政開除以下處分，并可同時(shí)按直接經(jīng)濟(jì)損失的0.5—3%罰款;對(duì)其他責(zé)任人分別給予行政撤職以下處分，并可同時(shí)按直接經(jīng)濟(jì)損失額的0.4—2%罰款。第十二條有下列情形之一的，應(yīng)從輕或免于處罰：1、情節(jié)特別輕微的；2、主動(dòng)承認(rèn)錯(cuò)誤并及時(shí)改正的；3、有檢舉他人“失信”行為重大立功表現(xiàn)的；4、其它應(yīng)當(dāng)從輕或免于處罰的。第十三條有下列情形之一的，應(yīng)從重處罰：1、有較嚴(yán)重后果的；2、阻撓、抗拒監(jiān)督檢查或拒不改正錯(cuò)誤的；3、屢查屢犯的；4、一人有兩種以上“失信”行為的；5、其它應(yīng)當(dāng)從重處罰的。第十四條一人有兩種以上“失信”行為的，按其中行為最重之一，從重處罰。因同一行為出現(xiàn)數(shù)種結(jié)果的，以其中結(jié)果最重之一處罰。有共同“失信”行為的，按照“失信”行為責(zé)任大小，分別實(shí)施處罰。第十五條由于不可抗拒或不可預(yù)見的因素而造成的各類事故、經(jīng)濟(jì)損失或工程項(xiàng)目虧損的，不作為“失信”問(wèn)題處理。第十六條對(duì)不服項(xiàng)目“失信”行為處罰的，按照《監(jiān)察機(jī)關(guān)處理不服行政處分申訴的辦法》規(guī)定程序處理。第十七條罰款交實(shí)施處罰單位的財(cái)務(wù)部門。第四章附則第十八條對(duì)其他單位責(zé)任人“失信”行為的責(zé)任追究，比照本辦法實(shí)施處罰。第十九條本辦法由集團(tuán)公司紀(jì)委、監(jiān)察處會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)解釋。第二十條本辦法自頒發(fā)之日起執(zhí)行。以往規(guī)定與本辦法相抵觸的，以本辦法為準(zhǔn)。原局黨紀(jì)監(jiān)[2000]24號(hào)文《關(guān)于經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中違紀(jì)、違規(guī)造成損失追究經(jīng)濟(jì)責(zé)任的暫行辦法》同時(shí)廢止。工程項(xiàng)目施工方案預(yù)控暫行辦法第一章總則第一條為加強(qiáng)工程項(xiàng)目施工組織管理，完善施工方案預(yù)控機(jī)制，確保實(shí)現(xiàn)在建項(xiàng)目工期、質(zhì)量、安全、效益目標(biāo)，根據(jù)國(guó)家有關(guān)工程建設(shè)法規(guī)和集團(tuán)公司有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。第二條施工方案預(yù)控是指實(shí)施性施組編制階段對(duì)工程項(xiàng)目人力、機(jī)械、材料等生產(chǎn)要素的合理組合和對(duì)施工過(guò)程中可能出現(xiàn)的工期、技術(shù)、質(zhì)量、安全等問(wèn)題進(jìn)行有效預(yù)先策劃和控制的過(guò)程。第三條施工方案的預(yù)控，應(yīng)當(dāng)遵循“領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，分工實(shí)施；滿足合同，兌現(xiàn)承諾；技術(shù)領(lǐng)先，方案優(yōu)化；嚴(yán)格監(jiān)督，有序控制”的原則組織實(shí)施。第四條施工方案預(yù)控管理分工。集團(tuán)公司負(fù)責(zé)直攬直管、集團(tuán)公司承攬委托子（分）公司管理或以集團(tuán)公司名義承攬子（分）公司自管的重難點(diǎn)工程項(xiàng)目。子（分）公司負(fù)責(zé)自攬自管和集團(tuán)公司承攬委托子（分）公司管理或以集團(tuán)公司名義承攬子（分）公司自管的工程項(xiàng)目。第五條工程管理部門是項(xiàng)目施工方案預(yù)控管理工作的主管部門。其主要職責(zé)：協(xié)調(diào)組織本單位在建項(xiàng)目施工方案預(yù)控管理工作。參與重點(diǎn)項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)勘察、施工方案編制。機(jī)關(guān)相關(guān)部門根據(jù)自己的職責(zé)，協(xié)助分管領(lǐng)導(dǎo)做好方案預(yù)控的相關(guān)工作。第六條子（分）公司總經(jīng)理、分管施工的副總經(jīng)理、總工程師是方案預(yù)控工作的主要負(fù)責(zé)人，在工程項(xiàng)目中標(biāo)后，必須親自組織內(nèi)部專家、相關(guān)技術(shù)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘察，復(fù)核設(shè)計(jì)文件，主持編制實(shí)施性施工方案，并對(duì)方案的技術(shù)可行性、經(jīng)濟(jì)合理性與安全可靠性負(fù)總責(zé)。第七條項(xiàng)目經(jīng)理（指揮長(zhǎng)）必須親自參與現(xiàn)場(chǎng)勘察、設(shè)計(jì)文件審核和施工方案的編制，按照合同要求和施組設(shè)計(jì)，保證施工人員、機(jī)械設(shè)備按時(shí)進(jìn)場(chǎng)，做好工程材料供應(yīng)和前期施工準(zhǔn)備，對(duì)施工方案的實(shí)施負(fù)主要責(zé)任。第八條項(xiàng)目總工程師必須親自參與現(xiàn)場(chǎng)勘察、設(shè)計(jì)文件審核和施工方案的編制。對(duì)施工方案中的技術(shù)問(wèn)題負(fù)主要責(zé)任。第二章預(yù)控內(nèi)容與要求第九條項(xiàng)目管理組織機(jī)構(gòu)。應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的工程規(guī)模、結(jié)構(gòu)特點(diǎn)和復(fù)雜程度，依據(jù)集團(tuán)公司有關(guān)規(guī)定組建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，制定相應(yīng)的崗位責(zé)任制。項(xiàng)目經(jīng)理等重要崗位人員必須按施工合同承諾及時(shí)到位，并嚴(yán)格履行崗位職責(zé)。第十條項(xiàng)目管理責(zé)任目標(biāo)。