《應用寫作教程》課件第二章

第二章黨政機關公文（上）內容提要公文是黨政機關、社會團體及企事業(yè)單位在公務活動中，為行使法定職權而制作的文件。它能夠跨越時間、空間的限制，有效地傳遞公務活動所需要的信息。黨政機關公文雖然數量不多，但卻是應用文中的一個主要門類。為使黨政機關的公文處理工作制度化、規(guī)范化、科學化，提高公文處理的效率和質量，經過幾年的實踐，國務院辦公廳、中共中央辦公廳多次對原有的黨政機關公文處理辦法進行修訂。2012年中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《黨政機關公文處理工作條例》統(tǒng)一規(guī)定黨政機關的公文共有15種，即決議、決定、命令、公報、公告、通告、通知、通報、報告、請示、批復、意見、議案、函、紀要。在黨政機關公務活動中，我們只有準確地使用和撰寫公文，才能確保政令暢通，使上下左右聲息相通、步調一致、正常有序地工作，體現出新時代的新特點和新要求。第二章目錄第一節(jié)公文的格式和行文規(guī)則第二節(jié)決議第三節(jié)決定第四節(jié)命令（令）第五節(jié)公報第六節(jié)公告第七節(jié)通告第八節(jié)意見第一節(jié)公文的格式和行文規(guī)則一、什么是公文《黨政機關公文處理工作條例》中指出：“黨政機關公文是黨政機關實施領導、履行職能、處理公務的具有特定效力和規(guī)范體式的文書，是傳達貫徹黨和國家方針政策，公布法規(guī)和規(guī)章，指導、布置和商洽工作，請示和答復問題，報告、通報和交流情況等的重要工具。”二、公文格式（一）文頭１．文頭文頭即文件頭的簡稱，有的稱“版頭”。在公文首頁上端，約占首頁的三分之一。其中包括發(fā)文機關標識，即是什么單位的文件，如“北京市人民政府文件”。發(fā)文機關標識應當使用機關全稱或規(guī)范化的簡稱，通常用大的字體標寫，用套紅以示莊重、醒目。２．發(fā)文編號每份公文都有編號，位置在公文標識的正下方，如“京政發(fā)〔２０１６〕５８號”。公文的編號有重要的作用，它便于公文的分類登記和管理，也便于受文單位回復時不必引用公文標題全文，只引用公文編號即可。３．緊急程度根據緊急程度標出“加急”、“特急”等，電報則有“平急”、“加急”、“特急”、“特提”等，以便提醒收件人及時處理。４．秘密等級公文內容涉及國家機密的，應根據機密程度，分別標出“秘密”“機密”、“絕密”。（二）公文的標題每份公文都要有標題，它關系到一篇公文的精神格調和色彩。如果一篇公文的標題確切、鮮明、富有吸引力，就能使人急欲一讀。公文標題與一般文章的標題不一樣，有固定的格式，一般由“發(fā)文機關＋事由＋文種”組成，如《國務院關于整頓和規(guī)范市場經濟秩序的決定》；也有的只由“事由＋文種”組成，如《關于深化行政管理體制和機構改革的意見》；還有的由“發(fā)文機關＋文種”組成，如《中華人民共和國主席令》。（三）主送機關主送機關指行文的主要對象。一般放在標題之下，正文之上，頂格書寫，后面用冒號（：）。如北京市人民政府文件，其主送機關是“各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局、總公司，各高等院校：”。發(fā)文機關和主送機關一般應寫全稱，特別是那些平時用簡稱說慣了的或涉外的文件，更要注意，不要寫錯。（四）正文正文是公文的主體，要求文字準確、簡練、邏輯嚴密，標點符號正確。一般是一事一文。（五）簽署、日期在公文的最后署上發(fā)文機關的名稱并簽上發(fā)文日期。有些法規(guī)性文件寫在標題下面。日期必須寫全，不得省略任何一項。（六）印章或簽署公文的印章簡稱“公章”，它是機關權力的印信、印章。公文中有發(fā)文機關署名的，應當加蓋發(fā)文機關印章，并與署名機關相符。有特定發(fā)文機關標志的普發(fā)性公文和電報可以不加蓋印章。