招投標法律法規(guī)與交易程序

招投標法律法規(guī)與交易程序海寧市公共資源交易中心陳明虎二o一一年十一月十四日1招投標活動應當嚴格按照法律法規(guī)的規(guī)定，首先要追求的是合法性，招標、投標、評標、中標、簽訂合同，以及有關行政監(jiān)督部門對招投標活動實施的監(jiān)督和管理等，必須依法進行，任何單位和個人都不得違反法律法規(guī)的規(guī)定或者不遵循招投標活動的交易規(guī)則。

在日常招投標活動中我們發(fā)現(xiàn)有許多招標當事人并不十分了解招投標法律法規(guī)的規(guī)定和要求。而往往在“小”的問題上出了差錯，從而付出了沉重的代價。在實際的招投標過程中有些人總是喜歡用日常生活中的思維方式來考慮和處理問題，往往在達不到目的的時候，就會抱怨和質(zhì)疑招投標這項制度?；虍斪陨砝媸艿絺Φ臅r候，也不知道怎樣去分析和判斷，應該采用什么樣的方法來維護自己的合法權(quán)益。因此必須認真學習、熟悉掌握招投標法律法規(guī)和交易程序，不斷提高對招投標工作的認識。

2

主要內(nèi)容：

一、基本概念

4/7

二、法律法規(guī)

8/14

三、平臺建設與進場交易15/20

四、招標范圍與標準21/26

五、招投標程序與要求

27/66

六、違法行為與法律責任

67/81

3一、基本概念（一）、招標與采購的關系采購活動有多種方式，采購方式包括：公開招標、邀請招標、詢價、比選、磋商、竟買、訂單等；而招標只是其中的一種方式。

工程建設項目采用的方式為：公開招標、邀請招標。政府采購采用的方式為：公開招標、邀請招標、競爭性談判、詢價采購、單一來源采購等。

通常情況下，采購是屬于買方主導的購買行為。而招標是屬于選擇交易對象的一種方式，即有購買行為，如工程、貨物和服務的采購，也有出售行為，如特許經(jīng)營權(quán)、土地使用權(quán)、技術專利等的出售或出讓。4（二）、什么是招投標活動？招投標活動是一種有序的市場競爭交易方式，也是規(guī)范選擇交易主體，訂立交易合同的法律程序。招標投標的實體法是《合同法》，招標投標法是訂立合同的一個特別規(guī)定，招投標活動就是選擇訂立合同對象的一個競爭的過程。簡單的說，所謂招投標活動，就是在合同（協(xié)議）訂立的過程中引進了競爭的機制。嚴格的講，沒有投標競爭的招標，不能稱之為招標，這一點我們必須要充分的認識到。

5（三）、招投標的特性

1、嚴格的程序---程序性招投標的全過程每一個環(huán)節(jié)的時間、順序都有嚴格、規(guī)范的限定性，不能隨意改變。才能保證眾多的市場主體有平等機會進入招標項目的競爭行列，并在競爭中遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則，實現(xiàn)公平競爭的目的。

2、招標的方式---公開性

招標信息公開、招標程序公開、公開開標、評標標準和程序公開、中標結(jié)果公開。

3、招投標行為---規(guī)范性招標投標各個環(huán)節(jié)的工作條件、內(nèi)容、范圍、形式、標準以及參與主體的資格、行為和責任都做了嚴格規(guī)定。

64、投標報價---一次性投標要約和中標承諾只有一

次機會，且密封報價，雙方不得在招投標過程中就實質(zhì)性內(nèi)

容進行調(diào)整、更改和談判。

5、合同訂立---競爭性招投標這種擇優(yōu)競爭的采購方

式完全符合市場經(jīng)濟的要求，它通過事先公布的采購條件和

要求，眾多的投標人按照同等的條件進行競爭，招標人按照

規(guī)定的程序從中選擇中標人，真正實現(xiàn)“公開、公平、公

正”的市場競爭原則。

7二、法律法規(guī)（一）、法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件

1《中華人民共和國招標投標法》（99.8第九屆全國人民代表大會常務委員會第十一次會議通過2000.1實施）

2《浙江省招標投標條例》（05.12浙江省第十屆人民代表大會常務委員會第二十二次會議通過06.4實施）3《工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》（國家計委3號令）

4《招標公告發(fā)布暫行辦法》（國家計委4號令）5《評標專家和評標專家?guī)旃芾頃盒修k法》（國家計委29號令）6《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》（七部委12號令）7《工程建設項目勘察設計招標投標辦法》（八部委2號令）

88《工程建設項目施工招標投標辦法》（七部委30號令）

9《工程建設項目貨物招標投標辦法》（七部委27號令）

10《工程建設項目招標投標活動投訴處理辦法》（七部委11號令）

11《關于嚴格規(guī)范國有投資工程建設項目招標投標活動的意見》（浙政發(fā)[2009]22號）

12《海寧市公共資源交易管理辦法》（市政府37號令）

13《海寧市建設工程招標投標管理辦法》（海政發(fā)[2004]76號）

14《海寧市工程建設項目施工招標評標暫行辦法》（海政發(fā)[2010]2號）

15《海寧市工程建設項目施工招標投標資格審查辦法》

（海政發(fā)[2010]3號）

9（二）、招標投標法立法目的

制定《招標投標法》的根本目的是完善社會主義市場經(jīng)濟體制。從這個根本目的出發(fā)，其立法目的有以下四點：1、規(guī)范招標投標活動；（存在推行不力、規(guī)避招標、操作不規(guī)范、體制不順、監(jiān)管不力等）2、提高經(jīng)濟效益；（節(jié)資率一般在8%以上、經(jīng)濟效益、社會效益明顯）3、保證項目質(zhì)量；（公開透明、防止腐敗、內(nèi)幕交易、違規(guī)操作，招標準備充分來確保質(zhì)量）4、保護國家利益、社會公共利益和招標投標活動當事人的合法權(quán)益。（招投標得于規(guī)范、經(jīng)濟效益得于提高、項目質(zhì)量得于保證）