項(xiàng)目中標(biāo)后，施工方案預(yù)控管理責(zé)任人應(yīng)帶領(lǐng)有關(guān)人員盡快進(jìn)駐現(xiàn)場(chǎng)，在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)施工合同要求與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，制定項(xiàng)目總體工作責(zé)任目標(biāo)。其內(nèi)容要滿足企業(yè)與建設(shè)單位簽訂的施工合同和項(xiàng)目管理責(zé)任制暫行辦法中的有關(guān)規(guī)定。第十一條施工生產(chǎn)要素配置。應(yīng)根據(jù)施工合同要求與承諾，優(yōu)化配置工程施工必需的機(jī)械設(shè)備及工程建設(shè)啟動(dòng)資金，擬定主要建筑材料和當(dāng)?shù)亓系恼袠?biāo)方案及現(xiàn)場(chǎng)管理標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)選施工隊(duì)伍和外部勞務(wù)，保證施工生產(chǎn)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，符合業(yè)主要求條件。第十二條制定和選擇施工方案。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，按照滿足合同要求、兌現(xiàn)承諾，技術(shù)領(lǐng)先、降低成本的原則，全面規(guī)劃，科學(xué)安排，優(yōu)選論證，切實(shí)可行。1、根據(jù)施工合同要求和工程特點(diǎn)，充分利用企業(yè)技術(shù)力量、管理能力和現(xiàn)有機(jī)械設(shè)備，合理安排施工程序和施工工序，提高機(jī)械化作業(yè)水平和生產(chǎn)效率；2、全面規(guī)劃，科學(xué)安排，保證重點(diǎn)。優(yōu)先安排控制工期的關(guān)鍵工程，科學(xué)安排冬雨季節(jié)施工項(xiàng)目，保證工程連續(xù)、均衡生產(chǎn)和合同工期；3、積極采用國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的施工技術(shù)，科學(xué)地確定施工方案。對(duì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，施工難度大以及采用新技術(shù)、新工藝的工程項(xiàng)目，要進(jìn)行專業(yè)性研究，必要時(shí)聘請(qǐng)專家指導(dǎo)論證。提高產(chǎn)品科技含量和質(zhì)量水平；4、合理布置施工平面，盡量減少臨時(shí)工程和施工用地，降低工程成本。充分利用正式工程、原有或就近已有設(shè)施，做到暫設(shè)工程與既有設(shè)施相結(jié)合，與正式工程相結(jié)合。同時(shí)要注意因地制宜，就近取材，以求減少消耗，降低生產(chǎn)成本。第三章預(yù)控程序第十三條現(xiàn)場(chǎng)勘察（施工技術(shù)調(diào)查）和施工設(shè)計(jì)文件審查的方法、內(nèi)容與程序，按《集團(tuán)公司施工技術(shù)管理辦法》第三章“施工技術(shù)調(diào)查”有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第十四條項(xiàng)目管理組織機(jī)構(gòu)、責(zé)任目標(biāo)及要素配置預(yù)控程序按照集團(tuán)公司有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第十五條《施工方案》編制方法、內(nèi)容以及實(shí)施、檢查與調(diào)整，按《集團(tuán)公司施工技術(shù)管理辦法》第五章“施工組織設(shè)計(jì)”有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第十六條《施工方案》編制分工與報(bào)批程序1、所有在建工程項(xiàng)目均應(yīng)編制《施工方案》，并按隸屬關(guān)系逐級(jí)報(bào)批，而后組織實(shí)施；2、集團(tuán)公司直攬直管工程，由總工程師主持編制，項(xiàng)目指揮長(zhǎng)和總工程師參與編制，分管施工的副總經(jīng)理審簽，總經(jīng)理批準(zhǔn)后實(shí)施；3、集團(tuán)公司承攬委托子（分）公司管理或以集團(tuán)公司名義承攬子（分）公司自管的工程，由子（分）公司總工程師主持編制，分管施工的副總經(jīng)理審簽，總經(jīng)理批準(zhǔn)后實(shí)施。集團(tuán)公司確定的重難點(diǎn)工程，報(bào)集團(tuán)公司分管施工的副總經(jīng)理或總工程師批準(zhǔn)后實(shí)施；4、子（分）公司自攬自管工程，由總工程師主持編制，分管施工的副總經(jīng)理審簽，總經(jīng)理批準(zhǔn)后實(shí)施。第十七條《施工方案》報(bào)告制度。1、集團(tuán)公司直攬直管和集團(tuán)公司確定公布的重難點(diǎn)項(xiàng)目施工方案，在項(xiàng)目中標(biāo)后一個(gè)月內(nèi)，完成編制、報(bào)批手續(xù)。上報(bào)方案要一式二份，一份返回項(xiàng)目實(shí)施，一份存公司備案；2、子（分）公司自攬自管和集團(tuán)公司承攬委托子（分）公司管理或以集團(tuán)公司名義承攬子（分）公司自管的重難點(diǎn)項(xiàng)目（以子、分公司確定公布的文件為準(zhǔn)）施工方案，在接到中標(biāo)通知書20日內(nèi)，完成編制、報(bào)批手續(xù)。上報(bào)方案要一式二份，一份返回項(xiàng)目實(shí)施，一份存公司備查。集團(tuán)公司確定的重點(diǎn)工程項(xiàng)目報(bào)集團(tuán)公司備案；3、因設(shè)計(jì)圖紙、關(guān)鍵部位設(shè)計(jì)方案或既有線多邊施工等特殊情況，《施工方案》可在接到設(shè)計(jì)圖紙和設(shè)計(jì)方案之日后一個(gè)月內(nèi)完成編制、報(bào)批手續(xù)。第十八條《施工方案》的調(diào)整與變更。針對(duì)現(xiàn)場(chǎng)變化了的實(shí)際情況或業(yè)主對(duì)工期的變更要求，可及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。