加蓋印章一般位置應“騎（齊）年蓋月”。與蓋章相關的是，某些文件如命令、合同等，除蓋公章外，還要求負責人在落款處署名。簽署就是負責人親自在正式公文上簽署的自己的名字。印章和簽署是公文合法生效的憑證。（七）附件及其他標記附件是公文正文的說明、補充或者參考資料。其本身原是相對獨立的，一旦被某公文作為附件后，就成為該公文的組成部分。它使正件的內容具體化，為受文者正確理解和執(zhí)行公文提供依據或參考。如無專門說明，其效用和正件相同。（八）附注附注包括公文印發(fā)傳達范圍等需要說明的事項、對正文有關名稱術語及有關事項的注解和說明。這些內容放在附注中，可使正文更簡潔。（九）抄送機關公文除發(fā)給那些對所收公文須承擔直接辦理、答復責任的主送機關外，需要抄送給執(zhí)行或者知曉公文內容的其他機關，應當使用機關全稱、規(guī)范化簡稱或者同類型機關統(tǒng)稱。其作用是與有關方面溝通情況，取得理解、支持與配合。如《北京市人民政府批轉市文化局、市工商行政管理局關于加強出版管理的暫行規(guī)定》：主送單位：各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，總公司，各高等院校；抄送單位：黨中央各部門，全國人大常委會辦公廳，國務院辦公廳、各直屬機構，中央軍委辦公廳……市委辦公廳，各部、委……市人民檢察院、檢察分院。（十）簽發(fā)人在報告、請示等上行文中必須有代表機關核準并簽發(fā)的負責人的簽字。其作用是表明公文的具體責任者，督促各級領導認真嚴肅地履行職責，并為直接聯(lián)系工作、迅速有效地詢問和答復有關問題提供便利。（十一）印發(fā)說明是對印制情況的介紹，以便使受文者與承印者、發(fā)送單位聯(lián)系并加強有關部門和人員的責任心。三、行文規(guī)則（一）必須按機關間的工作關系行文（二）選擇適當的行文方式，不能越級行文（三）正確區(qū)分主送與抄送對象，嚴格控制抄送范圍（四）堅持黨政公文分開（五）聯(lián)合行文時作者應為同級（六）行文前就有關問題協(xié)商一致四、公文的書寫要求公文一律從左至右橫排、橫寫。在民族自治地區(qū)，少數民族文字按其習慣書寫、排版。可以并用漢字和通用的少數民族文字。第二節(jié)決議一、決議適用范圍決議適用于會議討論通過的重大決策事項。首先，決議適用于會議，即決議要在法定會議上經過嚴格的法定程序，充分討論后，按照少數服從多數的原則通過。其次，決議的事項必須是全局性的重大問題的決策，而不是一般的問題和決定。最后，它是會議討論表決后的意見或結論，而不是情況通報。二、決議的特點決議是經過嚴格的法定程序產生的，具有以下特點。（一）權威性：決議是經過國家權力機關、政黨、人民團體會議，按照法定程序會議討論通過才能生效并由其領導機關發(fā)布的，是其領導機關意志的反映。決議的內容事關重要的決策，一經公布，在它權限范圍內，上下都必須堅決貫徹執(zhí)行。（二）指導性：決議表述的觀點和對事項的評價，在它的權限范圍內都具有指導意義，所屬單位都必須遵循。（三）使用范圍有嚴格規(guī)定：一是只有法定的權力機關才能使用，如各級人民代表大會，各政黨、人民團體的代表大會；二是內容必須是重大事項，如通過法律、會議討論的重大事項等；三是要遵照嚴格的法律程序會議通過。三、決議的分類（一）公布性決議公布經會議批準的某種法規(guī)、提案、會議決定的重大事項等。（二）批準性決議肯定或否定某種議案。（三）闡述性決議對某些重大問題做出結論并進行具體闡述。四、決議的寫法（一）標題決議的標題有兩種形式：一種是由發(fā)文機關（或會議名稱）、事由和文種構成，另一種是由事由和文種構成。標題下面用括號注明決議正式通過的日期。如果標題中未寫會議名稱，則要寫上會議名稱和通過時間，如果標題中已有也可只寫年月日。（二）正文由決議根據、決議事項和結語三部分組成。（１）決議根據。