財政學(xué)第四講

第一節(jié)行政管理與國防支出第二節(jié)科教文衛(wèi)支出第三節(jié)社會保險支出第四章經(jīng)常性支出經(jīng)常性支出

經(jīng)常性支出是指維持公共部門正常運轉(zhuǎn)或保障人們基本生活所必需的支出，主要包括人員經(jīng)費、公用經(jīng)費及社會保障支出。這種支出的特點是它的消耗會使社會直接受益或當(dāng)期受益。一、行政管理費和國防費的屬性二、行政管理費三、國防費第一節(jié)行政和國防支出

一、行政管理費和國防費的屬性1.行政管理和國防費是為實現(xiàn)國家政治職能的支出。2.行政管理與國防支出具有連續(xù)性。3.從用途看，這兩類費用純屬社會財富的“虛耗”，但從財富生產(chǎn)的社會條件看，國防保護了社會的安全，行政活動維持了社會秩序，因而這兩類費用又不是“虛耗”財富。4.行政管理與國防支出是社會消費的組織部分，會影響總需求、經(jīng)濟增長和就業(yè)。一、行政管理費和國防費的屬性

官民比例1:79341:39271:22991：50漢朝唐朝明朝1:911清朝1:294建國初期1978年1：301997年專欄：機構(gòu)改革與我國的行政支出改革二、行政管理費（一）我國行政管理費的構(gòu)成（二）行政管理費規(guī)模變化的一般規(guī)律（三）我國行政管理費規(guī)模及國際比較（四）我國行政管理費規(guī)模居高不下的原因分析1.行政支出：黨政機關(guān)經(jīng)費、行政業(yè)務(wù)費、干部訓(xùn)練費及其他行政費等。2.公安支出：各公安機關(guān)經(jīng)費、公安業(yè)務(wù)費、警察學(xué)校和公安干部訓(xùn)練學(xué)校經(jīng)費及其他公安經(jīng)費等。3.國家安全支出：安全機關(guān)經(jīng)費、安全業(yè)務(wù)經(jīng)費等。4.司法檢查支出：司法檢查機關(guān)經(jīng)費、司法檢查業(yè)務(wù)費、司法學(xué)校與司法檢查干部訓(xùn)練經(jīng)費及其他司法檢查費等。5.外交支出：駐外機構(gòu)經(jīng)費、出國費、外賓招待費和國際組織會議費等。

1.具有支出的連續(xù)性和不可逆性。2.絕對規(guī)模會增加，但其占財政支出、GDP的比重會相對降低（行政管理支出占財政支出比重的高低回收到財政支出占GDP高低的影響）。（1）社會經(jīng)濟發(fā)展，經(jīng)濟活動復(fù)雜化，公共事務(wù)增多，行政管理支出增加；（2）社會經(jīng)濟發(fā)展，社會交往復(fù)雜，維持社會秩序任務(wù)加重，公檢法相關(guān)支出增加；（3）經(jīng)濟發(fā)展，外事活動增多，外交支出增加。1.我國行政管理費規(guī)模及現(xiàn)狀2.我國行政管理費與國際社會的比較（三）我國行政管理支出的考察表4-1我國行政管理總支出結(jié)構(gòu)表表4-2行政管理費增（減）變化及其占財政支出的比重（％）表4-3若干國家1995年行政管理支出占財政總支出比重（％）資料：各國行政支出占財政總支出比重趨勢圖1.影響行政管理費規(guī)模的因素：經(jīng)濟增長水平、財政收支規(guī)模、政府職能、機構(gòu)設(shè)置、行政效率2.我國政府層級多，上下對口設(shè)置，導(dǎo)致行政人員減少困難。3.我國公用經(jīng)費缺乏限制，越算約束軟化。4.政府職能多，轉(zhuǎn)軌時期尤為明顯。

三、國防支出的內(nèi)容及其管理

（一）國防支出的內(nèi)容

國防支出是指國家為滿足全體社會成員安全需要而用于陸、海、空軍及國防建設(shè)的各種費用。

（二）國防支出的性質(zhì)

國防支出具有純公共產(chǎn)品的屬性，必須由政府來提供，是一種純社會消費性支出。（三）影響國防支出的因素國家制度與對內(nèi)對外的政策

國家經(jīng)濟力量

國際環(huán)境

國防軍事現(xiàn)代化的壓力

我國國防支出項目包括：（1）人員生活費；（2）訓(xùn)練維持費；（3）裝備費

合理的國防支出標(biāo)準(zhǔn)：

國防支出的合理限度（量的規(guī)定性）:

（1）確保國家安全（2）不損害經(jīng)濟發(fā)展——要大炮，還是要黃油？國防支出結(jié)構(gòu)的合理化（質(zhì)的規(guī)定性）——既定國防支出能產(chǎn)生最大的國防效益（三）我國國防支出的現(xiàn)實考察我國的國防支出單位：億元資料來源：根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》（2007）的數(shù)據(jù)整理而得。

據(jù)1994年數(shù)據(jù)，中國國防費為550.7億人民幣,折合美元63.9億美元,相當(dāng)于美國國防費的2.3%,英國的18.3%,法國的18.6%,日本的13.9%,人均國防經(jīng)費僅為5.3美元,列世界第87位.圖4-22005年度部分國家國防費的比較2005年度部分國家國防費占GDP的比重國防支出效率：成本收益分析法

作戰(zhàn)目標(biāo)是炸毀敵方的一座大橋。兩種作戰(zhàn)方案。一、動用傳統(tǒng)的強擊機編隊，用常規(guī)炸彈進行密集轟炸。以往戰(zhàn)斗的經(jīng)驗表明：平均需出動100架次飛機。投擲400枚炸彈，而我方飛機的損毀概率5%，飛機成本10000000元/架，飛行員的訓(xùn)練費100000元/人，每架飛機需飛行員1人，炸彈為10000元/枚。二、使用高科技隱形殲擊機并配備精確制導(dǎo)炸彈進行攻擊，需隱形殲擊機2架，并投擲精確制導(dǎo)炸彈2枚，攻擊中飛機的損毀概率為0.01%，飛機成本200000000元/架，精確制導(dǎo)炸彈為100000元/枚，飛行員訓(xùn)練費用1500000元/人。一、文科衛(wèi)支出的經(jīng)濟屬性(theeconomicnatureofexpendituresforculture，scienceandhealth)

二、教育支出(expendituresforeducation)三、科學(xué)研究費支出(expendituresforscience)四、衛(wèi)生支出(expendituresforsanitation)第二節(jié)教科文衛(wèi)支出

我們要大力發(fā)展社會事業(yè)。堅持優(yōu)先發(fā)展教育，穩(wěn)步提升全民受教育程度。堅持自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來的方針，完善科技創(chuàng)新體系和支持政策，著力推進重大科學(xué)技術(shù)突破。研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達到2.2%，促進科技成果更好地轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)需要，加強人才培養(yǎng)，努力造就規(guī)模宏大的高素質(zhì)人才隊伍。大力加強文化建設(shè)，推動文化改革發(fā)展實現(xiàn)新跨越，滿足人民群眾不斷增長的精神文化需求。大力發(fā)展體育事業(yè)。進一步深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，加快實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的目標(biāo)。創(chuàng)新社會管理體制機制，加強社會管理法律、體制、能力建設(shè)，確保社會既充滿活力又和諧穩(wěn)定?！笆濉蹦繕?biāo)和主要任務(wù)

堅持優(yōu)先發(fā)展教育。推動教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，為人們提供更加多樣、更加公平、更高質(zhì)量的教育。2012年財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達到4%。加快發(fā)展學(xué)前教育。公辦民辦并舉，增加學(xué)前教育資源，抓緊解決“入園難”問題。

——2011年的重點工作

一、科教文衛(wèi)事業(yè)的屬性

1.含義

科教文衛(wèi)是科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生、體育、廣電等事業(yè)的總稱。

2.屬性

（1）科教文衛(wèi)支出仍然屬于非生產(chǎn)性支出，但又不同于國防與行政支出。

（2）科教文衛(wèi)事業(yè)具有不完全的非競爭性和非排他性，屬于具有外部性的混合產(chǎn)品。

（3）科教文衛(wèi)事業(yè)所提供的服務(wù)，大部分具有一定的競爭性。

（4）科教文衛(wèi)事業(yè)所提供的服務(wù)，具有一定的排他性。（5）科教文衛(wèi)事業(yè)具有一定的私人性特征，但科教文衛(wèi)事業(yè)具有較強的外部性。事業(yè)單位與事業(yè)支出

