法律管理0603(2000版)修改

授課老師：

范惠玲四川省安科院高級工程師國家注冊安全評價師國家級安全培訓師四川省英國政府援助辦公室安全環(huán)保高級顧問安全生產法律、法規(guī)部份我國安全生產法律體系一、安全生產法律的概念：安全生產法律體系，是指我國全部現(xiàn)行的、不同的安全生產法律規(guī)范形成的有機聯(lián)系的統(tǒng)一整體。二、安全生產法律體系的基本框架：1、從法的不同層級上，可以分為上位法與下位法。

法律：《安全生產法》《礦山安全法》《煤炭法》

法規(guī)：行政法規(guī)地方性法規(guī)規(guī)章：部門規(guī)章地方政府規(guī)章法定安全生產標準：國家標準行業(yè)標準

2、從同一層級的法的效力上，可以分為普通法與特殊法《安全生產法》普通法《礦山安全法》特殊法3、從法的內容上，可以分為綜合性法與單行法《安全生產法》綜合性法《礦山安全法》單行法一、《安全生產法》

02年11月1日施行

1、概述

歷時50多年，28次修改（國際上早就有了《野生動物保護法》）。（1）經濟體制的巨大變化（2）深化改革，擴大開放故：安全管理復雜多了，難度加大了。大量非公有制企業(yè)出現(xiàn)，是安全生產的薄弱環(huán)節(jié)。2、現(xiàn)狀（1）一些經營單位片面強調效益，忽視安全生產；空洞說教多，具體落實少；安全管理制度不健全；安全機構、人員缺乏；對事故隱患不是整改不力，就是視而不見。（2）一些小型企業(yè)安全生產投入嚴重不足；生產條件差；設備簡陋；工藝落后；為了牟取暴利，見利忘義，要錢不要職工的命。（3）一些國有企業(yè)由于虧損，安全欠帳太多，投入少，設備落后，增加了不少安全隱患。（4）有的地方政府及有關監(jiān)督管理部門，對安全生產監(jiān)督管理重視不夠，監(jiān)督檢查流于形式。鑒于以上原因，近年來我國重大、特大生產安全事故在一段時期內呈上升趨勢。3、具體內容（共七章九十七條）五大部份：（1）生產經營單位的安全生產保障（2）從業(yè)人員的權利和義務（3）安全生產的監(jiān)督管理（4）生產安全事故的應急救援與調查處理（5）法律責任

安全生產法與以前的有關法律、法規(guī)最大的不同是：（1）加大了對違規(guī)行為的處罰力度，提升到用“刑法”處置。（2）兩項賠付：公傷保險賠付、民事訴訟賠付。

《四川省安全生產條例》

2007年1月1日實施是《中華人民共和國安全生產法》的展開及細化結構與內容：第一章總則安全生產方針安全生產監(jiān)督管理體制安全生產責任劃分第二章安全生產職責對象：政府部門工會第三章安全生產保障對象：生產經營單位“安全生產法”內容的展開、細化第一節(jié)基本安全保障：“安全生產法”第二章“生產經營單位安全生產保障”的細化。第二節(jié)公共場所和生產作業(yè)場所安全與個人防護：新增內容。第三節(jié)設備設施安全保障：“安全生產法”第29條的展開與細化第四節(jié)防火防爆和塵毒防治：“安全生產法”第32條的展開與細化第四章監(jiān)督管理基本同安全生產法第四章對象：政府部門、中介機構第五章應急救援與事故調查處理基本同安全生產法的第五章第六章法律責任基本同安全生產法的第六章二、《安全生產違法行為

行政處罰辦法》

(共六章78條，是執(zhí)行《安全生產法》的具體化、細化)

第一章總則第二章行政處罰種類、管轄 第三章行政處罰程序第四章行政處罰適用。（即具體處罰標準）第五章行政處罰的執(zhí)行和備案第六章附則三、《安全生產許可證條例》

04年1月13日施行，共六部分

1、條例依據：中華人民共和國安全生產法2、辦證對象：五類企業(yè)——礦山、建筑施工、?；贰熁ū?、民用爆破器材生產3、條例要求：實行安全生產許可證（四川省

6月30日前）4、辦證條例：具體13條安全生產條件5、違規(guī)處罰6、頒證管理：4個部門

四、《危險化學品安全管理條例》

（02年3月15日施行，共四部份）

1、總則：?；泛x→?；窂氖路秶ㄉa、經營、儲存、處置、運輸、使用）→總體要求→監(jiān)督部門分工2、?；飞a、儲存、使用、處置、經營、運輸的要求3、?；返怯浥c事故應急求援4、法律責任：具體處罰辦法五、《特種設備安全監(jiān)察條例》

（03年6月1日實施）

1、特種設備定義：指涉及生命安全、危險性較大的鍋爐、壓力容器（含氣瓶）、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施。（七種）2、條例可歸納為“二證五制”

二證：生產許可證、安全認可證五制：（1）特種設備的注冊登記制度（2）特種設備的安全技術性能定期檢驗制度（3）特種設備的使用管理制度（4）特種設備的報廢制度（5）特種設備的安裝、維修、保養(yǎng)資格認可制度