但必須遵循“先報(bào)告，后調(diào)整；先批準(zhǔn)，后施工”的原則。要實(shí)事求是，認(rèn)真負(fù)責(zé)，嚴(yán)禁先斬后奏。調(diào)整變更后的重難點(diǎn)工程《施工方案》的報(bào)批與報(bào)告程序按本辦法第十六、十七條規(guī)定執(zhí)行。第四章監(jiān)督管管理與責(zé)任追追究第十九條各單位位工程管理部部門負(fù)責(zé)對(duì)在在建項(xiàng)目施工工方案的制定定、落實(shí)及預(yù)預(yù)控管理情況況實(shí)施監(jiān)督檢檢查。對(duì)施工方案預(yù)控管管理工作成績(jī)績(jī)突出的項(xiàng)目目和相關(guān)人員員，要依照有有關(guān)規(guī)定給予予獎(jiǎng)勵(lì)。第二十條各項(xiàng)目目經(jīng)理部（指指揮部）和施施工單位，在在方案預(yù)控過(guò)過(guò)程中對(duì)所作作的工作，應(yīng)應(yīng)按技術(shù)資料料管理有關(guān)規(guī)規(guī)定產(chǎn)生記錄錄、完備手續(xù)續(xù)、建立臺(tái)賬賬，必要時(shí)形形成紀(jì)要和文文件，存檔備備查。同時(shí)應(yīng)應(yīng)當(dāng)積極主動(dòng)動(dòng)接受管理部部門的檢查，并并為其工作提提供方便。第二十一條因施施工方案預(yù)控控管理不當(dāng)，致致使項(xiàng)目告急急，發(fā)生業(yè)主主投訴、通報(bào)報(bào)批評(píng)或媒體體曝光，對(duì)企企業(yè)產(chǎn)生惡劣劣影響的，視視情節(jié)輕重，給給予單位和項(xiàng)項(xiàng)目警示通報(bào)報(bào)批評(píng)；取消消下年度集團(tuán)團(tuán)公司承攬工工程分割或競(jìng)競(jìng)標(biāo)資格；取取消當(dāng)年綜合合評(píng)比資格；；責(zé)令現(xiàn)場(chǎng)停停工整頓等處處罰。第二十二條項(xiàng)目目開工前，總總經(jīng)理或分管管施工的副總總經(jīng)理應(yīng)對(duì)項(xiàng)項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)場(chǎng)勘察、組織織制訂較為完完備、科學(xué)的的施工方案。凡凡因未進(jìn)行現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)勘察或組組織制定的施施工方案存在在嚴(yán)重紕漏，造造成在預(yù)控中中對(duì)項(xiàng)目生產(chǎn)產(chǎn)要素配置不不到位，造成成項(xiàng)目“起火冒煙”、業(yè)主投訴訴、通報(bào)批評(píng)評(píng)或媒體曝光光等，產(chǎn)生不不良后果的，視視情節(jié)輕重，追追究總經(jīng)理或或分管施工的的副總經(jīng)理的的責(zé)任，并按按《工程項(xiàng)目目“失信”行為責(zé)任追追究暫行辦法法》有關(guān)規(guī)定定予以處罰。第二十三條項(xiàng)目目開工前，總總工程師未對(duì)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)勘察、主主持編制施工工方案或因施施工方案缺乏乏針對(duì)性或出出現(xiàn)明顯專業(yè)業(yè)性技術(shù)錯(cuò)誤誤，造成項(xiàng)目目工期、質(zhì)量量、安全等“告急”，產(chǎn)生不良良后果的，視視情節(jié)輕重，追追究總工程師師的責(zé)任。并并按《工程項(xiàng)項(xiàng)目“失信”行為責(zé)任追追究暫行辦法法》有關(guān)規(guī)定定予以處罰。第二十四條項(xiàng)目目開工前，項(xiàng)項(xiàng)目經(jīng)理（指指揮長(zhǎng)）和總總工程師未對(duì)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)勘察，未未參與施工方方案編制，施施工過(guò)程中因因方案執(zhí)行不不力或沒(méi)有方方案盲目施工工造成項(xiàng)目管管理混亂，工工期、質(zhì)量、安安全告急、業(yè)業(yè)主不滿通報(bào)報(bào)批評(píng)和媒體體曝光等，產(chǎn)產(chǎn)生不良后果果的，視情節(jié)節(jié)輕重，追究究項(xiàng)目經(jīng)理（指指揮長(zhǎng)）和總總工程師的責(zé)責(zé)任，并按《工工程項(xiàng)目“失信”行為責(zé)任追追究暫行辦法法》有關(guān)規(guī)定定予以處罰。第五章附則第二十五條各子子（分）公司司可以根據(jù)本本辦法制定實(shí)實(shí)施細(xì)則，報(bào)報(bào)集團(tuán)公司備備案。第二十六條本辦辦法由集團(tuán)公公司工程管理理部負(fù)責(zé)解釋釋。第二十七條本辦辦法自頒發(fā)之之日起執(zhí)行。工程項(xiàng)目目標(biāo)成本本控制暫行辦辦法第一章總則第一條為加強(qiáng)強(qiáng)工程項(xiàng)目成成本管理，完完善成本控制制制度，落實(shí)實(shí)成本管理責(zé)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)項(xiàng)目成本控制制目標(biāo)，根據(jù)據(jù)國(guó)家現(xiàn)行財(cái)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度度和集團(tuán)公司司有關(guān)規(guī)定，制制定本辦法。第二條目標(biāo)成成本控制是指指工程項(xiàng)目在在滿足合同條條款要求的前前提下，依據(jù)據(jù)真實(shí)可靠的的信息數(shù)據(jù)，對(duì)對(duì)施工過(guò)程中中所耗費(fèi)的各各項(xiàng)費(fèi)用支出出，進(jìn)行分析析預(yù)測(cè)、分解解核定、分級(jí)級(jí)落實(shí)，過(guò)程程監(jiān)控，確保保實(shí)現(xiàn)成本計(jì)計(jì)劃目標(biāo)的管管理方法。第三條目標(biāo)成成本控制應(yīng)遵遵循“以成本管理理為中心；以以優(yōu)化資源配配置為重點(diǎn)；；以最佳經(jīng)濟(jì)濟(jì)效益為目的的；與施工方方案預(yù)控同步步；與效益評(píng)評(píng)估結(jié)果一致致；責(zé)、權(quán)、利利相結(jié)合；全全員、全面、全全過(guò)程控制”的原則。