馬工程教材《公共財政概論》PPT-第六章 社會保障支出

《公共財政概論》第六章

社會保障支出目

錄第一節(jié)

社會保障概述第二節(jié)

社會保險支出第三節(jié)

社會救助支出第一節(jié)

社會保障概述一、社會保障的含義和內(nèi)容（一）社會保障的概念及概念要素根據(jù)國際勞工組織批準的社會保障公約，社會保障包括9個方面的內(nèi)容：醫(yī)療、疾病、失業(yè)、老齡、工傷、家庭、生育、殘疾和遺屬津貼，幾乎涉及了一個人“從搖籃到墳?zāi)埂钡娜^程。從中國國情出發(fā)，可以對社會保障的概念作如下定義：社會保障是與社會主義市場經(jīng)濟體制基礎(chǔ)相適應(yīng)，國家和社會依法對社會成員基本生活予以保障的社會安全制度。第一節(jié)

社會保障概述一、社會保障的含義和內(nèi)容（一）社會保障的概念及概念要素四個方面的概念要素：（1）社會保障的責任主體是國家和社會。（2）社會保障的實施以法律法規(guī)為支點。（3）社會保障的最終目的是穩(wěn)定社會。（4）社會保障的目標是滿足公民的基本生活需要。第一節(jié)

社會保障概述一、社會保障的含義和內(nèi)容（二）社會保障的內(nèi)容1.社會保險社會保險是政府參照保險市場原則為社會成員提供的生活保證，是社會保障制度的核心組成部分。社會保險主要包括：（1）養(yǎng)老保險（2）醫(yī)療保險（3）失業(yè)保險（4）工傷保險（5）傷殘保險（6）疾病、生育保險（7）喪葬補助第一節(jié)

社會保障概述一、社會保障的含義和內(nèi)容（二）社會保障的內(nèi)容2.社會救助社會救助是政府通過財政撥款，為貧困的社會成員提供的生活保證。社會救助與社會保險的異同：同：同屬于社會保障，兩者都具有強制性，且都是為了保障社會成員最基本的生活需要的目的服務(wù)的異：（1）社會救助具有無償性，貧困者不用為接受政府的救助而支付任何費用，而在社會保險方式下，受保人先得繳納一定的費用才能獲得相應(yīng)的生活保證；（2）社會救助的對象是貧困者，因而是一種事后補救，而社會保險的對象是所有的勞動者，因而是一種防患于未然的預(yù)防性措施。第一節(jié)

社會保障概述一、社會保障的含義和內(nèi)容（二）社會保障的內(nèi)容3.社會福利廣義的社會福利與社會保障是同義語狹義的社會福利是社會保障的組成部分。狹義的社會福利可以劃分為三個層次：公共福利、專項福利、區(qū)域性福利。第一節(jié)

社會保障概述一、社會保障的含義和內(nèi)容（二）社會保障的內(nèi)容4.社會優(yōu)撫社會優(yōu)撫是指國家和社會為確保軍人等從事特殊工作的人員及其家屬的一定生活水平，給予的優(yōu)待、撫恤和妥善安置措施的總和。第一節(jié)

社會保障概述一、社會保障的含義和內(nèi)容（二）社會保障的內(nèi)容5.社會互助社會互助是指在政府引導(dǎo)和支持下，社會團體和社會成員自愿組織和參與的扶危濟困活動。第一節(jié)

社會保障概述二、政府介入社會保障的理由（一）保護公民基本生活權(quán)利（二）提供個體評價低于社會評價的優(yōu)值品（三）消除保險市場上的逆向選擇（四）調(diào)節(jié)收入分配，縮小貧富差距（五）維護宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定，平抑經(jīng)濟周期波動第一節(jié)

社會保障概述

[聯(lián)想1]這里需加上2017年的數(shù)據(jù)。三、中國的社會保障和社會保障支出年份財政支出中社會保障支出其中：社會保障基金補助支出就業(yè)補助支出行政事業(yè)單位離退休支出自然災(zāi)害生活救助支出城市居民最低生活保障支出農(nóng)村居民最低生活保障支出1998595.63—6.48274.3652.568.86—19991197.44169.664.12393.9232.3117.95—20001517.57298.656.35478.5731.1626.48—20011987.4342.976.81624.7235.8645.74—20022636.22517.2911.38788.8338.62101.63—20032655.91493.999.24894.9756.95160.63—20043116.06519.77130.121

