2023年招標(biāo)師案例招標(biāo)采購(gòu)方案及代理合同

第2章招標(biāo)采購(gòu)方案及代理協(xié)議本章目的:通過(guò)具體案例分析招標(biāo)采購(gòu)方案編制中一些重點(diǎn)要素,如招標(biāo)采購(gòu)標(biāo)段、標(biāo)包劃分、投標(biāo)人資格條件選擇、招標(biāo)采購(gòu)進(jìn)度計(jì)劃編制、招標(biāo)采購(gòu)代理成本以及代理協(xié)議分析等內(nèi)容,以使讀者可以運(yùn)用項(xiàng)目管理知識(shí)和方法，結(jié)合招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目特點(diǎn)完畢招標(biāo)采購(gòu)方案要素策劃工作。2.1招標(biāo)采購(gòu)批次及標(biāo)包【案例2．1】某工業(yè)項(xiàng)目招標(biāo)方案策劃[背景］某國(guó)有植物油廠(chǎng)項(xiàng)目,占地２4000m２，總投資3億元人民幣，系在內(nèi)地某市郊區(qū)新征地上新建,項(xiàng)目地址至已經(jīng)建好的公路網(wǎng)25km,不具有施工機(jī)械進(jìn)場(chǎng)條件。項(xiàng)目建設(shè)涉及項(xiàng)目規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的部分農(nóng)舍拆除及廠(chǎng)內(nèi)土地平整等前期工作,涉及廠(chǎng)區(qū)建設(shè)及由國(guó)家公路干線(xiàn)至該廠(chǎng)的一條長(zhǎng)2５ｋm的三級(jí)公路,及路邊２m表2—1建設(shè)項(xiàng)目概況表序號(hào)工程名稱(chēng)結(jié)構(gòu)形式建設(shè)規(guī)模特殊設(shè)備備注1辦公區(qū)綜合辦公樓框架結(jié)構(gòu)2６0０ｍ電梯2座進(jìn)口設(shè)備2生產(chǎn)區(qū)原料區(qū)鋼筋混凝土筒倉(cāng)50000t皮帶輸送機(jī)、斗式提高機(jī)成套設(shè)備國(guó)產(chǎn)設(shè)備3預(yù)解決車(chē)間鋼結(jié)構(gòu)1200ｍ清理、計(jì)量成套設(shè)備，軋胚機(jī)1臺(tái)進(jìn)口設(shè)備4浸出車(chē)間1800m浸出、蒸發(fā)成套設(shè)備5精煉車(chē)間22０0m脫磷、脫酸、脫色、脫臭工藝成套設(shè)備6灌裝車(chē)間磚混結(jié)構(gòu)800m灌裝、包裝成套設(shè)備７成品油罐鋼結(jié)構(gòu)40000m油泵、輸油管成套設(shè)備國(guó)產(chǎn)設(shè)備8輔助區(qū)機(jī)修車(chē)間磚混結(jié)構(gòu)1000m車(chē)床、刨床、鉆床各1臺(tái)9１0ｋv配電間框架結(jié)構(gòu)2４０ｍ１０ｋV變壓器1臺(tái)10鍋爐房580m２0t蒸汽鍋爐1個(gè)１1職工食堂８００m廚具1套１２消防泵房磚混結(jié)構(gòu)１20m消防泵２臺(tái)1３門(mén)衛(wèi)室2*24m—1４其他暖氣溝道—４60ｍ—1５廠(chǎng)內(nèi)上水管—4８0ｍ—16廠(chǎng)內(nèi)下水管—5１0m—17廠(chǎng)內(nèi)電纜溝—620m—１８廠(chǎng)內(nèi)道路—62０m—19停車(chē)場(chǎng)—600m—20廠(chǎng)區(qū)綠化—2４00m—２1圍墻—66０m電動(dòng)門(mén)2個(gè)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)場(chǎng)地較開(kāi)闊，單體建筑間隔均在１0ｍ以上。其中,辦公區(qū)、輔助區(qū)與生產(chǎn)區(qū)之間有一條寬６ｍ廠(chǎng)區(qū)主道路,路兩邊設(shè)有4m寬綠化帶及地上照明設(shè)施。工程建設(shè)管理模式采用勘察、設(shè)計(jì)、施工及特殊設(shè)備平行發(fā)包模式。批準(zhǔn)的建設(shè)工期十分緊張,計(jì)18個(gè)月,需按照地上建筑工程同時(shí)開(kāi)工,然后進(jìn)行廠(chǎng)內(nèi)管網(wǎng)、管線(xiàn)建設(shè)的程序組織，并在設(shè)備安裝前組織設(shè)備的采購(gòu)及進(jìn)場(chǎng)安裝。該廠(chǎng)在組織機(jī)構(gòu)中,設(shè)有專(zhuān)門(mén)從事工程建設(shè)管理的機(jī)構(gòu)基建處，其中財(cái)務(wù)、概預(yù)算各１人、工程及技術(shù)管理人員6人?；ㄌ幦藛T中，4人從事過(guò)糧油加工廠(chǎng)的建設(shè)及招標(biāo)組織工作,對(duì)相關(guān)工作較熟悉，擬自行組織招標(biāo)?！締?wèn)題】依據(jù)上述條件完畢以下工作:（1)本項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)方案涉及哪幾部分內(nèi)容?試擬定一份報(bào)項(xiàng)目審批核準(zhǔn)部門(mén)核準(zhǔn)的招標(biāo)基本情況表，其中招標(biāo)估算金額不用填寫(xiě)。(2）本項(xiàng)目招標(biāo)至少需要?jiǎng)澐侄嗌賯€(gè)招標(biāo)批次?給出其招標(biāo)時(shí)間的先后順序并說(shuō)明理由。(3）本項(xiàng)目每個(gè)批次招標(biāo)是否需要進(jìn)一步劃分標(biāo)段或標(biāo)包？為什么？［分析]本項(xiàng)目為在新征地上一個(gè)完整的新建工業(yè)項(xiàng)目，其建設(shè)內(nèi)容涉及了前期場(chǎng)地平整、廠(chǎng)外至廠(chǎng)內(nèi)一條三級(jí)公路及廠(chǎng)內(nèi)建筑物、構(gòu)筑物的建設(shè)。案例重點(diǎn)考核考生對(duì)項(xiàng)目建設(shè)程序、招標(biāo)方案的基本內(nèi)容、需要核準(zhǔn)的招標(biāo)基本情況表以及標(biāo)段標(biāo)包的劃分原則及相應(yīng)的資質(zhì)管理等與招標(biāo)程序有關(guān)的內(nèi)容。(1）依據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告增長(zhǎng)招標(biāo)內(nèi)容以及核準(zhǔn)招標(biāo)事項(xiàng)暫行規(guī)定》(原國(guó)家計(jì)委9號(hào)令，2023年)對(duì)核準(zhǔn)內(nèi)容的規(guī)定,項(xiàng)目審批核準(zhǔn)部門(mén)核準(zhǔn)的招標(biāo)內(nèi)容涉及招標(biāo)范圍、招標(biāo)組織形式、招標(biāo)方式、不采用招標(biāo)方式的項(xiàng)目及項(xiàng)目估算金額等內(nèi)容,其中招標(biāo)組織形式為自行招標(biāo)或委托招標(biāo)兩種方式。《工程建設(shè)項(xiàng)目自行招標(biāo)試行辦法》(發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)令２02３年第5號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“５號(hào)令”）第四條對(duì)招標(biāo)人自行招標(biāo)規(guī)定的條件為：eq＼o\ａc(○,１)具有項(xiàng)目法人資格（或法人資格)；eq\o\ac(○,2)具有與招標(biāo)項(xiàng)目規(guī)模和復(fù)雜限度相適應(yīng)的工程技術(shù)、概預(yù)算、財(cái)務(wù)和工程管理等方面專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量；eq\o\ac（○，3）有從事同類(lèi)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)的經(jīng)驗(yàn);eq\ｏ\ac(○，4)設(shè)有專(zhuān)門(mén)的招標(biāo)機(jī)構(gòu)或者擁有3名以上專(zhuān)職招標(biāo)業(yè)務(wù)人員；eｑ\o＼ａc(○，5)熟悉和掌握招標(biāo)投標(biāo)法及有關(guān)法規(guī)規(guī)章。本項(xiàng)目招標(biāo)人有設(shè)有專(zhuān)門(mén)的建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，其人員滿(mǎn)足這文獻(xiàn)規(guī)定，可以采用自行招標(biāo)方式?！豆こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法》(國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)令20２3年第2號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“2號(hào)令”）第四條規(guī)定,勘察設(shè)計(jì)項(xiàng)目滿(mǎn)足以下5個(gè)條件,通過(guò)核準(zhǔn)可以不招標(biāo)：eq＼o\ａc(○,1)涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密的；eq\o＼ac(○，２)搶險(xiǎn)救災(zāi)的;ｅq\o＼ac(○,3)重要工藝、技術(shù)采用特定專(zhuān)利或者專(zhuān)有技術(shù)的;eq\o\ac(○,4）技術(shù)復(fù)雜或?qū)I(yè)性強(qiáng)，可以滿(mǎn)足條件的勘察設(shè)計(jì)單位少于3家,不能形成尚有效競(jìng)爭(zhēng)的；eｑ＼o\aｃ(○,5)已建成項(xiàng)目需要改、擴(kuò)建或者技術(shù)改造,由其他單位進(jìn)行設(shè)計(jì)影響項(xiàng)目功能配套性的。第十一條又規(guī)定滿(mǎn)足以下3個(gè)條件，通過(guò)核準(zhǔn)可以采用邀請(qǐng)招標(biāo):ｅｑ\o\aｃ(○，1）項(xiàng)目的技術(shù)性、專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)，或者環(huán)境資源條件特殊,符合條件的潛在投標(biāo)人數(shù)量有限的；eq\o\ac(○，２）如采用公開(kāi)招標(biāo)，所需費(fèi)用占工程建設(shè)項(xiàng)目總投資比例過(guò)大的；eq\o＼ａｃ(○,3)建設(shè)條件受自然因數(shù)限制,如采用公開(kāi)招標(biāo)，將影響實(shí)行時(shí)機(jī)的等三種情況?！豆こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》(國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)令2023年第3０號(hào),以下簡(jiǎn)稱(chēng)“3０號(hào)令”）第十一條規(guī)定，工程施工招標(biāo)項(xiàng)目滿(mǎn)足以下５個(gè)條件,通過(guò)核準(zhǔn)可以采用邀請(qǐng)招標(biāo);eｑ＼o\ac（○,1)項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜或有特殊規(guī)定，只有少量幾家潛在投標(biāo)人可供選擇的;ｅq\o\ac(○,2）受自然地區(qū)環(huán)境限制的；eq\ｏ\ac(○,3)涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密或者搶險(xiǎn)救災(zāi),適宜招標(biāo)但不宜公開(kāi)招標(biāo)的;eq＼ｏ\ac(○,４)擬公開(kāi)招標(biāo)的費(fèi)用與項(xiàng)目的價(jià)值相比,不值得的；eq\o\ac(○,５）法律、法規(guī)規(guī)定不宜公開(kāi)招標(biāo)的。第十二條又規(guī)定,滿(mǎn)足以下6個(gè)條件的，通過(guò)核準(zhǔn)可以不招標(biāo):eq\o\ac(○,1)涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密或者搶險(xiǎn)救災(zāi)而不適宜招標(biāo)的；ｅq＼ｏ\ａc(○，2)屬于運(yùn)用扶貧資金實(shí)行以工代賑需要使用農(nóng)民工的;eq\o\ac(○,3)施工重要技術(shù)采用特定的專(zhuān)利或者專(zhuān)有技術(shù)的；ｅq\o\ac(○,４)施工公司自建自用的工程，且該施工公司資質(zhì)等級(jí)符合工程規(guī)定得;eｑ\o\aｃ(○，5)在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，原中標(biāo)人仍具有承包能力的；eｑ\o＼ac（○,6)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形?！豆こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目貨品招標(biāo)投標(biāo)辦法》（國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)令２023年第27號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“２７號(hào)令”)第十一條規(guī)定,工程貨品采購(gòu)滿(mǎn)足以下4個(gè)條件的,通過(guò)核準(zhǔn)可以采用邀請(qǐng)招標(biāo)：eq\ｏ＼ac(○，１）貨品技術(shù)復(fù)雜或有特殊規(guī)定，只有少量幾家潛在投標(biāo)人可供選擇的;ｅq\ｏ\ac（○,2)涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密或者搶險(xiǎn)救災(zāi),適宜招標(biāo)但不宜公開(kāi)招標(biāo)的；eｑ\ｏ\ac(○,３)擬公開(kāi)招標(biāo)的費(fèi)用與擬公開(kāi)招標(biāo)的節(jié)資相比,得不償失的;eq\ｏ＼aｃ(○，4）法律、行政法規(guī)規(guī)定不宜公開(kāi)招標(biāo)的。