推遲退休年齡的課題

退休年齡推遲的課題討論主講人：鄭曉蕓小組成員：金夢薇、陳虹燁、鄭曉蕓、葉東妮、陳紫怡、胡煊、鄭康2013年11月12日中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出：研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策。明確了頂層設(shè)計(jì)中，延遲退休政策漸進(jìn)漸行。聚焦熱點(diǎn)世界各國退休年齡概覽男子退休年齡：女子退休年齡：55歲：馬來西亞、日本55歲：馬拉西亞、新加坡、阿根廷、日本、俄羅斯56歲：印度尼西亞56歲：印度尼西亞58歲：斯里蘭卡、印度58歲：斯里蘭卡、印度60歲：巴基斯坦、新加坡、尼泊爾、泰國、沙特阿拉伯、阿根廷、新西蘭、俄羅斯60歲：巴基斯坦、泰國、南斯拉夫、澳大利亞、新西蘭、英國、比利時(shí)63歲：芬蘭63歲：瑞士、德國、芬蘭65歲：美國、菲律賓、南斯拉夫、澳大利亞、瑞士、瑞典、荷蘭、比利時(shí)、意大利、德國、法國、英國、加拿大65歲：美國、菲律賓、瑞典、荷蘭、意大利、法國、加拿大67歲：挪威67歲：挪威70歲：丹麥70歲：丹麥?zhǔn)澜缟霞s有167個(gè)國家規(guī)定了法定退休年齡，并從統(tǒng)計(jì)表中看出，在60歲以下的男性占61.08%，女性占77.25%，60歲以上的男性占38.92%，女性占22.75%。通過分析表明，55歲至60歲的退休年齡的國家居多，人們對于這一固定年齡已形成了墨守觀念我國目前實(shí)行的法定退休年齡為：在國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作的男性60歲退休，女性55歲；在企業(yè)工作的男性60歲退休，女性50歲。我國現(xiàn)行退休體制從事井下、高溫、高空、特別繁重體力勞動或其他有害身體健康工作的，退休年齡男年滿55周歲，女年滿45周歲。因病或非因工致殘，由醫(yī)院證明并經(jīng)勞動鑒定委員會確認(rèn)完全喪失勞動能力的，退休年齡為男年滿50周歲，女年滿45周歲我國現(xiàn)行退休體制是否延長退休年齡？

半數(shù)以上的人認(rèn)為50歲~60歲退休更合適分析推遲退休年齡的主要原因推遲退休年齡的好處推遲退休年齡的弊端推遲退休年齡，一個(gè)根本原因是隨著我國老齡化的加速，養(yǎng)老金缺口增大，“晚退”可以延遲社會保障福利支付，減輕社會負(fù)擔(dān)。以前我國人均壽命短，國家養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的設(shè)計(jì)，是按平均余命（指的是退休后的生命周期）10年計(jì)算的，在這樣的前提下，規(guī)定了養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)比例、繳費(fèi)年限、養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法等。職工退休后，原來的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金積累，只能保障職工領(lǐng)上10年的養(yǎng)老金。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，人民生活水平提高，人的壽命大大延長將近25年，從原來的50歲到75歲。如果繼續(xù)按原來的年齡退休，養(yǎng)老基金的積累入不敷出，到最后就是“斷炊”。一、推遲退休年齡的主要原因未富先老引發(fā)養(yǎng)老危機(jī)目前我國的社保養(yǎng)老金缺口大，社?；鹳~戶已經(jīng)入不敷出，政府無力繼續(xù)支持。背后的根源在于我國正面臨前所未有的“未富先老”的窘境?，F(xiàn)行社保體系難以為繼

無論是老年人口比例上升還是老年人壽命的增加，都對我國現(xiàn)行的社保體系構(gòu)成了巨大負(fù)擔(dān)。研究表明，發(fā)達(dá)國家在進(jìn)入老齡化社會時(shí)，人均GDP一般在5000美元到10000美元之間，而我國目前才只有2000美元，老齡及高齡老年人增加所帶來的養(yǎng)老、醫(yī)療和照料的負(fù)擔(dān)，已經(jīng)讓國家財(cái)政無法負(fù)擔(dān)1、填補(bǔ)養(yǎng)老基金缺口

退休年齡每延遲一年，能減緩養(yǎng)老基金缺口200億元。根據(jù)目前的人口狀況，2020年將是人口老齡化的高峰期。延遲退休對于社會保險(xiǎn)基金有很大好處：晚退5年，社?；鹁涂缮僦Ц?年的養(yǎng)老金，同時(shí)又多加收5年的養(yǎng)老保險(xiǎn)，一來一去就有10年養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的差距。從全國來看，我國退休年齡每延遲一年，養(yǎng)老統(tǒng)籌基金可增長40億元，減支160億元，減緩基金缺口200億元。