一般簡要說明有關會議審議決議涉及事項的情況，陳述做出決議的原因、根據、背景、目的或意義。（２）決議事項。寫明會議通過的決議事項，或會議對有關文件、事項做出的評價、決定，或對有關工作做出的部署安排和要求、措施。（３）結語。一般緊扣決議事項有針對性地提出希望、號召和執(zhí)行要求。有的決議這部分不單列。也有的單一事項的決議不寫眾所周知的背景和緣由，單刀直入寫決議的事項。五、決議的寫作注意事項首先，決議是會議公文，一定要開會討論通過才能形成；其次，決議表達的是重大事項，而不是一般的問題。第三節(jié)決定一、決定的適用范圍１．是正確反映客觀事物的重要手段應用文之所以要改，而且要多次進行修改，是因為它是客觀事物的反映。而要反映得正確、恰當，必須進行反復斟酌、修改，使之由淺入深，逐步強化，以切合實際。２．是文章的作用、特點的必然要求應用文，尤其是公文，是政府的方針、政策和單位、部門意志的直接體現，其表述稍有不慎就會造成工作失誤，帶來嚴重損失。這就要求從事文字工作的同志精益求精，對文稿反復推敲，把文章修改好。３．是應用文寫作的重要環(huán)節(jié)“文章不厭百回改”,從某種意義上講，文章是“改”出來的。二、決定的特點（一）指令性這主要表現在它的領導作用和約束力方面。因為決定是由具有法定行政權限的領導機構作出的，所以，在其所轄的范圍內就必須遵照執(zhí)行，不得違背。（二）具體性這主要表現在，決定對于具體事項或行動所提出的意見、對象、任免、方法、措施等，都是明確的和具體的。因為只有具體，才便于貫徹執(zhí)行。例才能真正達到修改的目的。（三）廣泛性這主要是指，它的適用范圍是比較廣的，即無論單位大小，級別高低，都可以使用。三、決定的種類（一）指揮性決定這類決定的特點是，對某一重要事項或重大行動作出部署，并且要求貫徹執(zhí)行。（二）宣告性決定這類決定的特點是，將對于某一事項或行動的意見告知社會和人民群眾，并不要求貫徹執(zhí)行。（三）表彰與懲戒性決定這類決定的特點是，對重要的表彰和懲戒以決定的方式告知大家，以期達到學習與警戒的作用。四、決定的寫法（一）標題決定的標題應當精練地反映決定的主要內容，通常要求寫全標題項，即發(fā)文機關、事由和文種。（二）正文決定的正文，應具體表達決定緣由及對具體事項或行動的意見、要求、方法、措施等內容。（三）簽署及日期決定的簽署與其他行政公文一樣，在正文的右下方簽上發(fā)文機關及成文日期。如果需要明確通過決定的時間及會議名稱，則可將二者寫在標題的下方。五、決定和決議的區(qū)別（一）從制作程序上區(qū)分決議須經某一級機關或組織機構的法定會議進行集體討論，由法定多數表決通過形成，并以會議的名義公布。而決定卻不一定經過法定會議討論通過的程序，它既可以是某種會議討論研究的成果，形成正式文件予以公布，也可由各級領導機關直接制作并予以公布。（二）從作用上區(qū)分決議一律要求下級機關執(zhí)行。而決定只有部署性決定才要求下級機關執(zhí)行，宣告性決定只起知照性作用，沒有要求下級機關具體執(zhí)行的事項。（三）從內容上區(qū)分（１）在會議討論通過的前提下，凡做出了具體的規(guī)定和要求，履行法定的權力，強制有關部門貫徹執(zhí)行的，用決議。若只是簡要地表示肯定或否定的意見，履行法律程序，指導有關部門遵照辦理的，用決定。（２）由會議或領導機關直接制定發(fā)布行政法規(guī)，用決定。由會議審議批準某項議案、重要報告、法規(guī)，用決議，所審議批準的條文作為決議的附件。（３）授予榮譽稱號或給予處分，用決定。審議機構成立或撤銷，用決議。（四）從寫法上區(qū)分決議往往寫得比較概括，原則性條文多，下級機關在貫徹執(zhí)行時，多數還要根據決議制定相應的具體辦法或實施措施。決定一般不進行理論上的闡述，往往著重提出開展某項工作的步驟、措施、要求等。決定要求寫得明確、具體，措施具有操作性，行政約束力強，可以直接成為下級機關行動的準則。六、撰寫決定的注意事項第一，要注意決定的必要性。