本項(xiàng)目涉及的招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目，均不滿(mǎn)足以上可以不招標(biāo)或進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)條件,只能采用公開(kāi)招標(biāo)方式。(2）招標(biāo)程序的設(shè)立,需滿(mǎn)足廠(chǎng)區(qū)建設(shè)程序及管理需要。背景資料表白,本項(xiàng)目：eq\o\aｃ（○，1)項(xiàng)目建設(shè)地距公路網(wǎng)有25km，為保證工程建設(shè)的實(shí)行，需要優(yōu)先解決由公路網(wǎng)至項(xiàng)目建設(shè)地所需的工程設(shè)備、材料及人員的運(yùn)送問(wèn)題,故在完畢工程勘查招標(biāo)后，需優(yōu)先安排由國(guó)家公路網(wǎng)至工程建設(shè)地的公路設(shè)計(jì)及施工招標(biāo)條件，然后進(jìn)行廠(chǎng)區(qū)工程設(shè)計(jì)、施工監(jiān)理招標(biāo),滿(mǎn)足公路施工及后續(xù)施工項(xiàng)目的監(jiān)理工作;eq\o\ac(○，2)待設(shè)計(jì)總平面圖設(shè)計(jì)完畢后,依據(jù)場(chǎng)地平整規(guī)定，組織場(chǎng)地平整工程施工招標(biāo)；eq＼ｏ\aｃ(○,３)因工程地處郊外，為便于工程管理及場(chǎng)內(nèi)材料、設(shè)備及人員安全管理,場(chǎng)地平整后,需要及時(shí)安排廠(chǎng)區(qū)圍墻的施工招標(biāo);eq\ｏ\ａc(○,４)按照廠(chǎng)內(nèi)建筑安裝工程施工順序，組織廠(chǎng)區(qū)內(nèi)的建筑工程施工及工程設(shè)備安裝招標(biāo)工作；eq＼o\ac(○,5)因單位建筑工程外裝修施工完畢,腳手架拆除后才干組織廠(chǎng)內(nèi)管網(wǎng)、管線(xiàn)、道路、停車(chē)場(chǎng)等項(xiàng)目的施工,故可以在廠(chǎng)區(qū)單位工程施工安裝過(guò)程中組織廠(chǎng)內(nèi)管網(wǎng)、管線(xiàn)、道路、停車(chē)場(chǎng)的施工招標(biāo)工作,然后組織地上照明設(shè)施安裝招標(biāo);eq\o\aｃ（○，6）在廠(chǎng)內(nèi)單位工程竣工清場(chǎng)前兩個(gè)月,組織廠(chǎng)內(nèi)綠化工程施工招標(biāo),即廠(chǎng)區(qū)綠化工程招標(biāo)作為最后一個(gè)招標(biāo)批次。(３）工程一般按照以下原則劃分標(biāo)段：eq\o\ａc（○,1)滿(mǎn)足現(xiàn)場(chǎng)管理和工程進(jìn)度需求的條件下，以能獨(dú)立發(fā)揮作用的永久工程為標(biāo)段劃分單元;eq\o\ac(○，2)專(zhuān)業(yè)相同、考核業(yè)績(jī)相同的項(xiàng)目，可以劃分為一個(gè)標(biāo)段。工程貨品采購(gòu)標(biāo)包劃分原則為：技術(shù)指標(biāo)及規(guī)定相同的或同屬一個(gè)經(jīng)銷(xiāo)商經(jīng)營(yíng)貨品，可以劃分在同一個(gè)包，同時(shí)可以對(duì)一些金額較小貨品可以適當(dāng)合并分包。［參考答案](１)招標(biāo)采購(gòu)方案一般涉及以下內(nèi)容:eq\ｏ\ac（○,1)招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目概況；ｅｑ\o\ac(○，2）招標(biāo)采購(gòu)的范圍、標(biāo)段／標(biāo)包劃分;eq\o\ac(○，3）招標(biāo)程序；eq\o\ａc(○,4)質(zhì)量、價(jià)格及完畢期目的;eｑ＼o\ac(○，5)招標(biāo)采購(gòu)方式及招標(biāo)組織方式；eq\o＼ac(○,6)招標(biāo)采購(gòu)目的及采購(gòu)計(jì)劃；eq\o\aｃ(○，7）招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目管理及人員配備；eｑ\o\ac(○,8)招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分析；eq＼o＼ac(○,9）招標(biāo)采購(gòu)服務(wù)保證措施；ｅq\o\ac(○，10)其他事項(xiàng)等。本項(xiàng)目需要核準(zhǔn)的招標(biāo)基本情況表如下:表2－2招標(biāo)基本情況表類(lèi)別招標(biāo)范圍招標(biāo)組織形式招標(biāo)方式不采用招標(biāo)方式招標(biāo)估算金額（萬(wàn)元)備注所有招標(biāo)部分招標(biāo)自行招標(biāo)委托招標(biāo)公開(kāi)招標(biāo)邀請(qǐng)招標(biāo)勘察ＶＶV…設(shè)計(jì)VVV…建筑工程ＶＶＶ…安裝工程VVV…監(jiān)理VVV…重要設(shè)備ＶVＶ…重要材料VVV…其他V電梯,清理、計(jì)量成套設(shè)備,軋胚機(jī)、浸出、蒸發(fā)成套設(shè)備，脫磷、脫酸、脫色、脫臭工藝成套設(shè)備,灌裝、包裝成套設(shè)備采用國(guó)際招標(biāo)，其他項(xiàng)目均采用國(guó)內(nèi)招標(biāo)。某植物油廠(chǎng)有限公司××××年××月××日（2)本項(xiàng)目招標(biāo)至少需要?jiǎng)澐忠韵抡袠?biāo)批次:eq＼o\aｃ(○，1)工程勘察招標(biāo);eq＼o\ａc(○，2）公路干線(xiàn)至廠(chǎng)區(qū)公路設(shè)計(jì)招標(biāo)；eq\o\ac(○，３)公路干線(xiàn)至廠(chǎng)區(qū)公路施工招標(biāo);ｅq\o\ac(○,4)廠(chǎng)區(qū)工程設(shè)計(jì)招標(biāo)；eq\o\aｃ(○,5)廠(chǎng)區(qū)工程場(chǎng)地平整招標(biāo);eq\ｏ\ac（○，６)廠(chǎng)區(qū)建筑工程施工招標(biāo);eq\o\ac(○,7)工程施工監(jiān)理招標(biāo)；ｅq\o\aｃ(○,８)工程特殊設(shè)備采購(gòu)及安裝（國(guó)際、國(guó)內(nèi))；eq\ｏ＼ac(○,9）廠(chǎng)區(qū)管網(wǎng)、管線(xiàn)施工招標(biāo)；eｑ＼o＼ac(○,10)廠(chǎng)區(qū)道路施工招標(biāo)；eq\ｏ\ａc(○,１1)停車(chē)場(chǎng)施工招標(biāo)；eq\o＼ａc(○,12)廠(chǎng)區(qū)綠化招標(biāo);eq\o\ac(○，１3)地上照明設(shè)施施工招標(biāo);eq＼ｏ\aｃ(○，１４)廠(chǎng)區(qū)圍墻招標(biāo)等。按照工程建設(shè)程序,其招標(biāo)時(shí)間的先后順序如下：工程勘察招標(biāo)→公路干線(xiàn)至廠(chǎng)區(qū)公路設(shè)計(jì)招標(biāo)→廠(chǎng)區(qū)工程設(shè)計(jì)招標(biāo)→工程施工監(jiān)理招標(biāo)→公路干線(xiàn)至廠(chǎng)區(qū)公路施工招標(biāo)→廠(chǎng)區(qū)工程場(chǎng)地平整招標(biāo)→廠(chǎng)區(qū)圍墻招標(biāo)→廠(chǎng)區(qū)建筑工程施工招標(biāo)→工程特殊設(shè)備采購(gòu)及安裝→廠(chǎng)區(qū)管網(wǎng)、管線(xiàn)施工招標(biāo)→廠(chǎng)區(qū)道路施工招標(biāo)→停車(chē)場(chǎng)施工招標(biāo)→地上照明設(shè)施安裝招標(biāo)→廠(chǎng)區(qū)綠化招標(biāo)（3)以上各招標(biāo)批次在實(shí)際招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中，有些還需要進(jìn)一步依據(jù)項(xiàng)目給定條件進(jìn)一步劃分標(biāo)段或標(biāo)包，其中本項(xiàng)目工程及貨品采購(gòu)標(biāo)段或標(biāo)包可以如下劃分:1）工程勘察招標(biāo):1個(gè)標(biāo)段。2)公路干線(xiàn)至廠(chǎng)區(qū)公路設(shè)計(jì)招標(biāo):1個(gè)標(biāo)段。３)公路干線(xiàn)至廠(chǎng)區(qū)公路施工招標(biāo):1個(gè)標(biāo)段。４）廠(chǎng)區(qū)工程設(shè)計(jì)招標(biāo):１個(gè)標(biāo)段。5）廠(chǎng)區(qū)工程場(chǎng)地平整招標(biāo)：1個(gè)標(biāo)段。６）廠(chǎng)區(qū)建筑工程施工招標(biāo)：２個(gè)標(biāo)段,即辦公區(qū)和輔助區(qū)１個(gè)標(biāo)段，生產(chǎn)區(qū)1個(gè)標(biāo)段。由于工期僅18個(gè)月，實(shí)際施工組織時(shí),如僅采用1個(gè)標(biāo)段，只能采用地上建筑工程同時(shí)開(kāi)工模式，這樣在施工組織上，勢(shì)必導(dǎo)致施工公司一次性投入成本過(guò)大，中標(biāo)價(jià)格高的結(jié)局。而多劃分標(biāo)段,又容易導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)管理混亂、互相界面責(zé)任不清,為工程建設(shè)管理增長(zhǎng)額外承擔(dān)。這里劃分為兩個(gè)標(biāo)段的做法,同時(shí)還可以針對(duì)植物油廠(chǎng)的建設(shè)特點(diǎn)，分別進(jìn)行投標(biāo)人類(lèi)似項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)對(duì)比,從而選擇與項(xiàng)目技術(shù)規(guī)定及復(fù)雜限度相匹配的承包人。依據(jù)背景材料，辦公區(qū)和輔助區(qū)與生產(chǎn)區(qū)之間有一條寬6m廠(chǎng)區(qū)主道路，加之路兩邊設(shè)有4m寬綠化帶，從物理上允許對(duì)兩個(gè)標(biāo)段進(jìn)行分離管理。7）工程施工監(jiān)理招標(biāo):2個(gè)標(biāo)段，即公路工程施工監(jiān)理和廠(chǎng)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目施工監(jiān)理各１個(gè)標(biāo)段。8)工程特殊設(shè)備采購(gòu)及安裝：分為國(guó)際和國(guó)內(nèi)采購(gòu)，其中：機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)采購(gòu)分為６個(gè)標(biāo)包：第一包：電梯;第二包:浸出、蒸發(fā)成套設(shè)備;第三包:脫磷、脫酸、脫色、脫臭工藝成套設(shè)備;第四包:灌裝、包裝成套設(shè)備;第五包：清理、計(jì)量成套設(shè)備;第六包：軋胚機(jī)。國(guó)內(nèi)貨品招標(biāo)采購(gòu)分為７個(gè)包:第一包:皮帶輸送機(jī)、斗式提高機(jī)成套設(shè)備;第二包:油泵、輸油管成套設(shè)備;第三包:車(chē)床、刨床、鉆床;第四包:變壓器；第五包:蒸汽鍋爐；第六包:消防泵;第七包：廚具。9）廠(chǎng)區(qū)管網(wǎng)、管線(xiàn)施工招標(biāo)：1個(gè)標(biāo)段。10）廠(chǎng)區(qū)道路施工招標(biāo):1個(gè)標(biāo)段。１1）停車(chē)場(chǎng)施工招標(biāo)：1個(gè)標(biāo)段。12）廠(chǎng)區(qū)綠化招標(biāo)：1個(gè)標(biāo)段。13)地上照明設(shè)備施工招標(biāo)：1個(gè)標(biāo)段。１4）廠(chǎng)區(qū)圍墻招標(biāo)：1個(gè)標(biāo)段?！景咐?.2】招標(biāo)采購(gòu)方式選擇[背景］某公司投資１8０00萬(wàn)元人民幣興建煤炭深加工項(xiàng)目，項(xiàng)目審批核準(zhǔn)部門(mén)對(duì)該項(xiàng)目招標(biāo)內(nèi)容的核準(zhǔn)意見(jiàn)見(jiàn)表２-３.表2-３審批部門(mén)核準(zhǔn)意見(jiàn)類(lèi)別招標(biāo)范圍招標(biāo)組織形式招標(biāo)方式不采用招標(biāo)方式所有招標(biāo)部分招標(biāo)自行招標(biāo)委托招標(biāo)公開(kāi)招標(biāo)邀請(qǐng)招標(biāo)勘察VVV設(shè)計(jì)VＶV建筑工程ＶVV安裝工程VVV監(jiān)理VＶV重要設(shè)備VＶＶ重要材料VVＶ其他V【問(wèn)題】（1)招標(biāo)人組織該項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，能否委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)組織整個(gè)項(xiàng)目采購(gòu)?(2）某重要設(shè)備的安裝工期十分緊張,招標(biāo)人決定采用邀請(qǐng)招標(biāo)的方式擬定該設(shè)備安裝單位，應(yīng)如何解決？(３)如何完畢“不采用招標(biāo)方式”的其他項(xiàng)目采購(gòu)？【分析】招標(biāo)內(nèi)容核準(zhǔn)意見(jiàn)中,項(xiàng)目審批核準(zhǔn)部門(mén)會(huì)明確工程建設(shè)過(guò)程中涉及的勘察、設(shè)計(jì)、建筑工程、安裝工程、監(jiān)理、重要設(shè)備、重要材料和其他內(nèi)容的招標(biāo)范圍、招標(biāo)組織形式、招標(biāo)方式以及不采用招標(biāo)方式的采購(gòu)內(nèi)容。工程建設(shè)過(guò)程中,招標(biāo)人須嚴(yán)格遵守，不得隨意調(diào)整，必須調(diào)整時(shí),應(yīng)報(bào)原審批核準(zhǔn)部門(mén)重新核準(zhǔn)。【參考答案】