第四條集團(tuán)公公司和各子（分分）公司都應(yīng)應(yīng)建立以總經(jīng)經(jīng)理直接領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)，總會(huì)計(jì)師師分管負(fù)責(zé)，項(xiàng)項(xiàng)目經(jīng)理（指指揮長(zhǎng)）為第第一責(zé)任人，財(cái)財(cái)務(wù)部門牽頭頭組織，計(jì)劃劃（預(yù)算）部部門為主參與與，有關(guān)部門門全力配合，項(xiàng)項(xiàng)目部全面實(shí)實(shí)施，各司其其職，各負(fù)其其責(zé)，運(yùn)作有有效的目標(biāo)成成本控制管理理機(jī)制。第五條工程項(xiàng)項(xiàng)目目標(biāo)成本本計(jì)劃（格式式表附后）由由計(jì)劃、財(cái)務(wù)務(wù)部門負(fù)責(zé)編編制分解，總總會(huì)計(jì)師負(fù)責(zé)責(zé)審定，總經(jīng)經(jīng)理批準(zhǔn)下達(dá)達(dá)，項(xiàng)目經(jīng)理理（指揮長(zhǎng)）負(fù)負(fù)責(zé)組織實(shí)施施。項(xiàng)目經(jīng)理理和有關(guān)部門門的職責(zé)權(quán)限限等，依照集集團(tuán)公司的有有關(guān)規(guī)定執(zhí)行行。第六條本辦法法適用于集團(tuán)團(tuán)公司直管項(xiàng)項(xiàng)目指揮部和和各子（分）公公司項(xiàng)目經(jīng)理理部。目標(biāo)成本分析預(yù)測(cè)測(cè)第七條現(xiàn)場(chǎng)調(diào)調(diào)查是基礎(chǔ)。項(xiàng)項(xiàng)目中標(biāo)后，應(yīng)應(yīng)將影響成本本的各種因素素，包括施工工規(guī)模、合同同條件、工程程難易程度、技技術(shù)含量高低低和施工地域域的地理、自自然、氣候、人人文及周邊環(huán)環(huán)境因素等，都都要納入現(xiàn)場(chǎng)場(chǎng)調(diào)查范圍，與與項(xiàng)目施工方方案預(yù)控同步步組織實(shí)施，為為成本事先控控制提出初步步方案。第八條市場(chǎng)調(diào)調(diào)查是關(guān)鍵。通通過(guò)市場(chǎng)調(diào)查查，獲取相關(guān)關(guān)信息數(shù)據(jù)資資料，是準(zhǔn)確確分析預(yù)測(cè)目目標(biāo)成本的重重要環(huán)節(jié)，主主要包括：對(duì)對(duì)設(shè)備物資器器材的用量與與采購(gòu)、市場(chǎng)場(chǎng)需求與物價(jià)價(jià)走勢(shì)、貨幣幣政策等因素素的分析及對(duì)對(duì)成本的影響響；對(duì)資源配配置包括項(xiàng)目目各工序勞、材材、機(jī)投入數(shù)數(shù)量及其對(duì)成成本的影響；；對(duì)采用新技技術(shù)、新工藝藝、新材料的的可能性和對(duì)對(duì)成本的影響響；對(duì)降低工工程成本措施施與應(yīng)用“例外”管理的分析析及其對(duì)成本本和利潤(rùn)的影影響；對(duì)業(yè)主主的建設(shè)資金金來(lái)源及構(gòu)成成、資金到位位情況及外幣幣匯率風(fēng)險(xiǎn)對(duì)對(duì)成本的影響響等。第九條效益評(píng)評(píng)估是前提。要要堅(jiān)持“上項(xiàng)目，先先評(píng)估”的原則。工工程中標(biāo)后，單單位應(yīng)及時(shí)組組織實(shí)施項(xiàng)目目效益評(píng)估工工作。經(jīng)營(yíng)投投標(biāo)效益、施施工管理效益益、索賠補(bǔ)差差爭(zhēng)取效益和和項(xiàng)目效益評(píng)評(píng)估結(jié)果，應(yīng)應(yīng)作為目標(biāo)成成本分析預(yù)測(cè)測(cè)的依據(jù)。單單位項(xiàng)目效益益評(píng)估組應(yīng)適適時(shí)安排評(píng)估估，并對(duì)其評(píng)評(píng)估質(zhì)量負(fù)責(zé)責(zé)。第十條上交指指標(biāo)是依據(jù)。依依據(jù)集團(tuán)公司司《局管工程程項(xiàng)目上交貨貨幣資金指標(biāo)標(biāo)核定管理辦辦法》和《處處管工程項(xiàng)目目上交貨幣資資金指標(biāo)核定定指導(dǎo)意見》及及有關(guān)規(guī)定，核核定和計(jì)收的的工程項(xiàng)目各各項(xiàng)上交指標(biāo)標(biāo)是目標(biāo)成本本分析預(yù)測(cè)的的依據(jù)。凡單單位超過(guò)規(guī)定定指標(biāo)或標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)收取的部分分，不納入目目標(biāo)成本計(jì)劃劃范圍之內(nèi)。目標(biāo)成本制定分解解第十一條目標(biāo)標(biāo)成本的制定定依據(jù)1、實(shí)施性施工組織織設(shè)計(jì)預(yù)控方方案及降低成成本技術(shù)組織織措施；2、同類型項(xiàng)目成本本計(jì)劃執(zhí)行情情況以及有關(guān)關(guān)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指指標(biāo)完成情況況分析資料；；3、依據(jù)施工圖及現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際確定定的細(xì)目工程程數(shù)量；4、內(nèi)部施工定額及及其他現(xiàn)行消消耗定額資料料；5、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查確定的的基礎(chǔ)資料，包包括技術(shù)調(diào)查查和勞務(wù)、物物資、地材、機(jī)機(jī)械臺(tái)班等取取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及價(jià)價(jià)格調(diào)查；6、與業(yè)主簽訂的建建設(shè)工程施工工合同或協(xié)議議書；7、項(xiàng)目效益評(píng)估確確定的評(píng)估結(jié)結(jié)果和降低成成本標(biāo)準(zhǔn)；8、其他有關(guān)資料。