中國(guó)的法治與現(xiàn)實(shí)

惠天中國(guó)法治的歷史與現(xiàn)實(shí)

中國(guó)法治思維專題訓(xùn)練課掌握中國(guó)的現(xiàn)代化法治思維需要1、知其然，知其所以然。2、前事不忘，后事之師。3、精確掌握黨中央的法治建設(shè)戰(zhàn)略。寫在前面的幾句話法家邏輯民“惡勞而好逸”。民“貧則重賞，弱則尊官，辱則貴爵”——“民弱國(guó)強(qiáng)，國(guó)強(qiáng)民弱，有道之國(guó)務(wù)在弱民”。至漢以后本質(zhì)：外儒內(nèi)法表現(xiàn)：三綱五常一、中國(guó)古代的法家思想法家之術(shù)馭官之術(shù)：“寵之以位，位極則殘；順之以恩，恩竭則慢。威之以法，法行則知恩；限之以爵，爵加則知榮?！薄T葛亮馭民之術(shù)：“非圣書，屏勿視，敝聰明，壞心志?！薄钬剐阋?、中國(guó)古代的法家思想“有亡國(guó)，有亡天下。亡國(guó)與亡天下奚辨？曰：易姓改號(hào)，謂之亡國(guó)。仁義充塞，而至于率獸食人，人將相食，謂之亡天下。知保天下然后知保國(guó)。保國(guó)者，其君其臣，肉食者謀之；保天下，匹夫之賤與有責(zé)焉耳矣?！薄櫻孜洹敖穹驀?guó)家者，全國(guó)人之公產(chǎn)也。朝廷者，一姓之私業(yè)也。國(guó)家之運(yùn)祚甚長(zhǎng)，而一姓之興替甚短。國(guó)家之面積甚大，而一姓之位置甚微?！薄?jiǎn)⒊?、中?guó)近代思想啟蒙二、中國(guó)近現(xiàn)代思想啟蒙“共產(chǎn)主義革命就是同傳統(tǒng)的所有制關(guān)系實(shí)行最徹底的決裂，毫不奇怪，它在自己的發(fā)展進(jìn)程中要同傳統(tǒng)的觀念實(shí)行最徹底的決裂?！薄豆伯a(chǎn)黨宣言》五四運(yùn)動(dòng)：打倒孔家店。此后：救亡壓倒啟蒙。缺乏儒家倫理制約的法家思想開始進(jìn)入新的發(fā)展階段?！渡眺贬隳玖⑿耪摗贰吧眺敝挤ㄒ?。今試一披吾國(guó)四千余年之紀(jì)載，而求其利國(guó)福民偉大之政治家，商鞅不首屈一指乎？鞅當(dāng)孝公之世，中原最鼎沸，戰(zhàn)事正殷。舉國(guó)疲勞，不堪言狀。于是而欲戰(zhàn)勝諸國(guó)，統(tǒng)一中原，不其難哉？于是而變法之令出，其法懲奸宄以保人民之權(quán)利，務(wù)耕織以增進(jìn)國(guó)民之富力，尚軍功以樹國(guó)威，孥貧怠以絕消耗。此誠(chéng)我國(guó)從來(lái)未有之大政策，民何憚而不信？乃必徙木以立信者，吾于是知執(zhí)政者之具費(fèi)苦心也，吾于是知吾國(guó)國(guó)民之愚也，吾于是知數(shù)千年來(lái)民智黑暗、國(guó)幾蹈于淪亡之慘境有由來(lái)也?！倍?、中國(guó)近現(xiàn)代思想啟蒙《論尊儒反法》“儒家是維護(hù)沒落的奴隸主貴族統(tǒng)治的反動(dòng)學(xué)派，法家是代表新興的地主階級(jí)利益的進(jìn)步學(xué)派”。儒家提倡“禮治”，法家提倡“法治”，儒家主張守舊，法家主張革新，儒家和法家的斗爭(zhēng)不是學(xué)術(shù)主張之爭(zhēng)，而是兩種思想、兩條路線的斗爭(zhēng)，“是奴隸主階級(jí)和地主階級(jí)之間在思想政治戰(zhàn)線上一場(chǎng)劇烈的階級(jí)斗爭(zhēng)”。儒法斗爭(zhēng)不僅在春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期存在，而且在秦始皇統(tǒng)一中國(guó)后還“在新的歷史條件下繼續(xù)進(jìn)行著”，并且一直持續(xù)到現(xiàn)在。弄清楚儒法斗爭(zhēng)的階級(jí)本質(zhì)，“對(duì)于搞好上層建筑領(lǐng)域的革命，是有重要的意義的”。二、中國(guó)近現(xiàn)代思想啟蒙為什么說(shuō)在新中國(guó)成立后仍然存在“救亡壓倒啟蒙”的問題。二、中國(guó)近現(xiàn)代思想啟蒙為什么說(shuō)在新中國(guó)成立后仍然存在“救亡壓倒啟蒙”的問題。二、中國(guó)近現(xiàn)代思想啟蒙三、中國(guó)的現(xiàn)代化法治歷程從1978年以來(lái)，作為改革開放新時(shí)代的重要內(nèi)容，中國(guó)開始了依法治國(guó)的歷史性進(jìn)程。在此期間，它以1996年為界，大致經(jīng)歷了先期的理論準(zhǔn)備和法治實(shí)踐，以及后期的正式確立依法治國(guó)方略并進(jìn)一步推進(jìn)法治國(guó)家建設(shè)這樣兩個(gè)發(fā)展階段。（一）早期法治實(shí)踐的標(biāo)志性事件1、1978年黨的十一屆三中全會(huì)公報(bào)指出：“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)社會(huì)主義法制，使民主制度化、法律化，使這種制度和法律具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和極大的權(quán)威，做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。