事業(yè)的分類二、教育事業(yè)支出的內(nèi)容

（一）教育的概念

教育是指培養(yǎng)新一代勞動者的整個過程，包括學(xué)校教育、崗位教育和社會教育等。1.廣義的教育是指以影響人的身心發(fā)展為目的的社會活動。2.狹義的教育是指學(xué)校教育活動。

（二）教育的屬性及層次性

教育具有不完全的非競爭性和非排他性，而且具有一定的外部性，屬于具有外部性的混合產(chǎn)品。

（1）初等教育的基本特性是效益的強外部性，事實上具有純公共品特征。

（2）高等教育的外部性要小得多。

（3）中等教育收益的內(nèi)部化傾向及外部性特征介于初等教育和高等教育之間。

（4）職業(yè)教育基本上符合私人產(chǎn)品性質(zhì)?！懻搩?nèi)容:義務(wù)教育究竟是純公共品,還是準(zhǔn)公共品?說出你的理由。（三）財政教育支出的范圍與重點

首先，政府公共支出的重點應(yīng)在初等教育或基礎(chǔ)教育上，大力推行義務(wù)教育制度，特別是農(nóng)村義務(wù)教育制度。

其次，政府應(yīng)根據(jù)中等教育和高等教育的特點，基礎(chǔ)性學(xué)科、基礎(chǔ)性研究與應(yīng)用性學(xué)科、應(yīng)用性研究區(qū)別對待。

第三，職業(yè)教育，政府政策引導(dǎo)和資金資助，倡導(dǎo)市場競爭性的辦學(xué)模式。

第四，教育支出還要著力解決教育的公平化問題，努力幫助貧困者接受各種層次的教育?！畬逃顿Y的依據(jù):

（1）教育在經(jīng)濟發(fā)展中的意義重大；（2）促進公平；（3）教育資本市場失靈。

1.自2000年以來各國教育經(jīng)費投入出現(xiàn)以下幾個發(fā)展趨勢；(1)實行教育財政優(yōu)先。(2)減輕家庭教育負擔(dān)。(3)實行財政責(zé)任制，增加經(jīng)費透明度。

2.2005年世界各國公共教育支出占國民生產(chǎn)總值(GNP)的百分比按地區(qū)劃分，北美和西歐平均達到5．7％，拉美和加勒比海及撒哈拉以南非洲為5.0％，中東歐4.9％，東亞和太平洋4.7％，阿拉伯國家4.5％，南亞和西亞3.6％，中亞3.2％。

3.

世界各國按收入水平劃分，公共教育支出占GNP的比例分別為高收入國家5．5％，中上收入國家5．6％，中下收入國家4.7％，低收入國家3．9％。

4.教育支出占全部政府支出的份額，是測量政府對教育承諾的一個更為直接的指標(biāo)。據(jù)報告統(tǒng)計，2005年教育占全部政府支出的比例，撒哈拉以南非洲為17.5％，阿拉伯國家25．7％，中亞18％，東亞/太平洋國家15％，南亞和西亞國家14．6%，拉美和加勒比國家13．4％，北美和西歐國家12．7％，中歐和東歐國家12．8％。

（四）我國教育支出（含規(guī)模與結(jié)構(gòu)）的現(xiàn)實考察表4-6我國政府教育投入的比重（%）年份表4-7我國教育投入總規(guī)模及各種來源的比重（%）資料：我國教育支出近年來的情況政府對教育投入的努力程度在國際上通常用財政教育支出占總支出的比重來衡量。從2004年到2008年，我國公共財政教育支出從4000多億元增加到9700多億元。財政教育支出占總支出的比重從14.9%提高到16.3%，這一比重已經(jīng)高于世界上大多數(shù)國家。目前，教育支出在我國財政支出當(dāng)中，按比重算，它是第一大項。從2004年到2008年，我國財政性教育經(jīng)費年均增長23.7%，占GDP的比重從2.79%提高到3.48%，年平均提高0.17個百分點。由于財政性教育經(jīng)費占GDP的比重既取決于財政性教育經(jīng)費占財政支出的比重，也取決于財政收入占GDP的比重。我國2009年財政收入占GDP的比重是20.4%，這低于各國平均水平10個百分點左右，這制約了我國財政性教育經(jīng)費占GDP比重的進一步提高。到2012年實現(xiàn)4%的目標(biāo)，需要增強公共財政有效財力，加強稅收征管，大力推進稅費改革，保持財政收入穩(wěn)定較快增長，為4%目標(biāo)的實現(xiàn)提供堅實的財力基礎(chǔ)。