028.1149.04178.83—20053

698.86577.23160.911

164.8362.97198.21—20064394.11888.95345.371

330.270.99241.01—20075447.161275370.91

566.991.57296.04109.1020086804.291

630.88414.551

812.49356.92411.70228.7020097606.681

776.73511.312

092.95122.82517.85363.0020109130.622

309.80624.942

353.55333.72539.53446.59201111109.403

152.19670.392

737.75231.65675.06665.48201212585.523

828.29736.532

848.84272.02666.36698.71201314490.544

403.14822.563

208.43240.91763.38861.04201415968.855

042.83870.783

668.01210.47737.47869.00201519018.696

596.19870.934

360.95195.52753.81931.53201621591.457633.54784.985234.64273.15643.101

014.50

201724611.687448.66817.377578.95192.381475.83表6-1中國財政社會保障支出結(jié)構(gòu)單位：億元第一節(jié)

社會保障概述圖6-1中國財政社會保障支出占比資料來源：根據(jù)各年度《中國統(tǒng)計年鑒》，國家統(tǒng)計局網(wǎng)站數(shù)據(jù)計算。三、中國的社會保障和社會保障支出第二節(jié)

社會保險支出一、社會保險的特征（一）覆蓋廣泛性完善的社會保險制度猶如一張安全網(wǎng)，社會保險的受益范圍廣，形式多樣，能確保社會成員享受從“搖籃”到“墳?zāi)埂钡母鱾€層次、各個方面的制度保障。第二節(jié)

社會保險支出一、社會保險的特征（二）參與強制性為避免社會成員在短期利益和長期利益選擇中的“短視”問題，政府通常以立法的形式確定強制性的參保責任，并依法規(guī)范國家、企業(yè)（雇主）、個人（雇員）在社會保險實施中的責任和權(quán)利。第二節(jié)

社會保險支出一、社會保險的特征（三）受益適度性社會保險制度的定位在于保障參保人的基本生活需要，而非追求較高生活質(zhì)量的福利享受。社會保險待遇水平需要與經(jīng)濟社會發(fā)展水平、社會保險籌資狀況及社會成員心理預(yù)期等相適應(yīng)。第二節(jié)

社會保險支出二、社會保險基金社會保險基金，亦稱社會保障基金，是指為實施社會保險制度而通過各種渠道建立起來的專款專用的法定經(jīng)費，具有強制性、非營利性和儲備性的特點。社會保險基金的籌集模式：現(xiàn)收現(xiàn)付制、完全基金制、部分基金制。一國政府確定社會保險籌資模式時，考慮的主要因素：（1）不同社會保險項目的支出特點。（2）人口年齡結(jié)構(gòu)的變化趨勢。（3）社會保險基金籌集方式對儲蓄和投資的影響。第二節(jié)

社會保險支出三、中國的社會保險項目和社會保險支出（一）社會保險項目1.養(yǎng)老保險（1）城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險。（2）城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險。2.醫(yī)療保險（1）城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險。計劃經(jīng)濟時期，我國體制內(nèi)實施的是（2）城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險。3.失業(yè)保險4.工傷保險5.生育保險第二節(jié)

社會保險支出三、中國的社會保險項目和社會保險支出（二）社會保險支出表6-2中國財政社會保險基金支出結(jié)構(gòu)單位：億元年份社會保險基金支出基本養(yǎng)老保險基金支出失業(yè)保險基金支出醫(yī)療保險基金支出工傷保險基金支出生育保險基金支出1989120.9118.82.00001990151.9149.32.50001991176.1173.13.00001992327.1321.95.10001993482.2470.69.31.30.40.51994680.0661.114.22.90.90.81995877.1847.618.97.31.81.619961082.41031.927.316.23.73.319971339.21251.336.340.56.14.919981632.61511.651.953.39.06.819992108.11924.991.669.115.47.120002385.62115.5123.4124.513.88.320012748.02321.3156.6244.116.59.620023467.62842.9182.6409.419.912.820034016.43122.1199.8653.927.113.520044627.43502.1211.3862.233.318.820055400.84040.3206.91078.747.527.420066477.44896.7198.01276.768.537.520077887.85964.9217.71561.887.955.620089925.17389.6253.52083.6126.971.5200912302.68894.4366.82797.4155.788.3201014818.610554.9423.33538.1192.4109.9201118054.712764.9432.84431.4286.4139.2201222181.615561.8450.65543.6406.3219.3201326567.918470.4531.66801.0482.1282.8201433002.723325.8614.78133.6560.5368.1201538988.127929.4736.49312.1598.7411.5201646888.434004.3976.110761.1610.3530.6

