2023年報(bào)關(guān)員考試講義

第二講海關(guān)管理概述一、我國(guó)海關(guān)的性質(zhì)與任務(wù) 海關(guān)(一）性質(zhì):立法權(quán)－-－－立法機(jī)關(guān)海關(guān)1.海關(guān)是國(guó)家行政機(jī)關(guān)（國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)）司法權(quán)－－--司法機(jī)關(guān)性質(zhì)行政管理－--－行政機(jī)關(guān)范圍：進(jìn)出境及與之有關(guān)的活動(dòng)2．國(guó)家進(jìn)出境監(jiān)管機(jī)關(guān)對(duì)象：運(yùn)送工具、貨品、物品3.海關(guān)的監(jiān)管活動(dòng)是國(guó)家的行政執(zhí)法活動(dòng)（根據(jù)《海關(guān)法》和其他有關(guān)的法律、法規(guī))海關(guān)的監(jiān)督管理是保證國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)實(shí)行的行政執(zhí)法活動(dòng)。注意：進(jìn)出境指進(jìn)出關(guān)境注意：進(jìn)出境指進(jìn)出關(guān)境關(guān)境:是世界各國(guó)通用的概念,指合用于同一海關(guān)法或?qū)嵭型魂P(guān)稅制度的領(lǐng)域。我國(guó)的關(guān)境范圍是除享有單獨(dú)關(guān)境地位的地區(qū)以外的中華人民共和國(guó)的所有領(lǐng)域。（也可稱為大陸關(guān)境）。中國(guó)單獨(dú)關(guān)境香港?中國(guó)單獨(dú)關(guān)境澳門臺(tái)、澎、金、馬（即：臺(tái)灣、澎湖、金門、馬祖) (二)任務(wù):監(jiān)管是基本任務(wù),是海關(guān)所有行政執(zhí)法活動(dòng)的統(tǒng)稱（重點(diǎn)介紹在教材第三章)征稅代表國(guó)家征收關(guān)稅及其他進(jìn)出口環(huán)節(jié)稅費(fèi)(重點(diǎn)介紹在教材第五章）緝私國(guó)家實(shí)行聯(lián)合緝私、統(tǒng)一解決、綜合治理的緝私體制D.記錄海關(guān)依法對(duì)進(jìn)出口貨品貿(mào)易的記錄,是國(guó)民經(jīng)濟(jì)記錄的組成部分（重點(diǎn)介紹在教材第七章）,2023年１2月25日公布實(shí)行《記錄條例》運(yùn)送工具監(jiān)管貨品監(jiān)管物品關(guān)稅——代表國(guó)家征收征稅征稅海關(guān)任務(wù)消費(fèi)稅海關(guān) 國(guó)內(nèi)其他稅、費(fèi)緝私?緝私增值稅統(tǒng)計(jì)統(tǒng)計(jì)其他知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)其他反傾銷、反補(bǔ)貼調(diào)查2023年單選：根據(jù)我國(guó)緝私體制，不具有查緝走私權(quán)力的單位是：

A．海關(guān)B．公安部門

C．稅務(wù)部門2023年單選：根據(jù)我國(guó)緝私體制，不具有查緝走私權(quán)力的單位是：

A．海關(guān)B．公安部門

C．稅務(wù)部門D．檢察部門

對(duì)的答案：D?2023年單選：工商行政管理部門查獲的應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的香煙走私案件，應(yīng)移送（）依法解決：

