第10講 區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與發(fā)展

第十章區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)設(shè)建設(shè)與發(fā)展第一節(jié)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的特征及與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的相互關(guān)系第二節(jié)中國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與發(fā)展的基本軌跡及中外比較第三節(jié)能源的建設(shè)與發(fā)展第四節(jié)交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)重點問題關(guān)鍵詞及思考題重點問題一二三四基礎(chǔ)設(shè)施與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系中外基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模與結(jié)構(gòu)的比較區(qū)域能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基本理論區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基本理論第十章區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)設(shè)建設(shè)與發(fā)展第一節(jié)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的特征及與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的相互關(guān)系第二節(jié)中國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與發(fā)展的基本軌跡及中外比較第三節(jié)能源的建設(shè)與發(fā)展第四節(jié)交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)重點問題關(guān)鍵詞及思考題第一節(jié)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的

特征及與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的相互關(guān)系一、基礎(chǔ)設(shè)施與基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是指用于保證區(qū)域社會經(jīng)濟活動正常進行的公共服務(wù)系統(tǒng)，包括經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施和社會基礎(chǔ)設(shè)施。區(qū)域經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施由三個部分組成：（1）區(qū)域交通系統(tǒng)（2）公用事業(yè)系統(tǒng)（3）公共工程區(qū)域社會基礎(chǔ)設(shè)施則主要是指文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、保健、科學(xué)研究等等。（一）基礎(chǔ)設(shè)施理論基礎(chǔ)《1994年世界發(fā)展報告》從經(jīng)濟范疇將基礎(chǔ)設(shè)施的概念定義為：（1）公共設(shè)施，包括電力、電信、自來水、衛(wèi)生設(shè)施以及排污、固體廢棄物的收集與處理及管道煤氣。（2）公共工程，包括道路、大壩、灌溉及排水渠道工程（3）其他交通部門，包括城市與城市間鐵路、城市公共交通、港口、航道和機場。（一）基礎(chǔ)設(shè)施理論基礎(chǔ)羅森斯坦·羅丹提出“社會先行資本”概念在一般的產(chǎn)業(yè)投資之前，社會應(yīng)具備在基礎(chǔ)設(shè)施方面的積累?；A(chǔ)設(shè)施是直接生產(chǎn)部門賴以建立、存在和發(fā)展的基本條件，其發(fā)展水平直接或間接地影響生產(chǎn)部門的成本和效益，影響其產(chǎn)品供給的質(zhì)量和數(shù)量。基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展必須先于直接生產(chǎn)投資。（一）基礎(chǔ)設(shè)施理論基礎(chǔ)晏磊、余玉榮和秦著紅（2008）認(rèn)為基礎(chǔ)設(shè)施主要包括能源動力系統(tǒng)、供排水系統(tǒng)、交通運輸系統(tǒng)、通信信息系統(tǒng)、生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)和防災(zāi)保障系統(tǒng)等六大系統(tǒng)。城市交通、給水、排水、供電、燃?xì)?、供熱、通信、生態(tài)環(huán)境、防災(zāi)等各個系統(tǒng)相互聯(lián)系、相互配合共同構(gòu)成城市經(jīng)濟增長、社會和諧發(fā)展的物質(zhì)支撐體系。（一）基礎(chǔ)設(shè)施理論基礎(chǔ)樊振家（2012）將基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)劃分為多個子系統(tǒng)。