（1）招標(biāo)人可以委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)組織整個(gè)項(xiàng)目采購(gòu),但應(yīng)報(bào)原項(xiàng)目審批核準(zhǔn)部門(mén)批準(zhǔn)。(2）招標(biāo)內(nèi)容核準(zhǔn)意見(jiàn)中的的招標(biāo)方式不能在執(zhí)行過(guò)程中隨意調(diào)整,必須調(diào)整時(shí),應(yīng)報(bào)原項(xiàng)目審批核準(zhǔn)部門(mén)重新核準(zhǔn)后，才干按新的核準(zhǔn)意見(jiàn)執(zhí)行。本案中,該設(shè)備安裝單位在核準(zhǔn)意見(jiàn)中為公開(kāi)招標(biāo)，不能調(diào)整為邀請(qǐng)招標(biāo),由于招標(biāo)人在建設(shè)過(guò)程中無(wú)權(quán)調(diào)整已經(jīng)核準(zhǔn)的招標(biāo)內(nèi)容。必須調(diào)整為邀請(qǐng)招標(biāo)時(shí)，應(yīng)報(bào)原項(xiàng)目審批核準(zhǔn)部門(mén)核準(zhǔn)后方可采用。（3)招標(biāo)內(nèi)容核準(zhǔn)意見(jiàn)表中“不采用招標(biāo)方式”的采購(gòu)內(nèi)容，招標(biāo)人可以自行決定采購(gòu)方式,此時(shí)仍然可以選擇招標(biāo)方式或其他采購(gòu)方式，如競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢(xún)價(jià)采購(gòu)、單一來(lái)源采購(gòu)等?！景咐?.３】某地社會(huì)保障卡系統(tǒng)招標(biāo)方案策劃【背景】2０23年１０月,經(jīng)批準(zhǔn)某公司建設(shè)某城市社會(huì)保障卡系統(tǒng)。項(xiàng)目投資規(guī)模為２億元,資金來(lái)源為公司自籌加銀行貸款。招標(biāo)采購(gòu)內(nèi)容和行政監(jiān)督部門(mén)核準(zhǔn)的招標(biāo)方式見(jiàn)表2-4.表2-4審批部門(mén)核準(zhǔn)意見(jiàn)項(xiàng)目?jī)?nèi)容采購(gòu)數(shù)量招標(biāo)方式規(guī)定到貨時(shí)間32K接觸式ＩＣ卡1000萬(wàn)張公開(kāi)招標(biāo)２023年５月31日讀卡機(jī)具１０000臺(tái)公開(kāi)招標(biāo)2023年3月31日觸摸屏５00臺(tái)公開(kāi)招標(biāo)2023年3月31日小型機(jī)1０0臺(tái)邀請(qǐng)招標(biāo)2０２3年2月28日存儲(chǔ)設(shè)備15０臺(tái)公開(kāi)招標(biāo)2023年２月28日某品牌服務(wù)器1批不招標(biāo)2023年２月2８日某品牌數(shù)據(jù)庫(kù)軟件300套不招標(biāo)2023年臺(tái)式計(jì)算機(jī)500臺(tái)公開(kāi)招標(biāo)２０23年５月３1日筆記本計(jì)算機(jī)100臺(tái)公開(kāi)招標(biāo)２023年５月31日打印機(jī)５00臺(tái)公開(kāi)招標(biāo)20２3年５月３1日復(fù)印機(jī)100臺(tái)公開(kāi)招標(biāo)2023年5月31日電話(huà)機(jī)500臺(tái)公開(kāi)招標(biāo)2023年５月31日傳真機(jī)100臺(tái)公開(kāi)招標(biāo)２02３年5月３1日用戶(hù)提出的3２K接觸式IC卡投標(biāo)人資格規(guī)定涉及：注冊(cè)資本超過(guò)1000萬(wàn)元、IC卡產(chǎn)品通過(guò)某電子產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證中心檢測(cè)、具有芯片生產(chǎn)廠(chǎng)家的投標(biāo)授權(quán)、具有社會(huì)保障卡銷(xiāo)售業(yè)績(jī)。通過(guò)市場(chǎng)調(diào)查了解到，本項(xiàng)目所需32Ｋ接觸式IＣ卡由ＩC卡芯片和ＩC卡卡基兩部分組成，芯片成本占IC卡總成本的８0%。IC卡芯片由專(zhuān)門(mén)的芯片廠(chǎng)家生產(chǎn)，這類(lèi)廠(chǎng)家較少;IC卡卡基由卡基廠(chǎng)家生產(chǎn)，并負(fù)責(zé)集成芯片成為最終產(chǎn)品?？ɑ鶑S(chǎng)家非常多。本項(xiàng)目所需的32K接觸式ＩC卡規(guī)定具有特殊的ＳＳF３３算法，目前具有滿(mǎn)足規(guī)定的現(xiàn)成芯片產(chǎn)品并且通過(guò)某電子產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證中心檢測(cè)的只有一家公司,即HD公司。其他芯片廠(chǎng)家要開(kāi)發(fā)出滿(mǎn)足本項(xiàng)目規(guī)定的芯片并且通過(guò)某電子產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證中心檢測(cè)需要2個(gè)月時(shí)間?！締?wèn)題】(１)做出本項(xiàng)目招標(biāo)方案重要內(nèi)容策劃。（２）根據(jù)項(xiàng)目招標(biāo)進(jìn)度規(guī)定,畫(huà)出各種貨品的招標(biāo)進(jìn)度橫道圖?！痉治觥控浧凡少?gòu)的招標(biāo)方案策劃一般涉及擬定采用的招標(biāo)方式、擬定分包、設(shè)定投標(biāo)人資格和招標(biāo)貨品關(guān)鍵技術(shù)規(guī)定、安排招標(biāo)工作進(jìn)度等。(１）招標(biāo)采購(gòu)方式。除了公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)的貨品外,對(duì)于經(jīng)核準(zhǔn)可以不招標(biāo)的貨品,為了提高采購(gòu)的經(jīng)濟(jì)性,可以參照《政府采購(gòu)法》的詢(xún)價(jià)和競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)。(2)合理分包。要綜合考慮招標(biāo)內(nèi)容的技術(shù)特點(diǎn)、分包的金額、交貨時(shí)間等因素,在也許的情況下盡量使一個(gè)包的標(biāo)的提高，以便提高投標(biāo)人參與投標(biāo)的積極性，吸引更多的潛在投標(biāo)人參與投標(biāo)和形成充足有效的競(jìng)爭(zhēng)。根據(jù)【案例２．1】中貨品招標(biāo)采購(gòu)標(biāo)包劃分的原則,本項(xiàng)目的臺(tái)式計(jì)算機(jī)和筆記本計(jì)算機(jī)技術(shù)相同，打印機(jī)、復(fù)印機(jī)、傳真機(jī)和電話(huà)機(jī)一般由經(jīng)營(yíng)辦公用品的經(jīng)銷(xiāo)商經(jīng)營(yíng)且采購(gòu)金額較小，合包招標(biāo)有助于吸引更多的潛在投標(biāo)人參與投標(biāo)，也有助于將來(lái)協(xié)議管理。其他貨品技術(shù)商有較大的差別,一般由不同的經(jīng)銷(xiāo)商經(jīng)營(yíng)，不宜合包。（3）設(shè)定投標(biāo)人資格和關(guān)鍵技術(shù)規(guī)定。投標(biāo)人資格和關(guān)鍵技術(shù)規(guī)定要根據(jù)不同貨品的特點(diǎn)，結(jié)合招標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)際規(guī)定設(shè)定。國(guó)家對(duì)招標(biāo)貨品生產(chǎn)和銷(xiāo)售由強(qiáng)制性規(guī)定的應(yīng)當(dāng)遵守強(qiáng)制性規(guī)定。目前具有滿(mǎn)足規(guī)定的現(xiàn)成芯片產(chǎn)品并且通過(guò)某電子產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證中心檢測(cè)的只有一家公司,即ＨＤ公司。其他芯片廠(chǎng)家要開(kāi)發(fā)出滿(mǎn)足本項(xiàng)目規(guī)定的芯片并且通過(guò)某電子產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證中心檢測(cè)需要兩個(gè)月時(shí)間。假如按照上述資質(zhì)規(guī)定招標(biāo)，各卡基廠(chǎng)家都只能從HD公司訂購(gòu)芯片，HD公司將會(huì)在事實(shí)上控制本次招標(biāo)參與投標(biāo)的卡基廠(chǎng)家及芯片價(jià)格。因此,本項(xiàng)目３2K接觸式ＩC卡招標(biāo)的關(guān)鍵是要打破HD公司對(duì)芯片生產(chǎn)的壟斷。服務(wù)器和數(shù)據(jù)庫(kù)軟件:招標(biāo)行政監(jiān)督部門(mén)核準(zhǔn)服務(wù)器和數(shù)據(jù)庫(kù)軟件可以免予招標(biāo)。但是由于已經(jīng)指定了產(chǎn)品品牌,使得用戶(hù)在該產(chǎn)品的價(jià)格談判中處在不利的地位。采用詢(xún)價(jià)或競(jìng)爭(zhēng)性談判是一種較好的方法。但要注意不能使產(chǎn)品制造廠(chǎng)家操縱采購(gòu)和價(jià)格?？梢圆捎玫霓k法是取消通常招標(biāo)采購(gòu)中規(guī)定產(chǎn)品制造廠(chǎng)家對(duì)投標(biāo)人授權(quán)的辦法,為了保證產(chǎn)品來(lái)自于正規(guī)渠道,可以只規(guī)定投標(biāo)人具有該產(chǎn)品的代理資格即可。由于代理資格通常是產(chǎn)品制造廠(chǎng)家在不針對(duì)項(xiàng)目情況下通過(guò)對(duì)代理商的全面考核才授予其代理商資格的,其供應(yīng)渠道和售后服務(wù)比較有保證。(4)安排招標(biāo)進(jìn)度計(jì)劃。招標(biāo)進(jìn)度要考慮的因素有:招標(biāo)時(shí)間、貨品制造和運(yùn)送時(shí)間、項(xiàng)目規(guī)定的到貨時(shí)間三個(gè)方面。一般項(xiàng)目公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)從發(fā)出招標(biāo)文獻(xiàn)到招標(biāo)完畢，需要約３0天時(shí)間；公開(kāi)詢(xún)價(jià)和競(jìng)爭(zhēng)性談判從發(fā)出詢(xún)價(jià)書(shū)到擬定成交一般需要約1０天時(shí)間,貨品的交貨時(shí)間和貨品的銷(xiāo)售形式有關(guān)。貨品的銷(xiāo)售形式分現(xiàn)貨銷(xiāo)售和訂單銷(xiāo)售兩種?，F(xiàn)貨銷(xiāo)售交貨期較短，只需考慮組貨和運(yùn)送時(shí)間即可，一般為一周時(shí)間。訂單銷(xiāo)售交貨周期較長(zhǎng)，需要考慮制造時(shí)間和運(yùn)送時(shí)間,一般需要1－3個(gè)月時(shí)間。安排招標(biāo)開(kāi)始的時(shí)間可以采用倒推時(shí)間法,即根據(jù)項(xiàng)目規(guī)定的貨品到貨時(shí)間和招標(biāo)需要的時(shí)間倒推招標(biāo)工作最遲應(yīng)當(dāng)開(kāi)始的時(shí)間。【參考答案】(1）本項(xiàng)目招標(biāo)方案策劃重要涉及以下內(nèi)容：１）招標(biāo)采購(gòu)方式。ｅq\o\ａc(○,１)根據(jù)招標(biāo)行政監(jiān)督部門(mén)核準(zhǔn)的招標(biāo)采購(gòu)方式,IC卡、讀卡機(jī)具、觸摸屏、存儲(chǔ)設(shè)備、臺(tái)式計(jì)算機(jī)、筆記本計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)、電話(huà)機(jī)和傳真機(jī)采用公開(kāi)招標(biāo)方式采購(gòu),小型機(jī)采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式采購(gòu)。ｅq\o\aｃ(○,２)服務(wù)器和數(shù)據(jù)庫(kù)軟件由于項(xiàng)目的特殊情況，招標(biāo)行政監(jiān)督部門(mén)核準(zhǔn)可以不招標(biāo)而直接采購(gòu)某品牌產(chǎn)品。為了以最少的資金買(mǎi)到指定品牌的服務(wù)器和數(shù)據(jù)庫(kù)軟件,宜進(jìn)行公開(kāi)詢(xún)價(jià)，在媒體發(fā)布公告邀請(qǐng)不特定的供應(yīng)商提供該產(chǎn)品報(bào)價(jià)的方式采購(gòu)。２)合理劃分標(biāo)包。臺(tái)式計(jì)算機(jī)和筆記本計(jì)算機(jī)合為１個(gè)包,打印機(jī)、復(fù)印機(jī)、電話(huà)機(jī)和傳真機(jī)合為1個(gè)包,其他貨品單獨(dú)組包。3）擬定投標(biāo)人資格。eq\o\ac(○,1)３2K接觸式IC卡：將投標(biāo)人提供投標(biāo)產(chǎn)品檢測(cè)報(bào)告的時(shí)間推遲兩個(gè)月或?qū)⑸鐣?huì)保障卡銷(xiāo)售業(yè)績(jī)作為評(píng)標(biāo)時(shí)的加分因素。eq\o\ac(○,２)服務(wù)器和數(shù)據(jù)庫(kù)軟件：規(guī)定參與報(bào)價(jià)的供應(yīng)商具有產(chǎn)品制造廠(chǎng)家的該產(chǎn)品代理資格,具有銷(xiāo)售該產(chǎn)品的業(yè)績(jī)。