從現(xiàn)在起，應(yīng)當(dāng)把立法工作擺到全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的重要日程上來(lái)。檢察機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)要保持應(yīng)有的獨(dú)立性；要忠實(shí)于法律和制度，忠實(shí)于人民利益，忠實(shí)于事實(shí)真相；要保證人民在自己的法律面前人人平等，不允許任何人有超于法律之上的特權(quán)?！保ㄒ唬┰缙诜ㄖ螌?shí)踐的標(biāo)志性事件2、1979年《中共中央關(guān)于堅(jiān)決保證刑法，刑事訴訟法切實(shí)實(shí)施的指示》：“它們（刑法等七部法律）能否嚴(yán)格執(zhí)行，是衡量我國(guó)是否實(shí)行社會(huì)主義法治的重要標(biāo)志”。這是建國(guó)后包括黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，在黨和國(guó)家的重要文件中第一次使用“法治”這一概念。（一）早期法治實(shí)踐的標(biāo)志性事件3、對(duì)林彪，江青反革命集團(tuán)的審判。1980年11月22日《人民日?qǐng)?bào)》《社會(huì)主義民主和法制的里程碑》一文總結(jié)的這次歷史性審判的五條現(xiàn)代法律原則是：司法民主、司法獨(dú)立、實(shí)事求是、人道主義和法律平等。該文最后說(shuō)，“對(duì)林彪、江青反革命集團(tuán)的審判，是我國(guó)民主和法制發(fā)展道路上的一個(gè)引人注目的里程碑。它充分體現(xiàn)了以法治國(guó)的精神，堅(jiān)決維護(hù)了法律的權(quán)威，認(rèn)真貫徹了社會(huì)主義民主和法制的各項(xiàng)原則，在國(guó)內(nèi)外引起了強(qiáng)烈反響，具有除舊布新的重大意義?！边@也是最早提“以法治國(guó)”的重要中央文獻(xiàn)。4、1981年《關(guān)于建國(guó)以來(lái)黨的若干歷史問題的決議》指出：“文化大革命”，使黨、國(guó)家和人民遭到建國(guó)以來(lái)最嚴(yán)重的挫折和損失，毛澤東同志發(fā)動(dòng)‘文化大革命’的主要論點(diǎn)既不符合馬克思列寧主義，也不符合中國(guó)實(shí)際。實(shí)踐證明，‘文化大革命’不是也不可能是任何意義上的革命或社會(huì)進(jìn)步。是一場(chǎng)由領(lǐng)導(dǎo)者錯(cuò)誤發(fā)動(dòng)，被反革命集團(tuán)利用，給黨、國(guó)家和各族人民帶來(lái)嚴(yán)重災(zāi)難的內(nèi)亂。”如果沒有“文化大革命”，我們的事業(yè)會(huì)取得大得多的成就。（一）早期法治實(shí)踐的標(biāo)志性事件4、1981年《關(guān)于建國(guó)以來(lái)黨的若干歷史問題的決議》指出：黨在面臨著工作重心轉(zhuǎn)向社會(huì)主義建設(shè)這一新任務(wù)因而需要特別謹(jǐn)慎的時(shí)候，毛澤東同志的威望也達(dá)到高峰。他逐漸驕傲起來(lái)，逐漸脫離實(shí)際和脫離群眾，主觀主義和個(gè)人專斷作風(fēng)日益嚴(yán)重，日益凌駕于黨中央之上，使黨和國(guó)家政治生活中的集體領(lǐng)導(dǎo)原則和民主集中制不斷受到削弱以至破壞。（一）早期法治實(shí)踐的標(biāo)志性事件4、1981年《關(guān)于建國(guó)以來(lái)黨的若干歷史問題的決議》指出：中國(guó)是一個(gè)封建歷史很長(zhǎng)的國(guó)家，長(zhǎng)期封建專制主義在思想政治方面的遺毒仍然不是很容易肅清的，種種歷史原因又使我們沒有能把黨內(nèi)民主和國(guó)家政治社會(huì)生活的民主加以制度化，法律化，或者雖然制定了法律，卻沒有應(yīng)有的權(quán)威。這就提供了一種條件，使黨的權(quán)力過分集中于個(gè)人，黨內(nèi)個(gè)人專斷和個(gè)人崇拜現(xiàn)象滋長(zhǎng)起來(lái)，也就使黨和國(guó)家難于防止和制止“文化大革命”的發(fā)動(dòng)和發(fā)展。黨的十八大報(bào)告指出：要牢記兩個(gè)歷史問題決議總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。（一）早期法治實(shí)踐的標(biāo)志性事件（一）早期法治實(shí)踐的標(biāo)志性事件5、1982年《憲法》頒布實(shí)施?！氨緫椃ㄒ苑傻男问酱_認(rèn)了中國(guó)各族人民奮斗的成果，規(guī)定了國(guó)家的根本制度和根本任務(wù)，是國(guó)家的根本法，具有最高的法律效力。全國(guó)各族人民、一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量，各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則，并且負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)，保證憲法實(shí)施的職責(zé)。”這部憲法恢復(fù)了1975年憲法和1978憲法被取消的司法獨(dú)立和法律平等原則。