美英報刊文章選讀教程

美英報刊文章選讀教程UnitOneAndrewMarkCuomo安德魯·庫默現(xiàn)任美國紐約州州長，于2011年1月1日就任。父親馬力歐·庫默為第52任紐約州州長（1983年－1994年）。從政生涯1993－2001年他曾在比爾·克林頓政府內(nèi)閣中任職，在1997－2001年擔(dān)任過美國住房與城市發(fā)展部部長。2002年曾參與紐約州州長提名，2006年當(dāng)選紐約州檢察總長。2010年州長選舉，他代表民主黨，以62%得票率當(dāng)選紐約州州長。當(dāng)選州長后，他于2011年推動紐約同性婚姻合法化，并對企業(yè)減免稅款。2014年州長選舉，庫默將會競選連任。PoliticalOpinionAndrewM.Cuomowasinauguratedasthe56thGovernorofNewYorkStateonJanuary1,2011.WhenAndrewCuomotookoffice,NewYorkStatewassufferingfromdevastatingjoblossesandtheflightofbusinesses.GovernorCuomosetoutatransformationalplantorestoreNewYorktogreatnessandhasspentthreeandhalfyearsmakingthatplanareality.Underhisleadership,NewYorkhashadfouron-time,honestlybalancedbudgetsthathaverestoredfiscaldisciplinetotheState.HetackledtheState’shightaxesheadon.NewYorkersarenowpayingthelowestmiddleclassincometaxratesince1953.HeredesignedtheState’seconomicdevelopmentstrategiestocreatejobs.NewYorkhasonceagainseenastheprogressivecapitalofthenationwiththeGovernor’sleadershiponissueslikemarriageequality,sensibleguncontrol,affordablehousing,andinnovativepubliceducation.Stateofthestate:州情咨文咨文公文的一種。多用于同級官署或同級官階之間，向國會提出報告和建議。這種報告和建議叫做咨文。州情咨文系美國州長咨文的一種。通常每年年初由州長向周議會發(fā)表重要講話，回顧過去一年的工作進(jìn)展情況和存在的問題，并概述新的一年的工作計劃。仿國情咨文。StateoftheUnionMessage美國國情咨文（Union作theUnitedStatesofAmerica講）是總統(tǒng)向國會提出咨文的一種。報刊常用國情演說或報告（StateoftheUnionaddress/speech/report）。美國總統(tǒng)的國情咨文是最具代表性的。每年年初國會開幕時，總統(tǒng)會向國會提出關(guān)于國內(nèi)外情況和政府認(rèn)為應(yīng)當(dāng)采取的政策措施的報告，實際上就是美國政府的施政綱領(lǐng)，即要國會通過長串通常反映出時代主旋律的議案清單。在草擬國情咨文的過程中，總統(tǒng)也要征詢國會領(lǐng)袖的意見。因此，國情咨文在形式上雖然不能產(chǎn)生法律上的任何后果，但隨著行政權(quán)的日益擴(kuò)大，它逐漸具有國會工作綱領(lǐng)的意義和變成總統(tǒng)操縱或進(jìn)行立法活動的工具。國情咨文起源于美國開國總統(tǒng)喬治華盛頓，1790年第一個國情咨文言簡意賅，全文只有850字。但是隨著美國疆土的不斷膨脹和擴(kuò)展，國情咨文的篇幅越來越冗長，1995年克林頓總統(tǒng)發(fā)表的國情咨文是美國又是以來最長的，宣讀時間共花了80分鐘。另外，其他一些國家，如俄羅斯、巴西、墨西哥等，總統(tǒng)也想國會提出國情咨文。這與我國總理每年在人大做的“政府工作報告”類似。

1.FederalSystem&GovernmentofUSATheFederalGovernmentTheExecutiveBranchTheLegislativeBranchTheJudicialBranch