《招標投標法》的頒布實施，在我國的社會主義市場經(jīng)濟建設進程中具有里程碑的意義。但是在招投標制度的實施過程中，由于我們目前的體制、機制、社會環(huán)境和各種條件的限制和影響，目前還存在許多缺陷和不足，需要我們不斷的進行探索、研究和完善。（監(jiān)管機構(gòu)、2個法律、缺乏誠信）10（三）招投標的特點招標準備招標投標（開標）評標定標

過程競爭條件競爭開始競爭結(jié)束競爭評審競爭結(jié)果

1、競爭條件：《招標投標法》第十九條：招標人應當根據(jù)招標項目的特點和需要編制招標文件。招標文件應當包括招標項目的技術要求、對投標人資格審查的標準、投標報價要求和評標標準等所有實質(zhì)性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。11（三）招投標的特點招標準備招標投標（開標）評標定標

過程競爭條件競爭開始競爭結(jié)束競爭評審競爭結(jié)果

2、競爭開始：《招標投標法》第二十四條：

招標人應當確定投標人編制招標文件所需要的合理時間；但是，依法必須進行招標的項目，自招標文件開始發(fā)出日起至投標人提交截止之日止，最短不得少于二十日。（國家計委2000-3號令/施工200/設備材料100/勘察設計50/總投資3000以上）12（三）招投標的特點招標準備招標投標（開標）評標定標

過程競爭條件競爭開始競爭結(jié)束競爭評審競爭結(jié)果

3、競爭結(jié)束：《招標投標法》第二十七條：投標人應當按照招標文件的要求編制投標文件。投標文件應當對招標文件提出的實質(zhì)性要求和條件作出響應。13（三）招投標的特點招標準備招標投標（開標）評標定標

過程競爭條件競爭開始競爭結(jié)束競爭評審競爭結(jié)果

4、競爭評審和結(jié)果：《招標投標法》第四十條：評標委員會應當按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行評審和比較；設有標底的，應當參考標底。評標委員會完成評標后，應當向招標人提出書面評標報告，并推薦合格的中標候選人。14三、平臺建設與進場交易（一）平臺建設

1、2004年9月，市委、市政府調(diào)整了招標采購管理服務體制，設立了市招標采購領導小組及其辦公室；2、2004年12月，成立了市招標采購服務中心，建立了全市統(tǒng)一的招投標集中交易服務平臺；3、2010年9月，上述機構(gòu)統(tǒng)一更名為：市公共資源交易管理委員會及其辦公室，市公共資源交易中心。市公共資源交易管理委員會辦公室（市公管辦）與市行政審批服務中心合署辦公實行“二塊牌子一套班子”，下屬市公共資源交易中心（市交易中心）。15（二）監(jiān)管與服務

1、行業(yè)監(jiān)管

是指建設、交通、水利、財政(國資)、國土資源等有關行政部門依法履行相關的行業(yè)管理與監(jiān)督職能。

（1）依法對招標投標活動行使相關監(jiān)督和管理職責；

（2）負責擬訂招標投標活動實施細則或交易規(guī)則；

（3）根據(jù)法律法規(guī)及有關規(guī)定，編制本行業(yè)的招標投標計劃，并指導、監(jiān)督本行業(yè)招標投標活動的組織實施；

（4）受理招標人、投標人和其他利益關系人對本行業(yè)招標投標活動的投訴舉報，并依法進行查處；依法對招標投標活動中的違法、違規(guī)行為進行查處；

（5）建設和管理評標專家?guī)?，負責對評標專家的培訓、考核和管理，并指導、監(jiān)督專家?guī)斓氖褂茫?/p>

（6）辦理招標文件、合同的備案。

16

2、綜合監(jiān)管

市公管辦作為市公共資源交易管理委員會的日常辦事機構(gòu)，履行“協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導、管理、服務”職責：

（1）根據(jù)規(guī)定，會同監(jiān)督部門制訂管理辦法和制度；

（2）指導和協(xié)調(diào)全市的公共資源交易監(jiān)督管理工作；

（3）監(jiān)督檢查招投標相關規(guī)定、制度的執(zhí)行情況及進行現(xiàn)場監(jiān)督；

（4）協(xié)調(diào)有關行政監(jiān)督部門對招投標活動中的投訴舉報等進行處理；

（5）會同行政監(jiān)督部門建設評評專家?guī)觳⑦M行監(jiān)督管理；

（6）開展調(diào)研，提出加強和規(guī)范招投標工作的意見和建議；

（7）負責對市公共資源交易中心的管理；

（8）負責對鎮(zhèn)、街道招標采購工作的指導、監(jiān)督和管理工作。

17

3、交易服務

市公共資源交易中心是集中進行公共資源交易活動的場所，履行公共資源交易操作職能：

（1）負責受理、發(fā)布招標信息；

（2）對交易各方、中介機構(gòu)進場交易資格進行核驗；

（3）協(xié)助招標人組織實施工程建設項目等交易活動；

（4）負責評標專家?guī)斓氖褂茫?/p>

（5）建立投標人、中介機構(gòu)等信息庫；

（6）負責交易場所、信息資料、技術咨詢及其他相關服務，維護正常交易秩序；

（7）按規(guī)定收取交易有關費用，代收代退投標保證金；

（8）加強公共資源交易信息化建設，規(guī)范操作程序，營造公平競爭環(huán)境，提高工作效率。18（三）、進場交易

省政府浙政發(fā)[2009]22號文件第九條規(guī)定：“所有必須招標的工程建設項目……的招標采購活動必須進入政府統(tǒng)一的招標投標交易中心發(fā)包交易。省重點建設工程（A）類項目在省招標投標交易中心進行發(fā)包，其他項目進入項目所在地的交易中心進行交易，……?！?/p>