為了避免生產(chǎn)廠(chǎng)家操縱產(chǎn)品銷(xiāo)售，對(duì)參與報(bào)價(jià)的供應(yīng)商名單嚴(yán)格保密,并且在報(bào)價(jià)截止時(shí)間以前,允許任何符合資質(zhì)規(guī)定的供應(yīng)商參與報(bào)價(jià)。4)招標(biāo)進(jìn)度安排。根據(jù)項(xiàng)目規(guī)定的各種貨品到貨時(shí)間、貨品制造和運(yùn)送時(shí)間以及不同招標(biāo)采購(gòu)方式的招標(biāo)采購(gòu)時(shí)間，通過(guò)倒推時(shí)間法，制定招標(biāo)進(jìn)度計(jì)劃表如表2-5.表２-5招標(biāo)計(jì)劃表項(xiàng)目?jī)?nèi)容組包招標(biāo)最遲開(kāi)始時(shí)間招標(biāo)采購(gòu)時(shí)間制造和運(yùn)送時(shí)間到貨時(shí)間32K接觸式IC卡單獨(dú)組包2023年4月１日3０日30日2023年5月31日讀卡機(jī)具單獨(dú)組包2０23年1月2８日30日30日2０2３年3月31日觸摸屏單獨(dú)組包2023年12月28日３０日６0日2023年3月31日小型機(jī)單獨(dú)組包２０２3年11月8日３0日９０日20２3年3月10日存儲(chǔ)設(shè)備單獨(dú)組包2023年１2月1日３0日６0日２０23年2月28日某品牌服務(wù)器單獨(dú)組包２０２3年12月18日10日６0日202３年2月２８日某品牌數(shù)據(jù)庫(kù)軟件單獨(dú)組包２０2３年2月１0日10日７日2０23年2月２8日臺(tái)式計(jì)算機(jī)合包202３年4月15日3０日1５日2023年5月31日筆記本計(jì)算機(jī)打印機(jī)合包2０23年４月２３日３０日7日２0２3年5月31日復(fù)印機(jī)電話(huà)機(jī)傳真機(jī)(2)根據(jù)項(xiàng)目招標(biāo)計(jì)劃、貨品招標(biāo)進(jìn)度橫道圖如圖2-１.項(xiàng)目?jī)?nèi)容１0月11月１2月1月2月3月4月5月3２K接觸式ＩＣ卡讀卡機(jī)具觸摸屏小型機(jī)存儲(chǔ)設(shè)備某品牌服務(wù)器某品牌數(shù)據(jù)庫(kù)軟件……臺(tái)式計(jì)算機(jī)筆記本計(jì)算機(jī)打印機(jī)復(fù)印機(jī)電話(huà)機(jī)…圖例說(shuō)明:招標(biāo)時(shí)間貨品制造和運(yùn)送時(shí)間圖２—1貨品招標(biāo)進(jìn)度橫道圖2.2承包協(xié)議及資質(zhì)選擇【案例2．4】,協(xié)議形式及投標(biāo)人資質(zhì)選擇形式【背景】某市機(jī)場(chǎng)是經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)的國(guó)家重點(diǎn)工程，工程總投資12億元人民幣,建設(shè)工期36個(gè)月。建設(shè)內(nèi)容涉及航站樓、棧橋、跑道、照明、電子信息、供油工程等,其中航站樓建筑面積６40０0m2，其建筑安裝工程協(xié)議估算額31０00萬(wàn)元;飛行區(qū)指標(biāo)4C，其中飛行區(qū)跑道、滑行道地基解決工程即“地基強(qiáng)夯工程”，協(xié)議估算價(jià)為98０0萬(wàn)元，機(jī)場(chǎng)場(chǎng)道工程協(xié)議估算額為42００萬(wàn)元人民幣；機(jī)場(chǎng)空管工程協(xié)議估算額為2８00萬(wàn)元人民幣。項(xiàng)目審批核準(zhǔn)單位對(duì)該機(jī)場(chǎng)建設(shè)中的航站樓、跑道和機(jī)場(chǎng)空管等工程及設(shè)備安裝工程,核準(zhǔn)的招標(biāo)方式為公開(kāi)招標(biāo);建設(shè)單位組織完畢了工程現(xiàn)場(chǎng)地質(zhì)勘察報(bào)告,其深度滿(mǎn)足工程設(shè)計(jì)及施工需要，但航站樓部分內(nèi)容需要進(jìn)行施工深化設(shè)計(jì)。此外，項(xiàng)目建設(shè)期間預(yù)計(jì)物價(jià)會(huì)有較大幅度波動(dòng),須選擇適當(dāng)?shù)膮f(xié)議形式減少風(fēng)險(xiǎn)?，F(xiàn)對(duì)以上三個(gè)項(xiàng)目施工及設(shè)備采購(gòu)進(jìn)行招標(biāo)?！締?wèn)題】（1）建筑業(yè)公司資質(zhì)共分幾大序列？各有多少個(gè)類(lèi)別?為什么施工承包人必須取得相應(yīng)施工資質(zhì)才干承攬相應(yīng)業(yè)務(wù)?（２)工程施工承包協(xié)議的形式有哪幾種？針對(duì)背景材料，選擇該項(xiàng)目航站樓、地基解決、跑道和機(jī)場(chǎng)空管工程的協(xié)議形式,說(shuō)明理由。（4)航站樓客梯8部，其中人字梯6部選擇進(jìn)口產(chǎn)品,協(xié)議估算額1200萬(wàn)元人民幣；貨梯2部，協(xié)議估算額８0萬(wàn)元，是否均可以直接簽訂采購(gòu)協(xié)議，為什么?（5)建設(shè)單位與Ｂ基礎(chǔ)公司有很好的合作，且B基礎(chǔ)公司在地基解決方面實(shí)力很強(qiáng)、聲譽(yù)良好。建設(shè)單位能否直接將地基強(qiáng)夯工程發(fā)包給Ｂ基礎(chǔ)公司？同時(shí)，該工程由A設(shè)計(jì)院設(shè)計(jì),其子公司C基礎(chǔ)公司能否承包該地基強(qiáng)夯工程，為什么？【分析】該案例考核考生對(duì)建筑施工公司的資質(zhì)管理標(biāo)準(zhǔn)、工程發(fā)包承包協(xié)議的重要形式、采購(gòu)方法、投標(biāo)人資質(zhì)條件選擇以及國(guó)家相關(guān)法規(guī)中對(duì)投標(biāo)人的資格限定條件等內(nèi)容的理解。建設(shè)部《建筑施工公司資質(zhì)管理標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)施工公司承包工程的范圍，依據(jù)施工資質(zhì)的不同進(jìn)行了限制，同時(shí)，除總承包公司的特級(jí)和專(zhuān)業(yè)承包一級(jí)外，其他級(jí)別的公司僅允許承攬協(xié)議額在其注冊(cè)資金５倍以下的工程施工。商務(wù)部《機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(商務(wù)部令2023年第13號(hào))規(guī)定了7９種機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口必須采用國(guó)際招標(biāo)。此外，現(xiàn)行法規(guī)中,如《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》(30號(hào)令）等,對(duì)投標(biāo)人參與投標(biāo)的資格有一些限制性的規(guī)定,需要在招標(biāo)組織前熟悉?！緟⒖即鸢浮浚?)建筑業(yè)公司資質(zhì)分三種,分別是施工總承包、專(zhuān)業(yè)承包和勞務(wù)分包三個(gè)序列。其中,施工總承包資質(zhì)分為十二類(lèi),專(zhuān)業(yè)工程施工承包資質(zhì)六十類(lèi);勞務(wù)分包十三類(lèi)。《建筑法》第二十六條規(guī)定，承包建筑工程的單位應(yīng)當(dāng)持有依法取得的資質(zhì)證書(shū)，并在其資質(zhì)等級(jí)許可的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)承攬工程；該條同時(shí)規(guī)定,嚴(yán)禁建筑施工公司超越本公司資質(zhì)等級(jí)許可的業(yè)務(wù)范圍或者以任何形式用其他建筑施工公司的名義承攬工程?！秴f(xié)議法》第二百七十二條規(guī)定,嚴(yán)禁承包人將工程分包給不具有相應(yīng)資質(zhì)條件的單位等。上述法律規(guī)定表白，工程施工承包人必須取得相應(yīng)資質(zhì)才干承攬相應(yīng)業(yè)務(wù),否則屬于違法承攬工程。(2）工程承包協(xié)議有三種:eq＼ｏ＼ac(○,1）固定價(jià)格協(xié)議；ｅｑ\o\ac(○，２)可調(diào)價(jià)格協(xié)議;ｅq\o＼ac(○，3)成本加酬金協(xié)議。其中固定價(jià)格協(xié)議又分為固定單價(jià)協(xié)議與固定總價(jià)協(xié)議兩類(lèi)。依據(jù)項(xiàng)目背景材料,協(xié)議形式選擇如下：1）航站樓工程施工期較長(zhǎng)，考慮到背景材料給出的條件，即建設(shè)期間物價(jià)波動(dòng)較大以及航站樓部門(mén)設(shè)計(jì)需要進(jìn)行施工深化設(shè)計(jì),為減少協(xié)議風(fēng)險(xiǎn)，其施工承包協(xié)議宜選擇固定單價(jià)協(xié)議。２）地基解決工程：地基解決工程受市場(chǎng)物價(jià)波動(dòng)影響較小,考慮到工程地質(zhì)勘察報(bào)告深度滿(mǎn)足工程設(shè)計(jì)及施工需要,宜選擇固定總價(jià)協(xié)議。３）機(jī)場(chǎng)跑道工程施工期較短,受市場(chǎng)物價(jià)波動(dòng)影響較小,加之其施工工藝相對(duì)簡(jiǎn)樸，宜選擇固定總價(jià)協(xié)議。４)機(jī)場(chǎng)空管工程建設(shè)工期相對(duì)較短,涉及設(shè)備選型及安裝、集成以及配套的施工深化設(shè)計(jì)等，宜選擇固定總價(jià)協(xié)議。（3）投標(biāo)人資質(zhì)名稱(chēng)及等級(jí)選擇如下：１）航站樓工程:房屋建筑工程總承包一級(jí)以上資質(zhì),公司注冊(cè)資本金在６20０萬(wàn)元以上。２)地基解決工程：地基與基礎(chǔ)工程施工專(zhuān)業(yè)承包一級(jí)資質(zhì)。３）機(jī)場(chǎng)跑道工程：飛行區(qū)指標(biāo)4Ｃ，須選擇機(jī)場(chǎng)跑道工程專(zhuān)業(yè)承包二級(jí)及以上資質(zhì)。４)機(jī)場(chǎng)空管工程：飛行區(qū)指標(biāo)4Ｃ,須選擇機(jī)場(chǎng)空管工程及航站樓弱電系統(tǒng)工程專(zhuān)業(yè)承包一級(jí)資質(zhì),因該專(zhuān)業(yè)僅一級(jí)、二級(jí)兩個(gè)等級(jí),其中二級(jí)資質(zhì)僅允許承攬飛行區(qū)指標(biāo)在4Ｄ及以下的機(jī)場(chǎng)空管工程和航站樓弱電系統(tǒng)工程施工。(４)依據(jù)商務(wù)部《機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)行辦法》（商務(wù)部令2023年第１3號(hào))，電梯采購(gòu)屬于其規(guī)定的７9種產(chǎn)品之一，故6部人字梯不能直接簽訂采購(gòu)協(xié)議，須在機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口管理部門(mén)科技產(chǎn)業(yè)的監(jiān)督下組織該6部電梯國(guó)際招標(biāo)采購(gòu)?！豆こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》（國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)令２023年第３號(hào),以下簡(jiǎn)稱(chēng)“３號(hào)令”）第七條規(guī)定:工程建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu),達(dá)成下列標(biāo)準(zhǔn)之一的,必須進(jìn)行招標(biāo):eq＼o\ａｃ(○,１)施工單項(xiàng)協(xié)議估算價(jià)在200萬(wàn)元人民幣以上的;eq＼o＼ac(○,２）重要設(shè)備、材料等貨品的采購(gòu),單項(xiàng)協(xié)議估算價(jià)在１０0萬(wàn)元人民幣以上的;eq\o\ac(○,3)勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購(gòu)，單項(xiàng)協(xié)議估算價(jià)在５0萬(wàn)元人民幣以上的;eq＼o\ac（○,4)單項(xiàng)協(xié)議估算價(jià)低于第(1）、（2)、（3）項(xiàng)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn),但項(xiàng)目總投資額在300０萬(wàn)元人民幣以上的。故此，雖然２部貨梯的協(xié)議估算額８0萬(wàn)元，也不可以直接簽訂采購(gòu)協(xié)議，而需要組織國(guó)內(nèi)公開(kāi)招標(biāo)。（5)建設(shè)單位不能直接將本項(xiàng)目地基強(qiáng)夯工程發(fā)包給B基礎(chǔ)公司，因從項(xiàng)目類(lèi)別上，該工程屬于依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目,其中地基強(qiáng)夯工程單項(xiàng)協(xié)議估算價(jià)９8００萬(wàn)元，依據(jù)《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》（３號(hào)令）第七條規(guī)定，必須通過(guò)招標(biāo)擬定地基強(qiáng)夯工程承包人。《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》(３0號(hào)令）第三十五條規(guī)定，為招標(biāo)項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備或者監(jiān)理工作提供設(shè)計(jì)、征詢(xún)服務(wù)的任何法人及其任何附屬機(jī)構(gòu)（單位）,都無(wú)資格參與該招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)。