第十二條項(xiàng)目目目標(biāo)成本的的制定由計(jì)劃、財(cái)務(wù)等部部門依據(jù)項(xiàng)目目效益評(píng)估確確定的評(píng)估結(jié)結(jié)果或指標(biāo)及及對(duì)相關(guān)資料料的分析預(yù)測(cè)測(cè)，通過(guò)“兩算”（正算和反反算）對(duì)比，合合理確定現(xiàn)場(chǎng)場(chǎng)費(fèi)用，結(jié)合合施工組織設(shè)設(shè)計(jì)方案，測(cè)測(cè)算目標(biāo)成本本的直接成本本和間接成本本。1、依據(jù)預(yù)算定額及及取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)對(duì)合同價(jià)（或或評(píng)估價(jià)）按按概、預(yù)算費(fèi)費(fèi)用進(jìn)行分解解，然后扣除除目標(biāo)利潤(rùn)、降降低成本的目目標(biāo)值和上級(jí)級(jí)管理費(fèi)、“三費(fèi)”、“三金”、固定資產(chǎn)產(chǎn)折舊及大修修理、工程稅稅金后，按項(xiàng)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)可以以控制的成本本（費(fèi)用）項(xiàng)項(xiàng)目，編制目目標(biāo)成本。即即“倒算法”；其公式：目標(biāo)成本＝合同價(jià)價(jià)（中標(biāo)價(jià)）－－評(píng)估確定的的上交利潤(rùn)－－稅金－降低低成本的目標(biāo)標(biāo)值－各項(xiàng)應(yīng)應(yīng)上交費(fèi)用（含含總機(jī)構(gòu)管理理費(fèi)、“三費(fèi)”、“三金”等）2、根據(jù)優(yōu)化后的實(shí)實(shí)施性施工組組織設(shè)計(jì)提供供的細(xì)目工作作量和各種現(xiàn)現(xiàn)行定額、施施工方法及機(jī)機(jī)械化程度、現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)布置和實(shí)實(shí)際費(fèi)率等，計(jì)計(jì)算出預(yù)計(jì)責(zé)責(zé)任費(fèi)用（成成本費(fèi)用項(xiàng)目目應(yīng)與預(yù)算口口徑相同）。即“正算法”；其公式：(1)分項(xiàng)工程目目標(biāo)成本＝該該項(xiàng)工程實(shí)物物數(shù)量×該項(xiàng)定額耗耗用量×實(shí)際單價(jià)×（1-計(jì)劃降低成成本率）(2)目目標(biāo)成本總額額＝∑［工程實(shí)物物數(shù)量×分項(xiàng)定額×實(shí)際單價(jià)×（1-計(jì)劃降低成成本率）］3、進(jìn)行“兩算”對(duì)對(duì)比。即將上上述兩種計(jì)算算結(jié)果進(jìn)行對(duì)對(duì)比分析和綜綜合平衡后，產(chǎn)產(chǎn)生項(xiàng)目目標(biāo)標(biāo)成本。第十三條目標(biāo)標(biāo)成本一經(jīng)確確定，不得隨隨意調(diào)整。對(duì)對(duì)不經(jīng)常出現(xiàn)現(xiàn)的“例外”問(wèn)題或因業(yè)業(yè)主原因以及及施工條件發(fā)發(fā)生重大變化化、受自然災(zāi)災(zāi)害影響等，使使成本費(fèi)用發(fā)發(fā)生較大變化化，目標(biāo)成本本出現(xiàn)嚴(yán)重偏偏差，需改變變施工組織方方案，調(diào)整目目標(biāo)成本指標(biāo)標(biāo)時(shí)，應(yīng)由項(xiàng)項(xiàng)目部提出申申請(qǐng)報(bào)告，經(jīng)經(jīng)單位項(xiàng)目效效益評(píng)估組確確認(rèn)，報(bào)經(jīng)主主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)準(zhǔn)后，方可調(diào)調(diào)整項(xiàng)目目標(biāo)標(biāo)成本指標(biāo)。第十四條目標(biāo)標(biāo)成本的分解解。項(xiàng)目目標(biāo)標(biāo)成本確定后后，要按成本本責(zé)任可控范范圍分解，并并在分解中制制定責(zé)任成本本預(yù)算，具體體要求按照集集團(tuán)公司《責(zé)責(zé)任成本管理理與核算辦法法》及有關(guān)規(guī)規(guī)定執(zhí)行。第十五條實(shí)行行項(xiàng)目目標(biāo)成成本管理責(zé)任任制。項(xiàng)目目目標(biāo)成本和責(zé)責(zé)任預(yù)算編制制批復(fù)后，公公司與項(xiàng)目經(jīng)經(jīng)理部（指揮揮部）、項(xiàng)目目部與相關(guān)責(zé)責(zé)任單位要逐逐級(jí)簽訂責(zé)任任書，把成本本責(zé)任落實(shí)到到每個(gè)管理部部門、每個(gè)單單位工程、分分部分項(xiàng)工程程、每個(gè)工序序和班組及職職工個(gè)人。目標(biāo)成本控制第十六條項(xiàng)目目工程管理部部門的成本控控制1、施工方案預(yù)控。通通過(guò)實(shí)施性施施工組織設(shè)計(jì)計(jì)編制，對(duì)項(xiàng)項(xiàng)目人力、機(jī)機(jī)械、材料等等生產(chǎn)要素的的優(yōu)化組合和和對(duì)施工過(guò)程程中可能出現(xiàn)現(xiàn)的工期、技技術(shù)、質(zhì)量、安安全等問(wèn)題而而導(dǎo)致成本增增支因素進(jìn)行行預(yù)先策劃與與控制。2、質(zhì)量成本控制。根根據(jù)建設(shè)工程程施工合同的的質(zhì)量要求、業(yè)業(yè)主質(zhì)量評(píng)比比辦法，制定定質(zhì)量計(jì)劃和和創(chuàng)優(yōu)投資方方案，在保證證設(shè)計(jì)質(zhì)量前前提下，盡可可能減少投入入。未經(jīng)批準(zhǔn)準(zhǔn)，不得擅自自提高設(shè)計(jì)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，增加成成本開支。3、減少工程返工損損失。