1、項目業(yè)主（招標人）依法組織招標。招標代理機構(gòu)受招標人的委托，在代理協(xié)議委托范圍內(nèi)辦理具體的招標業(yè)務。

2、有關招投標行政監(jiān)督部門對招投標活動依法實施監(jiān)督。

3、交易中心為招標人、投標人和有關行政監(jiān)督部門提供進場交易和監(jiān)督所需的各項服務。

19（四）招標代理機構(gòu)1、選擇代理機構(gòu)省政府浙政發(fā)[2009]22號文件規(guī)定：招標項目實行委托招標的，應當通過招標競爭方式選擇招標代理機構(gòu)。2、委托內(nèi)容

招標代理機構(gòu)受招標人的委托,可承擔下列工作:(1)提請招標核準;(2)擬訂招標方案;(3)編制招標公告;(4)編制資格預審文件;(5)協(xié)助審查投標人資格;(6)編制招標文件(含清單);(7)編制標底;(8)組織踏勘和答疑;(9)組織開標,評標和定標,協(xié)助發(fā)出中標通知書;(10)協(xié)助簽訂合同;(11)編制和提交招投標情況的書面報告;(12)辦理備案等事宜。20四、招標范圍與標準21（一）招標范圍

1、資金性質(zhì)類

浙江省招標投標條例第七條規(guī)定：使用下列資金的工程建設項目，包括項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理、咨詢、項目管理以及與工程建設相關的設備、材料等的采購，達到規(guī)定標準的，必須進行招標：

（1）使用各級財政預算資金和各種政府性專項資金的項目；

（2）使用國有企業(yè)事業(yè)單位資金，并且國有資產(chǎn)投資者實際擁有控制權(quán)的項目；

（3）使用國家發(fā)行債券所籌資金或國家政策性貸款的項目；

（4）政府授權(quán)投資主體融資的項目；

22

（5）使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織或者外國政府貸款的項目；

（6）使用國際組織或者外國政府援助資金的項目。

2、項目性質(zhì)類

《浙江省招標投標條例》第八條規(guī)定：下列項目達到規(guī)定標準的，政府及其有關部門選擇投資人、經(jīng)營人或者承辦人，必須通過招標的方式確定；法律、行政法規(guī)規(guī)定可以采取拍賣等方式確定的，從其規(guī)定：

（1）土地、礦產(chǎn)等有限自然資源開發(fā)利用項目；

（2）供水、供氣、供熱、公共交通、城市污水和生活垃圾處理等政府特許經(jīng)營項目；

（3）有限公共資源配置項目；

（4）政府組織或者資助的重大科研項目。

23（二）招標標準（單項合同估算價，含本數(shù)）：

根據(jù)《海寧市建設工程招標投標管理辦法》第四條規(guī)定：……規(guī)定范圍內(nèi)的各類工程建設項目，包括項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，達到下列標準之一的，必須進行招標：

1、施工單項合同估算價在50萬元以上；（200/計委3號令）

2、裝飾裝修、地基基礎在20萬元以上；

3、園林、綠化在30萬元以上；

4、建筑面積在1000平方米以上的；

5、重要設備、材料等貨物的采購在30萬元以上；100/3

6、勘察、設計、監(jiān)理等服務的采購在20萬元以上；50/3

7、低于上述規(guī)定標準，但項目總投資額在1000萬元以上的。3000/324（三）招標方式

《浙江省招標投標條例》第十二條規(guī)定：依法必須招標的項目，應當符合法律、法規(guī)規(guī)定的條件。招標人應當按照項目審批部門核準的招標范圍和招標方式組織招標。

工程建設項目的招標方式：公開招標、邀請招標。

1、公開招標：也稱競爭性招標，具有公開性、競爭性、規(guī)范性，以公告的方式邀請不特定的法人或其它組織參加投標。必須招標的項目應當公開招標。

2、邀請招標：也稱有限競爭招標或選擇性招標，以邀請函的方式邀請三個以上具備承擔招標項目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織參加投標。25

（1）邀請招標的條件：

《浙江省招標投標條例》第十三條規(guī)定：……。必須招標的項目應當公開招標，但有下列情形之一的，可以邀請招標：

①項目技術復雜或有特殊要求，只有少量幾家潛在投標人可選擇的；

②受自然地域環(huán)境限制的；

③涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災，適宜招標但不宜公開招標的；

④擬公開招標的費用與項目的價值相比，不值得的；

⑤法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不宜公開招標的。

（2）邀請招標的審批：

屬于省重點工程建設項目的，其邀請招標應當經(jīng)省人民政府批準；其他項目，其邀請招標應當經(jīng)項目審批部門核準。

26

五、招投標程序與要求

（一）、提出招標申報

1、工程項目的建設是否符合國家的相關規(guī)定；

2、項目業(yè)主是否具備自行招標的能力；（委托招標）

3、招標是否滿足發(fā)包的條件（如：資金、土地、圖紙、施工現(xiàn)場條件等等。招標人要盡量夯實招標的基礎條件，切實做好招標的前期準備工作，以實現(xiàn)和維護招標的成果，不要只是為了招標而招標）。

項目的建設必須符合國家法律和政策的規(guī)定。

項目的招標必須要已經(jīng)具備了可實施的條件，否則會由于市場情況或承包人的資源調(diào)配發(fā)生變化，可能導致招標成果喪失及工程難以正常實施。

27（二）、編制招標文件招標文件是招投標過程中最重要的文件之一，招標人應根據(jù)招標項目的特點和要求編制招標文件和制定評標辦法。

1、主要內(nèi)容工程招標文件的內(nèi)容一般應包括：招標公告（投標邀請書）、投標人須知（包括：投標人須知前附表）、評標辦法、合同條款及格式、工程量清單、技術標準和要求、圖紙、投標文件格式、以及其它材料。招標文件中的工程概況、發(fā)包的范圍和內(nèi)容、強制性條款和實質(zhì)性要求以及評標方法和標準等內(nèi)容的文字描述一定要嚴密、準確、完整，能夠前后呼應，且解釋是唯一性的。實質(zhì)性要求必須明確標注，加“★”號提醒。*