第二，要注意決定的正確性。第四節(jié)命令（令）一、命令（令）的適用范圍命令（令）適用于公布行政法規(guī)和規(guī)章、宣布施行重大強制性措施、批準授予和晉升銜級、嘉獎有關單位及人員。令概括了一切特殊專令，如主席令、委員長令等，內容比較單一，用法比較固定。二、命令（令）的特點（一）權威性這個特點主要表現在，它是國家權力機關和部門依照憲法發(fā)布的，因而，就必然具有至高無上的領導作用和強制執(zhí)行的特征。（二）嚴肅性這主要表現在它的行文方面，即它不是任何單位在任何情況下都可以使用的，而是有極嚴格的法律限制的。三、命令（令）的作用命令（令）的作用，就是它所直接體現和傳達的對國家和人民的領導作用和指揮作用。命令直接體現著相應行政領導機關的意志，集中地反映黨和國家的方針、政策；而這些又恰恰是人民群眾的行為規(guī)范。四、命令（令）的種類命令（令）按具體用途，可分為：發(fā)布令主要用于依照有關法律規(guī)定發(fā)布行政法規(guī)和規(guī)章。行政措施令主要用于宣布施行重大強制性行政措施。任免令主要用于任免有關人員。嘉獎令主要用于嘉獎于國有功的人員和單位。特赦令是根據全國人民代表大會和全國人民代表大會常務委員會的決定，對已受到罪刑之宣告的特定犯人，免除或減輕其刑罰，實行特赦的命令。戒嚴令是國家因戰(zhàn)爭或者其他非常情況，在全國或者局部地區(qū)宣布采取特別措施的命令。動員令用于國家遭受外敵威脅和入侵時，動員全國進入戰(zhàn)爭狀態(tài)，實行總動員。根據憲法的規(guī)定，動員令由國家主席根據全國人民代表大會或全國人民代表大會常務委員會的決定發(fā)布。通緝令主要是公安機關專門用以發(fā)動群眾追捕逃犯時使用的告知性公文。五、命令（令）與決定的區(qū)別第一，在使用權限方面，決定沒有命令（令）那樣的嚴格限制。第二，在適用方面，命令（令）涉及具體的特定的事務；決定則既涉及特定事務，又可能像其他規(guī)定性公文中那樣涉及非特定的對象。第三，在表達方面，命令（令）高度簡潔，只表達作者的意志；決定則既要表達意志要求，又要闡發(fā)一定的道理，交代有關的具體執(zhí)行要求以及界定事物的標準等。六、命令（令）的寫法（一）標題命令（令）的標題應反映命令的主要內容，具體寫法一般有兩種。一種是全項式標題，即由發(fā)文機關、事由、文種組成；有時標題只由事由和文種組成。（二）正文命令（令）在寫作上一般是一事一文，內容單一，篇幅短小，因而它的正文也較簡單，由命令的原因和命令事項組成。幾種令的正文寫法是：１．公布令的正文２．行政令的正文３．任免令的正文４．嘉獎令的正文（三）簽署和日期命令（令）的最后要簽署發(fā)布命令的機關或發(fā)布命令的領導人及其職務，簽發(fā)命令（令）的日期。七、撰寫命令（令）的注意事項第一，要求作者必須具備法定的制發(fā)、簽署命令（令）的職權，不得越權。第二，命令（令）所針對的事項必須是重要的、重大的問題或者事件，不要小題大做。第三，命令事項要具體、明確。這是命令的主體，必須寫清楚本命令所要采取的強制性措施，讓接受命令的人明確無誤地知道應該怎樣做。因而，絕不能模棱兩可、拖泥帶水。其命令（令）中的各項要求必須審慎、負責，不得朝令夕改。第四，命令（令）的主題要明確、內容單一、簡明扼要，不要漫無邊際或闡述具體定義。第五，命令（令）的語言要精確、語氣要堅定、結構要嚴謹。命令擔負著統(tǒng)一、指揮、規(guī)范受文者行動的任務，所以對語言的準確性有著特殊的要求。命令（令）在寫作風格上，要求莊重嚴肅、坦陳直敘、意盡而言止、準確具體、斬釘截鐵。第五節(jié)公報一、公報的適用范圍公報適用于公布重要決定或者重大事項。二、公報的分類（一）會議公報這是用以報道重要會議或會談的決定和情況的公報。這種公報一般用于最高領導機關召開的會議。（二）事項公報政黨的高級領導機關用以發(fā)布重大情況、重要事件的文件。