1:2.6:21.61:2.0:17.11:1.6:10.0中國（全部教育經(jīng)費)1996年2001年2004年

1

:2.7

:3.01：2.7：12.81:1.2:2.91:1.5:2.2世界平均低收入國家中等收入國家高收入國家初級：中級：高級國家類型表4-8世界各類型國家（1995年）和中國三級教育人均教育經(jīng)費的對比(以小學(xué)生人均經(jīng)費為1)《世界銀行：世界發(fā)展報告》指出：世界各類型國家三級教育的人均教育經(jīng)費之比共同特征為：逐級升高，但級差則與經(jīng)濟發(fā)達程度呈方向關(guān)系，即經(jīng)濟越發(fā)達，差距越小。

三、科學(xué)技術(shù)支出的內(nèi)容（一）政府在科技投入的地位和作用

科學(xué)研究分為基礎(chǔ)性科學(xué)研究和應(yīng)用性科學(xué)研究，其成果亦分為基礎(chǔ)性科技成果和應(yīng)用性科技成果。

基礎(chǔ)性科技成果具有較強的非競爭性和非排他性，是政府科學(xué)研究支出的主要內(nèi)容。應(yīng)用性研究則具有較強的排他性和競爭性，政府對應(yīng)用性研究大多采取市場化的策略，讓市場競爭主體自由地競爭，從而創(chuàng)造出更多的科技成果。

除科學(xué)研究本身之外，政府還在一定程度上介入了科技成果的推廣，幫助其實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。另外，對于部分關(guān)系國計民生的重大科技項目，盡管其屬于應(yīng)用性研究，政府也會給予一定的財政資金支持。（二）政府投入科研的必要性與緊迫性

1.科學(xué)技術(shù)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用

2.我國建立創(chuàng)新型國家的必要性與緊迫性（三）我國財政科研支出的規(guī)模

我國財政科研投入的渠道：財政科研撥款、科技三項費用、稅收優(yōu)惠、財政補貼（四）科研經(jīng)費投入的國際比較

財政用于科學(xué)研究支出年份表4-10科技經(jīng)費和研究與試驗發(fā)展經(jīng)費圖4-4部分國家R&D經(jīng)費支出與GDP的比值（%）意大利（2003年）中國（2003年)加拿大（2003年）德國（2003年）韓國（2003年）日本（2003年）瑞典（2001年）

四、文化事業(yè)支出的內(nèi)容

1.文化事業(yè)中的電影，電影制作發(fā)行業(yè)的公共財政支出相對較小。2.戲劇方面，我國擁有悠久的戲劇歷史，政府有必要安排適當(dāng)?shù)呢斦Y金以支持戲劇業(yè)的發(fā)展。3.文學(xué)藝術(shù)、廣播出版、體育運動等部門也具有不同程度的收益外部性特點，政府的資金支持應(yīng)重點放在外部性較強的事業(yè)上。建設(shè)文化強國——十七屆六中全會精神解讀/china/20111025/118538.shtml資料：哲學(xué)層面文化的含義及功能1.狹義的文化是指以社會意識形態(tài)為主要內(nèi)容的觀念體系，是由政治思想、道德、藝術(shù)、宗教、哲學(xué)等意識形態(tài)構(gòu)成的領(lǐng)域，2.文化包括：文化產(chǎn)品、文化活動、文化觀念3.文化的功能：

信息傳遞功能，即傳遞社會經(jīng)驗、維持社會歷史的連續(xù)性；

教化、培育、塑造功能，即規(guī)范人的行為，使人有效適應(yīng)社會環(huán)境和人際關(guān)系；

促進社會發(fā)展的功能；

認識功能。五、衛(wèi)生支出（一）政府介入衛(wèi)生醫(yī)療事業(yè)的理由和范圍（二）我國衛(wèi)生費用的投入情況及國際比較（三）我國當(dāng)前衛(wèi)生醫(yī)療體系的缺陷和進一步改革的思路（一）政府介入衛(wèi)生醫(yī)療事業(yè)的理由與范圍

1.政府介入衛(wèi)生醫(yī)療事業(yè)的理論依據(jù)