28

2、規(guī)定和要求

招標文件不得要求或者標明特定的生產(chǎn)供應商以及含有傾向或者排斥潛在投標人的其他內(nèi)容。

（1）就同一招標項目向潛在投標人或者投標人提供有差別的項目信息；

（2）設定的資格、技術、商務條件與招標項目的具體特點和實際需要不相適應或者與合同履行無關；

（3）依法必須進行招標的項目以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為加分條件或者中標條件；

（4）對潛在投標人或者投標人采取不同的資格審查或者評標標準；

（5）限定或者指定特定的專利、商標、品牌、原產(chǎn)地或者供應商。

（6）招標文件所作的澄清、答疑、修改，構(gòu)成招標文件的組成部分。293、控制價的確定

在競爭的市場條件下，投標沒有競爭的招標是沒有任何意義的。投標人以低于社會的平均成本價格而不低于其個別的成本價格進行投標，是應當受到保護和鼓勵的。

招標控制價不是工程的預算定額造價。我們應該把工程的承包的價格定在市場平均成本的承包價格以下和投標人的個別成本價格以上。（預算定額價格是政府相關部門制定的指導性價格，它的作用是供參考和控制投資。在招投標的競爭環(huán)境中工程的承包價格應該由市場來決定）。

要特別注意的是。制定招標控制價時要排除招標人或代理機構(gòu)的參與招標控制價編制和審查的人員，與投標人存在串通的可能性（對相關人員的行為要嚴格管理）。

招標人可以結(jié)合工程的具體情況和建設市場的行情，在預算造價的基礎上，下浮一定的比例來作為招標的控制價。*304、對“暫估價”材料的處理

省政府浙政發(fā)[2009]22號文件規(guī)定“嚴格控制招標文件中設立材料、設備的暫估價。確需設立暫估價的材料、設備必須由業(yè)主方供應，估價材料或設備的總價值應達到規(guī)定的必須進行依法招標的額度，且保證今后能夠通過依法招標的方式確定供應商，否則視同支解發(fā)包、規(guī)避監(jiān)督行為。原則上不得設立專業(yè)工程、分部分項工程等的暫估價。”

在工程項目的招標過程中，如果某些材料確需要設“暫估價”的，應當把它設定為“指定價”，它的價位是“定額基期價”。要在招標文件中明確其具體的價格，并說明今后由發(fā)包人采購供應（不屬于本次招標發(fā)包的內(nèi)容）。

315、標段劃分：

（1）施工招標項目根據(jù)需要可以劃分成若干個標段（亦稱合同段）。

（2）施工招標項目需要劃分標段、確定工期的，招標人應當合理劃分標段、確定工期，并在招標文件中載明。對工程技術上緊密相聯(lián)、不可分割的單位工程不得分割標段。

（3）怎樣區(qū)別單位工程和單項工程：

單位工程:是單項工程的組成部分,是指具有獨立的設計可以獨立組織施工,但竣工后不能獨立發(fā)揮生產(chǎn)能力或使用效益的工程。

單項工程:是建設項目的組成部分,具有獨立的設計文件,可以獨立施工,竣工建成后,能獨立發(fā)揮生產(chǎn)能力或使用效益的工程。

32

6、評標辦法

工程建設項目的評標辦法主要是：

A、經(jīng)評審的最低投標價法B、綜合評估法

（1）經(jīng)評審的最低投標價法適用于具有通用技術、性能標

準或者招標人對其技術、性能沒有特殊要求的各類工程建設項

目。

（2）不宜采用經(jīng)評審的最低投標價法的招標項目，一般應

采用綜合評估法進行評審。

（3）采用綜合評估法的，技術標可采用合格制或百分制。

技術標（含信譽分）分值不得超過10分。*

337、評標辦法的含義

從字面上理解，評標辦法就是告訴評標委員會如何評標的

文件，是規(guī)范評標活動的具體化了的“法律”。

根據(jù)規(guī)定評標委員會不能使用招標文件沒有規(guī)定的標準和方法評標，因此，評標辦法必須明確闡明評標的標準和方法。

除此之外，一份具體的評標辦法還要界定評審內(nèi)容、評審程序、評審條件以及評標委員會組成及來源、確定中標人的原則等方面的內(nèi)容。

一方面要突出地體現(xiàn)招標投標法規(guī)定的招投標活動應當遵循的公開性原則，只有如此，才能確保評標活動體現(xiàn)公平性和公正性；

34另一方面，評標辦法所界定的標準、條件、方法、程序要體現(xiàn)科學性和擇優(yōu)的原則，還要突出“評審”二字，評審不是簡單的評分，評審需要經(jīng)過審查、分析、比較，有時要啟動質(zhì)疑程序要求要求投標人進行澄清、說明和補正，并在此基礎上進行評判，才能體現(xiàn)科學性。