高層行政機關、部門向人民群眾公布重大決策、重要事項或重大措施時有時也沿用此類公報。（三）聯(lián)合公報這是一種特殊用途的公報，用以發(fā)布國家之間、政黨之間、團體之間經過會議達成的某種協(xié)議。三、公報的寫法（一）標題公報的標題常見的有三種形式。第一種是直寫文種“公報”、“新聞公報”；第二種是由會議名稱和文種構成；第三種是聯(lián)合公報，由發(fā)表公報的雙方或多方國家的簡稱、事由、文種構成。成文時間用括號（也有的不用）注在標題之下正中位置，注明公報發(fā)布的年、月、日期。（二）正文包括開頭、主體兩部分。開頭即前言部分。事件性公報的開頭要求用最鮮明，最精練的語言概述事件的核心內容，即何時、何地、發(fā)生了什么重大事件；會議性公報的開頭要求概述會議的名稱、時間、地點、參加人員等；聯(lián)合公報的開頭要求概述公報的來由，即在何時、何地、誰與誰舉行了什么會談或誰對誰進行了什么性質的訪問等。三、公報的寫法主體是公報的核心，要求把公報的內容完整、系統(tǒng)、有序地表達清楚。常見的有三種方式：一種是分段式，即每段說明一層意思或一項決定；第二種是序號式，多用于內容復雜、問題頭緒較多的公報；第三種是條款式，多用于聯(lián)合公報。（三）尾部事件性公報和會議性公報一般沒有尾部；聯(lián)合公報要在正文之后寫明雙方簽署人的身份、姓名、年、月、日期，并寫明簽署地點。四、新聞公報這是以新聞的形式將重大事件向黨內外、國內外公布的文件。其寫法與新聞的主要文體消息有些類似。開頭部分概括敘述最核心、最重要的新聞事實，接近消息的“導語”部分。接著具體地寫明事件的過程以及與此有關的立場、態(tài)度、做法、評價等，可以按時間順序和邏輯順序來安排層次，類似消息的主體。最后的結語部分也類似消息的結尾，根據情況可寫可不寫。五、聯(lián)合公報這是政黨之間、國家之間、政府之間就某些重大事項或問題經過會談、協(xié)商取得一致意見或達成諒解后，雙方聯(lián)合簽署發(fā)布的文件。這類公報中有一些雙方認可、聯(lián)合簽署的條文，比一般的新聞公報有更多的務實性內容。但聯(lián)合公報和新聞公報之間的界限是很模糊的，有時甚至還可以合為一體。六、公報的寫作注意事項公報是黨政機關和人民團體公開發(fā)布重大事件或重要決定事項的報道性公文。寫作公報應注意：第一，發(fā)布者要有一定權威，不是隨便什么人都可以用的。第二，公報的內容是重大事項，要高度概括，語言精練，注重時效。第六節(jié)公告一、公告的適用范圍公告適用于向國內外宣布重要事項或者法定事項。它通常以國家名義向國內外莊嚴宣告重大事件。某些部門也可以代表國家對內或者對外發(fā)表公告。發(fā)布公告的時限，常常很緊急，一般通過廣播、電視、報刊等宣傳工具迅速發(fā)出。二、公告的特點第一，公告的內容要求單一、具體、準確，不作發(fā)揮和議論。其告知事項十分重大，一般是指國家的重大法規(guī)、重要的決定、重大事件或重大要聞。第二，公告的告知對象比任何一種告知性文種都寬，是告知國內外的。有些公告是專對國外而發(fā)的。第三，公告通常是由國家領導機關制發(fā)的，如國務院、全國人民代表大會等。第四，公告不是一般的“告知”，而是莊嚴鄭重地“宣布”。它只起宣告作用，沒有強制性和行政約束力。第五，公告的文字簡短，多是直述其事，不繁詞解釋，語氣莊重。三、公告與通告的區(qū)別第一，公告的內容是向國內外宣布重要事項或法定事項的，即國家的重大法規(guī)、重要決定、重大事件、重要新聞。如頒布國家憲法、公布全國人民代表大會選舉國家領導人的結果、國家召開了重大會議、國家領導人的健康狀況、公布國家金融統(tǒng)計數字、人口普查數字、發(fā)射導彈的新聞等。第二，公告的告知范圍是國內外；而通告一般限于國內，限于一定地區(qū)。