（二）新時(shí)期法治實(shí)踐與發(fā)展1、通過執(zhí)政黨和國(guó)家的民主方式與程序正式確立依法治國(guó)方略和奮斗目標(biāo)。1996年3月八屆人大四次會(huì)議的一系列文件包括《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，將“依法治國(guó)”作為一項(xiàng)根本方針和奮斗目標(biāo)確立下來(lái)。1997年黨的十五大報(bào)告，對(duì)依法治國(guó)方針的科學(xué)含義、重大意義和戰(zhàn)略地位作了全面的闡述。1999年3月將依法治國(guó)方略和奮斗目標(biāo)記載在憲法中。（二）新時(shí)期法治實(shí)踐與發(fā)展2、黨的十五大明確了依法治國(guó)方略的重大意義?！耙婪ㄖ螄?guó)，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求，是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，是國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保證?！睆亩綄⒁婪ㄖ螄?guó)提升到“治國(guó)方略”的戰(zhàn)略高度。黨和國(guó)家其他的一系列方針、政策都不能稱之為“治國(guó)方略”。（二）新時(shí)期法治實(shí)踐與發(fā)展3、黨的十六大正式提出“政治文明”的概念，將民主、法治、人權(quán)的建設(shè)內(nèi)容，從以往“精神文明”的概念和范疇中獨(dú)立出來(lái)，成為與物質(zhì)文明、精神文明并列的一種文明形態(tài)，從而擺脫了法律工具主義的舊思維。四、十八屆四中全會(huì)公報(bào)解讀總目標(biāo)：堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系。五原則：1、堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。2、堅(jiān)持人民主體地位。3、堅(jiān)持法律面前人人平等。4、堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合。5、堅(jiān)持從中國(guó)實(shí)際出發(fā)。三句話：良法治國(guó)、依法執(zhí)政、公正司法。五、基本路徑：良法治國(guó)法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提。1、健全憲法實(shí)施和監(jiān)督制度。

完善全國(guó)人大及其常委會(huì)憲法監(jiān)督制度，健全憲法解釋程序機(jī)制。加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，把所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍，依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件，禁止地方制發(fā)帶有立法性質(zhì)的文件。將每年十二月四日定為國(guó)家憲法日。在全社會(huì)普遍開展憲法教育，弘揚(yáng)憲法精神。建立憲法宣誓制度，凡經(jīng)人大及其常委會(huì)選舉或者決定任命的國(guó)家工作人員正式就職時(shí)公開向憲法宣誓。五、基本路徑：良法治國(guó)2、完善立法體制。（1）加強(qiáng)黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善黨對(duì)立法工作中重大問題決策的程序。（2）健全有立法權(quán)的人大主導(dǎo)立法工作的體制機(jī)制，發(fā)揮人大及其常委會(huì)在立法工作中的主導(dǎo)作用。3、深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法。拓寬公民有序參與立法途徑，健全法律法規(guī)規(guī)章草案公開征求意見和公眾意見采納情況反饋機(jī)制，廣泛凝聚社會(huì)共識(shí)。五、基本路徑：良法治國(guó)4、加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法。依法保障公民權(quán)利，加快完善體現(xiàn)權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平的法律制度，保障公民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、基本政治權(quán)利等各項(xiàng)權(quán)利不受侵犯，保障公民經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各方面權(quán)利得到落實(shí)，實(shí)現(xiàn)公民權(quán)利保障法治化。增強(qiáng)全社會(huì)尊重和保障人權(quán)意識(shí)，健全公民權(quán)利救濟(jì)渠道和方式。六、重點(diǎn)領(lǐng)域：依法執(zhí)政深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府。1、