8、評標辦法的作用

（1）是招標人闡明招標目的、體現(xiàn)自己在如何選擇中標人方面意志的重要文件。

（2）是評標委員會開展評標工作的主要的依據(jù)，是指導評標委員會如何評標的綱領性文件。

（3）是引導投標人確定投標策略，科學合理地準備投標文件的重要文件。

359、評標辦法中應考慮的因素

（1）、資信、業(yè)績、可支配資源，抗風險能力；

（2）、施工組織措施（包括：人力、物資、機械設備的投入；關鍵的技術措施方案；質(zhì)量、安全、環(huán)境的保障和保護等等）；

（3）、所提供產(chǎn)品的技術參數(shù)指標的滿足程度；

（4）、投標報價和對價格風險因素的考慮以及價格調(diào)整的承諾、響應和方法標準；

（5）、工程竣工驗收移交后，對缺陷的處理和保修服務的承諾；

（6）、投標文件中存在的缺陷、不足或伏筆可能給招標人在項目的實施中帶來風險等情況。

3610、聯(lián)合體投標

（1）二個及以上法人或其他組織組成聯(lián)合體進行投標，必須具備承擔招標項目的相應能力和資格條件，是以一個投標人的身份出現(xiàn)的，國家對聯(lián)合體本身并沒有作出明確的資質(zhì)或資格要求；

（2）組成聯(lián)合體的各方應當簽訂共同投標協(xié)議，明確牽頭人和約定各方承擔的工作任務。根據(jù)各方工作任務分工的不同，國家對其有資質(zhì)或資格要求的，必須要予以滿足；

（3）聯(lián)合體中標的，聯(lián)合體各方應當共同與招標人簽訂合同，并承擔連帶責任。

（4）組成聯(lián)合體應當基于自愿，招標人不得強制潛在投標人組成聯(lián)合體共同投標，不得限制投標人的競爭。

37（三）、發(fā)布招標公告凡是符合規(guī)定依法必須進行招標項目的招標公告，招標人應當在指定的媒介發(fā)布，未按規(guī)定在指定媒介發(fā)布的視為未公告。

1、公告?zhèn)浒?/p>

招標人（代理機構(gòu)）發(fā)布招標公告，須經(jīng)行政監(jiān)督部門備案。招標公告連續(xù)發(fā)布應不少于5個工作日。

2、公告內(nèi)容招標公告的內(nèi)容一般包括：招標項目名稱、招標條件、建設地點和規(guī)模、合同估算價、計劃工期等項目概況，投標人資格要求、投標報名與招標文件的獲取、投標文件遞交的截止時間和地點等內(nèi)容。38

3、招標文件備案

在發(fā)布招標公告的同時，將業(yè)經(jīng)行政監(jiān)督部門備案的招

標文件上傳至交易中心網(wǎng)站，由潛在投標人在網(wǎng)上自行下載

（采用資格預審項目除外）；

4、網(wǎng)上投標報名

浙政發(fā)[2009]22號文件規(guī)定：“提倡采用不記名方式發(fā)售……招標文件（含圖紙）。招標文件和所有答疑、補遺文件可以通過浙江招標投標網(wǎng)或者當?shù)叵嚓P網(wǎng)站下載。”

2011年9月我市推行網(wǎng)上投標報名，網(wǎng)上報名時間不少于連續(xù)5日（與招標公告同步）；網(wǎng)上報名成功后，可在交易中心的網(wǎng)上投標平臺下載工程量清單和圖紙。

投標保證金在投標截止時間前隨投標文件一并提交。采用網(wǎng)上報名后，其投標人的信息在開標前處于保密狀態(tài)。395、投標截止時間

《招標投標法》第二十四條規(guī)定：招標人應當確定投標人編制投標文件所需要的合理時間；但是，依法必須進行招標的項目，自招標文件開始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，最短不得少于二十日。

單項合同估算價：施工200萬元以下、設備材料100萬元以下、勘察設計監(jiān)理50萬元以下項目，最短一般不少于10日。（2010-1-27聯(lián)席會議《會議紀要》第一期）

40（四）、投標資格審查

市政府第37號令第十二條規(guī)定：工程建設項目的招標，其投標人資格審查，除技術特別復雜或者設計文件有特別要求的之外，原則上實行資格后審；采用資格預審的，使用“標準文件”，采用明確的具有可操作性的資格條件標準。招標人應當向行業(yè)主管部門提出申請，經(jīng)同意后組織實施。

1、資格預審：招標人通過發(fā)布招標資格預審公告，向不特定的潛在投標人發(fā)出投標邀請，并組織資格審查委員會按照招標資格預審文件確定的資格預審標準和方法對投標申請人進行資格評審，確定合格潛在投標人。

（1）審查方式：

資格審查一般使用合格制和有限數(shù)量制的審查方式。

41

（2）、審查程序：

①編制資格預審文件；

②發(fā)布資格預審公告（代招標公告、發(fā)布時間不少于5個工作日）；

③獲取資格預審文件，編制和遞交資格預審申請文件（發(fā)放之日至遞交截止時間不少于10天）；

④對資格預審申請文件進行評審；

⑤編寫資格評審報告；

⑥向通過資格預審的潛在投標人發(fā)出投標邀請書（出售招標文件），并向未通過資格預審的潛在投標人發(fā)出書面通知。

42

2、資格后審：是在開標后的初步評審階段，評標委員會根據(jù)招標文件規(guī)定的投標資格條件評審投標人資格，資格合格的投標文件進入詳細評審。

資格后審程序主要包括：編制招標文件、發(fā)布招標公告、

發(fā)售招標文件、編制和遞交投標文件、進行投標人資格審查。

資格后審方式：只有合格制。

對潛在投標人或投標人進行投標資格審查，是招投標活動中一項非常重要的環(huán)節(jié)，特別要防止不公正的情況發(fā)生。

投標資格條件必須透明公開。對投標人的資格條件另有規(guī)定的，不得低于這些規(guī)定的要求，但也不要定的過高，否則就限制了競爭，反過來對招標人不利。43（五）、踏勘與答疑

1、踏勘現(xiàn)場工程建設項目需要踏勘現(xiàn)場的由招標人組織。采用網(wǎng)上報名的項目由潛在投標人按招標文件指定的地點自行組織現(xiàn)場踏勘。

熟悉了解施工場地及周邊地區(qū)的交通、供電、供水、通訊、地形地貌、環(huán)境等情況，已便進行有針對性的投標，為今后的實施創(chuàng)造一個良好的條件。