2、延遲退休是社會發(fā)展的必然

我國人口平均期望壽命從改革開放之初的68歲提高到目前的73歲。隨著人的健康水平的提高，作為社會個(gè)體的人而言，對社會的貢獻(xiàn)度也應(yīng)相應(yīng)增加，而不是一味地索取，坐等養(yǎng)老。延長退休年齡，對于養(yǎng)老保險(xiǎn)基金有好處，而基金充實(shí)了，實(shí)際上的受益者還是參保人。

3、延長退休年齡，并不是當(dāng)下的制度，而是一個(gè)具有前瞻性的考量

2007年我國65歲以上老年人口為8.1％，2020年達(dá)到11.2％，到本世紀(jì)40年代將達(dá)到峰值3.2億人，占總?cè)丝诘?2％。也就是說，隨著時(shí)間的推移，當(dāng)前非常緊迫的就業(yè)壓力，可能會轉(zhuǎn)變成勞動力短缺，我國的“人口紅利時(shí)代”即將結(jié)束。

4、人盡其才，物盡其用

我國現(xiàn)在實(shí)行統(tǒng)一的按年齡退休制度，也就是說，博士生和初中畢業(yè)生的退休年齡一樣，這種“一刀切”造成很大的人才和資源浪費(fèi)，推遲退休年齡可以讓高素質(zhì)人才發(fā)揮更大作用，貢獻(xiàn)更多力量。

二、推遲退休年齡的好處1、企業(yè)擔(dān)心負(fù)擔(dān)加重

現(xiàn)在企業(yè)每個(gè)月給在職職工交的養(yǎng)老保險(xiǎn)等各項(xiàng)保險(xiǎn)費(fèi)用，幾乎占職工工資的40%至50%。職工每推遲一年退休，這筆費(fèi)用企業(yè)就得多背一年。

2、下崗職工經(jīng)濟(jì)壓力加大

到了40多歲的企業(yè)女工，有的或已下崗、或已內(nèi)退、或企業(yè)效益不好，但這些人的養(yǎng)老金、醫(yī)保等還要自己掙錢交，原來50歲退休，就要繳10年，現(xiàn)在延長退休年齡，就意味著還要多繳更多的費(fèi)用。

3、就業(yè)壓力增大

企業(yè)內(nèi)部的自然減員肯定會減少，這種自然減員的減少就造成了它吸納新勞動力的能力不足，年輕人的就業(yè)壓力現(xiàn)在本來就很大，以后更大。從再就業(yè)考慮，現(xiàn)在四五十歲的下崗職工如能夠享受退休金，其中一部分人就不一定會要求就業(yè)，可以減輕再就業(yè)負(fù)擔(dān)，何樂而不為？