六、生產安全事故報告

和調查處理條例國務院第493號令2007.6.1施行適用：生產經營活動中發(fā)生的造成人身傷亡或者直接經濟損失的生產安全事故的報告和調查處理。事故等級劃分：

(一)特別重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷(包括急性工業(yè)中毒，下同)，或者1億元以上直接經濟損失的事故；

(二)重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億以下直接經濟損失的事故；

（三）較大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬以上5000萬元以下直接經濟損失的事故；（四）一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經濟損失的事故。事故調查處理的原則：事故調查處理應當堅持實事求是、尊重科學的原則，及時、準確地查清事故經過、事故原因和事故損失，查明事故性質，認定事故責任，總結事故教訓，提出整改措施，并對事故責任者依法追究責任。事故報告：

現(xiàn)場有關人員(立即)

向單位負責人報告(1小時內)

向當地縣級以上政府安全生產監(jiān)督管理部門和負有安全生產監(jiān)督管理職責的有關部門報告(每級報告不超過2小時)1.特別重大事故、重大事故：逐級上報至國務院安全生產監(jiān)督管理部門和負有安全生產監(jiān)督管理職責的有關部門(同時立即報國務院)。2.較大事故：逐級上報至省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產監(jiān)督管理部門和負有安全生產監(jiān)督管理職責的有關部門。3.一般事故：上報到設區(qū)的市級人民政府安全生產監(jiān)督管理部門和負有安全生產監(jiān)督管理職責的有關部門。事故調查組的組成原則：遵循精簡、效能的原則。事故調查組的組成：由有關人民政府、安全生產監(jiān)督管理部門、負有安全生產監(jiān)督管理職責的有關部門、監(jiān)察機關、公安機關、工會、人民檢察院、有關專家。事故調查組履行的職責：

(一)查明事故發(fā)生的經過、原因、人員傷亡情況及直接經濟損失；

(二)認定事故的性質和事故責任；、

(三)提出對事故責任者的處理建議；

(四)總結事故教訓，提出防范和整改措施；

(五)提交事故調查報告。七、四川省生產經營單位

安全生產責任規(guī)定意義：

1、省人民政府發(fā)布。省132次常務會通過，2007.12.9施行，省長發(fā)布。

2、對中華人民共和國“安全生產法”、“四川省安全生產條例”的進一步細化及強調、深入。

第五條、第六條（二）（五）、第八條、第十條、第十一條、第十三條、十五條、十六條、二十九條、三十條、三十二條、五十一條

3、出臺新的政策

第二條、第四條、第十二條、第十七條、第二十一條、第二十六條、第二十八條、第三十五條安全生產管理部份

一、安全管理基本概念1、危險2、安全3、事故4、事故隱患5、本質安全6、危險源7、重大危險源

不管理

不消除危險源隱患事故

8、安全生產管理四個環(huán)節(jié)：

源頭管理過程控制應急求援事故查處

根本補救控制處置9、風險控制措施優(yōu)先順序原則：消除→降低→防護10、安全生產管理方針：11、建設項目“三同時”二、安全生產管理

1、安全生產責任制：（安全生產法第十七條）

（1）模式：

總廠安全生產領導小組（各領導安全生產責任）勞動安全

消防安全

設備安全

工藝技術安后勤安全

工作小組

工作小組

工作小組

全工作小組

工作小組分廠（或車間）安全生產領導小組

車間各員安全生產責任班組各員安全生產責任

2、安全管理規(guī)章制度1.安全生產檢查制度2.傷亡事故管理制度3.職業(yè)安全健康教育制度4.建設項目安全健康管理制度5.特種設備及人員安全管理制度6.相關方安全管理制度7.防火安全管理制度7.防火安全管理制度8.危險作業(yè)審批制度9.電氣臨時線審批制度10.危險化學品管理制度11.廠內交通安全管理制度12.職業(yè)病預防管理制度；13.安全獎懲制度14.安全防護設備管理制度15.防塵防毒設施管理制度16.勞動保護用品管理制度17.女工和未成年人保護制度18.易燃易爆場所管理制度19.安全生產“五同時”管理制度20.勞動合同安全監(jiān)督制度特殊安全管理規(guī)章制度1、停產檢修、維護和通風制度。停產期間必須保持礦井中正常通風，防止瓦斯聚集。2、復產驗收批準制度。小煤礦節(jié)后恢復生產，自我對照檢查，報情地方政府負責人簽字批準方可恢復正常生產。國有煤礦停產檢修恢復生產須經集團公司總經理、總工程師簽字批準。3復產安全培訓教育制。4、礦井復產現(xiàn)場管理和應急救援制度。5、煤礦節(jié)后恢產監(jiān)督檢查制度

3、安全教育培訓：四類人，“安全生產法”第20~23條三級教育:注重班組一級教育4、本單位的安全現(xiàn)場監(jiān)察（或檢查）安全檢查表：簡易，應用普遍、可定性、半定量，推薦使用。5、特種作業(yè)：（特殊工種）