2、答疑回答潛在投標人在理解招標文件和踏勘現(xiàn)場過程中提出的疑問。

3、招標補充文件招標人認為有必要對已發(fā)出的招標文件作進一步的說明、修改或補充。（補遺）

44

所有答疑或補遺必須以書面的形式發(fā)給潛在投標人，并確認潛在投標人已經(jīng)收到。答疑或招標補充文件在發(fā)出前需經(jīng)招標文件備案部門進行備案。實行網(wǎng)上報名所進行的所有答疑或補遺通過交易中心的投標平臺在網(wǎng)上進行。其目的是為了統(tǒng)一投標口徑、提高招標和投標的質(zhì)量。

45

（六）、組建評標委員會

1、抽取評標專家

評標委員會由招標人依法組建，評標專家應當從依法組建的綜合性評標專家?guī)熘须S機抽取，招標人或有關行政監(jiān)督部門應當現(xiàn)場監(jiān)督。特殊招標項目經(jīng)有關行政監(jiān)督部門核準后可以由招標人直接確定評標專家。

2、評標專家的組成

評標委員會由招標人的代表和有關技術、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上的單數(shù)，其中專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。

3、招標人代表

省政府浙政發(fā)[2009]22號文件規(guī)定：原則上招標人不派代表參加評標委員會。確需參加的，只允許派1名代表參加，并采用抽簽的方式產(chǎn)生，且招標人代表不得擔任評標委員會主任?！?64、評標委員會工作性質(zhì)

評標委員會的工作：就是對投標文件按照招標文件和評標辦法的規(guī)定和要求進行評審；并在評審結(jié)束后，向招標人提交評標報告，推薦中標候選人。

兩個特點：

（1）代理關系的成立是依據(jù)法律的規(guī)定；

（2）代理權(quán)的內(nèi)容也是法律規(guī)定的。

五個特征：

（1）《招標投標法》賦予招標人組建評標委員會的

權(quán)利，必須是依法組建；

（2）“代理”的權(quán)限法律法規(guī)也有明確的規(guī)定；

（3）其代理成果是招標人確定中標人的依據(jù)；

（4）評標程序是為了簽訂合同的重要程序步驟；

（5）評標委員會獨立評標不受任何人干擾。

47

5、評標專家的權(quán)利

（1）依據(jù)招標文件、評標辦法和有關規(guī)定，對投標文件獨立地發(fā)表或保留自已的評審意見；

（2）就投標文件中的問題，通過評標委員會，向投標人提出澄清或說明要求；

（3）檢舉揭發(fā)評標過程中的不公正行為。

6、評標專家的義務

（1）認真學習、自覺遵守有關招標投標方面的法律、法規(guī)和規(guī)章，遵守評標紀律，保守評標全過程的秘密；

（2）按時參加評標；

（3）按照評標方法和標準，獨立對投標文件進行評審和比較，對所提出的評審意見承擔個人責任；

（4）參與起草書面評標報告；48

（5）自覺向有關招標投標管理機構(gòu)申報其本人及其直系親屬在投標單位（勘察、設計、施工、監(jiān)理單位，材料設備供應商等）的任職、兼職或者持有股份的情況，自覺執(zhí)行回避制度。

7、回避制度

有下列情形之一的，不得擔任評標委員會成員：

（1）系投標人的主要負責人或者近親屬的；

（2）系項目審批部門或者有關行政監(jiān)督部門的工作人

員的；

（3）與投標人有經(jīng)濟或者其他利害關系，可能影響公

正評審的；

（4）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應當回避的其他情形。

8、重新評標

需要重新評標的，必須依法重新組建評標委員會，原評標委員會成員不得進入重新組建的評標委員會。

49（七）、組織開標

1、開標原則和要求

（1）在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時

間公開進行；

（2）開標地點應當為招標文件中預先確定的地點；

（3）開標由招標人主持，邀請所有投標人參加，少于三

家的不得開標；

（4）檢查投標文件的密封情況，經(jīng)確認無誤后，當眾拆

封，宣讀投標人名稱、報價和投標文件的其他主要內(nèi)容；

（5）在招標文件要求提交投標文件的截止時間前收到的

所有投標文件，都應當當眾予以拆封、宣讀；

（6）開標過程應當記錄，并存檔備查；

（7）有關行政監(jiān)督部門應對開標過程進行監(jiān)督。

502、投標文件的編制和遞交

（1）要認真閱讀、研究、正確理解招標文件的全部內(nèi)容，并按要求編寫、裝訂、密封、送達和遞交投標文件。

（2）投標文件應當按招標文件要求，針對招標工程進行編制，對招標文件提出的實質(zhì)性要求和條件（包括：投標人的資格條件、技術規(guī)范、驗收標準、合同工期、保證方式和額度、商務報價的方法和規(guī)定等等）應當作出完全的響應。

（3）投標保證金要按照招標文件的規(guī)定和要求進行遞交。

《浙江省招標投標條例》第十九條規(guī)定：……招標文件可以要求投標人提交投標保證金。投標保證金可以是現(xiàn)金，也可以是銀行出具的銀行保函、保兌支票、銀行匯票或者現(xiàn)金支票。招標文件應當確定提交投標保證金的數(shù)額和方式。