交通基礎(chǔ)設(shè)施，包括公路、鐵路、地鐵、港口、航運等能源基礎(chǔ)設(shè)施，包括發(fā)電站、高壓電傳輸線、電力分配系統(tǒng)和控制中心、儲存柜、維護設(shè)施、石油運輸設(shè)施和核電站等給排水基礎(chǔ)設(shè)施，包括自來水生產(chǎn)、供排水管道、污水處理等防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施，包括消防、防震、防空等信息基礎(chǔ)設(shè)施，包括郵政局、電話網(wǎng)、電視網(wǎng)、無線和衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)、信息高速公路網(wǎng)絡(luò)等社會性基礎(chǔ)設(shè)施，包括文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)保環(huán)衛(wèi)、商業(yè)服務(wù)和金融服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施與基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)系與區(qū)別在現(xiàn)實的經(jīng)濟生活中，基礎(chǔ)設(shè)施與基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)是既相互聯(lián)系又相互區(qū)別的兩個范疇基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)是指工業(yè)中上游產(chǎn)品的生產(chǎn)，包括采掘業(yè)和原材料工業(yè)，屬第二產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是公共服務(wù)部門，絕大部分屬第三產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)都具有生產(chǎn)期長、投資規(guī)模大及盈利水平低的特點，從而都容易成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸?；A(chǔ)設(shè)施與基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)系與區(qū)別（續(xù)）在區(qū)域經(jīng)濟高速增長時期，投資機會多，資金容易流向盈利大的部門，基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)吸引力弱。在經(jīng)濟蕭條時期，基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)效益更差，人們更加不愿投資，因此其“瓶頸”特征也更明顯。但是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)和消費在空間上可分離，當(dāng)產(chǎn)品供不應(yīng)求時，可通過市場交換來獲得滿足，并消除“瓶頸”現(xiàn)象?；A(chǔ)設(shè)施則不同，由于絕大部分基礎(chǔ)設(shè)施屬于服務(wù)部門，它的生產(chǎn)和消費在時間上和空間上是同時發(fā)生的，其產(chǎn)品不能夠發(fā)生區(qū)域性位移，不能通過市場交換來滿足需求?；A(chǔ)設(shè)施“瓶頸”一旦產(chǎn)生，對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的限制性更強。第一節(jié)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的

特征及與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的相互關(guān)系二、區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的基本特征1、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)工程規(guī)模巨大，需耗費巨額投資。2、基礎(chǔ)設(shè)施的生產(chǎn)需要能夠反映時代技術(shù)特點。3、基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營的經(jīng)濟效益比較低。4、為了保證社會正常運行，必須保證滿足社會對基礎(chǔ)設(shè)施最低水平的消費需求。區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的基本特征耗資巨大：政府投資的重要性，融資渠道在拓寬，如BOT、通過股份制進行市場融資、爭取世界銀行和國際銀團貸款等等。時代技術(shù)特點：大部分通過各類專用網(wǎng)絡(luò)傳輸系統(tǒng)為使用者提供服務(wù)，每個系統(tǒng)只能傳送一種物質(zhì)，不能互相替代或挪作他用，如電網(wǎng)、鐵路網(wǎng)、電信網(wǎng)、供排水網(wǎng)、高速公路網(wǎng)等。經(jīng)營的經(jīng)濟效益低：一方面取決于服務(wù)價格；另一方面取決于維修和保養(yǎng)狀況。滿足對基礎(chǔ)設(shè)施最低水平的消費需求：但目前還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。連續(xù)的交通網(wǎng)絡(luò)、供排水系統(tǒng)、基本的醫(yī)療保障等。第一節(jié)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的