1.1

1.2

1.3

1.41.1TheFederalGovernmentTheFederalGovernment—thecentralgovernment.Threeequalandseparatebranches：TheExecutivebranchTheLegislativebranchTheJudicialbranchTheyarecheckedandbalancedbyoneanother.美國的三權(quán)分立制三權(quán)分立是美國聯(lián)邦政府組建和運行的基本原則，其核心內(nèi)容是權(quán)力的分立、制約和平衡。問題探究一：三權(quán)如何“分立”？第一步，識圖：美國聯(lián)邦政府結(jié)構(gòu)示意圖。問題探究一：三權(quán)如何“分立”？第二步，填表與比較：完成下表，并進(jìn)行比較研究。機(jī)構(gòu)有何權(quán)力如何產(chǎn)生、對誰負(fù)責(zé)特別保障國會總統(tǒng)聯(lián)邦法院掌握立法權(quán)，制定法律。掌握行政權(quán)，實施法律，組織政府。掌握司法權(quán)，審查法律。最高法院有終審權(quán)和違憲審查權(quán)。由選民直接選舉產(chǎn)生，只對選民負(fù)責(zé)。不受行政機(jī)關(guān)的干預(yù)。由選民間接選舉產(chǎn)生，直接對選民負(fù)責(zé)。不對國會負(fù)責(zé)。聯(lián)邦法院法官均由總統(tǒng)征得參議院同意后任命?？偨y(tǒng)無權(quán)解散國會，不能決定議員的工資待遇。國會不得增減總統(tǒng)報酬，不得罷免總統(tǒng)(除非定罪)法官只要忠于職守，可終身任職，非經(jīng)國會彈劾不得免職。問題探究一：三權(quán)如何“分立”？第三步，思考：“三權(quán)”的分立有什么重要意義？

“如果同一個人或機(jī)關(guān)行使這三種權(quán)力，即制定法律權(quán)、執(zhí)行法律權(quán)和裁決私人爭訟權(quán)，則自由和民主便不存在了?！?/p>

--孟德斯鳩《論法的精神》在三權(quán)分立學(xué)說論者看來，“分權(quán)”的意義就在于防止專制，從而保障民主和自由。反思：僅僅“分權(quán)”就能保障民主和自由嗎？問題探究一：三權(quán)如何“分立”？第四步，反思：為什么僅僅“分權(quán)”是不夠的？

“分權(quán)”的意義就在于防止專制，從而保障民主和自由。但是，僅僅“分權(quán)”并非就能保障民主和自由。三權(quán)分立學(xué)說論者認(rèn)為“人性本惡，政府也不例外”。享有權(quán)力的機(jī)關(guān)仍然可能濫用權(quán)力，要解決這一問題，就必須用“權(quán)力約束權(quán)力”、用“野心對抗野心”。

“絕對的權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐敗，一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，要防止濫用權(quán)力，就必須以權(quán)力約束權(quán)力”

--孟德斯鳩《論法的精神》

“野心必須用野心來對抗”

--漢彌爾頓《聯(lián)邦黨人文集》那么，美國的三權(quán)分立制是如何實現(xiàn)“權(quán)力制約權(quán)力”、“野心對抗野心”的呢？填圖路徑指示：1.立法權(quán)受到哪些制約？2.行政權(quán)受到哪些制約？3.司法權(quán)受到哪些制約？完成填圖后思考：三種權(quán)力相互制約的目的是什么？問題探究二：三權(quán)如何“制衡”？3.司法權(quán)受到什么制約？否決權(quán)；立法倡議權(quán)；發(fā)布有法律效力的行政命令2.行政權(quán)受到什么制約？否決撥款；行政機(jī)構(gòu)設(shè)置；監(jiān)督財政、行政；彈劾總統(tǒng)。司法審查決定法院的設(shè)立、法官任命；決定法院預(yù)算和法官的薪俸；聯(lián)合各州推翻最高法院裁決；彈劾法官。1.立法權(quán)受到什么制約？征得參議院同意后任命聯(lián)邦法院法官思考：三權(quán)相互制約的目的是什么？相互分立結(jié)合相互制約目的權(quán)力與權(quán)力的平衡司法審查（二）三權(quán)制衡3.司法權(quán)受到什么制約？什么是三權(quán)分立制？——三權(quán)分立制是指國家的立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)分別由議會、政府、法院獨立行使，同時又相互制約、保持權(quán)力均衡，按照這種權(quán)力分立和權(quán)力制衡的原則來組織國家機(jī)關(guān)、行使國家權(quán)力的制度美國是實行三權(quán)分立制最典型的國家問題探究二：三權(quán)如何“制衡”？第二步，情境分析：根據(jù)美國三權(quán)分立制，下列事項可能采取什么樣的程序？☉“9.11”事件后，美國設(shè)立國土安全部?？偨y(tǒng)提出設(shè)立國安部的法案↓國會批準(zhǔn)↓