（1）公共衛(wèi)生領(lǐng)域是具有很大外部性效應(yīng)的純公共品，包括安全飲用水、傳染性疾病的防范、病菌傳播媒介的控制、衛(wèi)生防疫等。

（2）促進公平收入分配：衛(wèi)生醫(yī)療——健康——人力資本——起點公平——收入水平

（3）醫(yī)療保險市場的失靈

2.衛(wèi)生醫(yī)療領(lǐng)域中的公共服務(wù)范圍

（1）提供衛(wèi)生醫(yī)療領(lǐng)域的純公共品和部分準(zhǔn)公共品

（2）糾正信息不對稱造成的市場缺陷，使醫(yī)療保險兼顧效率和公平

（3）補助窮人，使他們能夠負擔(dān)必要保險。獲得基本醫(yī)療服務(wù)?？傊?，政府在衛(wèi)生醫(yī)療方面的服務(wù)集中在：公共衛(wèi)生服務(wù)和基本醫(yī)療服務(wù)上。表4-11我國衛(wèi)生總費用表4-12

2003年一些國家衛(wèi)生支出規(guī)模的比較我國衛(wèi)生費用投入情況：《金融與發(fā)展》（1993.9）反映，1992年中國人口占世界總?cè)丝?2%，衛(wèi)生總費用為130億元，占世界1%，占我國GDP3.5%，人均11美元，遠落后于世界平均水平。

2000年，世界衛(wèi)生組織對191個成員國衛(wèi)生系統(tǒng)績效評估表明，中國政府衛(wèi)生系統(tǒng)的綜合績效評級列為144位，二政府衛(wèi)生支出的公平性評級排在第188位。（三）我國當(dāng)前衛(wèi)生醫(yī)療體系的缺陷和進一步改革的思路1.缺陷：

（1）政府投入嚴(yán)重不足；（2）醫(yī)療保障機制不健全；

（3）城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)水平差距較大；

（4）醫(yī)療醫(yī)藥費用上漲居民個人負擔(dān)加重。2.對策：

（1）改革的目標(biāo)：建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的衛(wèi)生醫(yī)療保障制度和不同形式的社會醫(yī)療保險體系，保障實現(xiàn)人人享有基本衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)，提高全國人民的健康水平。（2）堅持政府主導(dǎo)、社會和個人積極參與的基本模式。（3）建立“三重”保障制度：基本衛(wèi)生醫(yī)療保障制度——政府舉辦——適度醫(yī)療技術(shù)和基本藥品——免費提供；建立社會醫(yī)療保險制度——立法強制——解決大病風(fēng)險問題；提倡商業(yè)醫(yī)療保險——公民自愿參?！獫M足多層次的醫(yī)療保障和醫(yī)療服務(wù)需要。（4）進行衛(wèi)生醫(yī)療和藥品公共定價、藥品購銷制度和衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)財務(wù)管理制度的改革。（5）建立統(tǒng)一、精簡和高效的行政管理體制，保證改革和發(fā)展目標(biāo)的圓滿實現(xiàn)。

在市場機制配置公共資源出現(xiàn)失靈的地方，我國政府沒有有效調(diào)節(jié)平抑公共衛(wèi)生資源的配置。1998年，政府對全國衛(wèi)生費用投入587.2億元，而用于農(nóng)村的衛(wèi)生費用為92.5億元，農(nóng)村的衛(wèi)生費用僅占政府投入的15.8%。而從1991年到2000年的十年間，全國新增衛(wèi)生經(jīng)費只有14%投入到農(nóng)村，2000年農(nóng)村人均衛(wèi)生事業(yè)費僅為城市的27.6%。農(nóng)村衛(wèi)生投入經(jīng)費與全國衛(wèi)生經(jīng)費相比，農(nóng)村個人的衛(wèi)生費用占到很大比重，全國個人支付的衛(wèi)生費用占60%，而農(nóng)村個人支付占到90%，社會和政府投入加起來才占到10%。

（楊靜，頭籌城鄉(xiāng)中農(nóng)村公共產(chǎn)品供給：理論與實證分析，經(jīng)濟科學(xué)出版社，2008）專欄：SARS危機凸顯我國公共衛(wèi)生支出體系的脆弱防治