A、海關(guān)B、稅務(wù)部門C、上一級(jí)工商行政管理部門D、煙草專賣部門

對(duì)的答案：A二級(jí)國(guó)務(wù)院行政法規(guī)《關(guān)稅條例》、《稽查條例》、《記錄條例》等三級(jí)二級(jí)國(guó)務(wù)院行政法規(guī)《關(guān)稅條例》、《稽查條例》、《記錄條例》等三級(jí)海關(guān)規(guī)章及規(guī)范性文獻(xiàn)實(shí)行細(xì)則和單行管理辦法、以海關(guān)總署令或海關(guān)公告形式公布（如：海關(guān)總署2023年第26號(hào)公告（關(guān)于對(duì)原產(chǎn)于韓國(guó)和泰國(guó)的進(jìn)口初級(jí)形態(tài)二甲基環(huán)體硅氧烷征收反傾銷稅）一級(jí)國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)《海關(guān)法》舊：1987．7．1（實(shí)行）新：2023．1．1（現(xiàn)行） 三、海關(guān)的權(quán)力海關(guān)權(quán)力的內(nèi)容行政審批權(quán):例對(duì)轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)送申請(qǐng)的審核、減免稅審批等;稅費(fèi)征收權(quán):例關(guān)稅的征收行政檢查權(quán):表格2-1行政強(qiáng)制權(quán)：表格2-3行政檢查權(quán)表２-1類別對(duì)象范圍（１)檢查權(quán) 見(jiàn)下表2-２?（２)查驗(yàn)權(quán)?進(jìn)出境貨品、物品?必要時(shí)，可徑行提取貨樣(３)施加封志權(quán)所有未辦結(jié)海關(guān)手續(xù),處在海關(guān)監(jiān)管狀態(tài)的貨品、物品、運(yùn)送工具(４）查閱、復(fù)制權(quán)進(jìn)出境人員證件、文獻(xiàn)、資料等（５)查問(wèn)權(quán)違法嫌疑人調(diào)查違法行為(6)查詢權(quán)走私案件涉嫌單位、人員在金融機(jī)構(gòu)、郵政公司的存、匯款需經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)或其授權(quán)的從屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)的批準(zhǔn)方能進(jìn)行。（7)稽查權(quán)與進(jìn)出口貨品直接相關(guān)的人、物、資料進(jìn)出口貨品放行之后3年，對(duì)保稅貨品、減免稅進(jìn)口貨品，海關(guān)監(jiān)管期限內(nèi)及其后3年?檢查權(quán)的行使表2-2檢核對(duì)象檢查區(qū)域授權(quán)限制進(jìn)出境運(yùn)送工具(常規(guī)檢查）“兩區(qū)”內(nèi)海關(guān)有關(guān)部門可直接行使

“兩區(qū)”外

有走私嫌疑的運(yùn)送工具、

有藏匿走私嫌疑貨品、物品的場(chǎng)合

“兩區(qū)”內(nèi)海關(guān)有關(guān)部門可直接行使

“兩區(qū)”外A.不能對(duì)公民住所實(shí)行檢查B．須經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)或者授權(quán)的從屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)批準(zhǔn)方可由海關(guān)有關(guān)部門行使

走私嫌疑人的身體“兩區(qū)”內(nèi)海關(guān)有關(guān)部門可直接行使注：“兩區(qū)”指海關(guān)監(jiān)管區(qū)和海關(guān)附近沿海沿邊規(guī)定地區(qū)行政強(qiáng)制權(quán)表2-3類別內(nèi)容（１)扣留權(quán)見(jiàn)表2-4（2）提取貨品變賣,先行變賣權(quán)超過(guò)期限3個(gè)月未申報(bào)貨品;進(jìn)口貨品收貨人或所有人聲明放棄貨品，海關(guān)有權(quán)提取變賣解決;經(jīng)批準(zhǔn)可扣留并提前變賣不宜長(zhǎng)期保存貨品。（3)強(qiáng)制扣繳,變賣抵繳關(guān)稅權(quán)納稅義務(wù)人、擔(dān)保人超過(guò)規(guī)定期限未繳納稅款，經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)或其授權(quán)的從屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)的批準(zhǔn)可以強(qiáng)制扣繳或變價(jià)抵繳;方式如下:①?gòu)钠浯婵顑?nèi)扣繳稅款;②變賣應(yīng)稅貨品抵繳；③扣留并變賣其他財(cái)產(chǎn),將所得抵繳(４)抵繳、變價(jià)抵繳罰款權(quán)逾期不履行處罰又不申請(qǐng)復(fù)議或起訴的，海關(guān)可以將保證金抵繳、將扣留貨品、物品、運(yùn)送工具變價(jià)抵繳罰款。（5)其他行政強(qiáng)制權(quán):①滯報(bào)、滯納金征收權(quán)海關(guān)對(duì)超期申報(bào)貨品征收滯報(bào)金；對(duì)于逾期繳納進(jìn)出口稅費(fèi)征收滯納金。②處罰擔(dān)保有違法嫌疑,但不便扣留，應(yīng)提供等值擔(dān)保。③稅收擔(dān)保暫準(zhǔn)進(jìn)出境貨品、保稅貨品等須繳納相稱于稅款的保證金或其它形式的擔(dān)保后方可暫時(shí)免納關(guān)稅。④稅收保全在規(guī)定納稅期內(nèi)轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)等跡象，應(yīng)提供擔(dān)保,不能提供擔(dān)保的,經(jīng)批準(zhǔn)可以采用稅收保全措施，方式如下:告知金融機(jī)構(gòu)暫停支付應(yīng)納稅款的存款；扣留價(jià)值相稱的貨品或其它財(cái)產(chǎn)?？哿魴?quán)的行使表2-4合用類別區(qū)域條件授權(quán)