（1）定義（2）特種作業(yè)范圍（十七種）（3）培訓：經培訓，獲《特種作業(yè)人員操作證》方可上崗。

6、職業(yè)病

（1）定義：（2）職業(yè)病危害因素分類：5類（3）職業(yè)病分類：2002年頒布的10大類

115種（4）職業(yè)病算公傷。

7、傷亡事故管理：

(《安全生產法》第73條規(guī)定

)1）傷亡事故分類：兩種分法：①根據《生產過程危險和有害因素分類與代碼》（GB/T1386-1992），6大類37小類。②參照《企業(yè)職工傷亡事故分類》（GB6441-1986）20類[現(xiàn)場多用此法分類]（2）“四不放過”原則：

事故發(fā)生后，事故調查處理應當遵循的“原則”：1、事故原因未查清不放過。2、事故性質未查明，責任人未處理不放過。3、事故原因未采取整改措施不放過。4、有關人員未受到教育不放過。注：出現(xiàn)險性事故，仍要與處理工傷事故同等對待。（3）《職工傷亡事故報告規(guī)程》△甲單位在乙單位操作，由乙單位負責傷亡事故的調查、登記、統(tǒng)計、報告?！鞯诹鶙l，因工傷事故息工滿一日或超過一個工作日，即要求進行事故調查，要求在四十八小時內上報?！鞯谄邨l，多人事故（傷及三人及以上）、重傷、死亡事故應立即上報?！鞯诎藯l，事故調查小組由企業(yè)主管部門及工會成員組成，當地安全部門、工會和其他有關部門派員參加。（4）事故傷害程度分類

輕傷：損失工作日低于105日失能傷害。重傷：損失工作日超過105日失能傷害。死亡事故：死亡1－2人重大傷亡事故：死亡3－9人。特大傷亡事故：死亡10－29人。重特大傷亡事故：死亡30人以上（含30人）（5）體會

8、“工傷認定”及“工傷保險”

“工傷認定”2003年10月29日施行“工傷保險條例”2004年1月1日施行

（1）職工有下列情形之一的，應

當認定為工傷。

①在工作時間和場所內，因工作原因受到事故傷害的。②工作時間前后在工作場所內，從事與工作有關的預備性或者收尾性工作受到事故傷害的。③在工作時和場所內，因履行工作職責受到暴力等意外傷害的。④患職業(yè)病的。⑤因公外出期間，由于工作原因受到傷害或者發(fā)生事故下落不明的。⑥上下班途中，受到機動車事故傷害的（必經路線）。⑦法律、行政法規(guī)上規(guī)定應當認定為工傷的其他情形。

（2）職工有下列情形之一的，視同工傷

①在工作時間和工作崗位，突發(fā)疾病死亡或在48小時之內經搶救無效死亡的。②在搶險救災等維護國家利益、公共利益活動受到傷害的。③職工原在軍隊服役、因戰(zhàn)、因公負傷致殘，已取得革命傷殘軍人證，到用人單位后舊傷復發(fā)的。

（3）應注意的問題

三、安全評價及職業(yè)安全健康管

理體系

前者是強制性的。后者是企業(yè)提高管理層次，提高知名度與國際接軌的自發(fā)要求。1、職業(yè)安全健康管理體系概念；2、職業(yè)安全健康管理體系審核；3、職業(yè)安全健康管理體系認證；△內審→外審→認證→復審

機械制造行業(yè)安全質量標準化一、安全質量標準化產生的背景1、從當前國家發(fā)生的安全事故狀況看2、我國安全生產和職業(yè)健康形勢的四個突出表現(xiàn)：（1）全國安全生產事故總量居高不下（2）重特大事故時有發(fā)生還不能做到有效控制（3）大量非私有制企業(yè)成為制約安全生產的主要矛盾（4）職業(yè)危害相當突出3、04.1.9施行的《國務院關于加強安全工作的決定》新出臺的六個政策措施之一二、安全質量標準化的含義

安全質量標準化是對以往質量標準化的繼承和拓展，同時又賦予了新的內涵。對安全監(jiān)督管理部門來說，實際就是安全生產管理工作的標準化，以及安全監(jiān)管部門和中介機構在履行各自職責時的規(guī)范化和標準化。對于企業(yè)來說，包括企業(yè)生產作業(yè)的標準化和企業(yè)安全生產管理的標準化。三、機械制造企業(yè)的行業(yè)特點1、是典型的離散型工業(yè)2、采用的設備設施繁雜、涉及的安全技術領域較多3、在安全生產方面肩負雙重任務4、高中低檔技術并存，生產批量不一，多種要素密集。四、機械制造企業(yè)推行安全質量標

準化工作的意義1、是貫徹落實《國務院關于進一步加強安全工作的決定》等要求的重要體現(xiàn)2、是貫徹落實安全健康法律法規(guī)、標準和要求的具體體現(xiàn)3、是提升安全健康管理水平，減少事故和職業(yè)病發(fā)生的科學方法4、是建立職業(yè)安全健康體系的基礎和核心五、機械制造企業(yè)推行安全質量標準化的工作步驟（1）各類人員分層次進行培訓