杜絕放放錯(cuò)樣、交錯(cuò)錯(cuò)樁、看錯(cuò)圖圖以及超挖超超填等質(zhì)量問(wèn)問(wèn)題的發(fā)生，減減少技術(shù)失誤誤率，避免返返工損失。4、杜絕事故損失。通通過(guò)建立計(jì)量量檢測(cè)和安全全、質(zhì)量監(jiān)督督管理責(zé)任制制，健全保證證體系，完善善預(yù)警機(jī)制，加加強(qiáng)過(guò)程控制制，消滅事故故隱患，避免免安全質(zhì)量事事故損失。5、征地拆遷管理。積積極配合業(yè)主主和設(shè)計(jì)單位位加強(qiáng)與地方方各級(jí)政府的的聯(lián)系，協(xié)調(diào)調(diào)與拆遷戶之之間的各種矛矛盾，保證工工程及時(shí)開工工，防止發(fā)生生怠工、阻工工而加大成本本。實(shí)行征地地拆遷費(fèi)用大大包干的項(xiàng)目目，應(yīng)完善手手續(xù)，嚴(yán)格支支付審批制度度，盡可能減減少支出。第十七條項(xiàng)目目設(shè)備物資部部門的成本控控制1、物資儲(chǔ)備的控制制。根據(jù)施工工進(jìn)度安排和和材料的需要要數(shù)量，編制制物資采購(gòu)、加加工計(jì)劃，經(jīng)經(jīng)項(xiàng)目工程、計(jì)計(jì)財(cái)部門審核核，項(xiàng)目經(jīng)理理（指揮長(zhǎng)）批批準(zhǔn)后實(shí)施。2、物資采購(gòu)成本的的控制。除業(yè)業(yè)主直供料外外，項(xiàng)目所有有物資設(shè)備采采購(gòu)必須采取取公開招標(biāo)方方式，擇優(yōu)確確定供貨單位位，選擇最佳佳進(jìn)貨時(shí)間、最最優(yōu)運(yùn)輸方式式和最低包裝裝費(fèi)用，盡量量采取廠方（商商家）直供現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)點(diǎn)交方式式，減少中間間環(huán)節(jié)和二次次搬運(yùn)。3、物資采購(gòu)質(zhì)量的的控制。嚴(yán)格格材料驗(yàn)收制制度，做到“三證”不全的不進(jìn)進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)場(chǎng)和倉(cāng)庫(kù)，避避免因材料、配配件不合格造造成損失。4、機(jī)械設(shè)備和周轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)材料的管理理。根據(jù)合同同規(guī)定和工期期要求，結(jié)合合實(shí)際，進(jìn)行行方案比選，決決定購(gòu)置、租租用或調(diào)撥方方案，并建立立閑置、報(bào)廢廢設(shè)備信息報(bào)報(bào)告制度和閑閑置設(shè)備的調(diào)調(diào)劑使用制度度，減少重復(fù)復(fù)購(gòu)置，提高高設(shè)備利用率率。第十八條項(xiàng)目目計(jì)劃（預(yù)算算）、勞資部部門的成本控控制1、加強(qiáng)施工計(jì)劃管管理?？茖W(xué)安安排施工計(jì)劃劃，組織均衡衡生產(chǎn)，防止止停工、窩工工損失。2、加強(qiáng)施工合同管管理。認(rèn)真執(zhí)執(zhí)行合同條款款，確保合同同工期和質(zhì)量量安全要求，避避免業(yè)主通報(bào)報(bào)批評(píng)和媒體體曝光等現(xiàn)象象發(fā)生，使“失信”損失控制在在零成本之內(nèi)內(nèi)。3、搞好工程索賠補(bǔ)差。按按照集團(tuán)公司司《工程索賠賠管理暫行辦辦法》要求，組組織和協(xié)調(diào)工工程索賠工作作，千方百計(jì)計(jì)爭(zhēng)取索賠補(bǔ)補(bǔ)差效益。4、加強(qiáng)人工費(fèi)用的的管理與核算算。嚴(yán)格勞動(dòng)動(dòng)定額管理，合合理安排人力力資源，提高高勞動(dòng)效率，嚴(yán)嚴(yán)格控制非生生產(chǎn)用工，嚴(yán)嚴(yán)格工效掛鉤鉤辦法，嚴(yán)格格人工費(fèi)核算算。經(jīng)批準(zhǔn)使使用的臨時(shí)用用工人數(shù)和工工資標(biāo)準(zhǔn)也要要從嚴(yán)控制。5、規(guī)范外部勞務(wù)管理理。按照集團(tuán)團(tuán)公司《勞務(wù)務(wù)用工管理規(guī)規(guī)定》要求，嚴(yán)嚴(yán)格控制外部部勞務(wù)數(shù)量、招招用條件和錄錄用程序，嚴(yán)嚴(yán)格審查作業(yè)業(yè)范圍、數(shù)量量、價(jià)格、結(jié)結(jié)算方式等，對(duì)對(duì)外部勞務(wù)成成本消耗實(shí)施施全過(guò)程監(jiān)控控，避免以“包”代管和效益益流失。6、控制項(xiàng)目計(jì)量與與支付。嚴(yán)格格執(zhí)行集團(tuán)公公司《工程項(xiàng)項(xiàng)目計(jì)量與支支付管理暫行行辦法》規(guī)定定，堅(jiān)持項(xiàng)目目經(jīng)理部（指指揮部）計(jì)劃劃、施工、安安質(zhì)、財(cái)務(wù)人人員共同參與與，項(xiàng)目經(jīng)理理（指揮長(zhǎng)）審審批的計(jì)量支支付程序，杜杜絕超計(jì)價(jià)現(xiàn)現(xiàn)象發(fā)生。7、控制臨時(shí)設(shè)施建建設(shè)投資。對(duì)對(duì)工程建設(shè)期期限較短的項(xiàng)項(xiàng)目臨時(shí)設(shè)施施，應(yīng)本著“因地制宜，因因陋就簡(jiǎn)”的原則安排排，避免貪大大求洋，講排排場(chǎng)，擺闊氣氣，加大成本本支出。第十九條項(xiàng)目目財(cái)務(wù)部門的的成本控制1、建立資金預(yù)算管管理制度。加加強(qiáng)項(xiàng)目資金金預(yù)算管理，按按月編制資金金流向計(jì)劃，按按計(jì)劃管理使使用資金，從從嚴(yán)控制計(jì)劃劃外支出，重重大開支必須須經(jīng)項(xiàng)目經(jīng)理理部（指揮部部）領(lǐng)導(dǎo)集體體研究確定。2、資金成本控制。積積極爭(zhēng)取工程程預(yù)付款，及及時(shí)收回計(jì)價(jià)價(jià)結(jié)算款和質(zhì)質(zhì)保金，科學(xué)學(xué)運(yùn)用負(fù)債經(jīng)經(jīng)營(yíng)策略，積積極爭(zhēng)取業(yè)主主貼息貸款、超超進(jìn)度撥款和和物資采購(gòu)、勞勞務(wù)使用結(jié)算算過(guò)程中形成成的無(wú)息負(fù)債債，緩解資金金供需矛盾。