Ｃ基礎(chǔ)公司為Ａ設(shè)計(jì)院的子公司，屬于本項(xiàng)目設(shè)計(jì)人的附屬機(jī)構(gòu),不能參與該項(xiàng)目的投標(biāo)，當(dāng)然也不能承包該地基強(qiáng)夯工程的施工。［案例2．５］招標(biāo)采購(gòu)條件及采購(gòu)方式選擇[背景］某高校自籌資金組織教學(xué)樓工程建設(shè)，由Ｃ建筑公司承建,距工程竣工尚有４個(gè)月時(shí)間。為更進(jìn)一步發(fā)揮該教學(xué)樓的功能,該高校擬在教學(xué)樓電化教室西側(cè)加建二層小樓，建筑面積216平方米，將教學(xué)樓中的一些配套設(shè)施，如電化教學(xué)設(shè)備、錄像設(shè)備以及教師課間休息室等移至該二層小樓內(nèi)。該附屬工程已經(jīng)得到計(jì)劃、規(guī)劃、建設(shè)等管理部門(mén)批準(zhǔn),設(shè)計(jì)單位也已經(jīng)按照校方這些需求，對(duì)原教學(xué)樓設(shè)計(jì)中的一些管線(xiàn)、設(shè)備進(jìn)行了調(diào)整,同時(shí)也完畢了該附屬工程的設(shè)計(jì)工作,資金可以滿(mǎn)足工程發(fā)包需要。［問(wèn)題]（１)《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定的招標(biāo)方式有幾種?其招標(biāo)合用條件是什么?（2）工程施工項(xiàng)目招標(biāo)應(yīng)具有哪些條件?本附屬工程是否具有施工招標(biāo)條件，為什么?（３)選擇該附屬工程協(xié)議形式，說(shuō)明理由。（４)該工程是否可以不招標(biāo)直接發(fā)包,為什么？(5）該工程是否可以采用招標(biāo)方式擬定施工單位？同時(shí)應(yīng)注意哪些問(wèn)題？[分析］《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定了依法必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)條件、招標(biāo)方式及招標(biāo)程序等,《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》（30號(hào)令）第八條規(guī)定了施工招標(biāo)項(xiàng)目需要具有的條件；同時(shí)第十二條規(guī)定，需要審批或核準(zhǔn)的工程建設(shè)項(xiàng)目，有下列情形之一的，經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn),可以不進(jìn)行施工招標(biāo)：①涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密或者搶險(xiǎn)救災(zāi)而不適宜招標(biāo)的；②屬于運(yùn)用扶貧資金實(shí)行以工代賑需要使用農(nóng)民工的;③施工重要技術(shù)采用特定的專(zhuān)利或者專(zhuān)有技術(shù)的;④施工公司自建自用工程,且該施工公司資質(zhì)等級(jí)符合工程規(guī)定的；⑤在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程,原中標(biāo)人仍具有承包能力的；⑥法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。本項(xiàng)目屬于上述規(guī)定中的第５種情形，即在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程,原中標(biāo)人仍具有承包能力的情形，可以不進(jìn)行施工招標(biāo)。而不同類(lèi)型的協(xié)議，相應(yīng)的協(xié)議管理有一定的區(qū)別,是招標(biāo)人組織招標(biāo)采購(gòu)需要事先熟悉的。[參考答案］（１）《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，招標(biāo)分為公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。公開(kāi)招標(biāo)，是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。邀請(qǐng)招標(biāo)，是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)的方式邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。公開(kāi)招標(biāo):合用于法律法規(guī)明令不得組織公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目外的所有招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目。邀請(qǐng)招標(biāo)：國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門(mén)擬定的國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府?dāng)M定的地方重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目,以及所有使用國(guó)有資金投資或者國(guó)有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)，有下列情形之一的,經(jīng)批準(zhǔn)可以進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)：①項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜或有特殊規(guī)定,只有少量幾家潛在投標(biāo)人可供選擇的;②受自然地區(qū)環(huán)境限制的；③涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密或者搶險(xiǎn)救災(zāi)，適宜招標(biāo)但不宜公開(kāi)招標(biāo)的；④擬公開(kāi)招標(biāo)的費(fèi)用與項(xiàng)目的價(jià)值相比，不值得的；⑤法律、法規(guī)規(guī)定不宜公開(kāi)招標(biāo)的。（２)工程施工項(xiàng)目招標(biāo)應(yīng)具有以下５個(gè)條件:①招標(biāo)人已經(jīng)依法成立;②初步設(shè)計(jì)及概算應(yīng)當(dāng)履行審批手續(xù)的,已經(jīng)批準(zhǔn);③招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式等應(yīng)當(dāng)履行核準(zhǔn)手續(xù)的，已經(jīng)核準(zhǔn);④有相應(yīng)資金或資金來(lái)源已經(jīng)貫徹；⑤有招標(biāo)所需的設(shè)計(jì)圖紙及技術(shù)資料。依據(jù)背景材料,該附屬工程已經(jīng)取得了建設(shè)前的合法手續(xù)，滿(mǎn)足上述５個(gè)條件，故可以采用招標(biāo)方式擬定承包人。(3）該附屬工程建設(shè)期短,同時(shí)設(shè)計(jì)單位完畢了該附屬工程的設(shè)計(jì)工作，故協(xié)議形式宜選擇固定總價(jià)協(xié)議,并納入原教學(xué)樓施工承包協(xié)議的管理。（4）該附屬工程可以不招標(biāo)直接發(fā)包，但須履行相應(yīng)的審批程序。（5）該附屬工程也可以進(jìn)行招標(biāo)采購(gòu),重新選擇一個(gè)施工公司簽訂施工承包協(xié)議，但有以下幾點(diǎn)需要注意：①解決好兩個(gè)承包人之間工作界面及管理界面，貫徹相應(yīng)的責(zé)任;②兩個(gè)承包人與一個(gè)承包人延續(xù)施工相比,涉及第二個(gè)承包人大型機(jī)械、設(shè)備進(jìn)出場(chǎng)、現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)設(shè)施的設(shè)立等施工準(zhǔn)備事項(xiàng)，協(xié)議價(jià)格較之原承包人延續(xù)施工會(huì)有所增長(zhǎng)；③施工組織過(guò)程中，如進(jìn)度、材料運(yùn)送、施工場(chǎng)地安排等爭(zhēng)議調(diào)解量加大;④協(xié)議結(jié)算工作量加大等。所以，除非發(fā)生了特殊情況,一般不宜就該附屬工程重新選擇承包人。[案例2.６]特種設(shè)備采購(gòu)方式選擇［背景]中央部委所屬某實(shí)驗(yàn)基地?cái)M于2０23年采購(gòu)１臺(tái)特種地質(zhì)雷達(dá)儀，替代其中心實(shí)驗(yàn)室已經(jīng)報(bào)廢的特種地質(zhì)雷達(dá)儀。購(gòu)置儀器所需資金為財(cái)政撥款，采購(gòu)預(yù)算為180萬(wàn)元。因某國(guó)家級(jí)實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目立即就要上馬，規(guī)定１個(gè)月內(nèi)到貨。該種地質(zhì)雷達(dá)儀只有國(guó)內(nèi)外少數(shù)廠(chǎng)家生產(chǎn)。[問(wèn)題]政府采購(gòu)形式有哪些?政府采購(gòu)的重要方式是什么?本項(xiàng)目是否屬于政府采購(gòu)?針對(duì)地質(zhì)雷達(dá)儀采購(gòu)，應(yīng)當(dāng)采用什么采購(gòu)方式?具體采購(gòu)程序是什么？［分析]在擬定采購(gòu)方式之前,一方面要搞清楚項(xiàng)目性質(zhì)及是否為法定招標(biāo)項(xiàng)目。本項(xiàng)目采購(gòu)單位為中央直屬事業(yè)單位,采購(gòu)資金是財(cái)政資金，采購(gòu)標(biāo)的超過(guò)了采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)，依照《政府采購(gòu)法》的規(guī)定屬于政府采購(gòu)項(xiàng)目。擬定項(xiàng)目性質(zhì)以后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)決定采購(gòu)方式。政府采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)方式有公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)、詢(xún)價(jià)及其他方式。國(guó)務(wù)院辦公廳《中央預(yù)算單位202３-２0２3年政府集中采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，單項(xiàng)采購(gòu)金額達(dá)成1２0萬(wàn)元以上的，必須采用公開(kāi)招標(biāo)方式。但是公開(kāi)招標(biāo)一般需要30天左右時(shí)間，加上貨品制造和運(yùn)送時(shí)間,不能滿(mǎn)足國(guó)家級(jí)實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目上馬的規(guī)定。根據(jù)《政府采購(gòu)法》第三十條規(guī)定，本項(xiàng)目可以合用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式，但是應(yīng)當(dāng)按照《政府采購(gòu)法》第二十七條規(guī)定在開(kāi)始采購(gòu)前征得國(guó)務(wù)院政府采購(gòu)監(jiān)督部門(mén)的批準(zhǔn)。［參考答案］(１)政府采購(gòu)方式有公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)、詢(xún)價(jià)及國(guó)務(wù)院政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)認(rèn)定的其他采購(gòu)方式，其中公開(kāi)招標(biāo)為政府采購(gòu)的重要采購(gòu)方式。依據(jù)背景材料，本項(xiàng)目采購(gòu)單位為中央直屬事業(yè)單位，采購(gòu)資金是財(cái)政資金，且采購(gòu)標(biāo)的超過(guò)了采購(gòu)的限額標(biāo)準(zhǔn),故本次地質(zhì)雷達(dá)儀采購(gòu)屬于政府采購(gòu)范疇(２）政府采購(gòu)形式競(jìng)爭(zhēng)性談判合用以下4種情形：1)招標(biāo)后沒(méi)有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒(méi)有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的；2）技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能擬定具體規(guī)格或者具體規(guī)定的;3）采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿(mǎn)足用戶(hù)緊急需要的;4）不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。本項(xiàng)目所采購(gòu)的特種雷達(dá)儀是為國(guó)家級(jí)實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目配套,假如采用公開(kāi)招標(biāo)將不能滿(mǎn)足項(xiàng)目進(jìn)度規(guī)定。此情形符合以上第三種情形。因此,本項(xiàng)目應(yīng)征的國(guó)務(wù)院政府采購(gòu)監(jiān)督部門(mén)的批準(zhǔn)采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式。