正式成立問題探究二：三權(quán)如何“制衡”？第二步，情境分析：根據(jù)美國三權(quán)分立制，下列事項可能采取什么樣的程序？☉美國為伊拉克戰(zhàn)后重建撥款數(shù)百億美元。總統(tǒng)提出撥款法案↓

國會提出預(yù)算法案↓

總統(tǒng)簽署↓正式撥款問題探究二：三權(quán)如何“制衡”？第二步，情境分析：根據(jù)美國三權(quán)分立制，下列事項可能采取什么樣的程序？☉針對美國公民焚燒美國國旗，美國當(dāng)局出臺《國旗保護(hù)法》。國會出臺法案↓總統(tǒng)簽署，法案生效↓（如果）有人訴該法案違憲↓聯(lián)邦最高法院介入↓宣布該法案因違憲而無效↓（可能）國會聯(lián)合各州推翻最高法院判決

問題探究二：三權(quán)如何“制衡”？第三步，思考：美國“三權(quán)”相互制衡有什么重要意義？

1、積極意義：反對封建專制，調(diào)節(jié)資產(chǎn)階級內(nèi)部各集團(tuán)利益，維持資本主義民主制度。

“中國人的關(guān)注可能超過了美國人自己，因為在美國選民看來，無論誰入主白宮，對美國的命運和他們的個人前途都沒有多大的影響。”

——摘自2008年互聯(lián)網(wǎng)對美國總統(tǒng)競選的評論思考：你認(rèn)為這種說法有道理嗎？為什么？（三）評價三權(quán)分立制

分權(quán)與制衡是有代價的。當(dāng)各方利益不一致的時候，三大機(jī)關(guān)之間相互扯皮，必然導(dǎo)致效率低下。

[問題探究一]2007年年，國會和布什總統(tǒng)因財政預(yù)算僵持不下，互不讓步。國會不通過預(yù)算案而另提一個預(yù)算案，總統(tǒng)不妥協(xié)而宣布聯(lián)邦政府關(guān)門。美國國會掌握著“錢袋子”，政府支出的每一分錢,，都要由國會撥款。近二十年來，由于國會與行政機(jī)關(guān)之間相互扯皮，美國政府曾六次面臨關(guān)門的尷尬境地。這反映了美國三權(quán)分立制的什么缺陷？（三）評價三權(quán)分立制

2、三權(quán)分立制的弊端：這起丑聞背后顯示了這樣的現(xiàn)實：借助反恐，總統(tǒng)權(quán)力正無限膨脹；借助反恐，行政權(quán)再次觸犯法律與人權(quán)的“底線”。行政權(quán)的日益膨脹，表明美國三權(quán)分立的原則難以在政治實踐中真正貫徹。

[問題情境二]

2011年12月，《紐約時報》披露，過去3年里，美國國家安全局未經(jīng)法庭許可下，對多名境內(nèi)人士的國際電話和電子郵件監(jiān)控，尋找與“基地”有關(guān)證據(jù)。12月17日奧巴馬被迫承認(rèn)，是他授權(quán)情報部門進(jìn)行竊聽。12月19日，聯(lián)邦法官詹姆斯·羅伯遜掛冠辭職，抗議奧巴馬未經(jīng)法院許可，授權(quán)國家安全局在國內(nèi)搞秘密竊聽?！案`聽門”的實質(zhì)在于，奧巴馬的行為侵犯司法獨立，因為如果總統(tǒng)可單方面決定誰是恐怖嫌疑人，那么美國的司法獨立就遭到嚴(yán)重侵犯和踐踏。