有些公告是專對國外而發(fā)的，如《新華社授權公告》，其內容是告知我國發(fā)射運載火箭的時間和范圍，目的是請有關國家政府通知本國的船只和飛機，在試驗期間不要進入所述海域和海域上空。第三，公告通常是由國家領導機關制發(fā)的，而通告可由政府部門基層單位制發(fā)。四、公告的用途公告的具體用途主要有以下幾方面：黨和國家重要領導人出訪；召開重要會議；頒布重要法律、政策；形成重要決定；出現重大人事變動；發(fā)生為世人矚目的重要事件；依國際法或者慣例發(fā)布需國內外周知或者遵行的事項（如我國境外公海海域、空域在特殊情況下的規(guī)避等）。五、公告的寫法（一）標題公告的標題由發(fā)文機關、事由、文種三要素組成，但大部分公告中的標題都省去了事由，由發(fā)文機關和文種組成。（二）正文篇幅簡短、內容較少的公告，可采用篇段合一式，直陳其事。如果內容相對較復雜，可把全文分成兩大層次：第一層寫發(fā)布公告的依據或因由；第二層寫公告的具體事項，它的內容是曉諭各方的，有時還要提出某些要求。公告的正文可以自然結尾，也可以加上“現予公告”、“特此公告”等習慣用語。（三）簽署和日期在正文之下的右側寫上發(fā)布公告機關的全稱。在簽署的下面寫清發(fā)文的日期。六、撰寫公告的注意事項第一，在使用范圍上，公告主要用于黨和國家向國內外公布重大事宜時使用，所以，非權力機關和一般業(yè)務部門通常不能使用這種文體，不能發(fā)布公告，但在特定情況下，可由國家授權給該單位發(fā)布，如《新華社授權公告》。第二，公告在文字上除要求概括簡練外，還應當注意嚴密性，特別要注意可能產生的政治影響。第三，公告所涉及的事實，同樣應該反復核實，確保無誤。第四，撰寫公告的語言除簡略外，還要注意準確、質樸、莊重。第七節(jié)通告一、通告的適用范圍通告適用于在一定范圍內公布應當遵守或者周知的事項。一是公布應當遵守的事項。二是公布應知事項。二、通告的特點（一）通告的根據具有政策性和法令性（二）通告的內容具有專門性和專業(yè)性（三）通告的效力具有約束性和強制性（四）通告的使用具有公開性和廣泛性三、通告與公告的區(qū)別通告與公告相比，一是通告的受文范圍不如公告廣泛；二是通告的規(guī)定性強，有要求遵守執(zhí)行的強制內容；三是通告的作者的地位不如公告那樣嚴格限定；四是通告的內容比公告的內容要詳細、周密，條文明確、具體；五是通告所宣布的事項不如公告的重要程度高；六是通告公布的形式更加多樣。四、通告與命令（令）、通知的區(qū)別第一，通告一般不按管理系統(tǒng)逐級下達，而是直接面向內容所涉及的全體人員；而命令和通知都是按管理系統(tǒng)逐級下達的。第二，通告的告知對象大都是自然人，而不是法人（如機關、團體等）。第三，通告組織實施文件內容的是發(fā)文機關及文中所指定的單位；而命令、通知里的內容是由受文單位來組織實施。第四，通告的內容不涉及國家秘密，而命令和通知有機密和非機密的區(qū)別。五、通告的種類（一）知照性通告它是告知一些應當知道或需要遵守的簡單事項的通告。（二）辦理性通告它是辦理一些例行事項的通告，其內容如注冊、登記、年檢等。（三）行止性通告它是公布一些禁止類事項的通告，其內容如查禁淫穢書畫、收繳非法槍支、加強交通管理、查處違禁物品等。六、通告的寫法（一）標題通告的標題可以是全項的，即由發(fā)文單位、事由和文種組成。（二）正文通告的正文一般分為三個層次：通告的依據或緣由、通告事項和通告結尾。（三）署名和日期通告的最后要寫上發(fā)文機關的全稱和成文日期。七、撰寫通告的注意事項第一，通告的內容要一文一事，主旨明確。第二，通告的事項要能闡明中心并做到條分縷析，結構嚴密。第三，通告的文字要力求明白確切，語氣要嚴肅莊重，盡量少用專門術語，以便群眾理解和遵守。第八節(jié)意見一、意見的適用范圍意見適用于對重要問題提出見解和處理辦法。二、意見的特點（一）內容的多樣性它既可以對工作作出指導、提出要求，又可以對工作提出建議，或者對工作作出評估、提出批評。（