（3)本項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)性談判的程序如下：１）成立談判小組。談判小組由采購(gòu)人的代表和有關(guān)專(zhuān)家共３人以上的單數(shù)組成,其中專(zhuān)家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的2/３。2）編制談判文獻(xiàn)。談判文獻(xiàn)應(yīng)當(dāng)明確所采購(gòu)的特種雷達(dá)儀的重要技術(shù)指標(biāo)和談判程序等內(nèi)容。3)邀請(qǐng)參與談判的供應(yīng)商。參與談判的供應(yīng)商應(yīng)符合相應(yīng)資格,并不得少于３家。由于這種地質(zhì)雷達(dá)儀世界只有少數(shù)廠(chǎng)家可以生產(chǎn),應(yīng)盡也許邀請(qǐng)這些廠(chǎng)家都來(lái)參與談判。４)發(fā)出談判文獻(xiàn)。5）接受談判競(jìng)價(jià)文獻(xiàn)。６）談判小組逐個(gè)與供應(yīng)商談判。７）供應(yīng)商進(jìn)行最終報(bào)價(jià)。８）完畢評(píng)估報(bào)告。談判小組依據(jù)供應(yīng)商最終報(bào)價(jià)，根據(jù)符合采購(gòu)需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的原則擬定成交候選人名單。9）擬定成交供應(yīng)商。采購(gòu)人根據(jù)符合采購(gòu)規(guī)定、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的原則擬定成交供應(yīng)商。１0)采購(gòu)人與成交供應(yīng)商簽訂協(xié)議，向財(cái)政主管部門(mén)備案。2．3招標(biāo)采購(gòu)進(jìn)度計(jì)劃［案例2.7］招標(biāo)采購(gòu)進(jìn)度控制計(jì)劃[背景]某工程施工招標(biāo)項(xiàng)目,招標(biāo)人依據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn),擬定的招標(biāo)采購(gòu)各項(xiàng)工作需求時(shí)間如下:（1）編制并擬定招標(biāo)方案和計(jì)劃——3個(gè)工作日;(２)協(xié)商并簽訂招標(biāo)代理協(xié)議——3個(gè)工作日；(3)編制資格預(yù)審文獻(xiàn)——３個(gè)工作日；(４）發(fā)布資格預(yù)審公告,出售資格預(yù)審文獻(xiàn)——5個(gè)工作日；（5）潛在投標(biāo)人編制資格預(yù)審申請(qǐng)文獻(xiàn)——５個(gè)工作日；(6)接受資格預(yù)審申請(qǐng)文獻(xiàn)并組織資格評(píng)審――２個(gè)工作日;（７）招標(biāo)人提供施工圖紙及有關(guān)技術(shù)資料——簽訂委托協(xié)議后３個(gè)工作日內(nèi)；（８)編制招標(biāo)文獻(xiàn)——接到圖紙后5個(gè)工作日；（9）編制工程標(biāo)底——１０個(gè)工作日;(10)發(fā)出資格預(yù)審合格告知書(shū),發(fā)售招標(biāo)文獻(xiàn)——５個(gè)工作日;（１1)組織投標(biāo)人現(xiàn)場(chǎng)踏勘并召開(kāi)標(biāo)前答疑會(huì)——１個(gè)工作日(12)抽取評(píng)標(biāo)專(zhuān)家——１個(gè)工作日；（13）開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)——2個(gè)工作日;（14)招標(biāo)人確認(rèn)評(píng)標(biāo)結(jié)果——2個(gè)工作日;(1５)中標(biāo)公示——５個(gè)工作日;（16)發(fā)出中標(biāo)告知書(shū)——1個(gè)工作日；（17)簽訂協(xié)議——４個(gè)工作日；(1８）投標(biāo)人編制投標(biāo)文獻(xiàn)——2０個(gè)工作日。[問(wèn)題]（１）對(duì)于工程建設(shè)施工項(xiàng)目，出售招標(biāo)文獻(xiàn)、投標(biāo)人編制投標(biāo)文獻(xiàn)、招標(biāo)文獻(xiàn)書(shū)面澄清文獻(xiàn)發(fā)出的時(shí)限分別是什么?（２）試畫(huà)出本項(xiàng)目招標(biāo)工作流程的關(guān)鍵途徑,并計(jì)算招標(biāo)全過(guò)程所需的總時(shí)間。［分析］本案例重要考察對(duì)招標(biāo)流程的熟悉限度以及招標(biāo)各環(huán)節(jié)的時(shí)限安排。特別需要注意的是文獻(xiàn)的發(fā)售時(shí)間、投標(biāo)人編制文獻(xiàn)的時(shí)間和澄清答復(fù)發(fā)出的時(shí)間應(yīng)滿(mǎn)足國(guó)家規(guī)定,同時(shí)還應(yīng)注意日歷日和工作日的區(qū)別。[參考答案](1）對(duì)于工程建設(shè)項(xiàng)目，出售招標(biāo)文獻(xiàn)的時(shí)間不應(yīng)少于５個(gè)工作日，投標(biāo)人編制投標(biāo)文獻(xiàn)的時(shí)間不應(yīng)少于２0日，招標(biāo)文獻(xiàn)書(shū)面澄清文獻(xiàn)應(yīng)在投標(biāo)截止日至少15日前發(fā)出。（2)根據(jù)本例中招標(biāo)各環(huán)節(jié)的時(shí)間和先后順序,可分析出關(guān)鍵途徑如下:(２)→（3)→(４)→（5)→（6)→（10)→（１８）→（13)→(14）→(15)→（1６）→(17)此外：招標(biāo)方案和計(jì)劃的編制（1）可與委托協(xié)議的簽訂（2）同步進(jìn)行；提供圖紙（7)和編制招標(biāo)文獻(xiàn)(８)可與資格預(yù)審過(guò)程同步進(jìn)行；編制標(biāo)底（9）可在開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)（13)前1個(gè)工作日完畢;編制投標(biāo)文獻(xiàn)(１8）自出售招標(biāo)文獻(xiàn)（10）開(kāi)始之日起計(jì)算;現(xiàn)場(chǎng)勘察答疑會(huì)（11）可在編制投標(biāo)文獻(xiàn)(１8)的過(guò)程中同步進(jìn)行（注意答疑會(huì)需在開(kāi)標(biāo)前１5日前完畢）;抽取評(píng)標(biāo)專(zhuān)家（12)可在開(kāi)評(píng)標(biāo)（１3)前1個(gè)工作日完畢；根據(jù)上述分析,招標(biāo)全過(guò)程所需的總時(shí)間為:５２個(gè)工作日。［案例２.8]招標(biāo)組織程序及時(shí)間計(jì)劃[背景］某依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目位于北方某個(gè)城市,采用公開(kāi)招標(biāo)方式組織其中4臺(tái)６t蒸汽鍋爐的采購(gòu)。招標(biāo)人對(duì)招標(biāo)過(guò)程時(shí)間計(jì)劃如下：（１）2023年8月9日~2023年８月14日發(fā)售招標(biāo)文獻(xiàn)；（２）2023年8月16日上午9：00組織投標(biāo)預(yù)備會(huì)議；（３)2０23年8月１6日下午4:0０為投標(biāo)人規(guī)定澄清招標(biāo)文獻(xiàn)的截止時(shí)間;（４）20２３年8月17日上午9:00組織現(xiàn)場(chǎng)考察；(５)20２3年8月20日發(fā)出招標(biāo)文獻(xiàn)澄清與修改,修改了幾個(gè)關(guān)鍵技術(shù)參數(shù)；(6)2023年8月29日下午4：００為投標(biāo)人遞交投標(biāo)保證金截止時(shí)間；（7）2023年8月3０日上午9:00投標(biāo)截止；（8）2023年8月３0日上午9：00~11:0０，招標(biāo)人與行政監(jiān)管機(jī)構(gòu)審查投標(biāo)人的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、生產(chǎn)許可證、協(xié)議業(yè)績(jī)等原件;(９)202３年8月30日上午1１：0０開(kāi)標(biāo)；(1０）20２3年8月30日下午1:30~２０２３年8月3１日下午５:30,評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo);（１1)２０２３年9月1日~２０2３年9月３日，評(píng)標(biāo)結(jié)果公示；(1２)2023年9月4日發(fā)出中標(biāo)告知書(shū)；(1３)2０23年9月5日~2023年9月６日,簽訂供貨協(xié)議。［問(wèn)題］(１)逐個(gè)指出上述時(shí)間安排、程序中的不妥之處，說(shuō)明理由。(2)假如該批蒸汽鍋爐需要一個(gè)半月交貨，其安裝與系統(tǒng)調(diào)試需要3個(gè)月時(shí)間,招標(biāo)人與中標(biāo)人在202３年9月6日簽訂鍋爐供貨協(xié)議是否可以保證２023年冬天供暖?為什么?[分析］《招標(biāo)投標(biāo)法》、《工程建設(shè)項(xiàng)目貨品招標(biāo)投標(biāo)辦法》(27號(hào)令)工程貨品招標(biāo)的程序及時(shí)間安排有明確的規(guī)定，招標(biāo)人在組織招標(biāo)時(shí)必須遵守。此外,鍋爐加工與安裝需要一定的周期，有關(guān)部門(mén)也制定了相應(yīng)的工期定額,如建設(shè)部《全國(guó)統(tǒng)一建筑安裝工程工期定額》等,是招標(biāo)人在安排項(xiàng)目招標(biāo)計(jì)劃時(shí)需要了解清楚的。［參考答案］（1)招標(biāo)人組織本次招標(biāo)的時(shí)間計(jì)劃存在以下不妥之處：1）招標(biāo)文獻(xiàn)的發(fā)售時(shí)間不滿(mǎn)足《工程建設(shè)項(xiàng)目貨品招標(biāo)投標(biāo)辦法》(２７號(hào)令）不少于５個(gè)工作日的規(guī)定,由于2023年8月９日、1０日為星期六、星期日,為法定休息日。2)202３年8月16日上午９：０0組織投標(biāo)預(yù)備會(huì)議不妥，投標(biāo)預(yù)備會(huì)議的目的是澄清潛在投標(biāo)人在投標(biāo)過(guò)程中對(duì)招標(biāo)文獻(xiàn)及相關(guān)條件的疑問(wèn)，應(yīng)安排在投標(biāo)人規(guī)定澄清招標(biāo)文獻(xiàn)的截止時(shí)間和現(xiàn)場(chǎng)考察時(shí)間之后,以便于統(tǒng)一對(duì)投標(biāo)人在現(xiàn)場(chǎng)考察和招標(biāo)文獻(xiàn)提出的問(wèn)題進(jìn)行澄清。３）２023年８月20日發(fā)出招標(biāo)文獻(xiàn)的澄清與修改，2023年8月30日上午１０：00投標(biāo)截止不妥,由于不滿(mǎn)足《招標(biāo)投標(biāo)法》至少在招標(biāo)文獻(xiàn)規(guī)定提交投標(biāo)文獻(xiàn)的截止時(shí)間至少１5日前發(fā)出的規(guī)定.假如必須在2023年8月２0日發(fā)出招標(biāo)文獻(xiàn)的澄清與修改,招標(biāo)人應(yīng)相應(yīng)順延投標(biāo)截止時(shí)間，即延長(zhǎng)到2０23年9月4日,以滿(mǎn)足法律對(duì)招標(biāo)文獻(xiàn)澄清與修改發(fā)出時(shí)間的規(guī)定。4）規(guī)定2023年８月29日４:０0前遞交投標(biāo)保證金不妥。投標(biāo)保證金是投標(biāo)文獻(xiàn)的一部分,除鈔票外，還涉及轉(zhuǎn)帳支票、投標(biāo)保函等形式。投標(biāo)截止時(shí)間前，投標(biāo)人均可與投標(biāo)文獻(xiàn)一起遞交。5）2０23年８月３0日上午9:0０投標(biāo)截止,202３年8月3０日上午11:00組織開(kāi)標(biāo)不妥,《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十四條規(guī)定，開(kāi)標(biāo)時(shí)間為投標(biāo)截止時(shí)間的同一時(shí)間。６）20２３年8月３0日上午9：00~１1:０0,招標(biāo)人與監(jiān)管機(jī)構(gòu)審查投標(biāo)人的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、生產(chǎn)許可證、協(xié)議業(yè)績(jī)等原件的做法不妥。依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》,此時(shí)應(yīng)組織開(kāi)標(biāo)。同時(shí)核對(duì)有關(guān)證明件件原件的目的是為了評(píng)審?fù)稑?biāo)文獻(xiàn),法律將這一事項(xiàng)的權(quán)利賦予了評(píng)標(biāo)委員會(huì)，而不是招標(biāo)人和監(jiān)管機(jī)構(gòu)。（2)招標(biāo)人與中標(biāo)人在2０２３年9月６日簽訂鍋爐供貨協(xié)議不能保證20２3年冬天供暖。依據(jù)鍋爐供貨及安裝時(shí)間，這4臺(tái)鍋爐最快也只能在２023年1月中旬具有供暖條件，而北方城市每年1１月15日進(jìn)入冬季供暖期，所以招標(biāo)人安排的計(jì)劃不能滿(mǎn)足202３年供暖需求。假如必須滿(mǎn)足2023年冬季供暖,則應(yīng)將招標(biāo)啟動(dòng)時(shí)間提前至少兩個(gè)月時(shí)間,即在2023年５月底或６月初開(kāi)始采購(gòu)。