協(xié)議、發(fā)票等資料

“兩區(qū)”內(nèi)與違反《海關(guān)法》或者其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的進(jìn)出境運(yùn)送工具、貨品、物品有牽連的海關(guān)有關(guān)部門可直接行使

“兩區(qū)”外

有走私嫌疑的進(jìn)出境運(yùn)送工具、貨品、物品“兩區(qū)”內(nèi)違反《海關(guān)法》或者其他有關(guān)法律、行政法規(guī)經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)或者授權(quán)的從屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)批準(zhǔn)行使“兩區(qū)”外在實(shí)行檢查時(shí)其中有證據(jù)證明有走私嫌疑的海關(guān)有關(guān)部門可直接行使走私犯罪嫌疑人“兩區(qū)”內(nèi)A．有走私罪嫌疑

Ｂ．扣留時(shí)間不超過(guò)24h,在特殊情況下可延長(zhǎng)至48h經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)或者授權(quán)的從屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)批準(zhǔn)行使2023單選：海關(guān)行使下列哪些權(quán)力時(shí)需經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)或者其授權(quán)的從屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)批準(zhǔn)：

A.在調(diào)查走私案件時(shí)，查詢案件涉嫌單位和涉嫌人員在金融機(jī)構(gòu)、郵政公司的存款、匯款

B.在海關(guān)監(jiān)管區(qū)和海關(guān)附近沿海沿邊規(guī)定地區(qū)，檢查走私嫌疑人的身體

C.檢查有走私嫌疑的進(jìn)出境運(yùn)送工具

D.詢問(wèn)被稽查人的法定代表人、重要負(fù)責(zé)人員和其他有關(guān)人員與進(jìn)出口活動(dòng)有關(guān)的情況和問(wèn)題

對(duì)的答案：A

行政處罰權(quán)：例.有走私行為的人處以罰款等其他權(quán)力其他權(quán)力6、A．配備武器權(quán)；B．連續(xù)追緝權(quán)：不分關(guān)區(qū)，不分內(nèi)外，追緝保持連續(xù)狀態(tài)；C．行政裁定權(quán)：例.商品歸類的最終裁定、進(jìn)出口貨品原產(chǎn)地?cái)M定；D．行政獎(jiǎng)勵(lì)權(quán)：精神、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)；海關(guān)權(quán)力行使的基本原則合法原則:主體資格、法律依據(jù)、方法、手段等均要合法、一切行政違法主體都應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任適當(dāng)原則:自由裁量權(quán)適當(dāng)使用依法獨(dú)立行使原則;依法受到保障原則;海關(guān)權(quán)力的監(jiān)督對(duì)海關(guān)行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員的行政執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督有專門監(jiān)督機(jī)制。四、海關(guān)管理體制與機(jī)構(gòu)海關(guān)的管理體制：eｑ\o\ac(○，1)、集中統(tǒng)一的垂直領(lǐng)導(dǎo)體制--－--全國(guó)海關(guān)建制歸中央統(tǒng)一管理,海關(guān)總署作為國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)；②、設(shè)關(guān)原則：《海關(guān)法》規(guī)定的設(shè)關(guān)原則是：在國(guó)家對(duì)外開(kāi)放的口岸和海關(guān)監(jiān)管貨品集中的地點(diǎn)設(shè)立海關(guān)；海關(guān)的從屬關(guān)系,不受行政區(qū)劃的限制。海關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)集中的地點(diǎn):指雖非國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)對(duì)外開(kāi)放的口岸,但是海關(guān)某類或某幾類監(jiān)管業(yè)務(wù)比較集中的地方,如轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)送監(jiān)管,保稅加工監(jiān)管等。組織機(jī)構(gòu):

中華人民共和國(guó)海關(guān)是國(guó)家的進(jìn)出境監(jiān)督管理機(jī)關(guān),實(shí)行垂直管理體制,在組織機(jī)構(gòu)上分為３個(gè)層次：第一層次是海關(guān)總署;第二層次是廣東分署，天津、上海２個(gè)特派員辦事處，４1個(gè)直屬海關(guān)和２所海關(guān)學(xué)校;第三層次是各直屬海關(guān)下轄的5６２個(gè)從屬海關(guān)機(jī)構(gòu)。此外，在布魯塞爾、莫斯科、華盛頓以及香港等地設(shè)有派駐機(jī)構(gòu)。1、海關(guān)總署：國(guó)務(wù)院的直屬機(jī)構(gòu)、統(tǒng)一管理全國(guó)海關(guān)機(jī)構(gòu)、人員編制、經(jīng)費(fèi)物資和各項(xiàng)海關(guān)業(yè)務(wù),是海關(guān)系統(tǒng)的最高領(lǐng)導(dǎo)部門；

２、直屬海關(guān)：直接由海關(guān)總署