這段材料反映了當(dāng)前美國政治生活中的什么現(xiàn)實？（三）評價三權(quán)分立制

2、三權(quán)分立制的弊端：

[問題情境三]

美國聯(lián)邦選舉委員會2009年12月14日公布的報告顯示：2008年美國大選的費用接近40億美元。2008年競選一名參議院議員的平均費用約205萬美元；競選一名眾議院議員的平均費用約51萬美元。為回報那些重量級政治捐款人，候選人當(dāng)選后就得為他們的利益服務(wù)。美國《時代周刊》的一篇文章指出：聯(lián)邦選舉制度已經(jīng)淪為“集團(tuán)賄選制度”，美國的民主被“賣給了出價最高的人”。

上述材料說明美國三權(quán)分立制的實質(zhì)是什么？美國的三權(quán)分立制雖然處處打著維護(hù)公民權(quán)利的旗號，但在美國“金錢選舉”的體制下，下層人民不可能對權(quán)力的運用施加重要影響，因此，美國的三權(quán)分立制在本質(zhì)上不過是協(xié)調(diào)資產(chǎn)階級內(nèi)部權(quán)力分配的一種機(jī)制。

（三）評價三權(quán)分立制度

3、三權(quán)分立制的實質(zhì)：1、美國三權(quán)分立制的基本框架（示意圖）2、對美國三權(quán)分立制的基本評價（框架圖）關(guān)于美國三權(quán)分立制的基本框架和基本評價小結(jié)總統(tǒng)（行政）國會（立法）聯(lián)邦法院（司法）分權(quán)→制約→平衡三權(quán)分立制進(jìn)步性局限性反對封建專制；維護(hù)資產(chǎn)階級民主只是協(xié)調(diào)資產(chǎn)階級內(nèi)部權(quán)力分配機(jī)制,效率低下；難以在政治實踐中真正貫徹；三權(quán)分立制的實質(zhì)：一種資產(chǎn)階級民主制度1.2TheLegislativeBranchTheSenateTheHouseofRepresentatives

TheFunctionofCongressCongress..4LegislativeBranch-MakesLaws

CongressLaw-makingandthesupremelegislativebody；Twohouses:theSenatetheHouseofRepresentativesTheCapitolisnolongeropenedtothepublicaftertheterroreventonSept.11th,2001.CapitolTheSenate100members;Theymaybereelectedforanunlimitednumberofsix-yearterms,chosenbyadirectelection;

Qualificationsforbeingasenator:

over30yearsold;

aUScitizenforatleast9years;

residentinthestatefromwhichheiselected.

thepresident/chairmanoftheSenate=vicepresidentTheHouseofRepresentatives435

Qualificationsforbeingarepresentative:

atleast25yearsold;

aUScitizenfornolessthan7years;

serveforatermoftwoyears.

theSpeakeroftheHouse/theHouseSpeaker/theSpeakerTheFunctionofCongressFunctionofCongress—passinglawsfortheUnion;EitherhousemayintroducelegislationonanysubjectexcepttherevenuebillswhichmustoriginateintheHouseofRepresentatives.TheconstitutionisgenerousinitsgrantofpowerstoCongress;Amongthesepowersare：thepowerto“spendandtaxinordertoprovideforthecommondefenseandgeneralwelfareoftheUnitedStates”;thepowertoborrowmoney;thepowertoregulatecommercewithforeignnationsandamongstates;thepowertodeclarewar,raiseandsupportarmies,andprovideandmaintainanavy;thepowertoestablishpostofficesandpostroads;thepowertosetupthefederalcourtsundertheSupremeCourt;thepower“tomakealllawswhichshallbenecessaryandproperforcarryingintoexecution”.TheFunctionofCongress1.2Theexecutivebranch