2.4招標(biāo)采購(gòu)代理服務(wù)計(jì)劃及協(xié)議分析［案例2.9］招標(biāo)采購(gòu)代理服務(wù)計(jì)劃策劃［背景]某大型國(guó)有公司新建辦公樓,計(jì)劃投資2.5億元人民幣,地下３層，地上1５層,總建筑面積約５萬(wàn)平方米。該公司目前租用一商業(yè)寫(xiě)字樓臨時(shí)辦公，為了節(jié)省租金，規(guī)定施工總承包單位能在2023年9月１日前進(jìn)駐現(xiàn)場(chǎng)。該公司于2０23年5月10日與X招標(biāo)公司簽訂委托代理協(xié)議，委托Ｘ公司作為招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)對(duì)辦公樓所有工程進(jìn)行招標(biāo)，招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)用按國(guó)家計(jì)委（計(jì)價(jià)格［20２3］1980號(hào)文獻(xiàn)）規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)正常收取(含標(biāo)底編制)。X公司接受委托后,根據(jù)招標(biāo)人的規(guī)定與５月１2日編制并提交了一分招標(biāo)計(jì)劃書(shū),內(nèi)容涉及：招標(biāo)組織程序、招標(biāo)計(jì)劃安排、服務(wù)人員組織等，并就招標(biāo)項(xiàng)目中關(guān)鍵性的問(wèn)題提出了一些合理化的建議。招標(biāo)人于5月20日向Ｘ公司提供了工程施工圖紙，其中精裝修、弱電系統(tǒng)、幕墻、消防以及辦公樓頂局部輕鋼結(jié)構(gòu)吊頂暫無(wú)具體設(shè)計(jì)圖紙。Ｘ公司根據(jù)招標(biāo)人提供的圖紙完畢了招標(biāo)文獻(xiàn)的編制,需要二次設(shè)計(jì)的工程內(nèi)容以及與工程相關(guān)的重大設(shè)備采購(gòu)(電梯、通風(fēng)空調(diào)系統(tǒng)）均以暫估價(jià)形式進(jìn)入清單。5月2１日至7月15日期間,Ｘ公司為招標(biāo)人完畢了施工總承包的招標(biāo)工作（含資格預(yù)審）。X公司協(xié)助招標(biāo)人于8月１日完畢了施工總承包協(xié)議的談判和簽訂工作。８月15日，該公司新辦公樓項(xiàng)目正式開(kāi)工建設(shè)。［問(wèn)題］請(qǐng)根據(jù)上述情況，回答以下問(wèn)題：(１)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)承接工程類(lèi)項(xiàng)目招標(biāo)，通常的代理服務(wù)內(nèi)容都有哪些?（2)Ｘ公司在施工總承包招標(biāo)服務(wù)過(guò)程中,預(yù)計(jì)存在哪些成本投入?(３)針對(duì)本案中的項(xiàng)目,在考慮服務(wù)人員配備時(shí)一般需要考慮哪寫(xiě)因素？應(yīng)如何配備和分工？（４）本案中，后續(xù)尚有哪些也許需要招標(biāo)的項(xiàng)目?（５)試從項(xiàng)目管理的角度分析，招標(biāo)采購(gòu)服務(wù)方案需要考慮哪些方面的內(nèi)容？[分析]招標(biāo)代理服務(wù)是《招標(biāo)投標(biāo)法》界定的一種中介征詢(xún)服務(wù),準(zhǔn)確理解其服務(wù)內(nèi)容，進(jìn)一步發(fā)揮項(xiàng)目管理技術(shù)在招標(biāo)采購(gòu)中的作用，是提高招標(biāo)代理整體服務(wù)水平的重要手段。[參考答案](1）工程施工招標(biāo)代理服務(wù)內(nèi)容重要有：編制招標(biāo)方案，編制招標(biāo)文獻(xiàn)(涉及編制資格預(yù)審文獻(xiàn)和標(biāo)底)，協(xié)助招標(biāo)人審查投標(biāo)人資格，組織投標(biāo)人踏勘現(xiàn)場(chǎng)并答疑,組織開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)以及提供招標(biāo)前期征詢(xún)、協(xié)助招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂協(xié)議等。（2)X公司在本例施工總承包招標(biāo)服務(wù)過(guò)程中,預(yù)計(jì)的成本投入重要有：招標(biāo)文獻(xiàn)和資格預(yù)審文獻(xiàn)的編制費(fèi)用、清單和標(biāo)底的編制費(fèi)用、投標(biāo)預(yù)備會(huì)議涉及的組織費(fèi)用（會(huì)議室和交通費(fèi)用)、資格評(píng)審、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)的會(huì)務(wù)費(fèi)用，資格評(píng)審及評(píng)標(biāo)的專(zhuān)家勞務(wù)費(fèi)、協(xié)助招標(biāo)人協(xié)議談判及簽訂的組織費(fèi)用（涉及會(huì)務(wù)費(fèi)用）、招標(biāo)過(guò)程中所需文獻(xiàn)的印刷費(fèi)用、招標(biāo)公司人員費(fèi)用（人員薪酬、福利、交通、通信等費(fèi)用）。（3)X公司為本項(xiàng)目配備人員時(shí),應(yīng)考慮相匹配的從業(yè)經(jīng)驗(yàn)、滿(mǎn)足項(xiàng)目實(shí)行的人員數(shù)量。本案中，X公司至少應(yīng)投入以下人員：1）綜合管理人員１~2人，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、管理工作;2）招標(biāo)采購(gòu)人員２人以上,應(yīng)具有類(lèi)似項(xiàng)目的招標(biāo)組織經(jīng)驗(yàn)，負(fù)責(zé)招標(biāo)過(guò)程的組織、招標(biāo)文獻(xiàn)的編制及配合委托人進(jìn)行協(xié)議簽訂等;3）工程造價(jià)人員4人以上,提供材料設(shè)備暫估價(jià)，完畢工程標(biāo)底價(jià)格編制等工作，至少土建、安裝各2人;4)建筑技術(shù)支持1～2人，為編制招標(biāo)文獻(xiàn)提供土建、安裝技術(shù)支持;5）財(cái)務(wù)人員1人，負(fù)責(zé)投標(biāo)保證金收取和返還工作;6）招標(biāo)文獻(xiàn)審核人員2~3人，負(fù)責(zé)對(duì)資格預(yù)審文獻(xiàn)、招標(biāo)文獻(xiàn)、標(biāo)底進(jìn)行審核；7）輔助人員1~２人,負(fù)責(zé)招標(biāo)文獻(xiàn)的印刷、發(fā)售，并為招標(biāo)工作提供輔助性服務(wù)。（4）本案中,列為暫估價(jià)形式且單項(xiàng)協(xié)議估算額度大于等于20０萬(wàn)元人民幣的分項(xiàng)工程均需組織招標(biāo)。因此,后續(xù)還需要招標(biāo)的項(xiàng)目有:精裝修工程、幕強(qiáng)工程、弱電系統(tǒng)工程、消防工程、輕鋼結(jié)構(gòu)屋架、電梯采購(gòu)、通風(fēng)空調(diào)系統(tǒng)設(shè)備采購(gòu)及安裝等。(５)招標(biāo)采購(gòu)服務(wù)方案重要考慮以下方面的問(wèn)題：１)招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目背景情況;２）對(duì)項(xiàng)目采購(gòu)標(biāo)的及采購(gòu)特點(diǎn)的理解；3）標(biāo)段、標(biāo)包劃分方法及原則;4）招標(biāo)工作基本流程；5）招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目中關(guān)鍵環(huán)節(jié)的說(shuō)明及解決方案；6)招標(biāo)服務(wù)組織機(jī)構(gòu)及人員配備;7）招標(biāo)工作進(jìn)度計(jì)劃及進(jìn)度保障措施;8)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分析；9）招標(biāo)服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及質(zhì)量保證措施;１0)招標(biāo)采購(gòu)代理服務(wù)費(fèi)用;１1）其他。[案例2.１0]委托人與代理人權(quán)利義務(wù)分析[背景]某房建工程項(xiàng)目，招標(biāo)人委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)對(duì)施工總承包單位進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)。雙方簽訂招標(biāo)代理協(xié)議,協(xié)議規(guī)定的服務(wù)范圍涉及:組織項(xiàng)目招標(biāo)的全過(guò)程、工程量清單和標(biāo)底編制、協(xié)助協(xié)議談判。該項(xiàng)目在招標(biāo)過(guò)程中發(fā)生了幾件事情:(1)施工圖二層機(jī)房沒(méi)有具體設(shè)計(jì)圖紙,應(yīng)招標(biāo)人的規(guī)定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)自行估算該部分清單工程量。（2)個(gè)別投標(biāo)人發(fā)現(xiàn)施工圖中存在幾處錯(cuò)誤,并在投標(biāo)過(guò)程中提出澄清規(guī)定,招標(biāo)人對(duì)澄清規(guī)定做答復(fù)時(shí)未予修改，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在編制工程量清單時(shí)仍按原圖紙計(jì)算。（３）招標(biāo)人因領(lǐng)導(dǎo)出國(guó)考察，原定的開(kāi)標(biāo)時(shí)間延后了15日；評(píng)標(biāo)結(jié)束后，招標(biāo)人遲遲不確認(rèn)中標(biāo)結(jié)果，中標(biāo)告知書(shū)最終在評(píng)標(biāo)結(jié)束后2個(gè)月方才發(fā)出。（4）招標(biāo)人與中標(biāo)人在協(xié)議簽訂過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)圖紙中的錯(cuò)誤，經(jīng)核算該部分實(shí)際工作量比清單工程量增長(zhǎng)了3倍,雙方就該部分單價(jià)調(diào)整問(wèn)題出現(xiàn)分歧。（5）協(xié)議實(shí)行過(guò)程中，中標(biāo)人對(duì)機(jī)房做深化設(shè)計(jì)后,該部分清單子目和工程量均發(fā)生較大變化，招標(biāo)人不得不面對(duì)大量的變更洽商。招標(biāo)人認(rèn)為:（1)工程量清單編制屬于招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的委托范圍，合理估算出工程量應(yīng)屬其分內(nèi)之事，估算的量出現(xiàn)如此大的偏差,屬招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的責(zé)任。(2)按工程量清單招標(biāo),報(bào)價(jià)當(dāng)然以清單為主,執(zhí)行固定單價(jià)協(xié)議，施工圖中的錯(cuò)誤不影響投標(biāo)人的報(bào)價(jià)。(3)招標(biāo)代理協(xié)議中對(duì)招標(biāo)進(jìn)度已有規(guī)定,招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)考慮到也許推延的風(fēng)險(xiǎn)。招標(biāo)進(jìn)度延誤，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)負(fù)考慮不周之責(zé)。（4）招標(biāo)人認(rèn)為招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的服務(wù)范圍涉及編制工程清單和協(xié)助協(xié)議談判,因招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)清單編制存在問(wèn)題,導(dǎo)致協(xié)議實(shí)行過(guò)程中出現(xiàn)單價(jià)調(diào)整爭(zhēng)議和大量變更洽商,純屬招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的責(zé)任。由此,招標(biāo)人認(rèn)為招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量、進(jìn)度控制都存在問(wèn)題,給項(xiàng)目帶來(lái)了損失,決定后續(xù)項(xiàng)目不再合作。[問(wèn)題](１)招標(biāo)人的理解是否對(duì)的？為什么？（2）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)可采用何種措施避免上述情況發(fā)生?(3)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在簽訂和執(zhí)行招標(biāo)代理協(xié)議時(shí)，需要注意哪些問(wèn)題?[分析]本案重要針對(duì)招標(biāo)代理協(xié)議中有關(guān)協(xié)議范圍、雙方權(quán)利關(guān)系的理解問(wèn)題。