SARS

中央動用：預(yù)備費２０億＋地方財政動用８０億＝100(億)一、社會保障支出與社會保障制度(expendituresonsocialsecurityandthesocialsecuritysystem)二、世界各國的社會保障制度(thesocialsecuritysystemindevelopedcountry)三、我國的社會保障制度(thesocialsecurityitemsinChina)四．我國社會保障制度進一步完善的目標(biāo)和問題(improvementsinsocialsecuritysysteminChina)第三節(jié)社會保險支出（一）社會保障支出的性質(zhì)（二）政府實施社會保障制度的重要意義勞動和社會保障部

社會保障支出含義：由法律規(guī)定的、按照某種確定的規(guī)則實施的社會保障政策和措施。

社會保障的內(nèi)容：社會保險（養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險）、社會福利、社會救助、社會優(yōu)撫★社會保障是政府依照一定的法律和規(guī)定，強制性地參與一部分國民收入的再分配，對全體社會成員的基本權(quán)利和基本福利提供保障的一系列物質(zhì)幫助和社會服務(wù)，是一種非市場化的再分配方式和社會機制。

1．社會保障制度可以彌補市場機制的失靈。２.社會保障制度具有“內(nèi)在穩(wěn)定器”的作用。３.私人保險由于存在種種局限，不可能完全向人們提供基本的經(jīng)濟保障。

★私人保險市場的缺陷

1.存在逆向選擇和道德風(fēng)險；2.無法解決個人儲蓄不足和“免費搭車”問題；3.難以抗拒系統(tǒng)性風(fēng)險；4.無法進行有目的的收入再分配（一）社會保障制度的建立和發(fā)展

社會保障是隨著生產(chǎn)的社會化而產(chǎn)生和發(fā)展的。

（二）西方國家社會保障制度的不同類型和共同特點（三）養(yǎng)老社會保險的籌資模式（一）社會保障制度的建立和發(fā)展

西方社會的保障制度最早起源于人類社會早期，當(dāng)時出現(xiàn)了最原始的社會救助。

中世紀(jì)以后，人類互助共濟的習(xí)俗與宗教的泛愛精神緊密結(jié)合，社會保障事業(yè)有了較大的發(fā)展。但當(dāng)時的社會保障的實施，很大程度上取決于貴族地主的品行和當(dāng)年收成的好壞，這種保障具有很大的主管任意性和不可預(yù)測性，以施舍的方式給予受保障人，是教區(qū)或貴族地主的自我保護，沒有任何法律約束。社會保障制度的形成

從歐洲社會發(fā)展歷程上看，以國家立法形式確立社會保障制度，開始于16世紀(jì)30年代，標(biāo)志是法國的福利改革和英國《濟貧法》的出臺。

社會保險制度的形成

以社會保險為特征的社會保障制度是19世紀(jì)末在德國首先發(fā)展起來的。1883年到1889年，德意志帝國議會相繼通過幾項法令，1883年頒布了《疾病保險法》，1884年頒布了《工傷事故保險》，1889年頒布了《老年和殘障保險法》，從而完成了當(dāng)時世界上第一份比較完備的工人社會保障計劃。社會保障制度的成熟

20世紀(jì)30年代，美國《社會保障法》的頒布，標(biāo)志著西方現(xiàn)代社會保障制度的進一步完善。早在全國實施保險制度前，美國部分地區(qū)如新澤西州和亞利桑那州就分別于1896年和1914年先后出臺了《教員年金法》和《老年退休計劃》。

1935年8月14日，羅斯福總統(tǒng)簽署了《社會保障法》，美國歷史上第一部社會保障法典生效。美國《社會保障法》的基本內(nèi)容是失業(yè)保障、老年保障和各種津貼。現(xiàn)代社會保障制度的主要特征第一、在性質(zhì)上，它從傳統(tǒng)社會濟貧的恩賜性質(zhì)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代社會中的政府責(zé)任和義務(wù)。第二、現(xiàn)代社會保障制度在項目上從過去的分散、零星項目轉(zhuǎn)向現(xiàn)代社會全面、系統(tǒng)的保障。

第三，在社會保障對象上，從傳統(tǒng)社會中的貧民轉(zhuǎn)向全體雇傭勞動者，再轉(zhuǎn)向全體國民，實現(xiàn)了對全體社會成員的普遍保障。第四、在資金籌集方式上，不僅要求多方出資，而且實現(xiàn)了由國家出面強制執(zhí)行。表6-1