4、單位不留人

有不少部門、企事業(yè)單位的職工在50歲的時(shí)候，就處于半退半休的狀況。也就是說，現(xiàn)在你就是要65歲退休，企業(yè)也不會留你。三、推遲退休年齡的弊端同意？反對？/u97/v_ODg3NTcxNTA.html退休年齡推遲是大勢所趨借鑒意大利：以前法定退休年齡為婦女60歲，男子65歲。在繳足35年的分?jǐn)偨鸷螅稍?5歲時(shí)提前退休，或是在繳足37年的分?jǐn)偨鹬筇崆巴诵?，不論年齡。2012年6月，意大利政府宣布，女性公務(wù)員退休年齡向男性看齊，一律至65歲。借鑒法國：法國是世界上公認(rèn)的實(shí)施社會福利比較“慷慨”的國家。一般職工退休后可以領(lǐng)取原工資50%的退休金，公務(wù)員則按退休前工資的75%計(jì)算。法國法律規(guī)定，必須交滿160個(gè)季度的養(yǎng)老保險(xiǎn)金并滿65周歲以后申請退休，才能全額按比例享受退休金。法國對一般退休者原工資收入的計(jì)算基數(shù)是由當(dāng)事人收入中最佳25年的平均值構(gòu)成?；攫B(yǎng)老金由雇主交8.2%，雇員交6.55%；法國對遺屬遺孤補(bǔ)助的資金來源于由雇主按雇員收入的5.4%交納，作為困難家庭補(bǔ)助金。借鑒瑞典：將養(yǎng)老金分成兩塊，一部分是基本養(yǎng)老金收入，另一部分是“養(yǎng)老附加金”?！梆B(yǎng)老附加金”據(jù)退休前的收入狀況和納稅情況而定，工齡越長，工資越高，“養(yǎng)老附加金”積累就越多。在研究是否推遲退休年齡這一決策時(shí)應(yīng)堅(jiān)持以人為本，注重人性管理。在明確最低退休年齡的基礎(chǔ)上研究建立彈性退休制度，建立養(yǎng)老金水平與退休年齡密切掛鉤的計(jì)發(fā)辦法，遏制不合理的提前退休現(xiàn)象。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，合理提高社會保障水平，使社會保障對象分享改革發(fā)展成果是十分必要的。但是，待遇水平應(yīng)當(dāng)與個(gè)人繳費(fèi)及財(cái)政承受能力掛鉤，建立激勵與約束機(jī)制，確保社會保障制度的財(cái)務(wù)可持續(xù)性。要合理安排財(cái)政支出，建立科學(xué)合理的社會保障待遇和調(diào)整機(jī)制。做好社會保障內(nèi)部不同項(xiàng)目之間以及不同群體之間的待遇水平銜接，避免人為擴(kuò)大差距和引發(fā)矛盾。綜上所述：一、發(fā)展經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造出更多的就業(yè)崗位1、積極的辦法是應(yīng)當(dāng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，然后創(chuàng)造出更多的就業(yè)崗位，只有就業(yè)崗位增加了才能真正解決就業(yè)的根本問題。2、鼓勵自我創(chuàng)業(yè)，下崗再就業(yè)。出臺更多更靈活的政策和措施對創(chuàng)業(yè)者予以支持。如再就業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)貸款和稅收方面的政策扶持。3、可以學(xué)習(xí)國外的做法，減少在職職工的工時(shí)，我國的公民一個(gè)星期工作5天，而國外的公民一個(gè)星期工作4天。這樣的調(diào)整能在一定程度上彌補(bǔ)崗位不足。二、建立彈性退休制度彈性退休制度，是指允許勞動者在退休年齡、退休方式和退休收入方面具有某種彈性、較為靈活的退休制度。實(shí)行彈性退休制度，可以兼容各種意見，兼顧社會不同群體的經(jīng)濟(jì)利益和工作需求，進(jìn)而達(dá)成全社會的共識。1、延長退休年齡是一件關(guān)系到千千萬萬百姓的切身利益的大事，不能僅僅從養(yǎng)老負(fù)擔(dān)這一個(gè)角度看，必須同時(shí)綜合考慮到社會就業(yè)，中國人的平均壽命、職業(yè)性質(zhì)、性別、工齡等多方面因素。2、以人為本。職工退休年齡尤其是女職工退休年齡不應(yīng)一概而定，不同的崗位應(yīng)有不同的政策。比如：教師、科研工作者、醫(yī)生、編輯等工作就不該男女有別，年齡也應(yīng)適當(dāng)延長。建議改為：增加工作時(shí)間和年齡兩個(gè)條件，滿足一個(gè)就可以退休。三、完善養(yǎng)老保險(xiǎn)法養(yǎng)老保險(xiǎn)法應(yīng)當(dāng)對養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的運(yùn)營和監(jiān)管做出明確、縝密的規(guī)定。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的運(yùn)營和監(jiān)管是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有效運(yùn)作的保證。養(yǎng)老保險(xiǎn)立法應(yīng)規(guī)范養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資方向和投資規(guī)則，以實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值增值。具體而言，立法應(yīng)確定以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：首先，確定投資項(xiàng)目的法定種類，并使投資方式多樣化。立法應(yīng)明確養(yǎng)老保險(xiǎn)管理制度。由勞動和社會保障部行使全面管理養(yǎng)老保險(xiǎn)各項(xiàng)事務(wù)的職能，由財(cái)政部負(fù)責(zé)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的統(tǒng)一調(diào)配和撥付，由國家稅務(wù)局加強(qiáng)對養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的征收，確保養(yǎng)老保險(xiǎn)基金安全入庫。同時(shí)，在地方建立與中央相對應(yīng)的機(jī)構(gòu)，橫向管理養(yǎng)老保險(xiǎn)事務(wù)。四、建立科學(xué)有效的農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)基金籌集機(jī)制目前，我國農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)制度存在著籌集資金數(shù)額少，集體與政府補(bǔ)助不足的問題，難以解決農(nóng)民“因病致貧”、“因病返貧”問題。因此，必須建立科學(xué)合理的籌資機(jī)制。應(yīng)采取個(gè)人交納為主，集體補(bǔ)助為輔，政府予以支持的辦法。應(yīng)注意將經(jīng)濟(jì)困難戶也納入到社會保險(xiǎn)范圍內(nèi)。其次，政府投入的部分中，一部分由中央財(cái)政投入，另外一部分由地方財(cái)政投入，并且可以讓一部分盈利很好的企業(yè)加入到社會醫(yī)療保險(xiǎn)中。五、合理把握并預(yù)防醫(yī)患雙方的道德風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)在不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)及