3、嚴(yán)格撥款程序。根根據(jù)計(jì)劃部門門提供當(dāng)月及及累計(jì)計(jì)價(jià)額額信息，物資資部門提供領(lǐng)領(lǐng)用材料費(fèi)用用情況及轉(zhuǎn)帳帳信息，設(shè)備備部門提供臺(tái)臺(tái)班及電費(fèi)等等信息，財(cái)務(wù)務(wù)人員提供應(yīng)應(yīng)付、可付信信息，經(jīng)項(xiàng)目目經(jīng)理（指揮揮長(zhǎng)）審批后后，在合同總總價(jià)范圍內(nèi)付付款結(jié)算，嚴(yán)嚴(yán)防超撥款現(xiàn)現(xiàn)象發(fā)生。4、控制項(xiàng)目間接費(fèi)費(fèi)支出。重點(diǎn)點(diǎn)控制人員編編制、車輛使使用、業(yè)務(wù)招招待費(fèi)和高檔檔辦公用品、通通訊器材購(gòu)置置費(fèi)用。對(duì)主主體工程已完完成的收尾項(xiàng)項(xiàng)目應(yīng)及時(shí)調(diào)調(diào)整削減人員員、車輛和設(shè)設(shè)備，減少項(xiàng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出出。項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)費(fèi)應(yīng)嚴(yán)格控制制在公司下達(dá)達(dá)的年度預(yù)算算之內(nèi)，當(dāng)年年經(jīng)費(fèi)預(yù)算實(shí)實(shí)際結(jié)余或超超支的，按集集團(tuán)公司的有有關(guān)規(guī)定給予予獎(jiǎng)勵(lì)或罰款款。第二十條作業(yè)業(yè)（層）隊(duì)的的成本控制。集集團(tuán)公司對(duì)作作業(yè)（層）隊(duì)隊(duì)實(shí)行責(zé)任成成本核算辦法法。重點(diǎn)控制制人工費(fèi)、材材料費(fèi)、機(jī)械械使用費(fèi)和可可控間接費(fèi)。通通過(guò)提高勞動(dòng)動(dòng)效率，提高高工程質(zhì)量，提提高管理水平平，避免窩工工、返工；通通過(guò)嚴(yán)格限額額發(fā)料和退料料，開展修舊舊利廢、節(jié)約約代用，減少少定額消耗，杜杜絕非定額損損耗，降低材材料費(fèi)用支出出；通過(guò)建立立機(jī)械設(shè)備的的維修保養(yǎng)制制度，控制燃燃料、動(dòng)力費(fèi)費(fèi)和經(jīng)常修理理費(fèi)，保持設(shè)設(shè)備的完好率率、利用率和和出勤率；通通過(guò)壓減非生生產(chǎn)人數(shù)，實(shí)實(shí)行可控費(fèi)用用指標(biāo)包干，有有效控制間接接費(fèi)開支。具具體要求按集集團(tuán)公司《責(zé)責(zé)任成本管理理與核算辦法法》及有關(guān)規(guī)規(guī)定執(zhí)行。第二十一條目目標(biāo)成本控制制分析。分別別不同時(shí)期（按按旬、月、季季、年），不不同階段（初初、中、末期期），不同控控制對(duì)象等，由由項(xiàng)目經(jīng)理主主持，各責(zé)任任部門負(fù)責(zé)人人參加，運(yùn)用用綜合分析方方法，重點(diǎn)對(duì)對(duì)目標(biāo)成本計(jì)計(jì)劃與單位工工程項(xiàng)目成本本的控制情況況進(jìn)行分析，查查明成本節(jié)超超原因，及時(shí)時(shí)糾正目標(biāo)成成本偏差，確確保實(shí)現(xiàn)降低低成本的目標(biāo)標(biāo)。目標(biāo)成本考核與獎(jiǎng)獎(jiǎng)懲第二十二條集集團(tuán)母子（分分）公司經(jīng)濟(jì)濟(jì)責(zé)任制考評(píng)評(píng)委員會(huì)負(fù)責(zé)責(zé)對(duì)工程項(xiàng)目目實(shí)施目標(biāo)成成本控制績(jī)效效考評(píng)、獎(jiǎng)懲懲和督察工作作。第二十三條集集團(tuán)母子（分分）公司對(duì)實(shí)實(shí)施目標(biāo)成本本控制工作成成績(jī)顯著的項(xiàng)項(xiàng)目經(jīng)理和有有關(guān)人員，依依照有關(guān)規(guī)定定給予獎(jiǎng)勵(lì)。第二十四條項(xiàng)項(xiàng)目經(jīng)理部（指指揮部）每季季度末應(yīng)根據(jù)據(jù)各責(zé)任成本本單位（部門門）或個(gè)人的的績(jī)效報(bào)告，對(duì)對(duì)各責(zé)任單位位（部門）或或個(gè)人進(jìn)行嚴(yán)嚴(yán)格的績(jī)效考考核，并與職職工收入掛鉤鉤。工資分配配辦法按有關(guān)關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第二十五條集集團(tuán)母子（分分）公司實(shí)行行目標(biāo)成本控控制分級(jí)問(wèn)責(zé)責(zé)制。對(duì)單位位未實(shí)行目標(biāo)標(biāo)成本控制制制度的，或項(xiàng)項(xiàng)目目標(biāo)成本本分析測(cè)算嚴(yán)嚴(yán)重失準(zhǔn)的，應(yīng)應(yīng)按有關(guān)規(guī)定定追究總經(jīng)理理、總會(huì)計(jì)師師和計(jì)劃、財(cái)財(cái)務(wù)部門及責(zé)責(zé)任人的有關(guān)關(guān)責(zé)任。對(duì)工工程項(xiàng)目實(shí)施施目標(biāo)成本控控制不力，發(fā)發(fā)生項(xiàng)目成本本嚴(yán)重失控的的，給企業(yè)效效益造成嚴(yán)重重流失或出現(xiàn)現(xiàn)大額虧損的的，要按有關(guān)關(guān)規(guī)定追究項(xiàng)項(xiàng)目經(jīng)理和有有關(guān)責(zé)任人的的責(zé)任。