依法全面履行政府職能。推行政府權(quán)力清單制度，堅(jiān)決消除權(quán)力設(shè)租尋租空間。2、健全依法決策機(jī)制。建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制。建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。3、深化行政執(zhí)法體制改革。根據(jù)不同層級(jí)政府的事權(quán)和職能，按照減少層次、整合隊(duì)伍、提高效率的原則，合理配置執(zhí)法力量。六、重點(diǎn)領(lǐng)域：依法執(zhí)政4、堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，細(xì)化、量化行政裁量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范裁量范圍、種類、幅度。加強(qiáng)行政執(zhí)法信息化建設(shè)和信息共享，提高執(zhí)法效率和規(guī)范化水平。5、強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度建設(shè)，努力形成科學(xué)有效的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，增強(qiáng)監(jiān)督合力和實(shí)效。六、重點(diǎn)領(lǐng)域：依法執(zhí)政6、全面推進(jìn)政務(wù)公開。堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，推進(jìn)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。各級(jí)政府及其工作部門依據(jù)權(quán)力清單，向社會(huì)全面公開政府職能、法律依據(jù)、實(shí)施主體、職責(zé)權(quán)限、管理流程、監(jiān)督方式等事項(xiàng)。重點(diǎn)推進(jìn)財(cái)政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開。七、關(guān)鍵環(huán)節(jié)：公正司法1、完善確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)的制度。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要支持法院、檢察院依法獨(dú)立公正行使職權(quán)。

建立健全司法人員履行法定職責(zé)保護(hù)機(jī)制。非因法定事由，非經(jīng)法定程序，不得將法官、檢察官調(diào)離、辭退或者作出免職、降級(jí)等處分。七、關(guān)鍵環(huán)節(jié)：公正司法2、優(yōu)化司法職權(quán)配置。健全公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)各司其職，偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)相互配合、相互制約的體制機(jī)制。改革司法機(jī)關(guān)人財(cái)物管理體制，探索實(shí)行法院、檢察院司法行政事務(wù)管理權(quán)和審判權(quán)、檢察權(quán)相分離。探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院，辦理跨地區(qū)案件。改革法院案件受理制度，變立案審查制為立案登記制，對(duì)人民法院依法應(yīng)該受理的案件，做到有案必立、有訴必理，保障當(dāng)事人訴權(quán)。加大對(duì)虛假訴訟、惡意訴訟、無(wú)理纏訴行為的懲治力度。一個(gè)命題“人的現(xiàn)代化是一切現(xiàn)代化的基礎(chǔ)”良法治國(guó)：如何充分發(fā)揮人民代表大會(huì)作用。依法執(zhí)政：如何實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化。公正司法：如何建立程序意識(shí)和法治觀念。八、依法治國(guó)的最大挑戰(zhàn)一個(gè)論斷民粹主義、狹隘的民族主義、經(jīng)濟(jì)問題意識(shí)形態(tài)化已成三座大山?！?jiǎng)ⅩQ：中央財(cái)經(jīng)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：《兩次全球大危機(jī)的比較研究》。八、依法治國(guó)的最大挑戰(zhàn)一組圖片八、依法治國(guó)的最大挑戰(zhàn)2012.12012.32012.92012.92012.92012.9Ta是誰(shuí)？我是誰(shuí)？一個(gè)實(shí)驗(yàn)1、打開手機(jī)，打開網(wǎng)絡(luò)，打開百度。2、搜索“改開”。八、依法治國(guó)的最大挑戰(zhàn)八、依法治國(guó)的最大挑戰(zhàn)一組觀點(diǎn)1、當(dāng)前的社會(huì)不穩(wěn)定現(xiàn)象將長(zhǎng)期存在。2、改革開放沒有回頭路。3、共產(chǎn)黨盡可能取得社會(huì)共識(shí)最大交集。因此：