Departments&WhiteHouseFunctionsofThePresident

QualificationsofThePresident.21.2.3ExecutiveBranch--carriesoutlawsPresidentandVice-presidentWhiteHouseTheexecutivebranchconsistsof14departmentsandmanyindependentagencies；Cabinetisformedbydepartmentheads—secretaries；sourceofadviceandassistancetothepresidentPresidentischiefoftheexecutive.firstcitizenhiswife—FirstLadyDepartments&WhiteHouseOfficialpresidentialresidenceThepresidentworksandliveshereandtheofficesofmostofhisstaffsarealsolocatedthere,suchasWhiteHouseStaff,NationalSecurityCouncilandtheCentralIntelligenceAgency(CIA),etc.AsChiefExecutive,heisgiventheauthorityorduty:tocommandthearmedforcesandgrantpardons;tomakeappointmentstocertainoffices;toconcludetreaties;tosendandreceivediplomaticandconsularofficials;toinformCongressonthe“stateoftheUnion”;torecommendlegislation,approveorvetobillspassedbyCongress,andensuretheexecutionoflaws.Thepresident’slimits:majorappointmentswithapprovaloftheSenate;vetooverriddenbyCongresswithtwo-thirdsconsentoftheSenators;allappropriationslegislatedbyCongress;canbeimpeachedbyCongressifabusingpowerorcommittingcrimes;nopowertodismissCongress;hispolicycanbevetoedandabolishedbyTheSupremeCourt.QualificationsofThePresidentNatural-bornAmericancitizenofandover35years-old;BeingresidentwithintheUSforatleast14years;Serveoneortwosuccessivetermsoffouryears.FranklinD.Roosevelt—theonlypresidentwhoservedmorethantwosuccessiveterms.AfterWorldWarII,Congressadoptedanamendmentlimitingapresidenttotwosuccessivetermsonly.1.3TheJudicialBranch-settlesdisputesoverlawsThejudicialbranchconsistsofaseriesofcourts:theSupremeCourtthecourtsofappeals—12thedistrictcourts—94TheSupremeCourt—highestcourt;OneChiefJusticeandeightAssociateJustices;decisionsaremadebythemajority.appointedbythePresidentwiththeSenate’sapproval;onlyremovedfromofficebyCongressthroughdifficultimpeachment.JurySystemInmostcriminaljusticesystemsandsomecivilcases,panelsareinitiallyselectedatrandomfromtheadultpopulationofthedistrict.Apersonwhoisservingon(isamemberof)ajuryisknownasajuror.Thenumberofjurorsisusuallytwelve,thoughsmallercasesmayrequireonlysix.Somealternatejurorsarenominatedtofollowthetrialwhenjurorsdonotcompletethetrialforhealthorotherreasons(buttheydonottakepartindecidingtheverdict).Theroleofthejuryisthe“finderoffact”,whiletheJudgehasthesoleresponsibilityofinterpretingtheappropriatelawandinstructingthejuryaccordingly.Occasionally,ajurymayfindthedefendant"notguilty"eventhoughheviolatedthelawifthejurythinksthatthelawisinvalidorunjust.1.4PoliticalPartiesSymbolsofthepartiesTheDemocraticPartyTheRepublicanPartyFunctionofParties1.4.1