第二十六條依依照集團(tuán)公司司《工程項(xiàng)目目“失信”行為責(zé)任追追究暫行辦法法》及有關(guān)規(guī)規(guī)定，對(duì)不履履行項(xiàng)目目標(biāo)標(biāo)成本控制職職責(zé)，沒(méi)有完完成或?qū)崿F(xiàn)目目標(biāo)成本責(zé)任任的有關(guān)責(zé)任任人，要在績(jī)績(jī)效考評(píng)審計(jì)計(jì)的基礎(chǔ)上，對(duì)對(duì)有關(guān)責(zé)任人人進(jìn)行處罰；；由于工作失失職，造成成成本失控，出出現(xiàn)項(xiàng)目虧損損（或經(jīng)費(fèi)超超支）的，要要對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理理和控制管理理責(zé)任人及其其他過(guò)程控制制責(zé)任人實(shí)施施處罰。第六章附則第二十七條各各子（分）公公司依據(jù)本辦辦法，結(jié)合實(shí)實(shí)際情況，制制定實(shí)施辦法法，報(bào)集團(tuán)公公司備案。第二十八條本本辦法由集團(tuán)團(tuán)公司財(cái)務(wù)會(huì)會(huì)計(jì)部負(fù)責(zé)解解釋。第二十九條本本辦法自頒布布之日起執(zhí)行行。附：中鐵鐵十七局集團(tuán)團(tuán)工程項(xiàng)目目目標(biāo)成本計(jì)劃劃表工程項(xiàng)目過(guò)程管理理服務(wù)與監(jiān)控控暫行辦法第一章總則第一條為加強(qiáng)強(qiáng)對(duì)工程項(xiàng)目目過(guò)程管理的的服務(wù)與監(jiān)控控，建立目標(biāo)標(biāo)和責(zé)任聯(lián)鎖鎖機(jī)制，有效效提高工程項(xiàng)項(xiàng)目質(zhì)量效益益水平，根據(jù)據(jù)集團(tuán)母子(分)公司各部門門職責(zé)和有關(guān)關(guān)規(guī)定，特制制定本辦法。第二條工程項(xiàng)項(xiàng)目過(guò)程管理理服務(wù)與監(jiān)控控是指集團(tuán)母母子(分)公司有關(guān)職職能部門，根根據(jù)項(xiàng)目管理理規(guī)章制度和和部門職責(zé)，對(duì)對(duì)工程項(xiàng)目的的工期控制、質(zhì)質(zhì)量控制、安安全控制、成成本控制和合合同管理、施施工技術(shù)管理理、設(shè)備管理理、物資管理理、勞務(wù)管理理、信息管理理及黨的建設(shè)設(shè)、思想政治治工作、職工工民主管理及及“三線”建設(shè)、勞動(dòng)動(dòng)競(jìng)賽、治安安管理提供保保障服務(wù)，實(shí)實(shí)施全過(guò)程的的監(jiān)督控制。第三條工程項(xiàng)項(xiàng)目過(guò)程管理理服務(wù)與監(jiān)控控應(yīng)堅(jiān)持項(xiàng)目目經(jīng)理部（指指揮部）是施施工管理責(zé)任任主體，相關(guān)關(guān)部門是過(guò)程程管理服務(wù)監(jiān)監(jiān)控責(zé)任部門門，部門職責(zé)責(zé)與服務(wù)監(jiān)控控責(zé)任一致，項(xiàng)項(xiàng)目管理行為為與部門服務(wù)務(wù)監(jiān)控責(zé)任聯(lián)聯(lián)鎖，服務(wù)監(jiān)監(jiān)控效果與獎(jiǎng)獎(jiǎng)金分配掛鉤鉤的原則組織織實(shí)施。第四條集團(tuán)公公司直管項(xiàng)目目的過(guò)程管理理服務(wù)與監(jiān)控控，由集團(tuán)公公司有關(guān)職能能部門負(fù)責(zé)；；各工程公司司自攬?jiān)诮üすこ添?xiàng)目的過(guò)過(guò)程管理服務(wù)務(wù)與監(jiān)控，由由本公司有關(guān)關(guān)職能部門負(fù)負(fù)責(zé)；以集團(tuán)團(tuán)公司名義承承攬工程的過(guò)過(guò)程管理服務(wù)務(wù)與監(jiān)控，由由集團(tuán)公司委委托承建工程程施工的子（分分）公司負(fù)責(zé)責(zé)實(shí)施。服務(wù)與監(jiān)控職責(zé)第五條工期管管理服務(wù)與監(jiān)監(jiān)控。包括合合同工期要求求和業(yè)主調(diào)整整意見、年度度產(chǎn)值計(jì)劃和和形象進(jìn)度安安排等責(zé)任目目標(biāo)的過(guò)程管管理服務(wù)與監(jiān)監(jiān)控，由計(jì)劃劃管理部門和和工程管理部部門負(fù)責(zé)。第六條質(zhì)量管管理服務(wù)與監(jiān)監(jiān)控。包括質(zhì)質(zhì)量計(jì)劃優(yōu)化化、質(zhì)量體系系運(yùn)行、質(zhì)量量管理控制、質(zhì)質(zhì)量事故防范范和質(zhì)量目標(biāo)標(biāo)落實(shí)的過(guò)程程管理服務(wù)與與監(jiān)控，由安安全質(zhì)量部門門負(fù)責(zé)。第七條安全管管理服務(wù)與監(jiān)監(jiān)控。包括安安全基礎(chǔ)建設(shè)設(shè)、事故防范范措施、保證證體系運(yùn)行、規(guī)規(guī)范管理控制制和責(zé)任目標(biāo)標(biāo)落實(shí)的過(guò)程程管理服務(wù)與與監(jiān)控，由安安全質(zhì)量部門門負(fù)責(zé)。第八條成本管管理服務(wù)與監(jiān)監(jiān)控。項(xiàng)目經(jīng)經(jīng)濟(jì)效益評(píng)估估、工程設(shè)計(jì)計(jì)變更、工程程計(jì)量支付、工工程索賠補(bǔ)差差的過(guò)程管理理服務(wù)與監(jiān)控控，由計(jì)劃管管理部門牽頭頭實(shí)施；目標(biāo)標(biāo)成本控制、資資金流向調(diào)控控、實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)潤(rùn)計(jì)劃、上交交貨幣資金和和回收工程款款項(xiàng)的過(guò)程管管理服務(wù)與監(jiān)監(jiān)控，由財(cái)務(wù)務(wù)部門負(fù)責(zé)。第九條合同管管理服務(wù)與監(jiān)監(jiān)控。施工合合同變更、補(bǔ)補(bǔ)充的過(guò)程管管理服務(wù)與監(jiān)監(jiān)控由計(jì)劃管管理部門負(fù)責(zé)責(zé)，技術(shù)合作作協(xié)議（合同同）簽約和管管理的過(guò)程服服務(wù)與監(jiān)控由由技術(shù)開發(fā)部部門負(fù)責(zé)，勞勞務(wù)合同簽約約和管理的過(guò)過(guò)程服務(wù)與監(jiān)監(jiān)控由勞資部部門負(fù)責(zé)，設(shè)設(shè)備物資合同同簽約和管理理的過(guò)程