特征及與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的相互關(guān)系三、基礎(chǔ)設(shè)施與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的相互關(guān)系1、基礎(chǔ)設(shè)施與區(qū)域經(jīng)濟的同步增長關(guān)系2、區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)構(gòu)因區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平的不同而不同3、投資于基礎(chǔ)設(shè)施是政府刺激經(jīng)濟增長的有效措施4、投資于基礎(chǔ)設(shè)施是實現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的必要條件基礎(chǔ)設(shè)施與區(qū)域經(jīng)濟的同步增長關(guān)系國際上通常用社會對基礎(chǔ)設(shè)施需求的滿足程度來衡量該社會的經(jīng)濟發(fā)展水平?；A(chǔ)設(shè)施服務(wù)的覆蓋面確實是隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的提高而提高的。世界銀行統(tǒng)計：發(fā)展中國家基礎(chǔ)設(shè)施存量的增加與經(jīng)濟增長呈明顯的正相關(guān)同步增長關(guān)系。當(dāng)基礎(chǔ)設(shè)施成為經(jīng)濟發(fā)展的“瓶頸”時，基礎(chǔ)設(shè)施投資對經(jīng)濟增長的促進作用更為明顯。低收入國家中等收入國家高收入國家中國發(fā)電能力（百萬瓦/百萬人）970227986271910電信（電話直線/千人）43167488277衛(wèi)生設(shè)施（享受人口比重）386244公路線路（千米/百萬人）422140837421400自來水（享受人口比重）758410077世界不同收入國家基礎(chǔ)設(shè)施的覆蓋面區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)構(gòu)因區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平的不同而不同在落后國家，供水、灌溉和交通等最基本的基礎(chǔ)設(shè)施十分重要。在中等發(fā)達(dá)國家，各種交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)占重要地位。在經(jīng)濟發(fā)達(dá)國家，電力、電信等基礎(chǔ)設(shè)施在存量和投資中所占比重更加重要。與世界發(fā)達(dá)國家相比，中國基礎(chǔ)設(shè)施的投資結(jié)構(gòu)具有很復(fù)雜的特征。區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)構(gòu)因區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平的不同而不同總體上看，中國基礎(chǔ)設(shè)施的增長快于發(fā)達(dá)國家。從基礎(chǔ)設(shè)施增長的結(jié)構(gòu)來看，電信的增長最快，……。似乎具有發(fā)達(dá)國家的特征。電信業(yè)的迅速發(fā)展是彌補傳統(tǒng)體制下電信業(yè)極度短缺的結(jié)果，而并不是我國基礎(chǔ)設(shè)施具備發(fā)達(dá)國家特征的標(biāo)志。農(nóng)田灌溉、鐵路營業(yè)里程、醫(yī)生數(shù)等，正說明我國處于短缺之中，也是我國基礎(chǔ)設(shè)施落后的標(biāo)志。投資于基礎(chǔ)設(shè)施是政府刺激經(jīng)濟增長的有效措施能夠以投資和勞動的投入拉動經(jīng)濟增長，尤其是在經(jīng)濟低速增長或衰退期。依靠勞動密集型方式發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施，是實現(xiàn)保持高就業(yè)的經(jīng)濟增長的有效政策工具。投資于基礎(chǔ)設(shè)施是實現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的必要條件基礎(chǔ)設(shè)施涉及農(nóng)用水利、交通、環(huán)境保護、文化教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域。因此要實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，就必須要加大對基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度。第十章區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)設(shè)建設(shè)與發(fā)展第一節(jié)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的特征及與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的相互關(guān)系第二節(jié)中國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與發(fā)展的基本軌跡及中外比較第三節(jié)能源的建設(shè)與發(fā)展第四節(jié)交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)重點問題關(guān)鍵詞及思考題第二節(jié)中國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