.3

1.4.4

Symbolsoftheparties

Donkey&ElephantIn1847,AmericanartistThomasNestdrewapoliticalpicturewithadonkeyrepresentingtheDemocraticPartyandanelephantrepresentingtheRepublicanParty.TheDemocraticPartyandtheRepublicanPartyFromthenon,theybecamethesymbolofthetwoparties.TheDemocraticPartyTheDemocraticParty—liberal;Government—playinganimportantroleintheeconomyandemphasizingfullemployment;Favorcivilrightslaws,astrongsocialsecuritysystemandlessrestrictiveabortionlaws,etc.;TheRepublicanPartyTheRepublicanParty—conservative;Favoraneconomicsystem—givingenterprisesagreaterfreedomanddemandthegovernmenttocontrolinflation;Stresstheneedforlawandorder;Opposecompletegovernmentalsocialprogramsandfreechoiceofabortion;Favorastrongmilitarypostureandassertivestandsininternationalrelations.FunctionofPartiesTonominatecandidatesforofficeandhelpthemintheirelectioncampaigns.findthemostsuitablecandidates;helpcandidatestocollectthemoneyneeded,mobilizethepartyactivistsorhirepeopletohelpthemwiththepropaganda;urgethepublictovoteforthemandunderminetherivalsbyexposingtheirpersonalflawsorattackingtheirpolicies.ElectionTherearemanykindsofelectionsintheUnitedStates.WhenanAmericanvotesinNovemberinthepresidentialelectioneachleapyear,heisvotinginseveralotherelectionsaswell;HealsovotesforaRepresentativeoraSenator;Atregularintervalshevotestochoosethegovernorofhisstate,themayorofhiscityandtheholdersofseverallocalpublicoffices.

PresidentialElectionOnlythecandidatesnominatedbythetwomajorpartieshavethechancetowinaPresidentialelection;Theelectionprocessiscomplex;ThePresidentialelection(fourstages):Thefirststage:themajorpartiesholdconventionstochoosecandidatesforPresidentandVice-Presidentandtodeterminetheparty'splatform.

PresidentialElectionThesecondstageisthecampaigningstage.Byearlyfallthepresidentialraceison.Fromthattimeuntiltheelectionday,votersarebombardedfromallsides—byradio,television,newspapers,andpersonalcommunicationswithpoliticalmaterial.Therearewhistlestoptoursbytrain,byplane,andbycar.Thecandidatedeliverscountlessspeechesandshakescountlesshands.Thisisaveryimportantstageinthegeneralelection.

PresidentialElectionThethirdstageisthetimeforvoterstochoosethelistofpresidentialelectorsforthestate.ThenumberofelectorsofeachstateisequaltothatofitssenatorsandrepresentativesinCongress.Therearealtogether538presidentialelectors,535fromthestatesand3fromtheDistrictofColumbia(withoutseatsinCongress).

PresidentialElectionAllthecandidatesofPresidentialelectorsarepartynominees.Peoplewillvotetheirpartycandidateforthepresidency.Asaresult,avoterisactuallychoosingaPresidentwhenhecastshisvoteforanelector.“Winner-take-all”principleIfthecandidatesofapartyfor“electors”inagivenstatereceiveamajorityofthetotalvote,thenthepartyisentitledtohavealltheelectoralvotesforthatstate.

PresidentialElectionWhenthepresidentialelectorsarechosenoutinthepresidentialelectionyear,peoplehavealreadyknownwhoisgoingtobetheUSpresidentinthenextfouryears.Althoughtheresultisalreadyknown,theelectorsstillmeetintheirstatecapitalsandcasttheirvotesforPresidentandvice-PresidentonthefirstMondayafterthesecondWednesdayinDecember.Thatisthefourthstage.

UnitTwo“基地”組織在2001年9月11日，19名男子劫持了4架飛機(jī)，最終屠殺了將近3000人。這些襲擊者來自于基地組織，這個組織由極端分子組成?；亟M織的行動中心就在阿富汗，而且受到塔利班的護(hù)庇。在911之后的幾天，國會就批準(zhǔn)可以使用武力打擊基地組織及其庇護(hù)者。聯(lián)合國安理會也支持使用任何必要手段應(yīng)對911恐怖襲擊?；仡櫼幌旅绹懊擞褳槭裁幢黄韧度脒@場戰(zhàn)爭當(dāng)時在全國一致團(tuán)結(jié)的旗幟之下，在合法的國際名義下，而且在塔利班政府拒絕交出本?拉登之后，美國才出兵阿富汗。