若干國家社會保障稅和社會保障支出占中央財政收支的比重（％）

1.社會保險型

2.普遍津貼型

3.節(jié)儉基金型

4.社會救濟型

（二）社會保障制度的模式1.社會保險型

保險型社會保障制度模式，又稱俾斯麥模式，它起源于德國，隨后為西歐、美國和日本效仿。

主要特點是實行“自助”原則，強調(diào)資金來源多元化，即保險最大部分由雇主與雇員共同交納；政府在收支不平衡時，酌情給予資助。雙方負擔(dān)的比例，視險種的不同有所區(qū)別。養(yǎng)老保險由雇主與雇員平均分擔(dān)；工傷保險完全由雇主負擔(dān)；疾病保險顧主負擔(dān)1/3，雇員負擔(dān)2/3，這樣有助于把社會成員對社會保障的享受的基金與市場競爭的責(zé)任心聯(lián)系起來。享受保險待遇必須具備一定的繳費年限，并根據(jù)個人過去的平均收入作為基數(shù)計發(fā)待遇，以政府必須通過的立法作為實施的依據(jù)。

2.普遍津貼型

福利型社會保障制度模式，又稱貝弗里奇模式，起源于英國，繼而在丹麥、荷蘭、芬蘭、瑞典、瑞士等北歐國家推廣開來，其中以號稱“福利國家櫥窗”的瑞典為代表。

普享性原則（Universality）：所有公民不論其職業(yè)如何，都被覆蓋以防社會風(fēng)險；

統(tǒng)一性原則（Unity）：建立唯一的統(tǒng)一的行政管理機構(gòu)，管理所有基金與津貼的發(fā)放；

均一性原則（Uniformity）：每一個受益人根據(jù)其需要獲得資助，而不是根據(jù)其收入。3.節(jié)儉基金型

儲蓄型社會保障制度的典型代表是新加坡、智利。

建立個人賬戶，雇主和雇員的繳費全部計入雇員的個人賬戶；個人賬戶資金投入資本市場運營，以實現(xiàn)保值增值；雇員退休后的養(yǎng)老保險待遇完全取決于其個人賬戶積累額。依據(jù)基金管理運營方式的不同，可將強制儲蓄模式進一步分為兩種類型：一種以新加坡為代表，其核心是政府集中管理和運營基金；另一種以智利為代表，其核心是由私營基金管理公司競爭運營基金。

4.社會救濟型

社會救助制度指國家和社會通過立法，在公民不能維持最低限度的生活水平時，由國家和社會按照法定的標(biāo)準(zhǔn)向其提供滿足最低生活需求的資金和實物救助的社會保障制度。目前以加拿大和澳大利亞為典型。（１）保障項目名目繁多（２）社會保障資金有確定的來源（主要來源于社會保障稅）（３）社會保障支出依法由政府集中安排

補充：社會救助、社會福利、社會優(yōu)撫類的資金籌集

其資金直接來源于政府的一般稅收收入，而支出項目則列入政府的一般經(jīng)費預(yù)算，并通過政府的有關(guān)管理部門將補助金轉(zhuǎn)移到受助人手中。（三）社會保障資金的籌措機制基金制現(xiàn)收現(xiàn)付制混合制

是采用預(yù)籌積累方式來籌集資金，在若干年里，按規(guī)定的一定比例逐年逐月繳納而積累形成的。1.基金制養(yǎng)老金=社會保險稅（費)+利息=資本金+收益原則：事先提留、逐年積累、到期使用。優(yōu)點：激勵效果明顯（繳費率高、對應(yīng)性強、能形成預(yù)籌資金）、不存在支付危機缺點：面臨通脹危機和保值增值壓力、管理成本高適用對象：一般養(yǎng)老保險。

即當(dāng)年籌集的保險資金只用于滿足當(dāng)年支出的需要，而不為以后年度的社會保險儲備基金。2.現(xiàn)收現(xiàn)付制第t-1代人得到的總受益額=第t代人的繳款額