與發(fā)展的基本軌跡及中外比較基礎(chǔ)設(shè)施曾經(jīng)是中國經(jīng)濟發(fā)展長期被忽視的領(lǐng)域，并因此成為經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。一、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基本軌跡二、中外基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展絕對量的比較三、中外基礎(chǔ)設(shè)施相對量的比較基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基本軌跡我國傳統(tǒng)體制下的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)普遍大幅度落后于經(jīng)濟發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸的制約日益嚴(yán)重。1952-1978,工業(yè)增加值的增長幅度為100：能源生產(chǎn)增長76.8，電力生產(chǎn)增長209，鐵路營業(yè)里程增長12.6，公路長度增長41.8，內(nèi)河航運增長8.5，電話機增長56.改革開放以后，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，基礎(chǔ)設(shè)施存量迅速增長（表10-3），特別是通訊業(yè)的發(fā)展最快，能源、交通的存量增長也很快。鐵路營業(yè)里程增長相對緩慢，但線路質(zhì)量有了很大提高。中外基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展絕對量的比較區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施絕對量直接決定基礎(chǔ)設(shè)施對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的支持能力，是反映區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施水平的重要指標(biāo)。見表10-4.我國基礎(chǔ)設(shè)施總擁有量已經(jīng)相當(dāng)龐大，在發(fā)展中國家中名列前茅。能源基礎(chǔ)設(shè)施的新問題交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施的新發(fā)展中外基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展相對量的比較見表10-5第十章區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)設(shè)建設(shè)與發(fā)展第一節(jié)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的特征及與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的相互關(guān)系第二節(jié)中國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與發(fā)展的基本軌跡及中外比較第三節(jié)能源的建設(shè)與發(fā)展第四節(jié)交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)重點問題關(guān)鍵詞及思考題第三節(jié)能源的建設(shè)與發(fā)展一、能源生產(chǎn)及能源結(jié)構(gòu)1、能源生產(chǎn)彈性系數(shù)能源生產(chǎn)彈性系數(shù)是指能源生產(chǎn)的年增長率與GDP的年增長率的比值。2、能源結(jié)構(gòu)及變化趨勢根據(jù)能源的形態(tài)可以將能源劃分為固體能源、液體能源、氣體能源和電力。世界能源結(jié)構(gòu)隨社會經(jīng)濟技術(shù)的發(fā)展而不斷變化。第三節(jié)能源的建設(shè)與發(fā)展二、電力生產(chǎn)與電力結(jié)構(gòu)電力是指對一次能源加工轉(zhuǎn)換而來的能源，又稱其為二次能源，包括火電、水電、核電及其他電能，如風(fēng)能發(fā)電、潮汐能發(fā)電等等。一個地區(qū)發(fā)展電力是選擇火電，還是選擇水電，主要由水電、火電的技術(shù)經(jīng)濟特點及區(qū)域資源狀況來決定。未來20年，中國電力的發(fā)展將呈現(xiàn)出如下的空間格局(1)在煤基地發(fā)展坑口電站(2)在負(fù)荷中心發(fā)展火電和核電(3)在水力資源豐富的地區(qū)發(fā)展水電第三節(jié)能源的建設(shè)與發(fā)展三、電網(wǎng)建設(shè)電網(wǎng)是指由多個電站共同發(fā)電、送電、變電、配電和用電組成的網(wǎng)絡(luò)。與單個電站發(fā)電、送電相比，電網(wǎng)的優(yōu)勢和作用我國全國性統(tǒng)一電網(wǎng)的形成主要取決于兩個方面的因素。二一輸電技術(shù)進步。是否擁有地理位置適中、發(fā)電能力巨大的巨型電源點，以此為核心把各大區(qū)電網(wǎng)聯(lián)成一體。