513、投標文件的接收

招標人或者招標代理機構(gòu)必須按招標文件的要求對投標

文件進行檢驗和接收。

（1）逾期送達的或者未送達指定地點的不得接收。

（2）投標文件沒有按招標文件要求密封的不得接收。

投標文件的遞交和接收是一個保管責任轉(zhuǎn)移的過程，招

標人應該妥善的保管好已接收的投標文件，不得損壞或提

前拆封，更不得替代應該由投標人來完成的工作。

52（八）、評標

1、評標原則

（1）評標工作由依法組建的評標委員會負責；

（2）評標活動應當保密，任何單位和個人不得非法干預或者影響評標活動；

（3）評標委員會應當客觀公正的按照招標文件確定的評標方法和標準對投標文件進行評審和比較并向招標人提交評標報告和推薦中標候選人；

（4）招標人或評標委員會不得修改招標文件或改變投標文件中的實質(zhì)性內(nèi)容。

532、評標程序：

（1）熟悉招標文件，了解招標工程的基本情況；

（2）認真研究和熟悉評標方法和評標標準；

（3）對投標文件中的形式要件進行審查；

（4）對投標人的投標資格進行審查；

（5）對是否響應招標文件的實質(zhì)性要求進行審查；

（6）按照評標辦法規(guī)定的評標標準和方法進行評審；

（7）必要時對投標文件中的疑問進行詢標；

（8）對投標文件中存在的問題提出意見和建議；

（9）完成評標報告，推薦中標候選人。

提示：在評標過程中，招標文件有約定的按招標文件的約

定，招標文件沒有約定的按照法律的規(guī)定，但招標文件的約

定不能違反法律的規(guī)定。

54

3、評標方法和要求

（1）初步評審：

①、形式要件的評審；

②、投標資格的評審；

③、投標響應性評審；

④、項目管理機構(gòu)和施工組織設計的評審（根據(jù)招標文件要求）；

⑤、投標報價算術性錯誤的修正。目前并沒有對投標報價算術性錯誤的修正形成統(tǒng)一的認識，一般應當按照招標文件的約定進行修正。

未通過初步評審的投標文件按廢標處理，不再進行詳細評審。55（2）施工招標的詳細評審：

①、綜合評估法：它是一個綜合了技術與經(jīng)濟評價的過

程，考慮的因素包括：投標報價、施工組織設計、項目管理

機構(gòu)、資信業(yè)績能力等。

②、經(jīng)評審的最低投標價法：按招標文件的約定，將直

接反映價格的因素，如施工方案租用臨時用地的數(shù)量、不同

貨幣的匯率等計算出評標價。

一般簡單工程往往忽略以上價格的量化因素，而直接采

用投標報價進行比較。

56（3）貨物招標的詳細評審：

①、經(jīng)評審的最低投標價法：根據(jù)招標文件規(guī)定的的方法和標準、將價格因素采用貨幣量化法計算出評估價（要考慮一次性成本和運營成本）。

②、綜合評估法：

A最低評標價法：把投標價格、技術、服務等因素統(tǒng)一折算為評標價格進行評價；

B綜合評分法：將招標文件規(guī)定的各種評標因素以分值的形式表現(xiàn)出來進行評價；

C性價比法：除價格因素以外的其他各項評分因素的評分之和，除以該投標人的投標報價所得的商，即為評標得分，得分最高的為中標候選人。

57

（4）、服務招標詳細評審：

①、工程勘察設計采用綜合評估法，重點考慮的是：投標設計方案與計劃、主要的設計人員。只有杰出的設計師才更有可能設計出優(yōu)秀的設計產(chǎn)品，因此報價不是主要的競

爭因素。

②、工程監(jiān)理采用綜合評估法，重點考慮的是：監(jiān)理單位的資質(zhì)、能力與信譽；總監(jiān)理工程師和監(jiān)理人員的素質(zhì)；監(jiān)理大綱的科學性和可行性；投入的試驗、檢驗的設備、儀器和工具的科學性和合理等，報價不是主要的競爭因素（但也不能把報價排除在競爭因素之外）。*

584、關于不平衡報價

（1）概念

不平衡報價是指一個工程項目總報價基本確定后，通

過調(diào)整內(nèi)部各個子目的報價，以期既不提高總報價，不影響

中標，又能在結(jié)算時得到更理想的經(jīng)濟回報。

（2）性質(zhì)

不平衡報價在性質(zhì)上屬于投標人進行正常投標商業(yè)活

動所采取的商業(yè)技巧?，F(xiàn)行有關法律法規(guī)并未明文規(guī)定禁

止不平衡報價，國際上的通常做法也并不排斥不平衡報價。

但是，不平衡報價對招標人而言具有不公平性，容易造成

低價中標，高價結(jié)算。595、詢標

（1）詢標澄清是評標過程中有可能發(fā)生的一個十分重要環(huán)節(jié)，遇到投標文件中不明確或存在細微偏差的內(nèi)容時，要求投標人作出書面澄清、說明或補正，但投標人不得借此改變投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容。

（2）詢標澄清工作由評標委員會負責，其目的是對投標文件中的非實質(zhì)性內(nèi)容，存在含義不明確，對同一問題表述不一致或有明顯文字和計算錯誤的內(nèi)容作必要的澄清。

（3）詢標澄清形成的書面材料，經(jīng)投標人的法定代表人或其授權(quán)代表簽字后，僅作為訂立合同的依據(jù)之一，而不得作為評標的依據(jù)。

詢標澄清的內(nèi)容不得超過投標文件的范圍，不得向投標人提出帶有暗示性或誘導性的問題，或向其明確投標文件中的遺漏和錯誤，不得改變投標文件中的實質(zhì)性內(nèi)容。投標人不得主動提出要求進行詢標。606、評標報告及內(nèi)容

根據(jù)《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》國家七部委12號令第四十二條的規(guī)定，評標報告應當如實記載以下內(nèi)容：

（1）基本情況和數(shù)據(jù)表；（2）評標委員會成員名單；

（3）開標記錄；（4）符合要求的投標一覽表；

（5）廢標情況說明；（6）評標標準、方法或評標因素

一覽表；（7）經(jīng)評審的價格或者評分比較一覽表；

（8）經(jīng)評審的投標人排序；

（9）推薦的中標候選人名單與簽合同前要處理的事宜；

（10）澄清、說明、補正事項紀要。

招標人接收評標報告時，應核對評標委員會是否遵守招標文件確定的評標標準和方法，評標報告是否有算術性錯誤，簽字是否齊全等內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)問題應要求評標委員會即時更正。