優(yōu)點：費率調(diào)整靈活、社會互濟性強、易于操作、不受通脹影響

缺點：每年重新計算保險費、費率不穩(wěn)定、代際轉(zhuǎn)移

適用對象：醫(yī)療、生育、失業(yè)等短期項目

思考：現(xiàn)收現(xiàn)付的資金籌措模式如何應(yīng)對現(xiàn)代經(jīng)濟社會發(fā)展的挑戰(zhàn)？支付危機產(chǎn)生的原因：人口增長率下降生產(chǎn)率提高的下降退休年齡下降壽命的延長支付危機：解決途徑：★資料;按照國家的標(biāo)準(zhǔn)，65歲以上人口占總?cè)丝诒戎剡_到7%以上即為老齡化社會，據(jù)《瞭望周刊》報道，2000年中國農(nóng)村和城鎮(zhèn)該比率分別為7.36%和6.29%,預(yù)計到2030年，將分別達到17.39%和13.1%.（一）我國社會保障制度的建立和發(fā)展（二）養(yǎng)老保險（三）失業(yè)保險（四）醫(yī)療保險（五）輔助社會保險項目（六）社會救濟和社會福利項目１．傳統(tǒng)體制下的社會保障制度２．改革開放后社會保障制度的改革依據(jù)：1951年政務(wù)院：《中華人民共和國勞動保險條例》內(nèi)容：

集體所有制：資金來源——公積金和公益金保障對象——集體成員保障范圍——窄、水平低

國有企業(yè)：資金來源——國有經(jīng)濟單位保障對象——國有企業(yè)單位人員保障范圍——寬、層次較低

城鄉(xiāng)無差別保障：國家面向全體國民提供：撫恤、社會福利救助、自然災(zāi)害救濟

城市：逐步建立包括養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險和工傷、生育保險和社會救濟和社會福利為輔助的社會保險體系

農(nóng)村：社會保障的經(jīng)濟基礎(chǔ)逐漸喪失，社會保障陷入困境表6-2我國社會保險基金收支及累計結(jié)余情況（億元）1．保險覆蓋范圍2．保險費用籌集3．運行模式4．養(yǎng)老金待遇5．養(yǎng)老基金管理1．保險覆蓋范圍(城鎮(zhèn)各類所有制企業(yè)的職工及城鎮(zhèn)個體工商戶的幫工,城鎮(zhèn)個體工商戶本人\私營企業(yè)主\自由職業(yè)者也可參加.)2、養(yǎng)老保險費用來源：主要由企業(yè)和職工個人繳納負擔(dān)，財政負責(zé)彌補養(yǎng)老保險計劃的赤字。

在職職工的繳費率為8％，企業(yè)繳費率一般不超過企業(yè)工資總額的20％，需超過的需經(jīng)過勞動部和財政部批準(zhǔn)。職工和企業(yè)合計繳費率為28％。

納入個人賬戶的比例為職工本人繳費工資的11%。其中，個人養(yǎng)老保險的繳費比率1997年不得低于本人繳費工資的4%，1998年后每兩年提高一個百分點，最終達到個人繳費工資的8%。個人繳費全部記入個人賬戶，其余的3%從企業(yè)繳費中劃入。統(tǒng)籌帳戶主要是企業(yè)繳費扣除撥付給職工個人賬戶的余額組成★注:我國養(yǎng)老保險包括：基本養(yǎng)老保險、企業(yè)補充養(yǎng)老保險和個人儲蓄性養(yǎng)老保險三種對儲蓄的影響負效應(yīng)：

財富替代效應(yīng)——工人因參加社會保障而積累的財富取代其他形式的私人財富而減少儲蓄。正效應(yīng)退休效應(yīng)——由于社會保障會促使人們提早退休(使退休時期變長)，從而也會促使人們在工作時期增加個人儲蓄。遺產(chǎn)效應(yīng)——希望留給子女資產(chǎn)作為彌補他們因社會保障稅負擔(dān)而遭受損失的老年人將增加儲蓄。

由于三種效應(yīng)作用方向不同，僅靠理論無法弄清養(yǎng)老保險如何影響儲蓄，這有賴于經(jīng)驗分析。影響途徑

負效應(yīng)：征稅(或繳費)→收入減少→降低當(dāng)期消費→抑制勞動供給（社會保險稅的替代效應(yīng)）

正效應(yīng)：征稅(或繳費)→收入減少→增加勞動供給，以使生活水平不至于下降（社會保險稅的收入效應(yīng)）影響程度與籌資模式和給付結(jié)構(gòu)密切相關(guān)個人不同時期收入的再分配完全積累制——效應(yīng)明顯現(xiàn)收現(xiàn)付制——效應(yīng)較間接代際間收入再分配現(xiàn)收現(xiàn)付制——明顯；基金制——不明顯同代間收入再分配體現(xiàn)為高收入者向低收入者的轉(zhuǎn)