從本案中我們可以看出招標(biāo)人對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的服務(wù)范圍和自身的協(xié)議義務(wù)上存在誤解，同時(shí)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在執(zhí)行招標(biāo)代理過(guò)程中,對(duì)協(xié)議雙方的權(quán)利和義務(wù)沒(méi)有很好的把握，沒(méi)有足夠的協(xié)議風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不應(yīng)盲從于招標(biāo)人的任何規(guī)定,而應(yīng)根據(jù)雙方的招標(biāo)代理協(xié)議,了解雙方各自應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)和責(zé)任，并在此基礎(chǔ)上為招標(biāo)人提供相應(yīng)的征詢(xún)服務(wù)。[參考答案]（1)招標(biāo)人理解不對(duì)的:１）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)編制工程量清單以圖紙為依據(jù)，招標(biāo)人有責(zé)任提供具體對(duì)的的圖紙。招標(biāo)人不提供具體設(shè)計(jì)圖紙而讓招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)憑經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行估算,客觀(guān)上就存在估算偏差的風(fēng)險(xiǎn),因此招標(biāo)人也要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。２）施工圖紙的錯(cuò)誤會(huì)給未來(lái)協(xié)議實(shí)行和投資控制帶來(lái)潛在風(fēng)險(xiǎn),因此在招標(biāo)階段就應(yīng)慎重對(duì)待。3)由于招標(biāo)人因素(領(lǐng)導(dǎo)出差，推遲定標(biāo))導(dǎo)致招標(biāo)進(jìn)度滯后,屬招標(biāo)人責(zé)任,招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。4)后續(xù)協(xié)議談判及協(xié)議實(shí)行過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，是由于以上招標(biāo)過(guò)程中舉措不妥而埋下的隱患,招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)同樣都有責(zé)任。（2）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)可以采用一定的措施，盡量避免上述情況的發(fā)生:1）在二層機(jī)房施工沒(méi)有具體設(shè)計(jì)圖紙的情況之下，不應(yīng)盲目地按照招標(biāo)人規(guī)定估算工程量，而應(yīng)根據(jù)自身經(jīng)驗(yàn),建議招標(biāo)人以暫估價(jià)項(xiàng)目形式解決，以規(guī)避雙方風(fēng)險(xiǎn)。２)施工圖中存在錯(cuò)誤也許導(dǎo)致工程量發(fā)生較大量差變化時(shí),招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)有義務(wù)提醒招標(biāo)人運(yùn)用澄清機(jī)會(huì)進(jìn)行更正,并提醒也許發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。３）開(kāi)標(biāo)延期和定標(biāo)推遲是招標(biāo)人的責(zé)任。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在簽訂委托協(xié)議時(shí)應(yīng)將服務(wù)期限考慮得靈活一點(diǎn),進(jìn)度延誤發(fā)生的因素與責(zé)任應(yīng)明擬定義。(３)由此例我們可以看出,招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在簽訂和執(zhí)行招標(biāo)代理委托協(xié)議時(shí),須注意:1）明確招標(biāo)代理委托范圍,同時(shí)注意委托范圍之內(nèi)的各項(xiàng)工作所需的前提條件和由此導(dǎo)致的責(zé)任歸屬。如:工程量清單編制是以圖紙為依據(jù)，圖紙?zhí)峁┑臅r(shí)間和質(zhì)量問(wèn)題導(dǎo)致清單編制時(shí)間和誤差為招標(biāo)人責(zé)任等。2)協(xié)議中的有關(guān)規(guī)定應(yīng)結(jié)合實(shí)際靈活制定,以避免協(xié)議風(fēng)險(xiǎn)。如：對(duì)招標(biāo)工作進(jìn)度的規(guī)定,招標(biāo)工作中也許影響招標(biāo)進(jìn)度的因素很多，可以關(guān)鍵里程碑式的相對(duì)時(shí)間來(lái)約定。3)執(zhí)行委托協(xié)議時(shí)，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)結(jié)合自身經(jīng)驗(yàn),及時(shí)向招標(biāo)人提出合理化建議，以規(guī)避將來(lái)也許發(fā)生的各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)。［案例2.１1]委托代理及其法律責(zé)任分析[背景]某市Ａ房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司依法取得該市污水解決廠(chǎng)工程BOＴ項(xiàng)目，并委托H招標(biāo)代理公司對(duì)其工程施工組織招標(biāo)。A房地產(chǎn)公司和H招標(biāo)代理公司簽訂了委托代理協(xié)議,其中的委托內(nèi)容為:從發(fā)布公告到草擬協(xié)議的招標(biāo)全過(guò)程代理,并規(guī)定H公司收取的服務(wù)費(fèi)由中標(biāo)人支付。H招標(biāo)代理公司依法組織完畢了這次招標(biāo)任務(wù)，在眾多投標(biāo)人中，Ｂ公司通過(guò)資格預(yù)審并完全響應(yīng)招標(biāo)文獻(xiàn)規(guī)定，經(jīng)依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審,推薦其為第一中標(biāo)候選人。招標(biāo)人擬定了第一中標(biāo)候選人B公司為中標(biāo)人,向其發(fā)出了中標(biāo)告知書(shū)。在規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn),Ｂ公司持中標(biāo)告知書(shū)與Ａ房地產(chǎn)公司簽訂了施工協(xié)議，并依據(jù)招標(biāo)文獻(xiàn)的規(guī)定繳納了6０萬(wàn)元人民幣履約保證金,協(xié)議生效。之后,在施工承包協(xié)議約定的2個(gè)月內(nèi)，B公司規(guī)定進(jìn)駐工地執(zhí)行協(xié)議，A房地產(chǎn)公司開(kāi)始以各種理由遲延。一年后，A房地產(chǎn)公司因政策因素宣告注銷(xiāo)。為此，Ｂ公司起訴至本地人民法院。其中,A房地產(chǎn)公司為第一被告,H招標(biāo)代理公司為第二被告。訴訟請(qǐng)求如下：（1)規(guī)定A房地產(chǎn)公司返還其60萬(wàn)元人民幣履約保證金及其利息，承擔(dān)其施工準(zhǔn)備損失和預(yù)期利潤(rùn)共300萬(wàn)元。（２)規(guī)定H招標(biāo)代理公司退還中標(biāo)服務(wù)費(fèi)10萬(wàn)元,并承擔(dān)連帶責(zé)任。該案件起訴至本地法院后,第一被告沒(méi)有出席，第二被告和原告雙方律師在法庭舉證辯論。庭審后，法院主審法官詢(xún)問(wèn)Ｈ招標(biāo)代理公司和原告B是否樂(lè)意調(diào)解，H公司不批準(zhǔn)調(diào)解，規(guī)定法院判決，2月后，B公司根據(jù)也許的判決結(jié)果通過(guò)研究提出撤訴,法院批準(zhǔn)并告知H公司，本案終結(jié)。［問(wèn)題](1）H招標(biāo)代理公司是否應(yīng)當(dāng)退還中標(biāo)服務(wù)費(fèi)？(2)Ｈ招標(biāo)代理公司是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶責(zé)任?[分析］《招標(biāo)投標(biāo)法》第十三條規(guī)定:“招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是依法設(shè)立、從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會(huì)中介組織”。民法通則第六十三條規(guī)定，代理是“代理人在代理的權(quán)限之內(nèi),以被代理人的名義實(shí)行民事法律行為”。代理可分為委托代理、法定代理和指定代理三種形式。招標(biāo)代理是一種委托代理,委托代理有兩大特點(diǎn):一是代理人必須以被代理人的名義進(jìn)行代理活動(dòng)，二是這種代理活動(dòng)必須在協(xié)議授權(quán)范圍內(nèi)。代理不是中介,中介僅僅構(gòu)筑對(duì)話(huà)和聯(lián)系平臺(tái),但不進(jìn)行法律意思表達(dá)。如各地建設(shè)工程交易中心就是中介。而代理要在協(xié)議授權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行意思表達(dá)，完畢服務(wù)行為。在招標(biāo)代理實(shí)踐中,代理機(jī)構(gòu)依據(jù)委托協(xié)議代理招標(biāo)人、依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定的程序?yàn)榇砣颂峁?zhuān)業(yè)技術(shù)征詢(xún)服務(wù)，并且這種服務(wù)是具有法律意義上的意思表達(dá)?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第十五條規(guī)定:“招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)人委托的范圍內(nèi)辦理招標(biāo)事宜，并遵守本法關(guān)于招標(biāo)人的規(guī)定”。這些規(guī)定涉及了招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)。結(jié)合本案，假如A房地產(chǎn)公司合法取得項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、經(jīng)營(yíng)權(quán)，并符合《招標(biāo)投標(biāo)法》第八、第九條組織招標(biāo)條件，即符合提出招標(biāo)項(xiàng)目、有項(xiàng)目法人、履行項(xiàng)目審批、資金或資金來(lái)源貫徹四個(gè)要件。那么Ｈ招標(biāo)代理公司根據(jù)和A房地產(chǎn)公司簽訂的委托協(xié)議完畢后，就應(yīng)當(dāng)根據(jù)協(xié)議約定，收取規(guī)定的中標(biāo)服務(wù)費(fèi)。這里，A房地產(chǎn)公司和Ｈ招標(biāo)代理公司簽訂的協(xié)議同Ａ房地產(chǎn)公司和B公司簽訂的施工承包協(xié)議,是Ａ房地產(chǎn)公司作為法人同其他兩個(gè)法人分別簽訂的協(xié)議,兩者沒(méi)有法律連帶關(guān)系。至于Ａ房地產(chǎn)公司違約涉及的別人債務(wù),有A房地產(chǎn)公司負(fù)責(zé)補(bǔ)償。同時(shí)，A房地產(chǎn)公司注銷(xiāo)，其所有債權(quán)依法消滅。［參考答案]（1)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不應(yīng)當(dāng)退還中標(biāo)服務(wù)費(fèi)。(２)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶責(zé)任。２.５招標(biāo)采購(gòu)代理成本及費(fèi)用分析【案例2.12】招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)計(jì)算［背景］(1)某政府采購(gòu)項(xiàng)目采購(gòu)一批醫(yī)療設(shè)備，批復(fù)資金預(yù)算為6500萬(wàn)元人民幣,按采購(gòu)設(shè)備的類(lèi)型分為３個(gè)包共8個(gè)品目，最終中標(biāo)情況見(jiàn)表２－6.表2-6標(biāo)包、品目一覽表包號(hào)品目號(hào)中標(biāo)金額（萬(wàn)元)11—A1３0０1—B800２２—A100２—B３002—C４０033—A１２0０3—B11０0３—C8０0總計(jì)6０00(２)某工程施工項(xiàng)目按一個(gè)標(biāo)段招標(biāo),標(biāo)底為３500萬(wàn)元人民幣,中標(biāo)金額為3450萬(wàn)元人民幣。（3）某工程設(shè)計(jì)項(xiàng)目按一個(gè)標(biāo)段招標(biāo),工程設(shè)計(jì)概算額為1０.4億元人民幣，中標(biāo)金額為2400萬(wàn)元人民幣?！締?wèn)題】按照原國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)計(jì)價(jià)格【２０２３】１980號(hào)文獻(xiàn)《招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)管理暫行辦法》規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（不浮動(dòng)）,計(jì)算以上三類(lèi)項(xiàng)目的招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)金額。[分析]原國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)計(jì)價(jià)格【2023】1980號(hào)文獻(xiàn)《招標(biāo)代理服