評標委員會成員拒絕在評標報告上簽字且不陳述其不同意見和理由的，視為同意評標結(jié)論。617、評標須注意的問題：

（1）對招標文件和評標辦法要了解和熟悉；

（2）對投標文件要進行全面認真的審查；

（3）投標人是投標文件的行為主體和責任主體；

（4）必須按招標文件規(guī)定的評標方法和標準評標；

（5）對同樣問題的認定不能采用雙重標準；

（6）實質(zhì)性的問題不能采用表決的方式來處理；

（7）對投標報價的合理性要進行仔細分析；

（8）不得超越法律規(guī)定自己給自己授權(quán)；

（9）非評標委員會人員不得參與或影響評標；

（10)對自己的行為和評審意見要承擔法律責任。*62（九）、確定中標人1、招標人應在評標委員會推薦的中標候選人中確定中標人，招標人也可以授權(quán)評標委員會直接確定中標人；2、中標候選人必須進行公示，公示期不少于三日；

3、中標人應當符合下列條件:（1）能夠最大限度的滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準（綜合評估法）；（2）能夠滿足招標文件的實質(zhì)性要求并且經(jīng)評審的投標價格最低，但低于成本價除外（經(jīng)評審的最低投標價法）；4、招標人在確定中標人以后應向中標人發(fā)出書面通知；5、不得與中標人就中標價、方案等實質(zhì)內(nèi)容進行談判；63

6、不得在推薦的中標人之外確定中標人。中標通知書發(fā)出后，招標人改變中標結(jié)果或者中標人放棄中標的，應當依法承擔法律責任。所有投標文件被否決的，招標人應當依法重新組織招標。

64（十）、簽訂施工合同

1、法律規(guī)定

《中華人民共和國招標投標法》第四十六條規(guī)定：招標人和中標人應當自中標通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

《浙江省招標投標條例》第四十一條規(guī)定：合同簽訂后

在十五日內(nèi)送有關行政監(jiān)督部門備案。

根據(jù)《招標投標法》的特別規(guī)定，中標通知書發(fā)出后

即對招標人和投標人具有法律效力，這時交易雙方的合同關系已經(jīng)成立，任何一方改變結(jié)果，都要承擔法律責任。

根據(jù)《招標投標法》的特別規(guī)定，中標通知書發(fā)出后30天內(nèi)招標人和中標人必須訂立書面合同。

652、合同文件的組成及解釋順序（國家標準文件）：

（1）合同協(xié)議書；

（2）中標通知書；

（3）投標函及投標函附錄；

（4）專用合同條款；

（5）通用合同條款；

（6）技術標準和要求；

（7）圖紙；

（8）已標價工程量清單；

（9）其他合同文件。66六、常見的違法行為及法律責任

（一）、招標人規(guī)避招標

必須進行招標的項目而不招標的，將必須進行招標的

項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標。

法律責任：

《招標投標法》第四十九條違反本法規(guī)定，必須進行招標的項目而不招標的，將必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標的，責令限期改正，可以處項目合同金額千分之五以上千分之十以下的罰款；對全部或者部分使用國有資金的項目，可以暫停項目執(zhí)行或者暫停資金撥付；對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

67（二）、以不合理的條件限制或排斥潛在投標人

招標人沒有按照有關規(guī)定和要求設置潛在投標人資質(zhì)條件，限制或者排斥潛在投標人。

法律責任：

《招標投標法》第五十一條招標人以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人的，對潛在投標人實行歧視待遇的，強制要求投標人組成聯(lián)合體共同投標的，或者限制投標人之間競爭的，責令改正，可以處一萬元以上五萬元以下的罰款。

68（三）、違法泄露應當保密的與招標投標活動有關的情況和資料

在招標過程中，招標人或招標代理機構(gòu)將法律、法規(guī)規(guī)定應當保密的內(nèi)容泄露給其一個或幾個受益人。

（1）泄露投標人的名稱、數(shù)量等；

（2）泄露標底價格（探制價）；

（3）泄露評標委員會名單；

（4）泄露資格預審情況或評標情況；

（5）泄露法規(guī)規(guī)定應當保密的可能影響公平競爭的有關招標投標的其他情況。

69法律責任：

1、《招標投標法》第五十條招標代理機構(gòu)違反本法規(guī)定，泄露應當保密的與招標投標活動有關的情況和資料的，或者與招標人、投標人串通損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權(quán)益的，處五萬元以上二十五萬元以下的罰款，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的、罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，暫停直至取消招標代理資格；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。給他人造成損失的，依法承擔賠償責任。

前款所列行為影響中標結(jié)果的，中標無效。

70

2、《招標投標法》第52條依法必須進行招標的項目的招標人向他人透露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱、數(shù)量或者可能影響公平競爭的有關招標投標的其他情況的，或者泄露標底的，給予警告，可以并處一萬元以上十萬元以下的罰款；對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

前款所列行為影響中標結(jié)果的，中標無效。

71（四）、投標人相互串通投標行為

1、投標人之間協(xié)商投標報價等投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容；

2、投標人之間約定中標人；

3、投標人之間約定部分投標人放棄投標或者中標；

4、投標人按要求協(xié)同投標；

5、投標人之間為謀取中標或者排斥特定投標人而采取的

其他聯(lián)合行動。

法律責任：

1、《招標投標法》第五十三條投標人相互串通投標或者與招標人串通投標的，投標人以向招標人或者評標委員會成員行賄的手段謀取中標的，中標無效，處中標項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴72重的，取消其一年至二年內(nèi)參加依法必須進行招標的項目的投標資格并予以公告，直至由工商行政管理機關吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事