歐委會通過250項能源基礎(chǔ)設(shè)施項目歐委會官網(wǎng)10月14日消息，歐委會當(dāng)日通過了大約250個重大能源基礎(chǔ)設(shè)施項目，這些項目將享受快速批準(zhǔn)程序以及優(yōu)待監(jiān)管條件，并獲得“互聯(lián)歐洲設(shè)施”(ConnectingEuropeFacility)用于2014-2020年間能源基礎(chǔ)設(shè)施的58.5億歐元預(yù)算，幫助其快速落實、吸引投資者。其中140項涉及電力傳輸及儲存，100項涉及天然氣傳輸、儲存和液化天然氣，其他還有石油及智能電網(wǎng)項目。這些項目的實施有助于成員國整合能源市場，實現(xiàn)能源資源多元化，結(jié)束成員國之間的能源隔絕狀態(tài)，促使電網(wǎng)采用更多可再生能源，減少CO2排放。美國能源基礎(chǔ)設(shè)施考察含高穿透率可再生能源、分布式發(fā)電、用戶高度參與的大規(guī)模集成智能電網(wǎng)建設(shè)。智能電網(wǎng)的發(fā)展在美國甚至全世界范圍內(nèi)得到廣泛提及，電網(wǎng)技術(shù)也將與通信技術(shù)、傳感器和信息技術(shù)高度融合。美國能源局確定了智能電網(wǎng)的7個目標(biāo)：允許用戶參與；兼容性—允許各種電源及儲能設(shè)備接入；能夠提供新的產(chǎn)品、服務(wù)和市場；電能質(zhì)量滿足21世紀(jì)經(jīng)濟發(fā)展需求；提高資產(chǎn)利用率和運行效率；具備主動防御電網(wǎng)擾動、自動控制及自恢復(fù)能力；能夠靈活操作以應(yīng)對故障。我國能源結(jié)構(gòu)問題新能源：太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮?、海洋能、氫能、天然氣水合物（可燃冰）等被譽為“能改變未來能源結(jié)構(gòu)”——分離“可燃冰”技術(shù)，在日本試驗成功。日本方面表示，在未來5年內(nèi)開發(fā)出廉價回收儲藏技術(shù)，到2023年培育出能夠靠采掘海底甲烷賺錢的新產(chǎn)業(yè)。分布于深海沉積物或陸域的永久凍土中，由天然氣與水在高壓低溫條件下形成的類冰狀的結(jié)晶物質(zhì)。遇火即可燃燒。在海洋和凍土帶發(fā)現(xiàn)的新型潔凈資源。僅海底天然“可燃冰”的蘊藏量就相當(dāng)于全球傳統(tǒng)化石能源儲量的兩倍以上。第十章區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)設(shè)建設(shè)與發(fā)展第一節(jié)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的特征及與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的相互關(guān)系第二節(jié)中國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與發(fā)展的基本軌跡及中外比較第三節(jié)能源的建設(shè)與發(fā)展第四節(jié)交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)重點問題關(guān)鍵詞及思考題第四節(jié)交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)一、世界交通運輸業(yè)的走勢1、鐵路運輸在世界交通運輸體系中地位的變化二一世界鐵路的大發(fā)展時間是在1870—1930年。20世紀(jì)30年代，是世界鐵路發(fā)展的鼎盛時期三此后，由于受到公路和航空運輸?shù)膹娪辛Φ母偁?，鐵路地位開始下降。第四節(jié)交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)一、世界交通運輸業(yè)的走勢2、第二次世界大戰(zhàn)后發(fā)達(dá)國家交通運輸結(jié)構(gòu)的變化態(tài)勢第二次世界大戰(zhàn)后，鐵路運輸之所以下降很快，是因為在很大程度上，長途客運被航空運輸所取代，中長途及短途客貨運輸被公路所取代。高速公路是第二次世界大戰(zhàn)以來發(fā)達(dá)國家發(fā)展最快的交通運輸方式。汽車運輸是從門到門的直達(dá)運輸，其方便靈活、快速便捷的優(yōu)勢為鐵路所不及。高速公路強化了公路運輸?shù)脑袃?yōu)勢，同時，大大提高了運輸規(guī)模，延長了汽車的經(jīng)濟運輸距離。第四節(jié)交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)二、90年代中期我國交通運輸發(fā)展的特點與問題公路運輸是我國改革開放以來發(fā)展最快的交通運輸方式之一。從交通運輸結(jié)構(gòu)的角度看，當(dāng)前公路運輸存在著兩個問題：第一，平均運距短，汽車的平均運距過短，造成了許多中短途運輸壓在鐵路上，形成許多的瓶頸性路段，嚴(yán)重影響鐵路的綜合運輸效益。第二，高等級路網(wǎng)還沒有形成。第四節(jié)交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)二、90年代中期我國交通運輸發(fā)展的特點與問題鐵路是我國交通運輸?shù)牡诙黧w，在客貨運周轉(zhuǎn)量中的比重都在1／3以上，但其承擔(dān)的客貨運量比重并不高，充分反映了鐵路長途運輸?shù)奶匦?。航空運輸是我國改革開放以來增長最快的交通運輸方式。我國內(nèi)河航運的發(fā)展不能盡如人意。第四節(jié)交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)三、我國交通運輸發(fā)展的空間格局及未來走勢我國交通運輸業(yè)發(fā)展的空間格局具