201757145.040423.8893.814421.7662.3743.5第二節(jié)

社會保險支出四、中國社會保險制度改革和完善（一）現(xiàn)行社會保險制度存在的主要問題1.缺乏科學的頂層制度設(shè)計和協(xié)同推進2.公平性不足與效率不高并存3.社會保險資金來源結(jié)構(gòu)失衡，國家和企業(yè)不堪重負4.現(xiàn)行社保體系受到人口老齡化和大規(guī)模人口流動的嚴重沖擊5.福利支出剛性增長與政府財力增長減緩的矛盾日益凸顯第二節(jié)

社會保險支出四、中國社會保險制度改革和完善（二）進一步完善我國社會保險制度的思路1.以公平為首要建制理念，并將效率融入公平之中2.貫徹適度原則，逐步擴大社會保險范圍3.牢固樹立責任共擔意識，構(gòu)建合理的責任分擔機制，確?？沙掷m(xù)發(fā)展4.實現(xiàn)基本保險制度全覆蓋，讓全民共享國家發(fā)展成果5.大力發(fā)展各種補充保險，全面建成多層次的社會保險體系6.統(tǒng)一社保管理體制，實現(xiàn)征繳、管理、使用三分離第三節(jié)社會救助支出一、社會救助制度的演變社會救助是指國家對因自然災(zāi)害或其他經(jīng)濟原因、社會原因而無法維持最低生活水平的社會成員給予幫助，以保障其最低生活水平的制度設(shè)計。我國社會救助起步于早期的臨時性緊急生活救助，逐步發(fā)展為以農(nóng)村為主、城鄉(xiāng)分置的定量救助，再到改革開放以后以城鄉(xiāng)最低生活保障制度為核心的新型社會救助體系。第三節(jié)社會救助支出一、社會救助制度的演變2014年，國務(wù)院頒布并實施了《社會救助暫行辦法》，該辦法具有如下幾個鮮明的特色：一是構(gòu)建了社會救助制度體系。二是加強了社會救助統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。三是堅持了社會救助城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展理念。四是強化了社會救助家庭經(jīng)濟狀況查詢核對機制。第三節(jié)社會救助支出年份城市低保農(nóng)村低保農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)傳統(tǒng)救濟臨時救助合計集中供養(yǎng)分散供養(yǎng)20072272.13566.3531.3138.0393.375.0646.0*20082334.84305.5548.6155.6393.072.2831.0*20092345.64760.0553.4171.8381.662.2546.4*20102310.55214.0556.3177.4378.959.5766.720112276.85305.7551.0184.5366.568.7886.920122143.55344.5545.6185.3360.379.6639.8—20132064.25388.0537.3183.5353.873.0698.1—20141877.05207.2529.1174.3354.874.5650.7—20151701.04903.6561.7162.3354.463.8655.4—20161480.24586.5496.9———850.7—20171261.04045.2466.9———970.3表6-32007—2017年中國城鄉(xiāng)社會救助對象人數(shù)單位：萬人資料來源：各年度《民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》，民政部網(wǎng)站。注：*2007-2009年臨時救助人數(shù)只包含農(nóng)村臨時救助人口。二、社會救助支出的規(guī)模和結(jié)構(gòu)第三節(jié)社會救助支出年份城市低保/億元農(nóng)村低保/億元醫(yī)療救助/億元自然災(zāi)害生活救助/億元城市低保支出/元/人·月農(nóng)村低保支出/元/人·月農(nóng)村五保集中供養(yǎng)支出/元/人·月農(nóng)村五保分散供養(yǎng)支出/元/人·月200839